对我国基础设施投入的改革建议

授权给其他市场 主体运 营。（ ） 目租赁 。政 ３项
府 以收取 一定 费用 为前 提 ， 一 些公 用 设施 或其 将 经营 权 交 由其 他 市 场 主体 运 营 。 （ ） 营 业 绩 ４ 运 协议 。适 用 于 事业 单 位 和 国有 公 用 企 业 内部 的
方式来约束双方 ， 一旦产 品质量没有达到标准 ，
的要 求 ， 服 务 条 款 等 ， 向社 会 招 标 提 供 者 。 如 面 （ ） 许 经 营 。政 府 将 一 些 公 用 设 施 的 经 营 权 ２特
主体的关系 ， 以合同约束取代行政管理 。市场化
供给 机制 建立 后 ， 府作 为基 础 设施 需 要 的提 出 政 者 ， 过合 同方 式 与 产 品 的提 供 者 建 立 起 平 等 、 通 自愿 、 利 的 民事 关 系 ， 市 场 经 济 通 用 的契 约 互 用
经营 许制度， 特 建立专业性的 监督机制， 设立消
费者 便捷 的 投诉 渠道 ， 护 消 费 者 的 利 益 ， 护 保 维 正 常的市 场经 济秩 序 。 （ ） 府 需 完 善 公 共 收 费 和 支 出体 系 。 当 ３政 社会 资本 介入 基础 设施 的投 资 和运 营 时 ， 便有 成 本补 偿 和创造 利 润 的问题 。政 府要 完 善法 律 、 法 规体 系 ， 确立 收 费 的立 法 依 据 ， 立 基 础 设 施 建 建 设 和维 护所 需 的稳 定 的资 金 渠 道 。 由 于基 础 设 施有 经 营性项 目和非 经营 ｌ 目之分 ， 制定 收 生项 在 费政 策 时要有 所 区别 ， 对非经 营性 的基 础 设 施实
管理 ， 明确责任和奖罚 。（ ） ５ 管理合 同。适 用于
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锯听 研宪考 ２０ 年第４ 期（ 考 ０６ ７ 总第２０ 期） ０７
政府 与法人 和 自然人 发 生 的较 明确 的业 务 关 系 。
应进一 步 明确各 级 地方 政府 投 资事 权 ， 一级 政 府 应 主要 承 担地 区性 公共 产 品的提 供 ， 现 区域 内 实
等 方式来 解 决 ； 经 营 性 的基 础 设 施 可 以收 费 ， 对 定价 权在 国家 ， 价格 的制 定要 给企业 和公 众参 但 与 的权 利 ， 以采 取 “ 业 报 价 ， 府 核 价 ， 众 可 企 政 公
股， 宜卖则卖 ， 宜租则租 ， 宜包则 包。当然 ， 由于 基础设施是关系 国民经济整体利益和长远发展 的基础 ， 民营化改 革还应 区别不 同性质 ， 分类 进
（ ） 府 必 须 完 善 监 督 和 管 理 制 度 。 政 府 ２政
国债项 目和不再需要安排资金 的项 目， 逐步取消
相 应 的资金 安 排 ， 小 国债 投 资 规 模 。 （ ） 并 减 ４合
一
要 由计划体制下 的直接组织生产转 向对基础设
施 投 资 和运 营 进行监 督 与管 理 ， 高政 府 的管 理 提
部分 。将一些 同样投资于教科文卫等公共事
水平。①要搞好基础设施建设 规划 ， 避免重复建
设和资源浪费 ， 保护 自 然资源的有序利用。②完
善 基 础设施 建 设 的法 律 法规 体 系 ， 强 法 制化 管 加 理 和法律 对基 础 设 施 建 设 及 运 营 的规 范 调 节 作
业支出项 目的资金合并到预算 内， 纳入部门预算
（ ） 务 承包 合 同 。将 一 些 大项 目中 的 子 项 目 ６服 分包 给其 他 市 场 主 体 承 包 经 营 。为 加 快 我 国基 础设 施供 给制 度 的改革 ， 高基 础设 施 的质量 和 提 水平 ， 足社 会 经 济 发 展 日益 增 长 的需 求 ， 以 满 可 合理 借鉴 上述 一些 成 功做法 。 当然 ， 给 方 式 的 供 选择 ， 以最 大 效 率 为 出发 点 ， 要 因项 目采 取 不 同
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基金等方式运作 ， 使这部分资金能通过商业化运 作模式吸引更多的民间资金参与 ， 充分发挥其引
导和 拉动 效 果 。 （ ） 消 一 部 分 。对 已完 工 者 ， 于 出现 的纠 对 纷 ， 以通过司法途径解决。 可
施的建设 、 运营和管理 中来 ， 大力 开拓 为其 服 并
务 的融 资渠 道 。 对 现 行 的基 础 设 施 供 给体 制 进 行 民营 化改 革 ， 实现基 础领 域 的投 资 主体 及 股 权 的多元 化 。 民营 化 的形式 可 以多种 多样 ， 股 则 宜
行免费政策 ， 其运营的成本 由政府通过财政补贴
行 ， 着 循 序 渐进 和公 开 、 平 、 正 的原 则 ， 本 公 公 分 类 、 阶段 、 分 多元 化推 进 ， 逐步 实现 民 营化改 造 。
议价” 的办法 ， 形成有偿使用 、 合理负担 、 保本微 利、 保障运营的服务价格体系。 ３ ．借鉴成功经验 ， 实现基础设施供 给方式
统 一 安排 ， 减少 多 头管理 、 复安 排 的现象 。 重 （ 徐摘 自 经济纵横）０６年第 ３ 《 ２０ 期）
用， 确保有法可依 ， 形成公平 的竞争环境 。③制
定 基 础设施 和服务 的质 量标 准 、 费水 平 和建 设 收
对我 国基础设施投入 的改革建议
韦 敏 １ 破 政 府 垄 断 ， 现 基 础 设 施 投 资 和 运 ．打 实 营 主体 的多 元 化 。要 解 决 目前 基 础 设 施 投 入 不 足 问题 ， 就必 须实 现基 础设 施投 资 和运 营 主 体 的 多元 化 ， 必须 打 破 政 府 的垄 断 ， 消社 会 资 本 进 取 入基 础设 施 领 域 的 限 制 ， 定 切 实有 效 的政 策 ， 制 允许 和鼓 励 各种 社 会 投 资 者积 极 投 身 到基 础 设
的多样 化 。 目前 ， 国际上 被证 明 行之有 效 的方式 主要有 ：１ 公 开招 标 采 购 。 即针 对 某 项 独 立 的 （）
２ ．转变政府职能 ， 建立符合市场经济 规律
的管理 制度 。 （ ） 府 必 须 改 变 同基 础 设 施 投 资 和 运 营 １政
基础设施 ， 政府可以核定支付的费用和其他 明确