公共危机
举例说明公共危机减缓战略
举例说明公共危机减缓战略（实用版）目录一、公共危机的概念与特点二、公共危机减缓战略的意义三、公共危机减缓战略的实践案例四、公共危机减缓战略的实施建议正文一、公共危机的概念与特点公共危机，是指在一定时期内，由于自然灾害、人为事故、社会动荡等突发性事件，导致社会秩序严重混乱，对公众生命财产安全造成严重威胁，需要政府和社会各界共同应对的紧急状态。
公共危机具有突发性、广泛性、紧急性和社会性等特点。
二、公共危机减缓战略的意义公共危机减缓战略，是指政府和社会各界通过制定一系列政策、措施和行动，降低公共危机发生的可能性，减小公共危机的负面影响，提高公共危机应对能力的过程。
实施公共危机减缓战略具有以下意义：1.有效预防和减少公共危机的发生，保障国家和人民的生命财产安全。
2.提高政府和社会各界应对公共危机的能力，确保社会秩序稳定。
3.促进政府与社会各界的合作，形成共克时艰的合力。
三、公共危机减缓战略的实践案例1.新冠疫情防控自 2019 年底新冠疫情爆发以来，我国政府采取了一系列措施，如关闭湖北省武汉市的交通、推动口罩等医疗物资的生产和分配、加强社区防控等，有效地减缓了疫情的蔓延，保障了人民的生命安全。
2.汶川地震救援2008 年汶川地震发生后，我国政府迅速启动了国家地震应急响应，开展救援工作。
通过调集全国资源、实施紧急救援、安置受灾群众、重建家园等措施，取得了抗震救灾的阶段性胜利。
四、公共危机减缓战略的实施建议1.建立健全公共危机预防体系，提高监测预警能力。
2.完善公共危机应急预案，确保政府和社会各界能够快速、有效地应对危机。
3.加强公共危机应对能力建设，提高救援和恢复工作的效率。
4.强化公共危机教育，提高公众的危机意识和应对能力。
5.深化国际合作，共同应对全球性公共危机。
总之，实施公共危机减缓战略，是保障国家和人民安全的重要举措。
10个公共危机案例分析
10个公共危机案例分析1、UT斯达康行贿事件：20xx年xx月31日，美国司法部和证券交易委员会发布消息称，电信设备制造商UT斯达康公司将支付300万美元罚金来和解其贿赂中国国有电信公司官员一案。
据称，UT斯达康为了商业利益，花重金邀请中国电信有关公司官员出国旅游，所到之地包括纽约、拉斯韦加斯和夏威夷，UT斯达康将官员在这些城市的旅游花销作为培训费用入账。
至今，UT斯达康方面尚没有就“行贿事件”做出正面回应。
事件点评：借助行贿的非正常手段来开展商业活动，UT斯达康的作法既违反了有关法律，也触犯了有关商业道德的底限，受到有关方面的惩罚是很自然的。
从危机公关应对的角度来看，作为纳斯达克上市公司，UT斯达康方面至少有正视问题、做出正面事件回应的勇气，以此来承担事件责任，争取获得广大公众的谅解，度过行贿事件给企业带来的难关。
2、乳业三聚氰胺“死灰复燃”：20xx年“三鹿事件”的罪魁祸首。
三聚氰胺引发了国内乳业大地震，直接重创了国内乳制品产业的健康发展。
2010年初，消失一年多的“三聚氰胺”阴影再次笼罩国内乳品市场。
近日，全国食品安全整顿工作办公室曝光上海熊猫乳业有限公司、陕西金桥乳业有限公司等5家乳制品企业相关产品三聚氰胺超标。
虽然国家有关部门对于问题产品发出紧急“通缉令”，并在第一时间内收回并销毁了问题奶粉，但却让消费者敏感的神经再度绷紧。
事件点评：受08年行业事件的影响，现在网上洋奶粉热销，而中国乳业复苏难，谁知眼下，曾经影响众多孩子健康的三聚氰胺却又死灰复燃，这种现象不得不引发企业的深思。
中国乳业正处在复苏阶段，“毒奶粉”却重出江湖。
企业为了盲目追求利润，不顾社会责任，拿孩子的健康乃至性命为儿戏。
在利润诱惑面前，将所以法律与道德准则抛之脑后，由此带来的一切严重后果，有关企业纯属纠由自取。
3、恒源祥商标侵权风波：在两年前的奥运年春节期间，因十二生肖广告倍受质疑的恒源祥，眼下又受困于“羊”商标。
20xx年8月，该商标专用人发现，恒源祥擅自在部分T恤、衬衣等服装上印有“羊”商标，遂于当年11月，将恒源祥起诉至法院索赔上千万元。
公共危机的管理制度
公共危机的管理制度概述公共危机是指在社会生活中发生的可能对公共安全、社会稳定和公民利益造成严重影响的突发事件。
公共危机可能包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。
面对公共危机，政府、企业和社会组织需要建立有效的管理制度，加强危机应对和应急管理能力，及时、有效地制定和实施危机管理措施，最大限度减轻危机带来的负面影响，保障公共安全和社会稳定。
本文将围绕公共危机的定义、分类、管理原则、管理机制、管理流程等方面展开讨论，旨在探讨公共危机管理制度的建设与完善。
一、公共危机的定义公共危机是指在特定时期、特定地点或特定范围内发生的可能对公共安全、社会公平和人民群众造成重大损失或严重威胁的突发事件。
公共危机可能产生的原因包括自然环境因素、人为因素、社会因素等，形式多样，对公共秩序、社会稳定和民众生命财产安全构成严重威胁。
公共危机具有不确定性、突发性、紧迫性和复杂性等特点，需要政府、企业和社会组织快速、有效地应对和管理。
二、公共危机的分类根据公共危机的性质、原因、影响等不同特点，可以将公共危机分为多种类型，常见的公共危机包括以下几种：1. 自然灾害类公共危机：如地震、火灾、洪涝、暴雨、风暴等，在短时间内造成大量人员伤亡和财产损失，严重影响社会生产生活秩序。
2. 事故灾难类公共危机：如交通事故、工业事故、火灾事故、爆炸事故等，因人为因素导致的突发事件，对环境、公共安全造成巨大危害。
3. 公共卫生类公共危机：如传染病爆发、食品安全事件、环境污染事件等，影响公众健康安全和社会稳定。
4. 社会安全类公共危机：如恐怖袭击、暴力事件、抗议活动等，损害公共秩序和社会和谐。
5. 其他类公共危机：如网络安全事件、天灾人祸事件等，对公共利益和社会秩序构成威胁。
以上各类公共危机均需要政府、企业和社会组织积极应对，及时制定相应的危机管理措施，最大限度减轻危机带来的危害和影响。
三、公共危机管理的原则公共危机管理需要遵循一些基本原则，以确保管理工作的科学性、有效性和合法性。
公共关系危机处理
公共关系危机处理汇报人：2024-01-08•公共关系危机概述•公共关系危机类型•公共关系危机处理流程目录•公共关系危机处理策略•公共关系危机处理案例分析•公共关系危机处理的未来发展01公共关系危机概述公共关系危机是指组织在公共关系领域面临的严重问题，这些问题可能对组织的声誉、形象和利益造成负面影响。
公共关系危机具有突发性、严重性、敏感性、复杂性和多变性等特点，需要组织迅速应对，以减少损失。
定义与特点特点定义公共关系危机的重要性维护组织形象有效的公共关系危机处理能够维护或恢复组织的形象，避免声誉受损。
保障组织利益及时处理公共关系危机可以降低组织经济和资源损失，保护组织利益。
提高组织应对能力公共关系危机处理有助于提高组织的应急响应能力，增强组织稳定性。
历史回顾公共关系危机管理自20世纪初开始萌芽，随着社会和经济的发展不断演变。
发展趋势未来公共关系危机管理将更加注重数字化、数据分析和危机预警系统的应用。
面临的挑战随着社交媒体的普及，公共关系危机传播速度加快，给组织带来更大的压力和挑战。
公共关系危机的历史与发展02公共关系危机类型品牌危机是指企业品牌形象受到严重损害，导致消费者信心丧失，影响企业正常运营。
详细描述品牌危机通常表现为产品质量问题、虚假宣传、品牌形象受损等。
这些问题会导致消费者对企业品牌的信任度降低，进而影响企业的销售和声誉。
媒体危机是指企业在受到媒体负面报道后，形象受到损害，导致公众对企业的不信任。
详细描述媒体危机通常是由于企业的不当行为或事件被媒体曝光，如环境污染、内部腐败等。
这些问题会导致企业形象受损，消费者信心下降。
总结词信誉危机是指企业因各种原因失去公众信任，导致企业声誉受损。
详细描述信誉危机通常表现为财务造假、信息披露不实、管理层不诚信等问题。
这些问题会导致投资者和消费者对企业失去信任，进而影响企业的融资和销售。
法律危机是指企业因违反法律法规而面临法律诉讼或罚款等风险。
总结词法律危机通常是由于企业的不当行为或疏忽导致的，如侵犯知识产权、违反劳动法等。
第十四章 公共危机管理
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二、公共危机的分类、分级与分期 (一)公共危机的分类 (1)据公共危机产生的诱因，可分为： 外生型危机：指由于外部环境变化带来的危机； 内生型危机：指由于内部原因所引发的危机； 内外双生型危机：指由外部环境与内部原因交互作用而产生的危机，如美国 “卡特利娜”飓风事件，首先是由飓风诱发的，后由当局的处理不力而引发了公共 危机。 (2)据公共危机发生的领域，可分为： 政治性危机：如战争、武装冲突、恐怖主义活动等； 社会性危机：如社会骚乱、罢工等； 宏观经济性危机：如恶性通货膨胀或通货紧缩、失业率居高不下等； 生产性危机：如工作场所安全事故、产品安全事故等； 自然性危机：如地震、火山、流行性疾病等。 (3)据公共危机中主体的态度，可分为： 利益一致型：在危机情境中，所有相关的利益主体具有同质的要求时，就属于 利益一致型危机，大部分天灾都属于这一类型，譬如印度洋大海啸； 利益冲突型：当危机中各相关利益主体有不同利益诉求时，或存在两个或两个 以上不同要求的利益主体时，就属于利益冲突型危机，如2005年法国巴黎骚乱。 (4)据公共危机状态复杂程度、性质和控制的可能性等，可分为： 结构良好的、结构不良的
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(三)公共危机管理 危机管理是一个动态过程，包括危机前的预警管理、危机中的应急 处理，以及危机后的善后处理，是全方位的管理行为。危机管理的任 务包括四方面的内容：处理事故、控制事态、协调关系、重塑形象。 危机管理涉及的是危机策略的设计、危机管理小组的建立、环境 监测、偶发性的规划以及与特定危机有关的管理措施，目的在解决问 题，使组织回复正常状态，并且修补损害。 危机传播则着眼于危机事件前后，组织与公众间的沟通过程，目 的在组织形象的维护。然而，有效的危机管理应涵盖良好的危机传播 过程。 危机管理研究的发展历程中，逐渐形成企业危机管理与公共危机管 理两个分支。 公共危机管理指以政府为主体的公共部门运用公共权力、整合公共 资源，有效地预防、处理和消弭公共危机的一种动态的、全方位的管 理过程。 美国“9．11”事件后，公共危机管理在国际范围内引起极大关注， 自2003年“非典”后，公共危机也迅速成为国内社会热点话题与学术 界研究焦点。与国外相比，我国有关公共危机管理的研究起步较晚， 对该领域最初的研究始于政治、尤其是国际政治方面。
公共危机管理
第一章概述一、危机定义有三个要点：1、受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或者组织，例如家庭、企业、单位、行业，甚至是一个地区乃至一个国家2、危机严重威胁到正常的身存与发展，而不是造成一般的负面影响3、危机通常是与突发事件向联系二、公共危机的分类：一）、危机产生的诱因1、外生型危机：指由于外部环境变化给组织带来的危机。
2、内生型危机：由于组织内部管理不善引发的危机。
3、内外双生型危机：不少情况下，危机是由于外部环境和组织内部管理不善交互作用的结果。
二）、危机的层次：全球危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机、个人危机。
三）、危机发生的领域：政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机、自然性危机政治性危机有：战争、革命、政变、政治骚乱、武装冲突等。
社会性危机有：社会动荡、恐怖活动、示威游行、罢工、社会骚乱等。
宏观经济性危机有：通货膨胀、通货紧缩、失业率高、经济危机、股市大幅震荡等。
生产技术性危机有：生产安全事故、产品安全事故等自然性危机有：地震、水灾、传染病、台风等。
四）、按危机造成的不同后果：1、有形损失危机：直接造成人员财产损失，该损失明显能够评估，损失难以挽回、只能采取补救措施2、无形损失危机：严重影响组织形象，如不采取有效措施，组织形象会越来越差三、公共危机的特性1、突发性：危机发生前很少有人会意识到会发生危机，例如9.11恐怖袭击。
2、威胁性3、不确定性4、紧迫性：在危机过程中，决策者、危机管理者只能在有限的时间里做出决策，会给他们心里造成很大压力。
5、破坏性6、无序性7、潜伏的隐蔽性：如果能够及时发现并有效的化解风险，就易于将危机消除在萌芽之中。
8、传播的公开性：现代社会，大众传媒业的发展和其对危机舆论的关注程度，信息传播渠道的多样化、速度的高速化、范围的全球化，使危机迅速公开化，并成为公众关注的热点。
9、扩散性四、公共危机产生的因素一）、社会因素：一致与冲突，都是社会存在的基本动力，稳定与变迁是社会存在的两种基本形态。
公共危机及其应对措施
对策：建立信息共享机制
总结词
建立信息共享机制是解决信息不畅问题的有效方法，包括加强信息收集、传递、处理等 方面的建设。
详细描述
政府应建立健全的信息收集和传递体系，确保危机信息能够及时、准确地传递给相关部 门和公众。同时，应加强信息处理能力，对海量数据进行筛选和分析，为决策提供科学
依据。此外，应鼓励媒体发挥信息传播的作用，及时报道危机情况，稳定社会情绪。Biblioteka 02公共危机应对措施
预防与预警
1 2
建立危机预警机制
通过收集和分析信息，预测可能发生的危机，及 时发出警报，为应对危机争取时间。
提高公众危机意识
通过宣传教育，提高公众对危机的认识和应对能 力，减少危机发生时的恐慌和混乱。
3
制定应急预案
针对不同类型的危机，制定相应的应急预案，明 确应对措施和责任分工，确保危机发生时能够迅 速响应。
特点
公共危机具有突发性和紧急性、高度 不确定性和风险性、广泛的社会影响 和危害性等特点。
公共危机的分类
自然灾害
如地震、洪水、台风等 ，主要由自然因素引发
。
事故灾难
如交通事故、生产事故 、火灾等，主要由人为 因素或技术故障引发。
公共卫生事件
如疫情、食品安全事件 等，主要与公众健康和
安全相关。
社会安全事件
公共危机及其应对措施
汇报人： 2024-01-10
目录
• 公共危机概述 • 公共危机应对措施 • 公共危机应对案例分析 • 公共危机应对的挑战与对策 • 公共危机应对的未来展望
01
公共危机概述
定义与特点
定义
公共危机是指对公众生命、财产、环 境等造成严重威胁和损害的突发事件 ，需要立即采取应对措施。
公共关系危机的涵义与分类
案例四：社会突发事件危机
总结词
社会突发事件危机是指因自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件等不可预测的社会突发事件导致社会不稳定和公 众恐慌。
详细描述
社会突发事件危机通常具有不可预测性、影响范围广、 破坏力大等特点。例如，某城市发生的特大地震灾害导 致大量人员伤亡和财产损失，引发社会不稳定和公众恐 慌；某地铁列车脱轨事故导致多人受伤和交通堵塞，引 发公众对该城市交通安全的担忧和质疑。这些危机对社 会稳定和公众安全造成了严重威胁。
危机应对成为组 织核心竞争力
面对复杂多变的外部环境， 危机应对能力已成为组织核 心竞争力的重要组成部分， 优秀的危机应对策略能够化 危机为转机，提升组织形象 。
危机预警和预防 机制不断完善
随着对危机认识的深入，越 来越多的组织开始重视危机 预警和预防机制的建立，通 过提前预测和防范，减少危 机发生的可能性。
要点二
详细描述
政府公信力危机通常与政策制定和执行的不合理、官员 的失职或腐败等问题有关。例如，某城市在处理一起交 通事故时存在不公正现象，导致民众对该市政府的不信 任；某省在处理一起环境污染事件时隐瞒事实真相，引 发公众对该省政府的质疑和批评。这些危机对政府的形 象和公信力造成了严重损害。
案例三：媒体报道危机
06
公共关系危机处理的经验 与教训
经验总结
及时响应
在公共关系危机发生后，及时响应并采取有效措施是至关 重要的。这包括迅速启动应急预案，组织专业团队，制定 并执行应对策略。
积极沟通
与媒体、公众和利益相关者保持积极沟通是非常重要的。 企业应主动提供信息，解答疑问，并传达企业的立场和行 动计划。
公开透明
定义
• 公共关系危机是指社会组织在运行过程中出现的重大失误、 意外事件、舆论质疑等，导致组织形象受到损害，甚至面临 严重的生存危机。
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应急管理的相关研究
• 几个研究的视角
• • • • • 事件（突发群发、群体性）： 事件（突发群发、群体性）： 灾害学： 灾害学： 危机： 危机： 风险： 风险： 非传统安全： 非传统安全：
文献综述推荐：童文莹，公共危机与应急管理研究评， 文献综述推荐：童文莹，公共危机与应急管理研究评， 山东经济，2008年 山东经济，2008年
“自相矛盾”和“彼此冲突”部分
• 机制：
• 1、整合现有“碎片”力量，成立总体应急权 威机构 • 2、加强基层应急能力建设。 • 3、专业应急和救援队伍建设（专家） • 4、应急基础设施 • 5、民众参与体系(媒体) • 6、领导体系
研究 的转向：
• 一、从“回顾型”到“前瞻式” 从 回顾型” 前瞻式” • 二、加强重点领域及排序研究 加强重点领域及排序研究 加强重点领域及排序 民族 社会突发群发事件 ……
进步（ 进步（续）
• 政府： 政府： • 制度及机构：
• 应急办（常设机构，日常联系） • 应急委（主管副省长任主任） 下设四个指挥部
• 各类预案： 各类预案：
• • • • 国家突发公共事件总体应急预案（1） 国家专项应急预案（21） 国务院部门应急预案（57） 省级总体应急预案（31）
• 法律： 法律：
• 《突发事件应对法》（2007年11月）
问题（瓶颈）：
• • • • • 学界： 学界：有价值的研究、可操作的研究太少 政府（制度建设）： 政府（制度建设）： 最高统筹机构？ 军队？ 国务院应急办(正厅级单位),如何协调
发改委?财政部等强势部门?
• 省级应急办（副厅或处级，13人编制
），如何协调？—省级不定，下级如何 定？
应急管理的相关研究
• 几对相近的概念： 几对相近的概念： • • • • 应急管理 公共危机管理 公共危机管理 风险管理 NTS管理 管理
中国的语境、现状、瓶颈
• 语境：
• 经济发展正式进入人均GDP2000－3000美元 的关键时期（亨廷顿）。这一时期也往往对 （亨廷顿） 应着人口、资源、环境、效率与公平等各类 矛盾较为严重的瓶颈时期；这一时期也意味 着利益和权力将在不同的主体之间重新分配 和转移。这一过程也必定伴随着诸多不稳定 因素，因此也就存在形成和爆发不同危机的 可能。
语境（续）
• • • • • 自然领域：环境异动 政治领域：体制机制 经济领域：利益分配、贫富差距 文化领域：文化文明伦理冲突 社会领域：权利诉求、权益保障
语境（续）
• 核心问题： 核心问题： • 政治：职责权不清晰（法律缺失，大 政治：
法不明，小法没有）
• 经济：产权不明确（特别是土地产权 经济：
不明确，国有资产问题）
• 社会建设：权利不落实 社会建设： • 政府：动力不足 政府：
e.g. 如今的“维稳”行政成本大大增加，比如重大消 如今的“维稳”行政成本大大增加，比如重大消 防的社保制度缺失；重大抗灾中军队的奖惩…… 防的社保制度缺失；重大抗灾中军队的奖惩
概言之——
• 一路飙升的GDP，不仅生产着风 险，也分配着风险。 • 风险的分配不同于财富分配——“ 最贫穷者将受到最严酷的打击 ”——饥饿有阶级性，风险却具 有全民性。 • 无人可幸免。 ——（据吉登斯）
• 特殊部门建设？特权？ • 国际经验： • 独立体系
• 美国：联邦应急管理署（FEMA） • 德国：联邦民事保护和灾难救助局（BBK）\ 联邦技术援助局（THW）
• (朱祥、王胜利，我国应急管理体系发展路径展望， 2008)
• 日本：内阁官房（03年编制627人，首相为最 高指挥官，地方一把手为最高负责人）
进步与问题
• 进步： 进步： • 学界：研究增多 • （以2003年为界）
2003前的文献（CNKI）
• • • • • • • • • • • • • • 风险管理： 风险管理： 企业管理的一个新分支——风险管理 王育宪 管理世界 1985/03 经济风险及风险管理 戴云芳 山西财经大学学报 1986/05 风险管理的国际化 诺曼•A•巴格里尼 外国经济与管理 1984/Z1 会计行业的一个特殊领域——风险管理 狄龙 国外社会科学文摘 1984/07 应急管理： 应急管理： 强化城市灾害应急管理能力研究构 建城市灾害综合防御体系 郭冬岩 城市 与减灾 2002/06 “社会变革中突发事件应急管理”专家研讨会在京召开 季哲 中国行政管理 2002/02 美核管会开始使用新的应急管理中心 国外核新闻 1986/02 公共危机管理（几近为 ）： 公共危机管理（几近为0）： “新公共管理”的合法性与公共性危机 李瑞昌 东南学术 2002/05 （规则的危机，公民认同危机） 非传统安全（概念阶段）： 非传统安全（概念阶段）： 从经济安全角度谈对“非传统安全”的看法 傅梦孜 现代国际关系 1999/03 ，1999-2002，共12篇
• （王德迅，日本危机管理研究）
出路（重点工作）
• 体制机制建设中需要考虑的方面： 体制机制建设中需要考虑的方面：
• 一、价值基础 • 摒弃发展主义的意识形态（郁建兴） • 财富不能守护财富（余潇枫） • 基本价值的确立 • Case: 王伟
• 二、体制、机制建设 体制、 • 法律：需要完善；应急预案需要去掉
• 三、从“面上”研究到具体领域 面上” Eg：
• 法律冲突,财产保险等没有,部门职责不 明 • 预案研究(冲突\改进\建设) • 应急物资储备体系\应急物流体系 • 公共财政、资金管理 • ……
危机六阶段模型
新危机六阶段周期模型
谢谢！ 谢谢！
愿大家拥有安心的生活☺ 愿大家拥有安心的生活☺