浅谈对政府集中代建项目管理模式的一些认识

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浅探政府投资项目“代建制”管理模式

浅探政府投资项目“代建制”管理模式

“ 代建制 ”在 我 国还 处于试点和摸 索 阶段 ,相 关的法律 法规还不 健全 , 某
“ 代建 制”能有效解决 现行 建设 项 目责 任主 体不 明 、职责 不清 的 问
题 “ 代建 制” 通过合 同约定投 资人 、
施工等全过程 的组织管理 , 并按照项 目建设 工期 和设 计要 求 完成 建设 任 务 , 至项 目竣工验 收后 交付使用单 直
资、 建设 、 管理 、 用 各 环节 彼 此 分 使 离。代建单位 因不享受项 目使用 的利
益, 在控 制建设规模 方面 比使 用单位 更有积极性 , 而减少 了使 用单位 随 从
意扩大建设 规模 的可 能, 有效 防止 更
“ 超 ” 三 。
现行 的项 目管 理模 式缺乏 完善 的组织形 式和管理 经验, 常从其他 通 部门临时抽调人员组成基建班子 。因
质量差 、 资效 益低 。“ 投 代建 制” 是将
投资 项 目委 托有 代建资 质 的机 构实
1“ .代建 制” 及其推行意义
政府投 资项 目实行 “ 代建制”是 ,
国际上通行 的做 法 。“ 代建 制”也称
施全过程管理。代建机构凭着 丰富的 建设 管理 经验 和雄 厚 的专 业技 术力 量 , 供科学 合理 的建设 方案 、 提 投资 估算和概算 , 项 目实施过 程 中实行 在
维普资讯
广 诫 貔建设
建设项 目“ 代建制 ” 以下三种模 式。 有
第 一种模 式:委 托公 司组 织代
“ 代建 制” 的项 目, 普遍存在考 核机制 不健全, 重委托 、 轻监督 检查 的问题 。
34 . 代建费 的标 准不一 , 开支 内
律层 次上 也缺乏追究责任的效力 。 项 目 用单位 、 工单位和 监理单位 等 使 施

浅析政府投资项目代建制模式

浅析政府投资项目代建制模式

浅析政府投资项目代建制模式发布时间:2021-05-25T10:12:23.763Z 来源:《基层建设》2021年第2期作者:李帅[导读] 摘要:在政府投资项目管理体制改革的大背景下,为加强政府投资项目管理,规范政府投资基本建设程序,政府投资项目代建制走向时代的舞台。

日照市财政局日照 276800摘要:在政府投资项目管理体制改革的大背景下,为加强政府投资项目管理,规范政府投资基本建设程序,政府投资项目代建制走向时代的舞台。

代建制以“投资、建设、管理、使用”职能分离为原则,对控制项目投资,保证工程质量,提高投资效益,促进廉政建设,有十分重要的作用和意义。

本文结合笔者参与的政府投资代建项目,对政府项目代建制实施必要性、主要优点及实施模式进行分析和总结,为广大工程管理人员提供理论参考。

关键字:政府项目;代建制;投资效益1.前言政府投资项目代建制,是指政府投资项目通过招标等方式择优确定专业化的项目管理单位,负责项目的建设实施和组织管理,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给项目使用单位的制度。

建设过程中,代建单位需严格按照批准的项目建设规模、建设标准、建设内容以及《代建合同》的约定组织项目实施建设,设计方案及概算确定批准后原则上不得改变。

代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责,有关行政主管部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。

2.实施代建制的必要性2003年,国务院常务会议原则性通过《投资体制改革方案》,该方案在全国范围内推行“代建制”,“对非经营性政府投资项目加快实行‘代建制’,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,建成后移交给使用单位”。

为落实国家发改委的意见,各地陆续开展制订实行“ 代建制”的政策文件,2004年山东省第十届人大二次会议政府工作报告强调,组织实施预算内投资基建项目“代建制”,建立政府投资后评价制度和责任追究制度,管好用好政府投资。

政府投资项目代建制管理模式探讨

政府投资项目代建制管理模式探讨

政府投资项目代建制管理模式探讨引言政府投资项目代建制是指政府委托专业的代建机构或企事业单位来管理、实施相应的投资项目。

这种管理模式在解决政府投资项目管理难题和推动项目顺利完成方面具有重要意义。

本文将从代建制的定义、优势和应用案例等方面对政府投资项目代建制管理模式进行探讨。

一、政府投资项目代建制的概念与特点政府投资项目代建制是指政府以委托形式将相应的投资项目的管理与建设任务交由专业代建机构或企事业单位来进行。

代建制的特点主要包括以下几个方面:1.分工明确:政府将投资项目的管理与建设责任交由专业的代建机构或企事业单位,使得各方在工作职责上更加清晰明确,避免了责任的模糊性。

2.专业化运作:代建机构或企事业单位通常具备专业化的管理和执行能力,能够凭借丰富的经验和专业知识高效地推进投资项目的实施。

3.资金灵活运用:政府委托代建机构或企事业单位来管理投资项目,可以有效分散政府资金压力,降低政府的财政风险。

二、政府投资项目代建制的优势政府投资项目代建制管理模式具有以下几个优势:1.提升管理效率:政府委托专业的代建机构或企事业单位来管理投资项目,可以依托其丰富的项目管理经验和专业知识,提高项目管理的效率和质量。

2.优化资源配置:代建机构或企事业单位可以合理安排项目资源,提高资源的有效利用率,实现优化资源配置的目标。

3.风险控制能力强:代建机构或企事业单位通常具备较强的风险控制能力,能够及时发现和应对项目执行过程中的风险,降低项目失败的风险。

4.专业化服务:代建机构或企事业单位能够根据不同的项目需求,提供量身定制的专业化服务,满足政府投资项目的特殊需求。

三、政府投资项目代建制的应用案例政府投资项目代建制在实践中广泛应用,并取得了显著的效果。

以下是几个代建制应用案例的简要介绍:1. XX市某道路建设项目XX市政府将某重大道路建设项目的代建任务委托给专业的代建机构,由代建机构负责项目的前期规划、设计、施工等全过程管理。

浅析政府代建制下的工程项目管理

浅析政府代建制下的工程项目管理

目在建设 的过程 中存 在质 量 控制 、 度 控制 、 进 投资 控制 、 组 织、 安全管理 的问题进行讨论 和研究 , 积累经验 和教训 。
() 2 对于续建 工程 , 好 第二 年 的进度 计 划控 制 , 出 做 找 项 目进度控 制的关键 环节 , 在今 年 的建 设过 程 中, 制定 的项 目目标是 否按计划完 成 , 未完成 要分析 原 因 , 约工期 的因 制
素是什么 , 如何在下一年度 的工 作 中避 免重 复发生 , 善各 完
项管理 制度 , 加强第二年的项 目管理 。
() 3 对于新建项 目要做好项 目前 期 的工作 , 完善建设 程 序, 做好设计优化 , 作好招投标 的把关工作 , 做好 图纸会 审工 作, 做好施 工管理 的前期 准备 工作 , 制质 量 、 编 进度 、 投资 控
作用。 4 应 加 强 项 目建 设 各 方 的 责 任 意 识
近年来 , 很多地方都 已经意识到对 现行政府投资建设项 目
管 理方式 进行 改革 的必 要性 和 紧迫 性 , 不 断开 展积 极 探索 , 并 全 国各省很 多城 市在 建设 工 程 领域 都先 后 采 用 了政 府代 建 制 , 经
单位 的监督管理得 以落实 。 () 1 对于 已完工 程 , 要做 好 项 目的结 算 、 工档 案 的备 竣 案、 工程移交工作 , 对已完项 目进行总结 , 并 针对各个 已完项
没有规矩 , 不成方 圆 , 理 的奖惩 措施 是规 范工程建设 合 市场 的有效手段 。不管是前 期的前期咨询单位 、 勘察设计单 位, 还是 建设 实施 过程 中的施工单位 、 设备材料供应的单位 ,
内代建制相 比, 无论是在 定义上 还是 在选择 程序 上 , 行 的 现 政府代建制更具科学性 和先进 性 , 是一种 现代 的集 成的项 目 管理模 式。

关于政府工程项目代建制的几点思考【最新版】

关于政府工程项目代建制的几点思考【最新版】

关于政府工程项目代建制的几点思考为了进一步深化投资体制改革,充分利用社会化、专业化组织的技术力量和管理经验,提高政府投资项目建设管理水平和投资效益,适应工程投资建设多元化、管理社会化、经营市场化的新需求。

我区将按国家投资体制改革的要求推出利用财政性资金作直接投资的区属非经营性投资项目代建制。

本文就如何在新机制下进行工程项目代建,如何规范代建制管理等问题谈几点粗浅的认识:一、“代建制”的含义和实质所谓“代建制”,就是拿钱自己建变花钱请人建,俗称“交钥匙工程”。

政府投资项目代建制,是指政府对非经营性投资项目通过公开招标等方式选择专业化的项目建设管理单位(代建单位),由代建单位负责项目前期阶段和建设实施阶段的组织管理工作,控制项目投资、保证质量和工期,项目竣工验收后移交使用单位。

国家推行政府投资项目代建制,其目的是使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离。

通过专业化项目管理,达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。

推行代建制,就是要克服传统体制中对政府投资项目“重审批、轻管理”的弊端,以加强建设实施阶段的管理,保证工程质量,提高投资效益;其次就是要克服传统体制中非经营性政府投资项目“建设、管理、使用”三位一体的问题,实现建设和使用相分离,努力防止长期存在的超规模、超标准、超概算现象;再次是克服传统体制中政府机构过多直接参与项目建设实施的弊端,进一步转变政府职能,从源头上防治和减少腐败。

政府非经营性投资项目指:党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房;科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目;看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施;环境保护、水利设施项目,以及其他非经营性项目。

二、推行代建制,是建立投资多元化、管理社会化、经营市场化的建筑市场新机制的客观要求长期以来,我国各级政府对投资的项目管理方式多实行“财政投资,政府管理”的单一模式。

浅谈对代建制度的一点想法

浅谈对代建制度的一点想法

浅谈对代建制度的一点想法摘要:随着代建制在我国逐渐推行,各地、各部门加快推行政府投资项目代建制,并取得了积极的成效,但同时也暴露出了许多问题。

在此,笔者结合自己工作实际,就代建制的优点及存在的问题与对策谈一些个人想法,以供参考。

关键词:代建制度架构合约博弈1架构简介工程项目代建制度是目前国际较常采用的一种工程项目管理模式。

是由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理,并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务,直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。

其特点是以招投标制、项目管理制为手段,引入市场竞争机制,由过去工程自筹自建自管型的小生产管理方式向项目专业化转变,项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。

以笔者所在的代建中心为例,为正科级公益一类事业单位,负责该区全部政府投资项目的建设管理工作。

分为六个部门:计划部、综合部、市政部、建设部、水利部、交通部。

其中,计划部负责全部工程前期工作,包括立项、招投标、可研、勘探、设计等相关工作。

综合部承担办公室的职能,同时兼有财务管理和档案收集管理的功能。

市政部主要是负责全部市政工程从建设项目施工开始到竣工验收的全过程管理及相关的资料收集,同时协助计划部开展相关的市政工程的勘探设计等前期工作。

建设部主要是负责公用建筑工程从建设项目施工开始到竣工验收的全过程管理及相关的资料收集,同时协助计划部开展相关的建设工程的勘探设计等前期工作。

以此类推,交通部负责大型交通干道、桥隧工程,水利部主要负责与水利相关的河流清疏、排灌站建设,山塘水库的建设、维护,农田水利的建设等等工作。

该代建中心自从2010年成立以来,在任务重、时间紧的情况下,顺利推进了内街巷硬底化、亮化工程、某排灌站建设工程、某下沉式立交工程、2011年安居楼房400套建设工程等多个项目共3.5个亿的投资额,取得了一定的成绩。

2代建制度的优点2.1有利于转变政府职能以往一般由使用单位成立一个临时机构(筹建处、项目建设指挥部、基建办等)来管理建设项目。

对政府工程项目管理代建制模式之思考

对政府工程项目管理代建制模式之思考

对 政 府 工 程 项 目管ห้องสมุดไป่ตู้理 代 建 制 模 式之 思 考
孙厚超 李 山

昊 飞
要: 在介绍政府 工程“ 建制” 目 代 项 管理基本模 式的基 础上 , 重点对 目 政府 工程管理 中实行“ 建制” 前 代 的优势和 存在
的不足进 行分析 , 出现 阶段推行代建 制应该 重视 法律 、 得 法规和制度建设 , 代建制单位应切 实转换经 营机制 , 并应加 强 国 际间交流合作 , 使得 我国的工程项 目管理顺利 与国际接轨 。 关键 词: 政府工程 , 代建制 , 目管理 项 中图分类 号 : U7 1 2 T 2 .
引言
目 管理 中的代建制进行分析 , 出几点建议 。 提
2 政府 工程 实施 “ 建制” 代 的优 势
1 转变政府职能 , ) 实现了政府工程管理 的社会化分工 。
1 政府工程项目管理的基本模式
近年来 , 随着市 场经 济 的不 断完 善 , 过委 托专业 的项 目管 通
政府投资项 目以前是 由政府 工程 的投 资部 门和使 用单 位临
,… 】 】 】 】删 】 ,
36 加 强工程保 险监 管 .

立起我 国工程保 险制度 , 使其更好地 为我 国工 程建设 服务。
由于工程保 险公 司的保 险合 同, 与其他 险种 相 比, 运作 中灵 参 考文献 : 1卢有杰 . 目风险管理[ . 项 M]北京 : 清华大 学出版社 , 9 . 1 8 9 活性较大 , 中不规 范 的运 作客 观存在 , 强监 管力度 很有 必 [] 市场 加 『 ] I C 土木 工程施 工合 同条件 应 用指 南 [ . 2 FDI . M] 北京 : 空工业 航 要 。监管 的重点应放 在保 险条 款 、 险费率 、 保 中介机构 、 承保 能力

浅谈政府项目代建制现状和存在的主要问题及其对策

浅谈政府项目代建制现状和存在的主要问题及其对策

浅谈政府项目代建制现状和存在的主要问题及其对策【摘要】政府投资项目代建制是一种为适应市场经济发展,提高建设项目效益的工程建设管理方式。

本文结合笔者在施工单位及代建单位从事建筑管理的经历,对目前代建制遇到的问题及其策略进行论述分析。

【关键词】代建意义问题建议一、政府项目代建制的定义代建制是指政府设立代建项目管理机构或通过招标的方式,选择专业化的项目管理单位,对政府投资非经营性项目实施集中建设管理,负责组织工程勘察、设计、施工、监理单位招标等工作,对项目建设过程进行管理,严格控制项目投资、质量安全和工期进度,竣工验收后移交使用单位的制度。

二、政府项目代建制的主要意义代建制是为进一步深化投资体制改革的产物,旨在规范政府投资非经营性项目建设行为,提高项目的建设管理水平和投资效益,加强项目和工程廉政建设,增强投资风险意识,建立和完善政府投资项目的风险管理机制。

三、目前的主要代建模式1)根据承担建设管理职责的单位不同,我国目前的代建制分为政府机构代建和社会机构代建两种主要模式。

政府机构代建是指项目单位直接委托政府设立的非经营性专业代建机构,并由该机构实施代建制管理,承担建设管理职责;社会机构代建是指项目单位直接委托社会代建机构或政府设立的非经营性专业代建机构后,由政府代建机构通过直接委托、公开招标或其它法律法规允许的方式选定依法成立的社会代建机构实施代建制管理,承担建设管理职责。

2)根据委托阶段的不同主要分为全过程代建和建设阶段代建两种方式。

四、政府项目代建制目前存在的问题(一)代建机构工作定位问题代建制本质是建设工程的专业化管理,但具体实施过程中,地方政府或部分业主单位对代建单位的工作定位不够准确。

1)政府代建机构设置问题,根据单位归属管理情况划分,大致有两种:地方政府直属事业单位(如广州、清远、肇庆潮州等地代建单位)、住建部门下属事业单位(如:汕头、南澳、佛山等地代建单位),按照实践的情况来看,后者较易出现权责不对等的现象,代建工作实施阻力大。

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浅谈对政府集中代建项目管理模式的一些认识摘要:本文首先对当前的两种主要代建模式存在的背景和基本定义进行了说明,然后结合自己的认识对政府集中项目代建管理模式的优势进行了阐述,针对政府投资项目代建管理过程中各环节易出现的一些问题,提出了自己的建议和解决办法。

本文对从事政府项目的代建管理工作有一定参考价值。

关键词:政府投资项目;代建模式;项目管理;一、研究背景政府投资项目作为固定资产投资的中坚力量近几年的建设力度日益加大,而政府项目建设中“三超”(超标准、超概算、超工期)问题也普遍存在,这就要求政府要对政府投资的非经营性项目要有一个统一的、专业的管理。

近几年国内工程项目管理模式也逐渐形成由传统项目管理模式向代建管理模式转变的一种趋势。

国内的代建模式上分为两种,一种是以北京、上海等东部地区为代表的采用公开招标形式选择项目代建公司的市场代建模式,这要求当地建筑业市场要发展的足够成熟,要有足够的项目咨询管理公司或是施工企业等转型成立的项目管理公司参与项目代建投标,这些公司既在相互竞争而又要具备专业的管理团队和较强的垫资能力。

还有一种是我国中西部及华南普遍采用的政府集中代建制,这种模式更类似于最早的深圳工务署、香港建筑署这样一类由政府成立的,代表政府行使业主权利、履行代建职责的机构,现在各地级市常见政府集中代建机构的叫法有“代建办”、“代建局”,“项目管理中心”等。

二、政府集中代建制的优势在很多中小城市由于整个建筑市场的大环境还不够成熟,不具备招标选择代建管理或项目管理公司的条件,采用市场代建制也就无从谈起,所以这类地区普遍采用政府集中代建制。

与传统的管理模式相比,采用政府集中代建制管理政府项目更符合当前复杂形势下项目管理的需要,它有着各种管理模式都无法替代的多方面的优点:1、廉政风险的控制方面。

“投、建、管、用”相分离,各项目专款专户,代建机构仅负责政府财政部门拨款后的工程款支付和审批,可以有效防止使用单位自用自建而导致的工程资金和办公经费互相调用,资金管理混乱现象的发生。

同时在政府、监察、审计等部门的监督下,代建机构的介入极大的避免了过去“建一栋楼,倒下一批干部”这类腐败现象的发生。

2、专业管理经验及成本控制方面。

代建机构拥有着大量专业的、经验丰富的项目管理人员,他们熟悉建设流程,能够按照投资人的要求严格控制投资成本。

传统自筹自建的模式的结果往往是“组建一个班子,花国家钱买一些教训,解散一班子人”,难以完成经验的积累。

而过去的建设单位由于没有专门的专业人员,兼职管理项目一方面会影响其做好本职工作,另一方面又使其难以投入充分精力管好项目,加上管理人员本身就处于学习阶段,“外行管内行“自然会产生不科学合理的签证、变更,建设单位也可能会出现按照不正规的程序采购设备、签订取费标准不合理的委托合同的现象,导致财政资金的浪大量费和损失。

传统模式下,使用单位法人代表可对自己单位的设计规模、装饰及设备器具采购等直接拍板,从而执行高标准、新要求。

而代建机构依靠科学的管理思想指导工作,在多个部门的监督下严格按国家规定对工程各环节把关,可以有效的遏制浪费财政资金现象的发生,比如:代建机构可以按照国家党政机关的人均建筑面积设计标准及装修档次的规定监督设计单位完善初步设计,一次到位,可有效减少规模超标准、预算超概算的发生。

另外代建管理的一个很大的优势便是其可以完成知识的积累这个重要步骤,会使得教训变成经验,使积累的经验变为熟练而优质的管理。

3、建设过程中责任的认定方面。

多数的基建处、指挥部等由于是临时机构,一旦工程完工后机构解散,很多工程事故责任或者是工程保修方面没有一个专门的法人单位来承担和协调,会导致各单位部门之间的相互推诿,难以认定责任归属。

解散的兼职人员都各司其职,对以往的责任不闻不问,而很多外聘的专业技术人员解散后产生的遗留问题或责任事故也没有一个牵头部门进行责任的落实和追究。

而这样一个既是法人机构又是一个长期存在的项目代建管理部门比各种临时机构既拿得住事,又担得起责。

不光是对工程质量的终身负责,对后期的保修服务及协调工作都有很大的好处。

4、管理效率及管理水平方面。

使用单位自建不具备代建部门特有的政府机构的优势,由于代建部门是政府授权的行使业主职能的机构,在协调沟通方面能容易和高效的多。

比如前期的国土、规划等手续办理和开工前的三通一平和后期供水、供电、供暖及各类专项验收等,代建机构以政府部门身份协调办理相关手续十分便捷,快速。

政府干预的模式下,相关单位都是一路绿灯,非常配合。

这一点是所有使用单位自筹建所无法具备的一个优势,但是这也对代建机构领导班子的个人素质和交际能力也有着很高的要求。

同时,政府代建部门对项目实行集中“批量”管理、平行运作,能使资源共享,高效管理,便于专业分工,协同管理。

由于其本身所具备的开放性,使得其又能做到随进随出,随时保持一部分项目在建,一部分项目竣工收尾,一部分项目开展前期工作这样一种格局。

这种批量的管理是任何指挥部、基建处不能实现的。

三、对政府集中代建项目管理存在的一些问题及建议1、代建部门及早介入参与代建,把准初设和概算精细度。

从投资控制的角度分析,工程造价是否超出控制范围,很大一部分决定于前期的决策和设计阶段,笔者在近几年的政府项目代建管理过程中总结发现超概算等问题的发生很大程度上是因为使用单位由于对现行的建设法规和建设程序等不够熟悉,在前期多数单位急于推进工程进度,草率进行方案设计和初步设计,导致前期工程估算概算不准,缺项漏项会自然发生,同时在建设后期为了充分达到使用功能,进行大量的增量和变更等,或者建设中后期装修超标准等等,都会导致成本控制形同虚设。

如果代建机构从源头把好关,在可行性研究和方案设计及初步设计阶段就参与讨论与监督,即可有效的防止因甲方原因造成的设计漏项、设计变更、增量大幅度超概算问题的出现。

比如笔者所在单位目前代建管理的金昌海关及出入境检验检疫局工程,就以前期介入的姿态将方案设计和初步设计尽可能的细化,在初设概算中避免漏项的产生,同时及时征求使用单位的意见,尽可能的将外网部分及装修材料及相关设备等一次设计到位,避免后期变更、增量,同时把准初设概算,用尽可能准确的概算值去争取财政资金,避免以往因变更量过大导致财政资金拨付比例不到位而引发的一系列情况的发生。

2、抓好项目施工管理。

过多的权利的干预使得建设成本难以控制,要尽量杜绝“多边”工程,完善前期的合法手续,按程序紧扣每个建设环节,层层把好成本控制关。

全国各地普遍存在政府官员在其任期内,为了达到短期的最优的建设效果,往往在建设手续不足、建设程序违规的情况下,强行要求代建单位实施“多边”工程,导致前期概算不精确,图纸设计不细致,后期产生大量变更和返工;同时建设后期对装修档次,设计规模等方面有着不断的高标准、新要求,无形中增加了大量的投资费用,使得多数政府工程在建设中后期财政计划资金到位困难,给代建工作带来了很大的困难和挑战。

作为代建机构,尽管个人意志不能左右政府的部门利益,不能要求其理性决策,但是要承担好主体职责,进一步加强项目建设管理,严格按照招投投标文件和合同进行施工,无特殊情况不应随意变更,确需变更的,要严格审批手续。

同时要加强现场签证管理,继续完善签证手续,对重要的变更签证负有职责的部门人员要到现场论证并分清责任。

3、加强项目决算管理。

建议审计部门严格审计程序、层层把关,及早介入审计监督工作,超过概算的大的变更和签证要亲临现场考证,同时加强工程审计后的造价评价机制。

加强审计监督不仅是规范政府行为的需要,更是有效的抑制腐败的需要。

每个项目自始至终从前期策划到设计阶段,再到施工阶段,环节多而复杂,加强审计监督可以强化项目管理者的规范管理,按规章制度办事,加强对待工程造价控制。

项目代建单位对结算价超出中标价的要按照规定履行报批手续,造价监管部门要加强对造价审计机构的监管,规范审计机构审核行为,同时项目竣工结价后,项目单位和审计机构对工程造价变动较大的情况要进行剖析,变动原因要在审价报告中明示。

审计结算完成后对超概算数额要进行评价,及时反馈审计后的结果,对确因设计、清单编制疏漏,随意增加建设内容以及招标准备工作不充分等原因造成较大造价变更的,相关行政监管部门应追究有关单位和人员责任。

4、加强对监理单位的管理。

代建单位要监管监理队伍的职能到位情况,避免职能弱化现象出现。

由于代建单位有着专业的管理团队,而监理队伍往往出现专业人员不齐全,一个总监监理多个工程的现象,这极大的降低了监理队伍的素质,从而导致监理队伍在职能上很多工作都推给了代建单位。

这就要求代建单位严格要求监理的履行职责,加强旁站工作。

5、加强对施工单位的监管。

建议在超投标前对施工单位工程清单编制的疏漏情况严格监督,避免因漏项而产生超概问题的发生。

同时建议对于施工企业,试行施工单位履约保证金制度,同时可以尝试加大工期进度的奖惩力度。

6、健全代建单位的管理队伍,改善管理方法。

配足各专业人员严控造价、动态管理造价投资,邀请第三方设计单位协助严审、完善设计图纸,核定设计变更的造价成本。

施工单位或业主一旦提出变更要求,要进行统筹考虑,考察变更的必要性,同时将设计变更对施工工期和工程造价可能造成的影响尽可能进行全面而科学的分析,将必须执行的变更而产生的不利影响尽量降到最低。

处于摸索和发展阶段的代建制还需要多总结经验、吸取教训,依托完善的代建管理法规来总结教训,理清思路。

7、建议相关部门应加强对政府投资工程项目立项、招投标、概决算、验收等诸多环节的监督,实行项目动态管理,关注工程施工进度,把握建设资金流向,完善项目决策和计划编制。

结束语:笔者认为项目管理是一个动态而复杂的工作,每个程序的成本控制是代建管理的核心内容。

代建机构本身要与众多部门打交道,自身又在管理、协调着多方面的队伍,要想达到投资效益的利益最大化,仍面临着诸多问题和挑战。

在建设过程中要管理好政府投资项目,不仅需要我们科学管理,对各个环节严格把关,同时要培养管理人员的领导才能及沟通能力,总结和积累经验教训,摸索出科学合理的管理方法,做符合价值工程的、顺乎公众需求的、符合长远公共利益最大化的品质工程、放心工程。

参考文献:[1] 赵淳怡.我国非经营性政府投资工程项目代建制研究[D].同济大学博士学位论文,2008.[2] 吴涛,丛培经.中国工程项目管理知识体系[M].北京:中国建筑工业出版社,2003.[3] 姚兵.建筑管理[M].北京:中国建筑工业出版社,1998.[4] 成虎.工程项目管理[M].北京:高等教育出版社,2004.[5] 徐勇戈.非对称信息下政府投资项目实行代建制的相关机制研究[D].西安建筑科技大学博士学位论文,2006.[6]陈安.加强政府投资项目管理对策研究,《金华经济》,2005年第四期.。

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