3.1.美国的联邦制

一个立法机关， 一个中央政府
有中央政府，也有成 员的中央政权机关 联邦公民同时也是 公民只有一种国籍 成员公民 中央与地方分权
从中央与地方 各行政区域接受中央 权力划分看 政权机关的统一领导
从对外关系看 典型国家 中央政府统一 行使外交权 中法意日英
联邦是国际交往的主体 成员有某些外交权 美德俄印度巴西
根据所学知识，谈谈你对美国联邦制的认识。
重点：联邦制是美国的国家结构形式，美国 是典型的联邦制国家。 美国联邦制有以下特征：①联邦与州分 享政治权力； ②联邦与州在各自的权力范 围内享有最高权力； ③联邦地位高于州； 美国联邦制的利与弊：①美国联邦制的 最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统 一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
1.分享政 宪法明确“列举的权 力”及引申出的权力 治权力
最高立法、行政、司法 2.在各自 机关，有统一宪法和法 的权力范 律，国际交往主体。不 围内享有 能任命、监督、考核州 最高权力 官员或施政行为 3.联邦地 位高于州 联邦宪法全国范围 适用
“保留的权力”， 处理州范围内的事 务 各州有自己的立法、 行政、司法机关， 宪法、法律。不干 涉联邦事务
联邦政府与州-----单一制中央与地方
联邦政府与州政府的 关系 权利来源 各自由宪法确认 选举产生 中央政府与地方政 府的关系（单一制） 来自中央 中央建立的
地方行政机 构的产生 机构设置
州自行解决，联邦不干 涉，具有相对独立性
来自中央
观点一：美国联邦制下设“50个小政府”， 做不到“全国一盘棋”，更谈不上“全国人 民一条心”，因而是一种低效的国家结构形 式，不可取。 观点二：不受制约的权力是危险的，高效 率的政府也就是危险的政府，美国联邦制好 比是系在野马头上的缰绳。
答案：材料一说明(英国)国王的权力受 到法律的限制。(2分) 材料二说明议会的议员有言论自由，有 一定的权力，可以监督、批评政府等。 （2分）
（2）简要评述英国资产阶级革命后确立的政体。（ 6分）
• 答案：英国资产阶级革命后，建立了君主立宪 制，它是英国社会各阶级、阶层经过反复斗争 的结果。（2分） • 议会是国家最高立法机关，扮演立法者和监督 者的角色。内阁是最高国家行政机关，内阁对 议会负责。国王按内阁的意志行使形式上的权 力，承担国家元首礼仪性的职责。三者既有分 权，又有制约。（2分） • 从英国君主立宪制的结构看，国王、议会和内 阁都是由资产阶级和贵族代表组成的；其人员 构成和实施的政策看，它是资产阶级的政权组 织形式，是为资产阶级服务的。（2分）
联邦制的弊端：效率不高，联邦政府和州政府相 互扯皮、推诿，各州政府各自为政
小结 美 国 的 联 邦 制
演变
联邦与州分享权力 特点 各自享有最高权力 联邦地位高于州 利弊 确保联邦的统一性与州的灵活性
效率不高，各自为政（两种情况）
• 【材料题】19世纪法国政治家和思想家托克维尔对美国联邦制所 产生的政治效果称赞不已，认为美国人民自立自强、进取创新、 关心公益的精神得益于其自治和分权制度，说联邦“既像一个小 国那样自由和幸福，又像一个大国那样光荣和强大”。 • 请对上述说法进行简要的评述。
复习回顾： 国家结构形式
指整体与部分、 中央与地方的 相互关系
国 家 结 构 形 式
单一制
中央集权型单一制国单一制 含义 构成
由若干行政区域构成 的单一主权国家
联邦制
从法律体系看 从国家机构组 成看 从国民国籍看
由若干成员单位组 成的联盟国家 有联邦宪法，也有成员 全国只有一部宪法 宪法
• 1、材料一：“凡未经议会允许，借口国王特权，为 国王而征收，或供国王使用而征收金钱超出议会允许 之时限或方式者，皆为非法。” • 材料二：“议会内之演说自由，辩论或议事之自由， 不应在议会以外之任何法院或任何地方，受到弹劾或 质询。” • 结合上述材料回答： • （1）上述材料分别说明了什么？(4分)
相抵触时无效; 发生冲突时联邦宪 法优先
4.下列选项中不属于美国各州拥有 的权力是（ ） A、以地方名义征税
C
B、管理州内工商业和劳工
C、控制州及对外贸易 D、组织警卫力量和维持治安
联邦的权力 涉及全国性事务的权力均赋予联邦政府，内政方面如征 收全国赋税，举借和偿付国债，铸造和发行货币，管理 对外贸易和州际贸易，管理度量衡，邮政，平定内乱， 管理国有土地等； 国防和外交方面如：建立和保持军队，宣布和进行战争， 接纳新州加入联邦，管理国籍，缔结条约和联盟，等等。 州的权力 各州保留的权力主要是决定和处理本州范围内公共事务 的权力，主要包括各州有权征收州税，以州的信用借债， 管理州内的各类产业、交通、卫生、教育、福利、救济、 治安、教养、一般的民刑案件，设立并监督地方政府， 等等
3. 美国的国家结构形式之所以要由邦联 制转变为联邦制，从根本上说是因为 （ ）
Ａ、邦联制条件下各州之间的关系松散
Ｂ、邦联政府没有管理社会经济的权力 Ｃ、联邦是真正意义上的主权国家
Ｄ
Ｄ、实现了维护资产阶级利益的需要
阅读P38—39， 找出美国联邦制的特点。
(二)美国联邦制的特点
特点内容 联邦政府 州政府
（是调和矛盾的有效形式）
②美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦 政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政 府之间各自为政。
材料一：06年尽管布什总统否决了一项在联邦范 围内资助胚胎干细胞的议案，而美国加州长阿诺 当天发布州长行政命令，将1.5亿美元的债券收入 资助新成立的加州再生医疗研究所。他表示，加 州一定要在干细胞研究领域领先全美甚至全世界， 不能落后于那些把干细胞研究作为科研重点的国 联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力，相互间不得 随意干涉。 家。 材料二：美国司法部向位于亚利桑那州首府菲尼 克斯的美国地区法院提出起诉，指控该州通过的 严厉的新移民法违反美国宪法，从而掀开了联邦 政府与该州政府在打击非法移民问题上进行较量 的序幕。
C、联邦政府比邦联政府的权限范围大
D、社会各阶级在国家生活地位的变化
C
1、从邦联制到联邦制的原因
（1）美国邦联制的弱点:
①最根本的弱点是：邦联不是现代意义上的国家，只是
各州之间的一个松散联盟
②在财政方面，邦联政府既无权向国民征税，又无权管
制州际贸易和对外贸易
③在国防上，邦联也十分软弱
（2） 美国在实行邦联制期间，政府难以应付经济衰退、 社会动荡和外部军事威胁等问题。 （3）以保护资产阶级的利益，镇压劳动人民的反抗
参考答案：①上述说法夸大了联邦制的积极作用，而忽 视了它的弊端。 ②联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统 一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。 但必须看到，在联邦制下，由于权力的分散，联邦政府 与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政， 国家机器的运转效率不高。
③更需要指出的是，联邦制是维护资产阶级统治的工具， 它不可能改变美国的国家性质，更不可能使劳动人民享有 真正的民主。
联邦地位高于州。联邦宪法优于各州宪法。
材料三：在美国，1980 年阿肯色洲卫生部发布命 令，禁止核电站将放射性气体释放于大气中，而 联邦法律至今尚未作出这类规定，这主要反映了 阿肯色洲在环境保护方面的主动性。 在联邦下州的灵活性和创造性。
材料四：2005年8月，飓风在美国佛罗里达州登陆，在美 国新奥尔良造成了严重破坏。 新奥尔良市长纳金描述了 整个受灾经过，提出受灾时联邦政府、州政府互相推诿, 受灾后国务卿赖斯正在商店买皮鞋、副总统切尼在怀俄明 度假、被解职的救灾署长四天后才知道受了这么大灾！
专题三：1、美国的联邦制
• 1、在美国历史上，曾经存在这种情况： 邦联国会颁发的任何法令须得到州政 府同意后，才能对该州人民产生约束 力。这表明（） • A.邦联已经是现代意义上的国家 • B.邦联仅仅是州之间的联合体 • C.邦联和州都有自己的主权 • D.邦联是联邦制的一种具体形式
2.美国的国家结构形式由邦联制转变为 联邦制，其变化的主要体现为（ ） A、中央国家机关的组织形式不同 B、州的政府权限范围扩大
易错点提示：
1.不能认为联邦和州根据宪法的规定，在各 自的权限范围内都享有最高权力，两者的地 位就是平等的。联邦的宪法和法律地位高于 州的宪法和法律的地位。
2.虽然联邦的地位高于州，但联邦与州之间 不是严格意义上的中央和地方的关系，而是 在各自规定的权限范围内都享有最高的权力， 相互间不得进行任何干涉。