城镇化进程中基层社会治理创新探索_基于重庆市巴南区的调查分析_张飞霞

城镇化进程中基层社会治理创新探索西部社会城镇化进程中基层社会治理创新探索——基于重庆市巴南区的调查分析张飞霞（中共重庆市巴南区委党校 重庆 400054）【摘 要】本文以重庆市巴南区为例，调研分析了城镇化进程中基层社会治理存在的问题，提出创新基层社会治理的对策：加强法治保障，营造法治浓厚氛围；创新治理方式，打牢社区建设根基；提高农村治理能力，促进和谐发展；加快社会组织培育指导，促进规范发展；完善公众参与机制，提升“公民感”。

【关键词】重庆市巴南区；城镇化；社会治理；存在问题；创新对策党的十八届三中、四中全会提出创新社会治理体制、提高社会治理法治化水平等要求，为推进基层社会治理创新指明前进方向。

随着新型城镇化进程的加快，社会结构发生深刻变化，导致人民内部冲突加剧、社会极端事件频发。

因此，优化基层社会治理体系已经成为基层政府及社会主体的重要任务。

为深入了解当前基层社会治理的经验及存在的突出问题，通过深入镇街走访、召开座谈会、发放调查问卷等形式开展专题调研，共发放问卷188份，收回有效问卷161份，有效率85.6%，为开展基层社会治理研究奠定良好的数据支撑。

一、当前基层社会治理存在的突出问题1、重行政手段、轻法治治理法治化是推进社会治理工作的重要保障。

从调研情况看，当前基层治理法治化方面存在的主要问题，一是基层工作的制度化、规范化欠缺。

基层干部普遍重行政、轻法治。

二是基层民主法治建设存在弊端。

基层法治建设中过分强调群众知法、守法，忽略了群众用法，尤其是农村群众，导致群众缺乏用法律保护合法权益的自觉性。

三是基层社会法律公信力欠缺。

部分群众认为司法手段门槛高，成本大，负担不起，习惯于依赖政府通过行政手段解决问题。

2、重社区考核、轻自治治理随着城镇化进程的加快，城乡结合部诸多新建社区以及老城内的老旧社区，在社会治理和公共服务方面的问题逐步凸显。

一是社区承担的行政考核目标较重。

社区行政化倾向得到缓解，但需填报的信息系统数据仍多达20多个任务较重。

二是社区内部治理有待进一步完善。

随着流动人员增多，普遍存在新建社区人在户不在、老旧社区户在人不在的人员管理倒挂现象，导致社区工作人员配备与实际服务不匹配。

三是社区服务保障水平与群众现实需求有一定差距。

社区普遍存在养老、殡葬、助残等服务网络体系不健全等顽疾。

3、农村治理主体能力弱化与类行政化当前，我国已经进入经济和社会发展的敏感时期，尤其是农村基层社会治理的不稳定因素逐年增加。

从调研情况看，一是村级治理主体“能力弱化”。

村干部老龄化，村级事务民主决策程序不规范，村民代表大会制度未严格执行。

二是村委会“类行政化”色彩较重。

当前行政治理思维“根深蒂固”，村干部疲于应付计生、卫生、维稳等行政事务，经济、民生事务专业性较差，导致村民自治思维弱化、集体经济发展乏力。

4、社会组织培育处于起步阶段社会组织虽在数量上得到一定发展，但仍处于发展初期。

从调研情况看，主要问题有三：一是社会组织自身实力不足。

新设立的社会组织整体规模偏小，能力偏弱，在转移政府职能、发挥政府和社会间的桥梁作用还未显现。

调查显示，46.58%受调查者没有感受到社会组织的作用，47.2%认为社会组织发展相对滞后，43.48%认为社会组织自身发展能力较弱。

二是现有社会组织的门类不齐全、覆盖面不足。

涉及群众日常生活迫切需求的社会矛盾调解、公益慈善帮扶、老旧社区管理等领域发展不足。

三是社会组织带有半官方色彩。

部分社会组织半官半民、半政半社。

5、多元治理、公众参与的治理格局尚未形成随着社会结构的深刻变化，越来越多的“单位人”向“社会人”转变。

从调研情况来看，一是居民公共参与意识不强。

社区或村民大会、院坝会等活动参与度较低。

调查统计，39.13%没有参加过村（社区）或组召开的代表大会，33.54%很少参加。

同时，37.27%不熟悉所在（社区）村的村委会（居委会）。

二是群众对多元社会治理认识不足。

存在居民参与社会治理、志愿服务的愿望不强等现象，调查统计，61.48%很少和从来没有参加过社区志愿服务活动，38.51%经常参加和参加社区志愿服务活动。

二、新时期推进基层社会治理创新的对策1、加强法治保障，营造法治浓厚氛围创新基层社会治理，关键是加强法治保障，运用法治思维和法治方式解决基层社会治理中的“症结”。

一是拓宽基层法治监督途径。

建议成立村级联合监督小组，选派德高望的群众加入，对镇街、村社干部服务群众情况进行监督。

二是创新法律服务方式。

构建有效的预防和化解社会矛盾人民调解体制，进一步规范专职调解和有偿调解等有效机制。

三是落实村规民约、市民公约的规范约束作用。

坚持村规民约、市民公约不与法律规定相抵触的前提下，制定适合新时期的公约制度。

四是有效整合普法资源。

加大普法经费投入，发动律师积极参与，以群众身边的案例解读法律，切实提高普法的实效性，进而引导群众形成用法律维护自身权益的理性思维。

2、创新治理方式，打牢社区建设根基社区作为社会的缩影，是与居民生活联系最直接、最密切和最全面的地域，已经成为社会稳定的微观基础。

一是加强社区管理体制改革。

深层次“去行政化”，科学设定社区工作考核指标，真正让社区回归自治组织职能本位，实现自我“管理、教育、服务”。

二是探索多元主体的社区治理。

促进居民委员会、业主委员会和物业管理公司多元主体在社区治理、自治治理和专业治理的作用。

三是发挥社区网格化管理新模式。

完善社区网格管理员队伍建设，健全社区网格员工作管理、教育培训、工作考核等制度，发挥网格员源头治理作用。

3、提高农村治理能力，促进和谐发展增强农村基层治理能力是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键。

一是拓宽农村干部渠道。

引导青年干部在农村基层想干事、能干事、会干事，切实解决基层干部后备力量不足的问题，形成基层干部队伍梯队格局。

二是推进治理主体向多元转化。

培育和发展各类农村组织，改进基层社会治理方式。

如：农村扶贫协会、外出打工者协会等，增强社会自主性和基层农民的自我组织能力。

三是强化农村基层的公共服务职能。

进一步发展农村基层8类基本公共服务，促进农村基本公共服务均等化发展。

4、加快社会组织培育指导，促进规范发展加强社会组织的动员和引导，推动基层治理结构的开放化和多元化发展。

一是加强对社会组织的培育管理。

社会组织作为新兴的社会主体，其发展壮大是一项系统性的工作，需要专门机构对其进行有效培育，建议成立区级社会组织孵化中心，对社会组织的登记管理、培育发展、资金运作等活动提供平台。

二是培育与公民密切的社会组织。

大力发展公益慈善帮扶、老旧社区管理、环境保护、法律援助等组织，为公民提供多元化的公共服务。

三是理顺（下转第22页）《新西部》2015．35期35残障儿童关爱现状及志愿服务路径探讨和谐社会建设浓厚的全社会关爱残障儿童的舆论氛围，让更多的人了解对残障儿童的关爱服务，其中宣传过程中可以采用以下几种形式：（1）在当地政府官方网站和具有较高知名度的论坛开辟“学雷锋志愿活动・关爱残障儿童”专题，对残障儿童群体、福利机构、志愿活动进行全方位的报道，并与网名进行线上线下的互动，开展志愿者的在线招募，志愿活动的在线征集。

（2）举行“学雷锋志愿活动・关爱残障儿童”服务项目的启动仪式，各文明单位、民间组织、社区与残障儿童家庭建立“一对一”帮扶，制定详细可行的帮扶对策并完成时间进程表，由残联负责指导。

（3）召开“学雷锋志愿活动・关爱残障儿童”主题新闻发布会，介绍当地残障儿童的基本情况、关爱现状，以及存在的困难，公布政府制定的关爱残障儿童服务方案。

定期举办座谈会，汇报志愿服务进程，讨论如何更好、更深入地开展志愿活动。

2、整合资源，构建全员志愿服务体系志愿服务队伍建设是关爱残障儿童志愿服务的关键。

按照“统筹资源，统一管理”的思路，在市文明委的领导下，整合社会资源，将各类型、各部门的志愿者纳入统一管理。

打破各单位、组织间的界限，有效整合青年志愿者服务队、巾帼志愿者服务队、党员志愿者服务队等各类资源，并在此基础上成立服务大队，统一调配、统筹管理，形成强大合力，调动不同性别、不同年龄、不同职业的志愿者全员参与关爱残障儿童的志愿服务。

关爱残障儿童志愿队伍建设可以遵循以下四个主要路径。

一是以政府职能部门为依托，构建专门的志愿服务队伍，该队伍的建立将确立志愿服务的官方地位，并做好一定的后勤服务；二是联系社区、街道等居委会组织，发掘社区中志愿者和热心人，组建服务队伍；三是以团体组织为依托组建专业的志愿者服务队伍，如青年服务队，妇女巾帼服务队，企业家服务联盟等团队，这些团队的建立将给志愿服务提供专业保障；四是由社会爱心人士自发组建的志愿者服务队，如“红马甲”志愿服务队、“乐活公益社”等。

3、多措并举，将志愿服务做久做实要将关爱残障儿童的志愿服务做久做实，就必须要具备有力的资金支持，充分了解残障儿童的精神需求，根据残障儿童家庭的实际困境，多措并举，从而推动志愿服务的开展。

（1）依托境内外慈善组织，以项目合作、资金支持等方式为残障儿童的志愿服务提供经济保障。

例如，中国残联与李嘉诚基金会合作开展的“长江新里程”项目，在2000年至2005年期间，实施聋儿语训教师培养、中西部盲童入学、盲人保健按摩师培训、实施普及型假肢服务及贫困地区基层残疾人综合服务五个子项目，在培养相关师资、专业志愿人士的同时，也为残障儿童提供了教育和设施保障。

再如，社会知名度较高的嫣然基金，为大批的家庭贫困的唇腭裂儿童提供了医疗救助服务。

筹集充足的公益基金，能有效地提高志愿服务残障儿童的质量和水平。

（2）丰富残障儿童的文化生活。

随着社会对残障儿童关注度的不断提高，中国残联在2012年发布了《关于加强残疾人文化建设的意见》（残联发﹝2012﹞7号）[6]，强调了给包括残障儿童在内的残障人士提供丰富的公共文化活动以及个性化的文化活动。

因此，鼓励、组织文艺工作者、体育爱好者等相关人士为残障儿童提供文艺表演，体育竞赛，音乐、书法、美术、运动项目的培训等志愿服务，可以较大地满足残障儿童对文艺、体育、信息等方面的需求。

（3）创新志愿服务的形式。

残障儿童家庭面临的巨额医疗费用造成的经济负担，长期照料孩子带来的身心负担以及社会中部分人对他们的不理解，甚至嘲笑带来的社会压力，都使残障儿童家庭在经济、身心以及社会融入方面缺乏一个整体的支持体系。

这使得残障儿童家庭很难融入社会，并且产生“过一天，算一天”的负面情绪，使家庭陷入逆境，严重地会酿成家庭悲剧。

2012年2月，河南省鹿邑县“慈母”武文英把农药瓶递给20岁的脑瘫双胞胎儿子，致二子死亡的悲剧令人痛心。

为了杜绝这种事件的再次发生，组织志愿家庭与残障儿童家庭进行结对，开展“大手牵小手小手拉小手”等一对一帮扶的志愿活动为残障儿童家庭提供经济帮扶，心理支持等帮助显得尤为必要，在帮助残障儿童家庭的同时，也能促进社会和谐。