地方政府支持开发区的财政政策研究
地方政府财政能力研究
全承相 杜
（ １ 湖南财政 经济 学院
摘
锦
湖南 ・ 长沙 ４ １ ０ ０ ８ １ ）
湖南 ・ 长沙
４ １ ０ ２ ０ ５ ； ２湖南师范大学
要：文章从地方政府财政能力的基本内涵、影响 因素及其作用机 制出发 ，在对地 方政府财政能力的理 想状况及其反 差原 因进
行 思考的基础上 ，从分税制财政体制下各级政府财政方面权责平衡协调发展的视角 ，对促进地 方政府财政 能力合理化建设提 出针 对性 的政策建议 。
系 统 以吸 引 优 质 资源 的流 入 ， 扩大税基 ， 改 善 公共 品供 给 效 率 ，
是一种通过挖掘 自身潜力而获得的内生能力 ， 源于地方政府 的
学 习与 创 新 能 力 。 二、 地 方政 府 财 政 能 力 的理 想状 况 及 其 反 差 原 因 地 方 政 府 财 政 能 力 是为 实 现 其 理 想 化 的政 府 治 理 目标 ，从
关键词 ：地方政府；财政能力 ；财政能力建设
一
、
地 方 政 府 财 政 能 力 的 内涵 及 其 影 响 因 素
一
是在 特 定 体 制 下 由上 级政 府赋 予 地 方政 府 的地 方 税 收权 和 地
对 于 地 方政 府财 政 能力 的 界定 目前 有 一 些 不 同看 法 ： 钟 晓
方 公 共 服务 供 给 的 自 由裁 量权 ， 是 上 级 政 府 通 过 法律 赋 予 地 方
地 方 财 政 能 力 是 由各 个 系 统集 合而 成 。 各 指 标 体 系 的联 系也 是 多种 多 样 、 具有层次区分的， 因此 指 标 的选 取 既要 服 从 系 统 性 ，
似， 制度环境是决定财政能力的主要影响因素 ， 制度环境。
地方财政研究
地方财政研究地方财政研究地方财政是指我国各级地方政府所掌握的财政权力以及其所负责的财政事务。
地方财政的研究是指对地方财政制度、政策、运行及其影响因素等进行的深入分析和研究。
地方财政研究的目的是为了更好地认识和理解地方财政运行的规律，为地方财政改革提供科学依据。
首先，地方财政研究需要分析地方财政运行的规律。
地方财政运行包括收入、支出和财政平衡三个方面。
收入是指地方政府从各种渠道获得的财政资金，包括税收、非税收入、外债等。
支出是指地方政府用于发展社会事业、提供公共服务以及管理各项经济活动所需要的资金。
财政平衡是指地方财政收支状况的平衡和稳定性。
通过分析地方财政的收入、支出、财政平衡的规律，可以更好地指导地方财政的运行。
其次，地方财政研究需要分析地方财政改革的影响。
地方财政改革是指为了适应经济社会发展需要而对地方财政制度进行的一系列改革。
地方财政改革对于地方财政的运行和发展具有重要意义。
通过研究地方财政改革的影响，可以评估改革措施的成效，为改革提供经验和启示。
地方财政研究也需要分析地方财政政策的影响因素。
地方财政政策是指地方政府制定和实施的财政政策措施。
通过研究地方财政政策的影响因素，可以更好地指导地方财政政策的制定和实施。
第三，地方财政研究还需要关注地方财政与经济发展的关系。
地方财政与经济发展密切相关，地方财政的运行和发展直接影响经济的发展和社会的进步。
地方财政研究需要通过分析地方财政与经济发展的关系，来指导地方财政的运行和发展。
总之，地方财政研究是对地方财政制度、政策、运行及其影响因素等进行的深入分析和研究。
地方财政研究的目的是为了更好地认识和理解地方财政运行的规律，为地方财政改革提供科学依据。
地方财政研究需要分析地方财政运行的规律、地方财政改革的影响，以及地方财政与经济发展的关系。
只有深入研究并理解这些内容，才能为地方财政的改革和发展提供有效的指导。
发展现代服务业集聚功能园区的财政政策研究
行业协会 、 研究机构和政府相关机构等；人 文环境指服务企业聚集的历史 、 文化和社会 氛围； 产业 区的基础设施是指某一区域 的道
路、 通信 和 安全 ； 策 环境 是 指 政府 关于 特 政 定 产业 及 区域 的政 策 和 法律 规 定 。
财 政 政 策
房地产等现代服务业 发展 不足 ，仍 然是 以 传统服务业 为主体 的结构 。而 目前 发达 国
家 的服 务 业 内部 结 构 中 ， 新兴 服 务 业 所 占 的 比重 已 经 明显 超 过 传 统 服 务 业 的 比重 ，
一
（ 、 互补 竞争） 企业 与机构在一定地域 内聚集， 形成上 、中、下游结构完整、充满创新活力
维普资讯
国 家服 务 业 增 加值 占国 内 生 产 总值 比 重 为 ７ ％ 以 上 ， 展 中国 家 的 平 均 水 平 在 ４ ％ ０ 发 ５ 左 右 。 另一 方 面 ，服 务 业 就 业 人 数 占总就
发现月业 展 代艮 务
集功园的政策究 聚能 区财 政研
■ 金荣学
▲
业人数 的比重较低 ， ０ ３ ２ ０ 年底我国第三产
业 就 业 人 数 占 国 内 总 就 业 人 数 的 比 重 为 ２ ．％ ， 低 于 发 达 国家 的 ７ ％一 ０ ， ９３ 远 ０ ８ ％ 也 低 于 发 展 中 国家 ５ ％ 左 右 的 水平 。 ０ 与其 他 产 业相 比 ， 国服 务 业 内部各 行 我 业 的发 展 和 信 息技 术 的 应 用水 平 差 别很 大 ， 发展 的不 平衡 对服 务 业整体 的提 升会 产 生影 响 。另外 ， 受现 有基 础和 一 些 传统 因素 的影
财政竞争与地方政府支持经济发展的财政政策
后在第二 部分 阐述 了地方政府 支持 地方 经济发展
的财 政 政 策 与 手 段 ； 文 的 第 三 部 分 以上 海 、 州 本 杭
和苏州发展现代服务业为例 ， 明地方政府支持经 说
济 发 展 的财 政 政 策 ； 后在 第 四部 分 强 调 了运 用 财 最
境都是一样 的。因为 ， 有利于地方 内部财源培育 的
关键词 ： 财政 竞 争 地 方经 济发展 财政 政 策 文章编 号 ：６ ２ ９ ４ （ ０ ０ ０ — ０ ９ ０ １ ７ — ５ ４ ２ １ ）８ ０ ０ — ６ 中图分类 号 ：８ ２７ Ｆ １． 文献标 志码 ： Ａ
发 展地 方经 济 实际 上就 是 “ 财源 ” 建设 。地方 的 “ 源 ” 外 乎有 两个 ： 个 是 地 方 内部 自主 生 长起 财 无 一 来的， 一个 是 由外 部 吸引 进来 的① 。无论 是 自主培育 生成 的 财 源 ， 是 吸 引 外 部 财 源 ， 需 要 的政 策 环 还 所
从收入方面来看 ，降低税收肯定是促进经济发
展 的重 要手段 。降低税 负 的方式有 很 多 ，如 降低税
率、 税收减免 、 税收抵免 、 固定资产加速折旧、 税收优
惠等 。低 税 会使 得 一个 地 方成 为税 收 的 “ 地 ” 洼 或
“ 避税港” 从而会 吸引更 多 的资 源和要素 流人此地① ， 。
筹集财政收人而使地方居民承担的各种税费负担 ； 财政剩余是二者之差 ， 因此可正可负。 美国经济学家
奥肯认 为 ，财 政 收支过 程就像 是把 财政 资金从 一个 木桶转 移到另 外一个 木 桶 中 ， 这一 过程难 免存 在 “ 漏 出”这 就被其 他学者 称为 “ 肯漏 出” 正 因为此 ， ， 奥 。 一 般 人 总认 为财 政收益 不 可能大 于财 政成 本 ，因此财
财政政策对企业发展的影响及对策研究
财政政策对企业发展的影响及对策研究近年来，财政政策对企业发展的影响越来越明显。
随着国家对税收政策的调整和经济形势的变化，企业面临着各种挑战。
本文将深入探讨财政政策对企业发展的影响，并提出相应的对策。
一、财政政策对企业发展的影响1. 税收政策的调整税收是一个国家财政政策的重要组成部分，对企业的生产经营有着重要的影响。
随着税收政策的调整，企业的税收成本会增加或减少，进而影响企业的盈利和发展。
例如，最近一些地方政府提出了减免企业税收的政策，这有助于缓解企业的财务压力，促进企业的发展。
但是，一些政府部门也在加强税收征管，加大对企业的税收压力，这对企业的发展带来了一定的困难。
2. 财政支出的调整财政支出是财政政策的另一个重要组成部分。
政府投资的增加或减少，对企业的发展也会产生直接的影响。
例如，政府大力发展新能源产业，对新能源企业的发展将起到积极的促进作用。
而政府的支出削减，可能导致行业竞争加剧，企业的生产经营面临着更大的压力。
3. 经济形势的变化经济形势的变化也是财政政策对企业发展的影响之一。
例如，经济增长放缓，对企业的销售收入和盈利能力产生了直接的影响。
而政府出台的经济刺激政策，对企业的生产经营也会产生积极的影响。
二、财政政策对企业发展的对策1. 积极响应政府的政策当政府出台支持企业发展的财政政策时，企业应积极响应，主动获取相关政策，并及时有效的实施。
例如，政府提供的节能减排补贴政策，企业可以利用这个政策，提高企业的资源利用效率。
同时，企业也可以通过与政府合作，争取更多的支持和补贴。
2. 加强企业内部管理在面对税收政策的变化和财政支出的调整时，企业需要加强企业内部管理，优化资源配置，提高企业效益。
例如，精简管理层次，压缩成本，优化生产流程等措施，可以为企业的发展提供坚实的保障。
3. 深入挖掘市场需求市场需求是企业发展的重要保障，企业应该深入挖掘市场需求，提高产品质量和服务水平，满足市场需求，抢占市场份额。
地方政府财政收入对区域经济发展的影响
地方政府财政收入对区域经济发展的影响地方政府财政收入在区域经济发展中起着重要的作用。
财政收入是地方政府运转的重要经济基础，也是推动经济发展的重要动力。
本文将探讨地方政府财政收入对区域经济发展的影响，并重点分析财政收入对区域基础设施建设、人力资源开发和环境保护等方面的影响。
首先，地方政府财政收入对区域基础设施建设具有重要影响。
基础设施建设是区域经济发展的基石，对于吸引投资、促进就业和提升区域竞争力具有至关重要的作用。
地方政府通过提高财政收入，可以增加对基础设施建设的投入，改善交通、能源等公共设施的建设水平，提高区域发展的整体效率和生产率。
例如，地方政府通过财政收入的提升，可以加大对交通建设的投资，改善道路和桥梁的状况，提高运输效率，促进商品和劳动力的流动，推动区域经济的发展。
因此，地方政府财政收入的增加对于促进区域基础设施建设至关重要。
其次，地方政府财政收入对于人力资源开发具有重要影响。
人力资源是区域经济发展的重要要素，决定着区域经济的竞争力和可持续发展能力。
地方政府通过提高财政收入，可以增加对教育、科技创新和人才引进的投入，提高人力资源开发水平，培养高素质的人才，促进区域经济结构的升级和技术进步，提升企业竞争力和创新能力。
例如，地方政府可以通过增加对高等教育的财政支持，提高教育资源的均衡性和质量，培养更多高素质的人才，为区域经济发展提供强有力的人力支持。
因此，地方政府财政收入的增加对于促进人力资源的开发具有重要意义。
最后，地方政府财政收入对环境保护具有重要影响。
环境保护是区域经济可持续发展的关键因素，关系到地方政府的长远利益和群众的生活质量。
地方政府通过提高财政收入，可以增加对环境保护的投入，加强环境监测与治理，推进资源节约和环境友好型产业发展，提高区域的生态环境质量。
例如，地方政府可以通过提高环境保护税的征收力度，鼓励企业减少污染物排放，推动清洁能源的利用，促进生态产业的发展。
因此，地方政府财政收入的增加对于保护环境、实现可持续发展具有重要意义。
江苏省支持开发区发展的财税政策研究
展 的重 要 载 体 ， 是推 动 工业 化 、 动城 市化 、 带 促进
国际 化 、 实现 现 代化 的动力 源 泉 。江 苏开 发 区建
设 起 步 较 早 ， 近 三 十年 的发 展 历 程 中 ， 经逐 在 已
渐 成 为全 省 经济 发展 的增长 极 、 商投 资 的密集 外
区 、 新 技 术 产 业 的集 聚 区 、 革 创 新 的 先行 区 高 改
实 意义 。
一
较 上年增 长 ３ ．％；基础设 施 投入 累计 ８ ． ９３ ０ １ ０亿 ５
元 （ ２ ０ 年起 ）其 中 ２ １ 自 ０１ ， ０ ０年 完成 基 础 设施 投
入 ２４． ０６ ９亿元 ， 较上 年增 长 ４ ． ５８ ％。 目前 ， 开发 各
区（ 公告 规划 区域 ） 基本 实现 “ 七通 一平 ”并 且 与 ，
型经 济发 展 。 ０ ０年全 省开 发 区进 出 口总额 达到 ２１
３ ８ ． 亿 美元 ， 际 利用外 资 ２ ２３亿 元 ， ５ ６８ 实 ２． 占全省
比重分别 为 ７ ． ７０ ％和 ７ ． ８０ ％。
是兑 现 中央 收入 返还 政 策 ， 后 对 南通 经 先
（ ） 术进 步 步伐 不 断加 快 ， 五 技 可持 续 发 展能 力 持续提 升 。推进 技术 创新 和产业 升级 是开 发 区 的重 要功 能 。 ０ ０年全 省开 发 区设 有 高新技 术创 ２１ 业 服务 中心 （ 孵化 器 ）７ ３ ７家 ， 比增 长 ４ ．％， 同 ５ ６ 中 心 内企业 １ ８ ４家企 业 ， 比增 长 ５ ． 全 省开 ０６ 同 ９７ ％。
对 共 建 园 区新增 增 值税 （ 方 分成 部 分 ）企 业 所 地 、 得 税 （ 方分 成部 分 ） 集 中部 分予 以返 还 、 徐 地 省 对
当代中国地方政府财政自主权研究
當代中國地方政府財政自主權研究近年来，全球财经危机的影响不断加深，对中国经济发展也带来了许多挑战。
伴随着国家财政收支压力不断加剧，地方政府自主财政权利逐渐成为学术界和政策制定者关注的焦点。
当代中国地方政府财政自主权的研究，成为当前经济学研究领域的重点研究方向之一。
一、什么是地方政府自主财政权？简单来说，地方政府自主财政权是指地方政府依照法律规定，行使财政管理、决策、分配等方面的权力。
具体包括地方税收机关的税收征收、预算编制、决算审核、增值税和消费税返还等。
自主财政权使地方政府能够更自如地监督和调整地方经济的运行，有利于提高地方政府的适应能力，同时也能够更好地满足社会的需求。
二、地方政府自主财政权的意义地方政府自主财政权对于保持国家财政收支平衡、促进地方经济的稳定和增长、实现长远发展等方面都具有极其重要的意义。
首先，地方政府自主财政权可以促进地方经济发展。
地方政府可以根据本地实际情况，制定出更符合本地经济发展需求的财政政策，从而更好地促进地方经济的稳定和发展。
其次，地方政府自主财政权有助于促进政府的透明化和行政效率。
在日常的财政管理工作中，地方政府可以根据本地实际情况，灵活运用财政资源，更好地满足社会各方面的需求，从而提高政府的透明度和行政效率。
最后，地方政府自主财政权有助于促进地方政府的责任心和使命感。
在本地进行财政管理的过程中，地方政府可以更深入地了解本地经济情况，更加深入地了解本地人民的生活状况，并以此为基础，更好地展开各项工作，从而提高地方政府的责任心和使命感。
三、当前存在的问题及对策在财政独立性上，地方政府自主权与财政中央化之间的关系是财政经济学研究的一个重要问题，同时也是中国财政发展中的一个难点。
实际上，当前存在不少问题：一是地方政府借债规模越来越大。
虽然借款可以为地方政府提供必要的资金支持，但债务规模过大也会给地方政府带来极大的负担。
二是地方政府自主税收权不够充分。
地方政府往往需要向中央政府申请经费才能开展各项工作，这就限制了地方政府的自主权。
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地方政府支持开发区的财政政策研究
作者：高寒
作者单位：南京大学经济学系 210093
刊名：
江苏社会科学
英文刊名：Jiangsu Social Sciences
年，卷(期)：2012(5)
被引用次数：1次
1.韦伯工业区位论 1997
2.唐华东中国开发区30年发展成就及未来发展思路 2008(09)
3.安虎森区域经济学通论 2004
4.保罗·克鲁格曼地理与贸易 2000
5.郭庆旺;贾俊雪地方政府行为、投资冲动与宏观经济稳定[期刊论文]-管理世界 2006(05)
6.王缉慈创新的空间:企业集群与区域发展 2001
7.Aschauer,David Fiscal Policy and Aggregate Demand 1985(01)
8.Barro,Robert J Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth 1990 1.叶成基于开发区趋同的政策研究[期刊论文]-经济视角 2013(36)
引用本文格式：高寒地方政府支持开发区的财政政策研究[期刊论文]-江苏社会科学 2012(5)。