浅析公众参与公共项目投资与决策

、 我国公共投资建设项 目公众参与机制的完善建议 １ 法的角度完善公共投资建设项 目 从 公众参与机制 任何一个民主与法治 的国家 ， 均会在法律上确立公 民是参与 公共决策 的主体。 目 ， 国所有法律 中只有《 前 我 立法法》 首次确立 了公民在立法过程中的参 与众在公共投 资建设项 目 建设管理上 的 知情权 、 参与权 ， 真正实现公众参与 ， 我们可 以： １ ） 国外把公众 的知情 、 借鉴 参与作为 公共项 目各项工作合法 性的前提这一做法 ， 出台一部关于公共投 资建设项 目 建设管理 的 系统完整的法规条文。 ２建 立系统 化的文件公开机 制 ， ） 扩大公共投 资建设项 目建设 过程中各项事项 的公开范围。 ３ ）实行强化公众参 与的多种方式 ，突破我国公众参与处于 ” 非参与 ” ” 和 形式性参与 ”的困境。 依据经验 ， 可将公众参与公共投 资建设项 目的范围界定 为： 对重大公共投资建设项 目的规划 ， 以多种形式吸收尽可能 应 多公众参与到决策过程； 对某些重大 的建设项 目的立项 ， 举行公众 听证会议： 对具体项 目建设 实施 中与公 民切身利益关联较大的决 策， 必须要有公民参与才能有效。 从法律上确立除政府行政部门之外的其他多个参与项 目决策 管理的组织和群体的主体地位； 然后在此基础上 ， 进行合理的角色 定位和科学的分工， 从程序上实现对项 目决策权力 的有效监督 和 约束。 ２公共投资建设项 目建立并推行听证 制度 ． ２０ ０２年 １ １月在中共 十六大政治报告中首次 明确提出要广泛 建立听证制度．正确决策是各项工作成功的重要前提。……各级 Ｉ Ｉ 决策机关都要……建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示
《 学
问》
２ ００９・ ２
浅析公众参与公共项 目投资与决策
张秋 霞 吴双 华
（ 东北财 经大 学
辽 宁大连
１６２） １０ ５
【 要】 摘 公共投 资建设项 目是维护社会 生产和 生活的基础 ， 对经济社会的可持续发展 ， 促进社会和谐起 着重要 作用。随着我 国政治、 经济体制改革不断深化 ， 城市化迅猛发展 ， 共投 资建设 公 项 目面临新的形势。为适应新形势的需要 ， 在公共投 资建设项 目 决策管理 中使 有限的公共资源实现尽可能大的公共利益。本文分 析 了实行公众参 与制的重要性 以及我 国公 共投 资项 目公众 参与 的不足之 处。 最后从立法和听证制度两个角度 来完善公 众参与机
制 度 和社 会 听 证 制度 …… ” 因 此 。 立 公 共投 资 建 设 项 目听证 制 。 建 度 具有 重 要 的 现 实 意义 。
听证制度中各项 内容的设计 ， 法律依据 、 如： 制订主体 、 适用范 围等的确定影响到听证制度的法律地位 、 法律效力 、 实施效果 ， 因 此， 要充分借鉴其他领域听证制度的成熟作法 ， 并密切结合公共投 资建设项 目的 自身特点来建构听证制度 。
制。
【 关键词 】 公共投资建设项 目； 公众参与机制 ； 听证制度
公共投资建设项 目的建设是为了实现公共利益 ， 从公共 利益 的根本 目标出发 ， 各方在平等 、 充分地进行利益诉求 的基础上 ， 政 府代表广大人 民群众整合各方利益 ， 最终做 出决策。 实 行公 众 参 与 机制 的 原 因 公共投 资项 目的建设是用来 自于社会的公共资源 投资于 民 众最 急需的项 目， 以增进社会福利 。而民众最急需什么样的项 且， 从某种程度上说 ， 只有公众 自己最清楚 ， 因而在 决策阶段的建设 项 目选择确定环节里 ， 听取公众 的建议 。另外 ， 应 在项 目运营阶段 也应 听取公众对项 目实际效果的反馈意见 。但是 ， 如果缺乏一套 公众参与的有效机制， 公众的影响力则难 以真正实现 。故加强公 众 参 与 的 制度 建 设 是 形势 所 需 。 公众参与机制是公众参与得 以实现的基本保障与决定条件 ， 是项 目决策机制功能正常发挥的基本要件之一 ， 在整个决策机制 中实质上起到一种释放压力和监督纠偏的作用。在公共投资建设 项 目决策 中公众 参与可以避免决策失误 ， 减少损失 ， 促进经济社 会 的可持续 发展 ； 减少决策过程中矛盾冲突 ， 维护社会稳定 ； 防止 和 减 少腐 败 事 件 的发 生 。 二 、 国公 共 投资 建 设 项 目公 众参 与 的 不足 之 处 我 在国外 ， 公众参与公共决策 的制度建设经历了两百多年漫长 的发展演变过程 。今天 ， 不仅建立了 比较完备的民意代表制度结 构、 民意 协调制度结 构和民意表达制度结 构 ， 而且在政府工 作程 序 中将许多具体 制度安排 作为一 项必要工作 程序融人实际 公共 决 策 过 程之 中 。 我国公众参与公共事务管理仍处于起步 阶段。在众多的公共 投资建设项 目决策建设 中， 公众参 与的项 目十分有限 ， 能够 实质 性参 与的项 目更是凤毛麟角 。总结各地公众参与政府投资项 目的 实践活动 ， 可发现 以下一些不足之处： ｌ 与的方式被动 、 参 单一 ： 在绝大部分项 目中 ， 都是采用一 种 自上而下的方式召集公众参与项 目的设计方案公示活动 ， 方式单 公众地位被动。 ２ 参与的广度 和深度有限： ． 由于担心公众参与讨论项 目决策 问题会引发马拉松式 的 ” 论而不决 ” ，甚至可能导致社会动荡和 危及政局稳定 ， 政府不敢放心的让公众参与到项 目决策实质性环 节， 多的是集 中在项 目具体实施内容上。同时 ， 更 公众受 自身环 境、 利益 、 性别、 年龄 、 职业等条件的限制 ， 也不可能有效的参与项 目的各个环节。 ３ 与的连 续性和互动性缺失 ： ． 参 参与过程很多时候似乎 是一 个” 资料收集 ” 过程。政府当局将公众的意见 、 建议收集上来 ， 但 这些意见、 建议是否被采纳对 建议被采纳的市 民是否对其反馈了 意见并给予适当奖励 等后续事情不了了之 ，整个参 与过程也就 ”