机关公文种类之九_请示

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新闻与写作
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写作 % 应 用 文 写 作 !Leabharlann !"#$#%&
二是坚持一个主送机关而不 应多头主送! 报告与请示两个文 种 "特 别 是 请 示 "多 头 主 送 的 现 象 较 多 ! 多 头 主 送 主 要 表 现 为 #有 既 送 政 府 机 关 又 送 党 委 机 关 的 "有 既 送上级机关又送上级机关领导人 的 "有 既 送 分 管 部 门 领 导 人 又 送 主 管全面工作领导人的 " 等等 ! % 多头 主 送 &弊 端 很 多 #一 是 不 按 行 文 规 则 行 文 "容 易 造 成 公 文 处 理 程 序 的 混 乱 )二 是 影 响 办 文 秩 序 "贻 误 工 作 )三 是 有 可 能 制 造 矛 盾 "不 利 于 解决问 题 ! 向 上 级 机 关 %多 头 主 送 &" 大 多 以 为 几 个 上 级 机 关 中 " 你 不批他批" 其实往往形成谁也不 批 )也 有 可 能 主 送 了 几 个 上 级 机 关 的 同 一 份 请 示 "几 个 上 级 机 关 同 时 都 作 了 批 复" 而 批 复 内 容 不 同 "甚 至 意 见 相 反 "就 会 造 成 多 个 上 级 机 关之间在未经协调情况下的意见 不 一 致 "引 发 一 些 本 来 不 该 发 生 的 矛盾 " 甚至造成严重的后果 ! 此外 " 除上级领导人直接交办的事项外" 请示不要直接送上级领导人 ! 因为 领 导 人 个 人 行 止 不 定 "有 可 能 贻 误 处 理 的 时 机 "而 且 领 导 个 人 作 了 批 示 "也 是 不 能 作 为 处 理 重 大 问 题 的 依据的" 不符合集体领导的原则" 所以应统当报送上级机关文秘部 门 即 按 办 文 程 序 呈 送 ! 此 外 "为 了 密切上下级之间和不同组织系统 之 间 的 沟 通 "受 双 重 领 导 的 下 级 机 关 向 上 级 机 关 行 文 "将 负 责 答 复 其 请示事项的上级机关列为主送机 关 送 的 同 时 "应 当 将 另 一 上 级 机 关 列为抄送机关! 这一程序上的要 求 " 也是不容忽视的 ! ! 作者为中国政法大学教授 "
即将下级机关的请示转呈给具有 指示或批准权限的本行文机关的 上级机关的请示! 制发转呈类请 示时" 本行文机关虽是处于中间 环节" 也应该在请示中签署本行 文机关的倾向性意见" 以供上级 机关参考! 请示与报告均为使用广泛的 上 行 文 种 "使 用 中 容 易 混 淆 ! 二 者 的 主 要 区 别 在 于 #一 是 从 行 文 目 的 看" 请示旨在请求批准 $ 指示"重 在呈请" 需要上级机关所有批复! 报 告 旨 在 汇 报 工 作 $ 反 映 情 况 "重 在 呈 报 "不 需 上 级 机 关 答 复 ! 二 是 从 行 文 时 间 看"请 示 在 事 前 "对 工 作中拟议或拟定进行的事项向上 级请示! 报告则多是在工作进行 中 或 结 束 后 所 作 的 回 顾 "汇 报 ! 三 是 从 致 送 对 象 看 "请 示 之 行 文 只 能 主 送 一 个 机 关 "且 不 能 同 时 抄 送 下 发! 报告则无此严格限制! 四是从 制 作 要 求 看 "请 示 必 须 严 格 遵 循 公 文写作%一文 一 事 &原 则 "绝 对 不 能 一 文 多 事 "而 报 告 作 为 一 个 文 种 无此要求! 关 于 请 示 的 行 文 "为 维 护 组 织 系统的层次与分工和正常的工作 秩序" 以防止造成工作上的脱节$ 被 动 或 抵 触 "上 行 文 种 "包 括 请 示 " 也包括报告 " 必须强调两点 # 一是一般情况下应遂级行文 而 避 免 越 级 行 文 !只 有 在 下 列 特 殊 情 况 下 "下 级 机 关 才 能 采 用 越 级 行 文的方式# 一是由于发生特殊的$ 重 大 的 紧 急 情 况 ’如 发 生 战 争 $严 重自然灾害$ 重大突发性事件 等 (" 逐 级 上 报 会 延 误 时 机 造 成 损 失 的 事 项 )二 是 经 过 多 次 请 示 直 接 上 级 机 关 "但 长 期 没 能 得 到 答 复 或 解 决 的 事 项)三 是 直 接 上 $下 级 机 关之间有原则争议而无法解决的 事 项 )四 是 对 直 属 上 级 机 关 进 行 揭 发 $检 举 的 事 项 )五 是 上 级 机 关 交 办的并指定越级直接上报的事项! 六 是 询 问 与 联 系 个 别 的 $必 要 的 具 体事项等!
& 类#
一是请求指示 的 请 示 (即 请 求 上级机关就政策性问题给予指示 的 请 示 & 二 是 请 求 批 准 的 请 示 (即 请求上级机关批准有关事项的请 示 & 三 是 请 求 批 转 的 请 示 (即 请 求 上级机关将请示文件批转给与请 示机关平行的其他机关共同执行 的请示& 四是请求解决问题的请 示 (即 请 求 上 级 机 关 协 助 解 决 具 体 问题的请示 & 以上 & 类请示 均 由 标 题 %主 送 机关% 正文和落款 & 部分组成(有 的 还 有 附 件 & 其 中 标 题 (通 常 有 两 种 构 成 形 式 #一 是 发 文 机 关’事 由’ 文 种 )二 是 事 由 ’文 种 & 主 送 机 关 ( 是指负责受理和答复请示的上级 机关 & 正文 ( 一般包括请示原因 % 请 示事项和结束语 ( 个层次& 落款( 即请示机关或联合请示机关中主 办机关印章及成文日期 & 上述 & 类 请 示 (其 不 同 点 主 要 在 于 正 文 的 写 法&
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行政法规不能与国家法律划等号
!方孜行
北京某报曾经刊出一条引题为 !商务部首次披露时间表 "# 主题为 !直销法年内将公布实施 " 的消息 $ 而消息所说的则是 %商务部会同相 关部门起草的 ! 直销管理条例 " 已报 国务院法制办 # 预计将于年内公布 实施 $ & 将国务院正在考虑制定 ’ 发 布的行政法规 ! 直销管理条例 " 称为 % 直 销 法 &# 这 是 与 ! 宪 法 " 的 有 关 规 定相抵触的 $ !宪法 " 第五十七条规定 (%中华 人民共和国全国人民代表大会是最 高国家权力机关$ 它的常设机关是全 国人民代表大会常务委员会 &) 第五 十八条规定 (%全国人民代表大会和 全国人民代表大会常务委员会行使 国家立法权$ &!宪法 "第八十九条规 定 (%国务院行使下列职权 (*一 +根据 宪法和法律 #规定行政措施 # 制定行 政法规#发布决定和命令&$ 凡是名称 的最后一字为 %法 &的 #便都是国家法 律 #只有全国人民代表大会或它的常 务委员会才有权制定 #而国务院发布 的 %条例 & 则是根据宪法和法律制定 的 行 政 法 规 #而 不 是 %法 &即 国 家 法 律 $ %行使国家立法权 &#这是作为最 高国家权力机关的全国人民代表大 会及其常设机关全国人民代表 大 会 常务委员会 # 高于作为 % 最高国家权 力机关的执行机关 &’%最高国家行政 机关 &的国务院的根本性标志 $ 消息 中还将刚刚经商务部起草完毕 #% 已 报国务院法制办 &# 尚未经国务院常 务会议讨论通过的 ! 直销管理条例 " *应在 %例 &字后面加 %草案 &二字 +#说 成是 %年内将公布实施 &#这既违背了 % 新近发生的事实的报道 & 这个新闻 定义 # 更是对国务院常务会议的职 权 ’作用的漠视 $ 总之 # 这条将行政 法规与国家法律混为一谈 # 张冠李 戴 #且为预报性 ’%许愿 &式的报道 #是 不严肃 ’ 不慎重的 # 将会造成不良社 会效应$ ! 作者为北京日报高级编辑 "
写作 % 应 用 文 写 作 !
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机关公文种类之九!请示
! 陈天恩
!国家行政机关公文处理办 法 "规 定 #请 示 $ 适 用 于 向 上 级 机 关 请求指示 % 批准 & ’ 请示是一个各级各类机关经 常 使 用 的 上 行 文 种 (其 行 文 主 体 没 有 什 么 特 殊 要 求 (其 行 文 客 体 除 有 明文规定必须报请上级机关批准 的具体事项外则必须是就工作中 出现的一些特殊情况或事项向上 级机关请求指示) 而不能事无巨 细(一概请示(矛 盾 上 交 (回 避 责 任 & 这些特殊情况一是法律 % 法规 % 方针% 政策没有明确规定的事项) 二 是 法 律 %法 规 %方 针 %政 策 规 定 得 不 甚 明 了 的 事 项 )三 是 工 作 中 发 生 或 出 现 了 新 的 无 章 可 循 的 情 况 )四 是因本单位情况特殊难以执行统 一 规 定 的 事 项 )五 是 因 条 件 限 制 本 单 位 无 法 进 行 某 项 工 作 (需 要 请 求 上级机关进行具体指导或支持的 事 项 )六 是 拟 议 进 行 而 本 单 位 又 无 权 决 定 (需 上 级 机 关 批 准 或 认 可 的 重大事项) 七是因本单位意见分 歧(无 法 统 一(有 待 上 级 机 关 裁 决 的 事 项 )八 是 本 机 关 办 理 或 本 机 关 牵头办理的公务活动需要其它平 行机关协助或支持的事项 & 请示在 行文效力上的特点是具有未决性 质 (即 该 请 示 经 上 级 机 关 批 准 后 方 具 有 法 定 效 力(行 文 机 关 管 辖 范 围 内 必 须 执 行 (经 上 级 机 关 批 转 后 则 在更为广泛的范围内即上级机关 规 定 的 范 围 内 贯 彻 执 行 )但 是 如 果 上级机关未予批准或未予全部批 准 (那 么 该 请 示 或 该 请 示 未 予 批 准 部 分 则 没 有 任 何 效 力 (任 何 范 围 内 均不得执行 & 请示在公文格式上也 没 有 什 么 特 殊 要 求 (但 行 文 中 要 在 公文格式中的附注项下注明联系 人 的 姓 名 和 电 话 (以 便 上 级 机 关 与 请示机关就该请示事项进行联系 & 请 示 因 其 内 容 不 同 (可 以 分 为 以 简 单 写 出 出 于 什 么 目 的 (根 据 什 么 情 况 (通 过 什 么 形 式 (本 机 关 作 出 什 么 决 定 (依 法 定 程 序 上 报 给 上 级 机 关 )请 示 事 项 (即 本 机 关 决 定 事 项 (如 果 本 机 关 有 几 种 方 案 报 上 级 机 关 以 供 参 考 (也 应 当 在 请 示 中 明确写明本机关的倾向性意见 & 然 后 ( 以 $ 请批准 ’ 或 $ 请指示 ’ 作结 & 请 求 批 转 的 请 示 (因 其 多 是 要 在 更 大 范 围 内 执 行 的 内 容 (所 以 其 请示原因中要将请示的事项和请 求 批 转 的 背 景 %情 况 %目 的 %依 据 等 项 写 清 )请 示 事 项 中 要 将 一 些 具 体 规定分条列项地表述清晰% 周密% 完备 )然 后 (以 $如 无 不 妥 (请 批 转 ** 执 行 ’ 作 结 & 这 类 请 示 往 往 是 几个部门联合行文( 过程比较复 杂 (因 此 要 注 意 由 主 办 机 关 组 织 协 商 (将 经 过 协 商 取 得 的 一 致 意 见 上 报 (如 果 经 过 协 商 未 能 取 得 一 致 意 见 (则 应 当 在 请 示 中 写 明 (主 办 机 关不得专断独行& 在行文上报时( 由 主 办 单 位 编 写 发 文 字 号 (加 盖 印 章即可 & 请 求 解 决 问 题 的 请 示 (请 示 原 因中要写清本机关出于什么考虑 或根据什么决定准备进行什么工 作 或 什 么 活 动 (目 前 已 经 进 行 到 何 请 求 指 示 的 请 示 (请 示 原 因 要 写明本机关对有关政策的不解之 处 或 难 以 把 握 之 处 )请 示 事 项 要 明 确写清请求上级机关给予指示的 关 键 所 在 )然 后 (以 $请 指 示 ’作 结 & 当 请 示 的 问 题 涉 及 到 某 些 方 针 %政 策 或 文 件 依 据 时 (应 摘 录 依 据 的 条 文一起附送 & 请 求 批 准 的 请 示 (请 示 原 因 可 种程度( 出现了什么困难或问题( 可 能 造 成 什 么 后 果 或 损 失 )请 示 事 项中要明确写出请求上级机关给 予 什 么 支 持 与 协 助 ( 实 事 求 是 (直 言不讳地写出( 不能使用曲笔(更 不能让上级机关去体会 $言外之 意 ’) 然 后 以 $ 请 予 批 准 ’ 或 $ 请 协 助 解决 ’ 作结 & 此外(还有一种转 呈 类 请 示 (