※海关权利的内容.
第六章 海关的权力
教学目的与要求
本章阐述了行政权力的理论、海关权力以及海 关权力的限制和监督，通过本章教学，要求学 生：
1．掌握权力的概念； 2．了解权力与权利的区别； 3．掌握海关权力的特点； 4．熟练掌握中国海关拥有的八大类权力； 5．掌握海关权力监督的主要形式。
教学重点与难点
海关权力的特点和中国海关拥有的八大权力既 是重点也是难点
关税发生在进出口环节，与其他国内税收相比 具有相对的独立性。
（3）在关税征收过程中，海关依法拥有以下具 体权力：
价格审定权
化验鉴定权
税则解释权
2．法定费用征收权 除关税以外，海关法还规定海关有依法征收海
关规费和滞报费、滞纳金的权力。
四、走私违规行为调查处罚权
1.查阅权 2.查询存款账户权 3.扣留权 4.追缉权 5.使用武器权 6.行政处罚权
五、行政处罚权
1.变价抵缴权 2.变卖处理权 3.责令退运、补税权
六、行政许可权
行政许可权包括： 报关资格审批权 合同备案登记权 举报奖励权
七、司法请求权
司法请求权包括： 案件移送权 请求协助权 强制执行申请权
八、走私犯罪侦查权
走私犯罪侦查权包括： 1．侦查权 2．拘留权 3．执行逮捕权 4．预审权
二、进出口监督管理权
海关监督管理权可概括为以下几种： 查验权 授查权 查阅权 复制权
三、税费征收管理权
1．关税征收权 （1）概念：是指海关根据国家制定的海关税则
对进出关境的货物和物品稽征关税的权力。
（2）关税征收具有两个显著特点： 关税征收以海关监管为基础，征税是监管的延
续。
第二节 海关权力
一、行政权力的含义和本质 一、行政法规创制权 海关的行政法规创制，是泛指海关依照法律的授权制定
海关
海关的性质可以从以下三个方面来理解：（一）海关是国家的监督管理机关，代表国家依法独立行使监督管理权，是国家上层建筑的组成部分，海关的权力授自国家。
（二）海关实施监督管理的范围是进出关境的活动。
海关进行监督管理的对象是所有进出关境的运输工具、货物、物品。
（三）海关是一个行政执法部门。
海关通过法律赋予的权力，对在特定范围内的社会经济活动进行监督管理，并对违法行为依法实施行政处罚，以保证这些社会经济活动按照国家的海关有四项基本任务即监管进出境的运输工具、货物、行邮（行李、邮政）物品和其他物品（以下简称“监管”），征收关税和其他税费，查缉走私和编制海关统计.行政法规赋予了海关一些新的职责，比如知识产权海关保护、海关对进境固体废物的管制、海关对反倾销及反补贴的调查等，这些新的职责也是海关的任务。
海关管理的对象是指海关依法行使其监管权所指向的目标或所作用的客体。
（一）进出境运输工具、货物和物品（二）知识产权（三）进出口企业海关管理的范围，也称海关监管的适用效力范围，是指海关监管适用于哪些地方，适用于哪些人，在什么时间内发生法律效力。
（一）地域效力范围（二）对人的效力范围（三）时间效力范围一、海关管理的特点（一）涉外性(二）复杂性（三）再管理性海关监督管理的法律依据一、法律二、行政法规三、行政规章四、国际条约海关权力的特点（一）特定性（二）独立性和单方意志性（三）强制性和效力先定性二、海关权力的具体内容（一）行政许可权包括对企业报关权以及从事海关监管货物的仓储、转关运输货物的境内运输、保税货物的加工等业务的许可审批；对报关员的报关从业审批等。
（二）税费征收及减免权依法对进出口货物、物品征收关税及其他税费。
根据法律、行政法规及有关规定，对特定地区、特定企业或有特定用途的进出口货物减征或免征关税。
（三）检查权海关可以检查进出境运输工具；检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所；检查走私嫌疑人的身体（四）查验权海关对进出境货物、物品可以查验，不受海关监管区域的限制。
海关权力
答案：D
进出口监督管理权 2.查验权 查验权是指对 进出口货物、物 品海关有查验权。
进出口监督管理权 3. 查阅、复制权
查阅进出境人员的证件 查阅复制与进出境运输工具、 货物、物品有关的合同、发票、 账册、单据、记录、文件、业 务函电、录音录像制品和其他 有关资料。
进出口监督管理权
4. 查问权 海关根据法律、行 政法规的规定，对违 反海关规定的当事人 进行查问，调查其违 法行为。
答案：B D
多选题
下列那些行为中，需要经过直属海关关长或者其授权的 隶属海关关长的批准（ ）。 A、对于走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌 疑的场所，在两区外进行检查 B、查询案件涉嫌单位和人员在金融机构、邮政企业的存 款、汇款 C、将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款的 D、对进出境货物、物品进行查验时
1 2 3 4 5 6 7 8
行政法规创制权 进出口监督管理权 关税征收管理权 行政违法调查权 行政案例处理权 行政许可权 司法请求权 走私犯罪侦查权
选择题
海关行使下列哪些权力时需经直属海关关长或者其授权 的隶属海关关长批准（ ） A. 询问被稽查人的法定代表人、主要负责人员和其他有 关人员与进出口活动有关的情况和问题 B. 在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走 私嫌疑人的身体 C. 在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有 走私嫌疑的进出境运输工具 D. 在调查走私案件时，查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在 金融机构、邮政企业的存款、汇款
走私嫌疑人的身体：须经关长批准 一般不超过24小时，特殊情况不超过48小时
特殊权力
佩戴和使用武器权 连续追缉权 海关缉私局还有 对走私案件的调 查权、侦查权、 对走私罪嫌疑人 执行逮捕权和预 审权等。
《中华人民共和国海关法》
《中华人民共和国海关法》随着中国的快速发展和对外交流的越来越频繁，海关作为国家的重要门户，承担着一系列重要的职责和任务。
为确保海关的运行和管理的合法性和规范性，中华人民共和国制定了《中华人民共和国海关法》。
一、海关的职责和任务1. 保障国家安全和社会稳定。
2. 维护国家经济利益和健康发展。
3. 规范进出口贸易，保障商品和人员的质量安全。
4. 保护知识产权和国家文化遗产。
5. 加强海关与港口、物流及其他相关部门之间的联动合作。
二、海关的权力和责任1. 根据法律规定，海关有权依法对进出境物品、运输工具、物品所有人以及有关人员进行检查、查验、取证等行动。
2. 海关有权制定相应的进口和出口贸易政策和规定。
3. 海关有权享有进口和出口贸易所得，以及管理与海关业务相关的各种收费。
三、海关的执法机制1. 海关执法人员必须遵守行使执法权的程序和规定，保障市民的合法权益。
2. 海关执法人员必须履行职责，遵守纪律和规定，严格管理自己的行为和言语。
3. 海关执法过程中必须确保证据清晰，取证合法，检查的结论和裁决符合法律规定。
四、加强海关合作与交流1. 海关应积极与境外海关进行联合培训和合作，加强信息和情报的交流。
2. 海关应加强国内所在地和境外海关的合作，提高海关的整体工作水平和效率。
3. 海关应加强与民间、学界等社会机构和团体的交流，推动海关工作规范化和科学化。
以上是《中华人民共和国海关法》的相关内容，它对海关工作的规范、管制和执法起到了至关重要的作用，从而保证了国家的边境安全和经济利益。
同时，它也规定了海关工作的职责、权利、责任和执法机制，为海关的个人和机构行为提供了明确的指导和规范。
我们应当牢记《中华人民共和国海关法》的作用和意义，在日常工作和生活中树立法制观念，共同维护国家的稳定和繁荣。
海关的权力
海关的权力:1.行政许可权包括报关企业注册登记许可等法律、行政法规设定的行政许可项目10项，海关派员驻厂监管的保税工厂资格审批等以国务院决定方式公布的行政许可项目10项。
2.税费征收权包括代表国家依法对进出口货物、物品征收关税及其他税费；根据法律、行政法规及有关规定，依法对特定的进出口货物、物品减征或免征关税；以及对经海关放行后的有关进出口货物、物品，发现少征或者漏征税款的，依法补征、追征税款的权力。
3.行政检查权行政检查权是海关保证其行政管理职能得到履行的基本权力，主要包括：（1）检查权海关有权检查进出境运输工具；检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品的场所；检查走私嫌疑人的身体。
海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制；对走私嫌疑人身体的检查，应在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内进行；对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内，海关人员可直接检查，超出这个范围，在调查走私案件时，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住处。
（2）查验权海关有权查验进出境货物、物品。
海关查验货物认为必要时，可以径行提取货样。
（3）施加封志权根据《海关法》的规定，海关对所有未办结海关手续、处于海关监管状态的进出境货物、物品、运输工具，有权施加封志。
（4）查阅、复制权此项权力包括查阅进出境人员的证件，查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他有关资料。
（5）查问权海关有权对违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规的嫌疑人进行查问，调查其违法行为。
（6）查询权海关在调查走私案件时，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。
（7）稽查权自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内，海关可以对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计帐簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物实施稽查。
《报关实务》第1章海关管理概述
（6）滞报金、滞纳金征收：超期申报和逾期缴纳。
（7）处罚担保：无法或不便扣留的、当事人申请先 放行或解除扣留，应提供等值担保；
（8）税收担保：暂准进出境货物、保税货物，收发 货人须缴纳相当于税款的保证金，方可暂时免纳 关税。
（9）税收保全：在纳税义务人规定期限内有违法违 规行为，可责令提供担保。纳税义务人不能提供 纳税担保时，经直属海关关长或授权隶属海关关 长批准，扣等额金融存款、货物或其他财产。
有海关的权力； 适用范围特定——海关权力只适用于进出关境
监督管理领域，不能作用其他场合。
2、独立性 海关依法独立行使职权，仅向海关总署（或上 级海关）负责，实行垂直领导的管理体制，不受地 方政府其他机关、企事业单位或个人的干预。 3、效力先定性 海关行政行为一经作出，就必须无条件执行。 （先执行再申辩） 4、优益性 行政优先权——在执法遭到暴力抗拒时，公安机 关和武装警察部队必须予以协助。 行政受益权——享受国家提供的各种物质优益条 件，如中央财政经费等。
• 我国：国境 (关境+单独关税区) ＞关境;
二、海关的任务
• 海关的四项基本任务：
监管（监管进出境的运输工具、货物和物品） 征税（征收关税和其他税费) 缉私（查缉走私） 统计（编制海关统计）
➢ 除了这四项基本任务外，还包括：知识产权海 关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等。
1、监管
海关监管是指海关运用国家赋予的权力， 通过一系列管理制度与管理程序，依法对进 出境运输工具、货物、物品的进出境活动所 实施的一种行政管理。
上海、天津特派员办 事处（2002年1月）
广东分属 （1980年）
直署海关缉 私局
隶属海关
隶属海关缉私分局
海关总署广 东分属缉私
第1章1海关权力
B、应税货物依法变卖，以变卖所得款抵缴税款 C、扣留依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或其他财产，以变卖所得抵缴税款
4.抵缴、变价抵缴罚款权
当事人逾期不履行处罚决定而又不申请复议或提起诉讼时，海关将其保证金抵缴罚款，或将被扣货物、物品或运输工具变价抵缴罚款
5.其他特殊行政强制权
1.滞报金、滞纳金征收权
稽查对象：对直接有关企业、会计账簿、会计凭证、报关单以及其他资料和有关进出口货物实施稽查。进行稽查的法律依据：《稽查条例》
4.行政强制权
1.扣留权
两区内
其他地方
备注
走私嫌疑运输工具、货物、物品
直属关长批准
直属关长批准（有证据证明走私嫌疑）
海关查获的走私犯罪嫌疑案件，应扣留走私嫌疑人，移送海关侦查走私罪公安机构
3.隶属海关
负责办理具体海关业务，是进出境监督管理职能的基本执行单位，一般设在口岸、海关监管业务集中地点
其他机构
海关缉私警察机构.实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。海关总署缉私局下设广东分署\各直属海关设立缉私局，隶属海关缉私分局
报关单位
注册登记制度
有效期
延续换证
报关范围
变更登记（30日内交营业执照
3.缉私---《海关法》规定：“国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。”走私行为—交给海关关员—行政处罚；走私罪—交给缉私警察—刑事处罚
4.统计---凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，超过自用、合理数量的进出境物品均列入海关统计。不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。
配备武器权、连续追缉权、行政裁定权、行政奖励权
海关工作人员的工作职责与权限
海关工作人员的工作职责与权限在任何一个国家，海关是一个非常重要的部门，负责管理进出口货物、执行海关法规和边境安全。
海关工作人员的工作职责和权限在维护国家安全和经济利益，保障国际贸易顺利进行方面扮演着重要的角色。
本文将详细介绍海关工作人员的工作职责和权限。
一、检查货物和旅客海关工作人员的首要职责是检查货物和旅客。
他们会对进出口货物进行严格检查，确保货物的合法性和安全性。
这包括检查货物的数量、品质、价值和法律合规性等方面。
对于旅客，海关工作人员会执行海关和移民法规，核实旅客的身份和目的地，防止非法人员或非法物品通过边境。
二、征收关税和税款海关工作人员也负责征收关税和税款。
他们会根据国家的进出口政策和税收法规，计算和收取相关费用。
这包括关税、增值税、消费税等。
海关工作人员需要对相关法规和税收政策有深入的了解，并进行准确的税款核算和收取工作。
三、打击走私活动打击走私活动也是海关工作人员的重要职责之一。
他们会密切监控边境地区，对可疑的货物和行为进行调查和拦截。
海关工作人员与其他执法机构合作，共同打击走私活动，保障国家经济安全和法律秩序。
他们有权在合法情况下进行搜查、扣留和查封涉嫌违法的货物。
四、执行适用法规作为海关工作人员，他们需要熟悉并执行适用法规。
这包括海关法规、进出口法规、移民法规等。
他们需要了解国内外有关进出口货物和旅客的法律要求和限制，并确保所有业务符合相关规定。
海关工作人员有权对违反法规的货物和行为进行处罚或采取其他适当的措施。
五、提供咨询和支持除了执法职责，海关工作人员还扮演着咨询和支持的角色。
他们为进出口企业提供咨询，解答有关手续和规定的疑问。
海关工作人员也需要与其他国家的海关和国际贸易组织保持良好的沟通与合作，促进国际贸易发展。
总结：海关工作人员担负着维护国家安全、促进国际贸易和打击违法活动等重要任务。
他们的工作职责包括检查货物和旅客、征收关税和税款、打击走私活动、执行适用法规以及提供咨询和支持等。
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1.行政审批权（包括：对收发货人转关运输申请的审核、减免税审批；考试报名资格的审核）
2. 税费征收权（征、减、免、补、追）
①检查权（运输工具“内外直查”、有走私嫌疑的运输工具“外批准”、有藏匿走私嫌疑货物、物品的场所“外批准，但不
可查公民住处”、走私嫌疑人“外不可”）
②查验权（检查，验货“经行提取货样”）
3. 行政检察权③施加封志权（任何范围内，海关监管中的）
（保证职能履行的基本权利）④查阅、复制权（任何范围内，人员“证件”；货物、物品、运输工具“资料”）
⑤查问权（任何范围内，查问违法违规嫌疑人）
⑥查询权（任何范围经批准，查询嫌疑人在金融机构内的“资金情况”）
⑦稽查权（一般货物、资料“放行日起3年内”；保税货物、资料“监管期限内及其后3年”）
①扣留权（违法违规的货物、物品、运输工具及其合同、发票等资料“区内外直扣”；有走私嫌疑的运输工具、货物、
物品“区内需批准，区外有证据证明并需批准”；走私嫌疑人“区内，有走私犯罪嫌疑，经批准可扣留24+24”）
②提取货物变卖、先行变卖权（提取货物变卖：对“进口3个月未报”、“声明放弃货物”，直接变卖。
先行变卖权：对“扣留中不宜长期保留的”经批准；
对“规定期限未申报及溢卸误卸的不宜长期保留的”直接先行变卖。
）海关权利的内容 4. 行政强制权③强制扣缴和变价抵缴关税权（超过期限未纳税的经批准，可以“通知金融机构从存款内扣缴/变卖应税货物/扣留并变
卖等价货物或其他财产”）
（法律、行政法规实施的重要保障）④抵缴、变价抵缴罚款权（逾期不履行处罚决定又不复议、起诉的，直接保证金抵缴或变卖扣留的货物、物品、运输
工具抵缴罚款。
）
⑴滞报金、滞纳金征收（超期申报、逾期纳税）
⑵处罚担保（有违法嫌疑“无法或不变扣留的或不应没收申请先予放行或解除扣留的”，
提供等值保证金。
无保证金的，扣留等值其他财产。
）
⑤其他特殊行政强制权⑶税收担保（暂准进出境、保税货物“经批准，缴纳相当于税款的保证金或其他担保后，
暂免关税”）
⑷税收保全（规定纳税期限内应保不保，经批准可“冻结相当于应纳税款的存款/扣留相
当于应纳税款的货物或其他财产”）
5. 行政处罚权（对未构成走私罪的各种违法违规的走私行为，处：警告；违法所得：没收；当事人：罚款；报关单位：撤销注册登记；报关员：取消其报
关资格，暂停其执业。
）
①配备武器权（由海关总署会同公安部制定，报国务院批准。
在执行缉私任务时，对走私分子和走私嫌疑人，非开枪不能自卫时使用。
）
②连续追辑权（监管逃逸的，可连续追缉到区外，将其带回处理。
海关追缉时需保持连续状态。
）
6. 其他权力③行政裁定权（经营者申请，对归类、原产地的确定、禁止进出口措施、许可证件的适用等海关事务的裁定。
有最终裁定权，只裁定过程，
不裁定内容。
）
④行政奖励权（对举报或协助海关查获违法案件的有功单位和个人给予精神或物质奖励。
）。