林改催开新农村建设的一片艳阳天——福建集体林权制度改革透视
福建省集体林权制度改革的学习与思考
福建省集体林权制度改革的学习与思考
先开炳;杭金建;王从耕
【期刊名称】《四川林业科技》
【年(卷),期】2007(028)004
【摘要】本文简要介绍了福建省集体林权制度改革和集体林经营管理的经验和一些做法,讨论分析了福建省集体林权制度改革成功的因素和条件,试图为对集体林权制度改革感兴趣的读者提供一个参考和借鉴.
【总页数】4页(P70-73)
【作者】先开炳;杭金建;王从耕
【作者单位】四川省林业厅林业工作站,四川,成都,610081;四川省林业厅林业工作站,四川,成都,610081;四川省林业厅林业工作站,四川,成都,610081
【正文语种】中文
【中图分类】S7-91
【相关文献】
1.创新森林防火机制保障森林资源安全——福建省集体林权制度改革后加强森林防火工作的调查与思考 [J], 刘萌
2.创新森林防火机制保障森林资源安全——福建省集体林权制度改革后加强森林防火工作的调查与思考 [J], 刘萌
3.集体林权制度改革后林业合作社发展的思考——福建省永安市林业合作社调查报告 [J], 谭智心;孔祥智
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5.福建省教育厅重点课题《新课程背景下高考数学命题改革》研究成果(三十七) 关于高考数学学习潜能考查的几点思考 [J], 叶青柏;张秋鸿
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不忘初心大胆创新 勇立潮头努力绘就“生态美百姓富”的美丽画卷——福建省集体林权制度改革调研报告
投稿信箱 greenchina_b@福建省素有“八山一水一分田”之称，是我国南方重点集体林区，山多林多是农民增收致富和生态建设保护的潜力所在、优势所在和希望所在。
2002年6月，时任福建省省长习近平到武平调研，充分肯定武平林改做法，作出了“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样，从山下转向山上”、“林改的方向是对的，要脚踏实地地向前推进，让老百姓真正受益”的重要指示，为集体林权制度改革指明了方向，从此，这项惠及亿万林农的改革在福建全面推开。
历经15年的探索，福建坚持尊重农民意愿、维护农民利益，开拓创新，敢为人先，极大地调动了林农群众发展林业的积极性，荒山育成了绿水青山，林农拥有了金山银山，实现了“生态美、百姓富”有机统一，为集体林权制度改革在全国全面推开树立了标杆。
福建省集体林权制度改革亮点多、成效显著2002年发端于武平的集体林权制度改革将集体林地使用权和林木确权到户，建立起“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的集体林业经营新机制，国家林业局调研组不忘初心 大胆创新 勇立潮头努力绘就“生态美、百姓富”的美丽画卷——福建省集体林权制度改革调研报告福建省大胆改革创新，敢于先行先试，勇立潮头，在全国实现了五个“率先”：一是率先推开了触及产权的集体林权制度改革。
2001年武平县在没有任何上级文件指导和现成经验可借鉴的情况下，在总结捷文村等改革试点经验的基础上，于2002年4月出台了《关于深化集体林地林木产权改革的意见》。
武平县捷文村村民李桂林获得林改后的第一本林权证。
2003年福建省人民政府出台《关于推进集体林权制度改革的意见》，以“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”为主要内容的集体林权制度改革在福建省全面推开；二是率先探索林权融资。
2004年6月福建省永安市发放了首笔林权证贷款，首开林权抵押贷款的先河。
从此福建省持续推进林业金融创新，盘活了沉睡的森林资产，实现了资源变资产变资本；三是率先成立了林权收储担保机构。
福建省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见
福建省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见文章属性•【制定机关】福建省人民政府•【公布日期】2003.04.04•【字号】闽政[2003]8号•【施行日期】2003.04.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文福建省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见（闽政[2003]8号）各市、县(区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：我省是南方重点集体林区，80％以上的山林属集体所有。
改革开放以来，通过稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制，实施“三五七”造林绿化工程，集体林业经济得到长足发展。
但由于大部分集体山林仍由集体统一经营，存在林木产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理等突出问题，林农作为集体林业经营主体的地位没有得到有效落实，影响了其发展林业的积极性，制约了林业生产力的进一步发展。
近年来我省一些地方的改革实践表明，集体林权制度改革是林业改革的核心和关键，是社会主义市场经济条件下增强林业活力、加快林业发展的重要措施。
为进一步调动林农耕山育林护林的积极性，增加林农收入，加快农村全面建设小康社会步伐，根据《森林法》、《农村土地承包法》等有关法律以及党在农村的方针、政策，结合我省实际，现就全面推进集体林权制度改革提出如下意见：一、集体林权制度改革的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步明晰集体林木所有权和林地使用权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，依法维护林业经营者的合法权益，最大限度地调动广大林农以及社会各方面造林育林护林的积极性，解放林业生产力，发展林区经济，增加林农收入，促进林业可持续发展。
二、集体林权制度改革的总体目标用3年的时间，全省基本完成集体林权制度改革任务，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，建立经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营管理新机制。
三、集体林权制度改革的主要任务(一)明晰所有权，落实经营权。
福建省人民政府办公厅关于持续深化集体林权制度改革六条措施的通知
福建省人民政府办公厅关于持续深化集体林权制度改革六条措施的通知文章属性•【制定机关】福建省人民政府办公厅•【公布日期】2016.06.16•【字号】闽政办〔2016〕94 号•【施行日期】2016.06.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文福建省人民政府办公厅关于持续深化集体林权制度改革六条措施的通知闽政办〔2016〕94号各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校：为持续深化集体林权制度改革，加快林业发展，带动林农脱贫致富奔小康，促进生态文明先行示范区和“清新福建”建设，特提出如下措施：一、着力培育新型林业经营主体加快林业专业合作社、家庭林场等新型林业经营主体建设。
积极指导新型林业经营主体编制并实施森林经营方案，其培育的短轮伐期用材林，主伐年龄自主确定，在确保及时更新的前提下，采伐指标优先安排。
支持新型林业经营主体参与森林资源开发利用、基础设施建设等，优先享受造林和森林抚育补贴、贷款贴息、森林保险保费补贴、林下经济发展补助等扶持政策。
鼓励农户流转承包林地，促进林业适度规模经营。
工商（市场监管）部门要依法做好家庭林场市场主体的登记和营业执照发放工作。
农民专业合作社享有的税费优惠政策，符合相关条件的家庭林场给予同等享受。
增加省级农民专业合作社示范社中的林业专业合作社数量，将家庭林场纳入家庭农场补助范围。
制定新型林业经营主体标准化建设方案，每年评选一批具有一定规模、管理规范、依法经营的新型林业经营主体，省级财政给予一定的资金补助。
2016－2020年，全省每年新增林业专业合作社200个、家庭（股份）林场100个以上。
责任单位：省林业厅、财政厅、农业厅、国土厅、工商局、地税局、国税局，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会二、加大金融支持林业发展力度银行业金融机构要优先安排信贷资金，加大林业贷款投放，积极探索林业金融产品与服务创新，破解林农贷款难题。
福建省深化集体林权制度改革的对策研究
福建省深化集体林权制度改革的对策研究赵国华【期刊名称】《林业资源管理》【年(卷),期】2018(000)002【摘要】以福建省新一轮集体林权制度改革现状为基础,分析集体林权制度改革的成效,探讨集体林权制度改革后林木采伐管理制度、集体林权制度、森林生态效益补偿机制、林业贷款融资和林业社会化服务体系等方面存在的制度性障碍问题,在此基础上,提出进一步深化集体林权制度改革的对策.%In Fujian Province,a new round of collective forest tenure reform is based on the current situa-tion,analysis of the collective forest tenure reformachievements,exploration of the collective forest tenure reform of forest harvesting management system,property right system of collective forest,forest ecological benefit compensation mechanism,institutional barriers of forestry loan financing and socialization service system of forestry etc..On this basis,this paper put forward countermeasures for further deepening the re-form of collective forest tenure system.【总页数】5页(P13-17)【作者】赵国华【作者单位】国家林业局华东林业调查规划设计院,杭州310019【正文语种】中文【中图分类】F326.22【相关文献】1.论深化集体林权制度改革与生态文明建设——以福建省为研究对象 [J], 郑容坤2.深化金融支持集体林权制度改革的对策研究——以福建省三明市为视角 [J], 雷贵优3.配套改革得实利——福建省深化集体林权制度改革的创新实践 [J], 郑景顺;杨连禄4.论深化集体林权制度改革与生态文明建设——以福建省为研究对象 [J], 郑容坤;5.关于《福建省人民政府办公厅关于持续深化集体林权制度改革六条措施的通知》的政策解读 [J],因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
林权制度改革激活了福建林业--访福建省林业厅厅长黄建兴
林权制度改革激活了福建林业--访福建省林业厅厅长黄建兴
王广建
【期刊名称】《绿色财会》
【年(卷),期】2005(000)002
【摘要】@@ 福建位于祖国东南沿海,陆地面积12.14万km2,海域面积13.6万km2.山多林多是福建的一大特色和优势,山地面积约占全省土地面积的80%,素有"八山一水一分田"之称.福建省属南方重点集体林区,80%以上的山林属集体所有.【总页数】3页(P27-29)
【作者】王广建
【作者单位】无
【正文语种】中文
【相关文献】
1.林改:活农林富山民永安着力推进配套改革构建和谐林区福建省林业厅厅长黄建
兴多次亲临指导工作为全国林业产权改革示范点鼓劲 [J], 陈铭勋
2.举改革旗走创新路努力推进福建省林业产业升级——访福建省林业厅党组书记、厅长黄建兴 [J], 张华坚;郑丽婵;戴福康
3.林改让老百姓得实惠——访福建省林业厅厅长、省绿委办主任黄建兴 [J],
4.把群众的利益高高举过头顶——访福建省林业厅厅长黄建兴 [J], 耿国彪
5.把群众的利益高高举过头顶——访福建省林业厅厅长黄建兴 [J], 耿国彪
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福建省集体林权制度改革情况汇报
包 责 任 制等 多种 形 式 的集 体林 经 营体 制 改 推行木竹税 费改革 ， 山林 经 营 收 益 日渐提 革， 对推 动 林 业发 展 发 挥 了一定 作用 ， 森林 高 ， 农耕 山意愿 日益强 烈 ， 山于 民、 林 还 还利
其是 处置权 和 收益权 没有得 到 根本解 决 ， 林 试 点 ， 取得初 步成 功。 ０ ３ ５ ， 政府 召 ２０ 年 月 省
农耕 山育林 积极 性未 能得 到很好 的调 动 ， 随 开全 省集体林 权 制度 改革 动员部署 大 会 ， 时
着 计划经 济 向市场经 济 的转轨 ， 集体林 区造 任 省 长 、 主持 省 委 、 政府 全 面工 作 的卢展 省
定 心” 调 动 了广 大林 农 和社 会 各 界参 － ， ９林 租 金 由林 改前 的３—５ 上升 至 目前 的２ 元 ０— 业发展 的积 极 性 ， 如今 我 省 到处 呈 现 出“ 争 ３ 元 ， 林 资源流 转平 均每亩 价格 由３ ０— ０ 森 ０ 山争苗” 造林 的喜人现象 。 ０ 年 ， ２ ５ 全省完成 ０ ５ 元 上 涨 至 目前 的１ ０—２ ０ ， 径 ０ ０ ０ ５ ０ 元 小 ５ 植树 造林 总面 积２ 万亩 ， ７ ０ 与前 一年 相 比翻 材 价 格 每 立 方 米 由５ ０一一 ０ 上 涨 至 目 ３ 元 ０
几年来 ， 我省 抓 住 明晰 所有 权 、 放活 经 国第 一； 活立木蓄积量达４ ９ 亿立方米 ， ．６ ７ 净 营权 、 落实处置权 、 确保 收益 权这个 核心 ， 坚 增 长７ ０ １ 万立方 米 。 恩 来 同志描绘 的“ ９ 周 越 持还 山于 民、 还权 于 民 、 还利 于 民 ， 集体林 权 采越 多 、 采 越好 ， 山常在 、 续 利用 ” 越 青 永 的 制度 改革扎实推进 ， 前 第 一 阶段 改革任 务 景象 已在我省 呈现。 目
福建三明_将集体林权制度改革进行到底
46绿色中国福建省三明市作为我国南方重点集体林区，坚定地率先站上了林改起跑线，成为集体林权制度改革策源地之一。
2021年3月23日，习近平总书记在三明考察时指出，三明集体林权制度改革探索很有意义，要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破。
从“明晰产权、承包到户”到建立健全集体林地“三权分置”运行机制。
从“创新金融，激活林权”到探索林票、碳票制度，让“空气”也能卖钱。
近年来，三明坚决扛起全国首个林业改革发展综合试点市的责任担当，先行先试、大胆探索，持续深福建三明将集体林权制度改革进行到底Fujian Sanming will Carry out the Reform of Collective Forest Right System to the End文/绿色中国融媒体记者 符 超雾中金溪47绿色中国林纯收入7107元、约占农民人均可支配收入1/3。
林长制工作成效获国务院督查奖励表彰，多项林业特色改革做法得到国家有关部委肯定，三明林改经验在国务院新闻发布会上作重点推介，林票、林业碳票等6项创新成果被纳入《深化集体林权制度改革方案》。
从“两权分离”到“三权分置”走进福建沙县农村产权交易中心，服务窗口前摆放着林权证、林地经营权证、承包权证、流转的经营权证等见证集体林权制度改革历史的证件。
一旁的服务告知单被打印成不同颜色的折页，从林权抵押登记审批服务到各类资金、项目申报，为前来办事的林农提供便利。
这个成立于2015年的林业服务平台，集评估、收储、登记、交易、咨询等功能于一体，现在已经成为三明推进林权制度改革的重要枢纽。
“林权改革一个很关键的问题，是要让林业资产流动起来，要金融化、规模化……而解决这些问题的前提基础是林权产权的登记创新，因为只有确权才能解决抵押物的问题。
”三明市沙县区政府副区长夏永福对记者说。
从20世纪80年代拉开全国集体林权制度改革大幕，到逐步实现“山定权、树定根、人定心”，三明市林改始终围绕着“明晰产权”这一核心，从2003年起开展林权发证，2006年基本实现每家每户持有林权证。
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大 优势、一大潜 力、 一大 支撑 。全省现有林 业用
１６ ． 亿亩 ，占土地总面积的 ７ ，％， 中竹林 面积 ３ ４ ７ 其
百姓得 实惠； 集体得小头 ， 以解决 公共服务 问题 ， 农民高 兴 ，干部也 高兴。
定 权就是将完整 的产权送给百 姓。“ 有恒产者 ，有恒 心” ，山地的所有权仍 归集体 ，但是 山上林木的所 有权和 山地 的使用权归林 农所有 ， 定几十年不变 ， 一 并向林 农颁 发具有法律效 力的林 权证 。
Ｓｐ ｃ ａ ｐ ｒ ｎ Ｅｃ ｌ ｇ ｃ ｌ ｖ ｌ ａ ｉ ｎ ｔｕ ｔｏ 生态 文明建设专题 ｅ ｉｌ Ｒｅ ｏ ｔｏ ｏ ｏ ｉ ａ ｉｚ ｔｏｎ Ｃｏ ｓ ｒ ｃ ｉ ｎ Ｃｉ ｉ
农 民增 收难和干群 关系处理难 ，
特别是集体林产权不清、经营主
体缺位 问题一直困扰着福建林业 的发展。 八 山一水一分 田” “ 的福
卣，居全 国第一 ；森林覆盖率 ６ ． ％，居全 国第 ２９ ６
木蓄积量 ４９ 亿立方米 ；全省年商 品木材 产量 ． ７ 立方米 ，毛竹 ２ 亿根 ，均居全 国前列 ；规模 以上 企业达７ ０ ４ 多家； ０ ７ ２ ０ 年全省林业产业 总值 突破
元，居全 国第二位 。但在林改之前 ，福建林业遇 困难和 问题 ， 普遍存在造林难 挖掘得差不多
了， 而八分 山的资 源 ，经历过上 个世纪 ８ 年代 的林业 “ ０ 三定” ８ 、０ 年代 中后期 “ 分股不分 山，分利 不分林” ９ 年 代末 的集体林经 和 ０ 营体制改革后 ，仍无起色 。老百
姓拥 有的只是承 包权和管 护权 ，
林农依然没有耕 山的积极性 ，山 地得不到有效的开发利 用。面对 数千万的群众 ， 面对上亿亩的 山 地， 从哪里开始改？又该如何改
呢？
亍长（ 左二） 察三 明永安市毛竹丰产林 视
“ 使 福建 林 业 走 出 困境 ， 要 就 必须从产 权明晰入手 ，重塑林 农 的经营主 体地位 ” “ ， 分林不是 林业私 有化 ， 不是 简单 也 地把集 体 山林一分 了之 ，这是 一个关乎百姓安 身立命 的 问题 ， 要定性正确、 定位准确 、 定好权、 分好利” “ ， 定性 、 定位 、定权 、定利 ”是决定这次林改 的命运 。这是 ２ ０ ０２ 年福建 省林业厅党组一班人带 领全厅上下通过 “ 要不要 以资源培育为 中心 、 要不要 以改革为永恒动力 、 要不要以
少， 成为农民茶余饭后谈论的热门话题 。 人们都 獒 中沟通信息 ，学到各种致富的经验和本领 。 各 探访 ， 所见所 闻 ， 处处呈现出林改后福建新农村 那么 ，福建是 如何进 行林 权改革 的呢 ？
只要不违反法律政策 ， 采取哪种改革模式百姓说 了算 ， 改 革未经村代表 大会 ２／３ 以上通过不算数 。
调整结构 贯穿林 业工作始终 、要 不要 转变职能提高服务 质量”的 “ 四个思考大讨论”得 出的结论 。
定性 就是将 集体林 权制 度改革 的决定 权交给百 姓 。 以“ 百姓愿意不愿意 、 满意 不满意 、 答应不答应 ” 为标准 ，
ｒ 大家崇 尚科学、 ， 崇尚勤劳 ， 谁家毛竹收成好 ， 今
定位就是将公平 的理念实践给百姓 。林 权制度改革 定性为家庭承包 ，“ 山、均权、均利 ” 均 ，确保 “ 耕者有其
破题 ：林改是这 样推进的
童 南方重点集体林 区 ，山多林多是福建 的一大 是
一
山” ，确保 初次 分配的公平 一直贯穿其中。
定利就是 将利益 的大头分 给百 姓。 大头 给百姓 ， 确保
Ｂ ｉｇ Ａ ｒ ｔ ｐｒ ｇ Ｄａ ｗ ｒ Ｂｉ 。 ｉ ｙ ｉ Ｎｅ Ｃｏｕ ｔｙ ｉ ｎ ｇｈ Ｓ ｎ ｎ ｎ ｒｓ ｄｅ Ｃｏｎ ｔ ｃ ｉ ｓｒ ｔ ｕ ｏｎ
改 催 新 村 设 开 农 建 的
一
片 艳 阳天
福建集体林权 制度 改革透视
文／ 王爽 张华坚 摄 ／ 张华坚
扳的 竹海传奇 送给记者 。 书从文 字到体例的 全 专业 ，不愧是一个林改铸就的 “ 儒农 ”代表 。
的变化让人感动 ， 农村 的变化更让记者震撼 ： 走进 共 田镇的洪田村 ， 只见一排排红 白相问的小楼分外 部分农户住进 了新房 ，太阳能 、沼气池 、摩托车 巾 ＿ 家用电器一应俱全。村里利用集体积累的资 金 ， 各 、改造 电网、安装 电话 ，给老人发养老金、给孩 金、给农民发合作医疗补助 。打架、斗 殴、赌博
述着 。
竹农们富 了，文化生 活也丰富 了。记者到时这里正在举行 “ 竹海诗会” ，他们要将 自己的竹 园打造 成 “ 文化的竹海” 。正在忙碌的竹农杨家源 ，还暂时放下手 中的活 ，专 门跑 回五里开外的家 ，拿来 自己
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２０ 年 １ 月 ２日，记者 慕名来到永安 市上平镇龙共村 的毛竹科技 园。虽 已是 隆冬季节 ， 毛竹科 ０７ ２ 但
技 园区里郁郁葱葱的竹子仿佛在 向人们倾诉着这里的繁荣 。 园区的主 人杨 国松在不 到半天 的时 间里 ， 就
挖 了四大袋的冬笋。“ 这几袋冬笋卖个五六百不是 问题 ， 这片竹 山 ， ０ ２ 年前就分到 户了 ， 但每亩竹 山产 值平均仅 １０元 ，而林改后每亩产值达 １０ ５ ００多元 ，最高 的达 ３ ０ ０ ０多元 ， ”杨 国松不无兴奋地 向记者讲
生态文明建设专题 Ｓ ｅ ｉｌ ｅ ｏ ｔ ｎＥ ｏｏ ｉａ ｉｉｚ ｔ ｎＣ ｎ ｔｕ ｔ ｎ ｐ ｃａ ｐ ｒ ｏ ｃ ｌｇｃ ｌ ｖｌ ａｉ ｏ ｓｒｃ ｉ Ｒ Ｃ ｉ ｏ ｏ
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