PPP项目流程表
PPP全流程示意图课件
流程
采购文件编制
谈判与合同签署
资格预审（15个工作日，也就是20天）
响应文件评审
五种采购方式
PPP3）项目采购（3月半-4月）流程采购文件编制谈判与合同
采购文件编制
响应文件评审
资格预审
采购文件编制响应文件评审资格预审
五种采购方式
对响应文件进行评审的评审小组组成（5人以上单数，专家不少于2/3）
五种采购方式对响应文件进行评审的评审小组组成（5人以上单数，
1、成立谈判小组确定或制定谈判文件
2016
对供应商人数的要求，少于3家或者最后报价未超过采购预算的少于3家，终止谈判并重新开展采购公开招标响应的供应商只有2家，在本级财政部门批准后，可以竞争性谈判采购
2017
2015
适用范围
流程
实践要点
竞争性谈判公招后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成
竞争性磋商
评价报告编制
评价信息披露评价信息管理评价报告编制
财政承受能力论证（一般性支出的10%）
1.责任识别（哪些是政府该承担的责任）
财政承受能力论证（一般性支出的10%）1.责任识别（哪些是政
运营补贴
风险承担
股权投资
运营补贴风险承担股权投资
财政承受能力论证（一般性支出的10%）
2.支出测算
财政承受能力论证（一般性支出的10%）2.支出测算
筛选程序
政府1.财政部门（或ppp合作中心）会同各相关行业主管部门制
社会资本
1.经地方政府批准入库2.社会资本编撰项目建议书（项目产出、技术可行性、财务可行性、项目实施计划等）3.财务部（PPP合作中心）会同相关部门进行审查4.反馈，提出意见，同意或者拒绝5.按照重要性和紧迫性的优先顺序纳入PPP项目启动计划
【实用干货】PPP项目流程说明（最全完整版）
【实用干货】PPP项目流程说明（最全完整版）来源：网络版权归原作者所有规定的5阶段 19步骤DISCOVERYPPP五阶段——项目识别DISCOVERY1. 项目发起政府发起（主）：财政部门向各行业主管部门征集潜在的政府和社会资本合作的项目。
社会资本发起（辅）：社会资本以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作的项目。
2. 项目筛选(1) 财政部门会同行业主管部门对潜在项目进行筛选，确定备选项目。
(2) 财政部门制定项目年度和中期开发计划。
(3) 项目发起人提交相关资料：① 新建改建项目提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；② 存量项目提交资产历史资料、项目产出说明和初步方案。
3.物有所值评价定性评价：PPP模式与传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等，并根据指标进行专家打分。
定量评价：① 通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值与物有所值指数，判断PPP模式是否降低项目全生命周期成本；② 现阶段以定性评价为主，定量评价工作由各地根据实际情况开展。
4.财政承受能力论证每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。
有例外。
PPP五阶段——项目准备DISCOVERY1. 管理架构组建① 县级（含）以上地方政府可建立专门协调机制，负责项目评审、组织协调和检查督导等工作；② 政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作2.实施方案编制① 项目概况：基础情况，经济技术指标，项目公司股权情况；② 风险分配基本框架：政府承担法律政策和最低需求等风险，社会资本承担商业风险；具体风险分配需列表协商；③ 项目运作方式：1. 委托运营，2.管理合同，3.建设-运营-移交(BOT)，4.建设-拥有-运营(BOO)，5.转让-运营-移交(TOT)，6.改建-运营-移交(ROT)等；④ 交易结构：项目投融资结构，回报机制，相关配套安排；⑤ 合同体系：项目合同，股东合同，融资合同，工程承包合同，运营服务合同，原材料供应合同，产品采购合同和保险合同等；⑥监管架构：授权关系（政府授权项目实施机构），监管方式（履约管理行政管理、公众监督）；⑦ 采购方式选择：公开招标、竞争性谈判，邀请招标，竞争性磋商，单一来源采购。
ppp项目操作流程
ppp项目操作流程PPP项目操作流程一、项目准备阶段1. 项目立项：确定PPP项目的定位、目标、范围和期限，并由相关部门进行项目立项审批。
2. 市场调研：进行项目可行性研究，评估PPP项目的市场潜力和商业可行性。
3. 项目申请：编制项目申请书，包括项目的基本情况、背景、目标和投资规模等，并提交给PPP项目部门。
4. 风险评估：对项目进行风险评估和规避，制定风险管理计划，确保项目的可持续发展。
二、项目设计阶段1. 项目组建般情况：成立PPP项目组，组织相关人员进行项目设计。
2. 建设方案设计：根据项目的要求和目标，制定项目的建设方案，包括项目的技术、财务和管理等方面。
3. 合同设计：编制PPP合作协议和相关合同，明确各方的权利和义务，为项目的运营和管理提供法律保障。
4. 资金筹集：根据项目的投资规模和融资需求，进行融资渠道的调研和谈判，并确定融资方案。
三、项目实施阶段1. 招标投标：根据项目要求，制定招标方案和招标文件，并组织招标工作，确定合作伙伴和投标方。
2. 合同签订：根据招标结果，与中标方进行合同谈判和签订，明确各方的权利和责任。
3. 项目建设：组织中标方进行项目的具体实施，监督项目的进展和质量，确保项目按时完成。
4. 项目验收：对项目进行验收，检查项目的工程质量和技术符合要求，并按合同规定支付相关费用。
四、项目后期管理阶段1. 运营管理：建立项目的运营管理机构，履行运营职责，确保项目的可持续发展和效益最大化。
2. 资金清算：按合同规定的方式进行资金的清算，确保各方的权益得到保障。
3. 项目监督：建立项目监督机制，监督项目的运营情况和效益，及时发现和解决问题。
4. 项目评估：对项目进行评估和审计，确定项目的经济效益和社会效益，并根据评估结果进行调整和改进。
以上是PPP项目的基本操作流程。
在实际操作过程中，还需要考虑市场环境的变化，及时调整和优化项目方案。
同时，加强沟通和协作，形成多方合作的良好氛围，确保项目的顺利实施和运营。
PPP项目操作流程图
债权融资模式
要点一
总结词
通过债权融资，PPP项目公司可以获得相对低成本的资金 ，但需要承担固定的债务偿还责任。
要点二
详细描述
债权融资是指通过向银行或其他金来自机构借款来筹集资金 。这种融资方式通常成本较低，因为债权投资者通常要求 获得固定的利息回报，而不会参与PPP项目公司的经营决 策。然而，债权融资会增加PPP项目公司的债务负担，因 为需要承担固定的债务偿还责任。此外，如果PPP项目公 司的经营状况不佳，可能会面临无法按时偿还债务的风险 。
按照PPP合同约定，政府从项目公司手中接过项目的所有权和管理权，完成移交 工作。
03
PPP项目风险控制
PPP项目风险控制
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04
PPP项目融资模式
股权融资模式
总结词
通过股权融资，PPP项目公司可获得长期稳 定的资金支持，降低债务负担。
详细描述
股权融资是指通过出售或购买PPP项目公司 的股份来筹集资金。这种融资方式可以降低 项目的债务负担，因为股权投资者通常只要 求获得与风险相匹配的回报，而不是固定的 利息支付。此外，股权融资还可以提高PPP 项目公司的财务灵活性，因为股权投资者通
绩效评价
评价目的
对PPP项目实施效果进行客观评估，为后续 项目提供经验和借鉴。
评价内容
项目产出、效益、可持续性等方面，以及社 会资本的运营管理、技术创新等方面。
评价方式
采用定量和定性相结合的方法，通过数据采 集、专家评审等方式进行综合评估。
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PPP项目操作流程图
目 录
• PPP项目概述 • PPP项目操作流程 • PPP项目风险控制 • PPP项目融资模式 • PPP项目合同管理 • PPP项目监管与绩效评价
PPP项目操作流程示意图及职责分工
PPP项目操作流程主要职责（一）负责全市PPP模式推广运用工作；（二）按照财政部要求落实政策指引、规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等主要工作。
（三）协助市财政局做好各项PPP政策文件的上传下达和县区指导工作。
岗位职责管理岗：1、负责学习培训工作。
组织人员学习掌握相关政策知识，开展培训提高工作人员的业务能力。
2、负责项目筛选工作。
配合市财政局和行业主管部门共同开展项目筛选识别工作，根据识别结果，制定项目年度开发计划，合理安排项目工作进度。
信息岗职责：1、负责宣传推广工作。
充分利用各种媒体平台，做好PPP 模式的宣传、推广工作。
2、负责项目征集工作。
健全项目征集报送制度，落实征集报送工作，积极与行业主管部门、发改委部门对接，指导项目征集和存量转换工作。
3、负责项目库管理工作。
负责项目库信息平台管理，落实常态化报送、动态化管理要求，及时更新项目进展信息。
指导县区项目库管理工作，建立联络制度和周报制度。
4、负责项目推介。
充分利用各种媒介推广项目，吸引社会资本和金融机构投资。
综合岗1、负责咨询服务工作。
做好咨询机构、PPP专家的监督管理工作，建立健全管理制度。
利用省级咨询机构库、专家库，为项目建设招才引智，提高中心咨询服务能力。
2、负责沟通协调工作。
协调沟通财政部门和项目单位，严格请示汇报制度，及时主动汇报工作进展。
3、负责项目指导工作。
指导市直行业主管部门和县区财政部门推广运用PPP模式，建立联络制度，及时传递PPP政策信息，指派专人负责项目跟进、协助督促项目实施机构科学规范运作。
文秘岗1、承办组织PPP会议。
适时组织项目讨论会、论证会、推介会，做好组织实施、专家接待、会议记录等相关工作。
2、负责政策收集和下达工作。
配合市财政局做好相关政策文件的收集、整理、编制、印刷、下发工作。
3、负责PPP文秘工作。
PPP工作的信息、简报、纪要、请示、汇报、讲话稿等公文的写作与处理。
PPP项目流程表
的招投标阶段 咨询机构协助编制招标文件 批准招标文件、合同会议纪要
判、签署 咨询机构、中标投资人
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
作流程 备注
工作
物有所值评价（一般为定性评价）财政承受能力论证 如PPP项目领导小组，可在初步实施方案阶段设立。 地方政府的授权函 商签咨询合同（含招标委托协议） 也可在项目立项阶段委托 批准采用PPP模式的会议纪要 正文政府的授权函2 形成报批稿 批准方案的会议纪要 视情况选择，会议纪要或者人大决议形式， 可在项目合同签订前完成
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1 2 3 4 1 2 3
工作内容 立项批复文件、可行性研究报告 初步实施方案 前期论证 建立联审机制和专门协调机制 确定项目实施机关 委聘咨询机构 PPP模式批准 确定政府方出资代表（若有） PPP项目实施方案初稿编制 PPP项目实施方案讨论、修改 PPP项目实施方案报批 可行性缺口补助款或 可用性付费款项的预算批复（若 潜在投资人接洽 合同编制、招标文件编制 合同文本讨论、修改、评审等 招标文件、合同文本定稿及报批 发标评标定标 合同谈判 签订PPP项目合作协议等相关协议 成立项目公司
关于PPP项目的工作流程 责任单位 第一阶段前期工作 建设单位（立项主体） 项目发起方 财政部门（可委托咨询机构协助编制报告） 地方政府、相关部门 地方政府 PPP项目领导小组，实施机关、咨询机构 地方政府 地方政府 咨询机构 PPP项目领导小组、咨询机构 批地方政府、项目领导小组、咨询机构 地方政府/常委会/人大常委会 PPP项目领导小组、实施机关、咨询机构 第二阶段编制合同文本的招投标阶段 咨询机构、招标代理 PPP项目领导小组、咨询机构、招标代理 地方政府、项目领导小组、 咨询机构、招标代理 招标代理 第三阶段合同谈判、签署 PPP项目领导小组、实施机关、咨询机构、中标投资人 合同签订方 政府方出资主体、中标投资人
各级单位、部门承接PPP项目流程表一览及PPP模式选择大全，值得收藏！
各级单位、部门承接PPP项目流程表一览及PPP模式选择大全，值得收藏！中国（园区）PPP大讲堂工业园产业园高新区特色小镇文旅小镇PPP路承接PPP项目主要流程（一）项目识别论证1.提交项目建议书对于政府发起的PPP项目，行业主管部门先提出项目建议，之后才能进行项目实施方案的编制工作。
对于社会资本发起的PPP项目，社会资本向行业主管部门提交项目建议书，行业主管部门负责审核。
2.编制项目实施方案、项目物有所值评价报告项目建议书审核通过后，项目实施机构负责编制项目实施方案、项目物有所值评价报告。
3.开展物有所值评价和财政承受能力论证财政部门会同行业主管部门，根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。
4.财政部门组织编制财政承受能力论证报告，出具财政承受能力论证报告审核意见。
审核通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，纳入PPP项目开发目录。
（二）政策采购1.项目实施机构完善项目实施方案，报本级人民政府审核。
审核通过后，由项目实施机构组织开展社会资本方采购工作。
2.优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方。
3.公示采购结果。
项目实施机构将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核，后报同级人民政府批准。
（三）财政预算1.行业主管部门编制PPP项目收支预算草案。
2.财政部门对PPP项目财政收支预算申请进审核，合理确定预算金额。
再报人民代表大会审议。
3.成立PPP项目公司。
各个部门主要职责在实际执行过程中，如果出了问题，应该如何解决？找哪个部门呢？对此，需要把各个部门的职责搞清楚。
（一）各级财政部门1.会同同级行业主管部门，根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。
2.组织编制财政承受能力论证报告，出具财政承受能力论证报告审核意见。
3.建立本地区PPP项目开发目录，将经审核通过的项目纳入PPP 项目开发目录管理。
4.项目采购阶段，向社会公开PPP项目采购信息，包括资格预审文件及结果、采购文件、响应文件提交情况及评审结果等。
PPP项目实施流程
PPP项目实施流程一、项目识别（一）、项目发起1、政府发起：财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目2、社会发起：社会资本以书面推荐的方式向财政部门提出潜在的合作项目（二）、项目筛选1、确定备选项目2、项目发起方提交资料：新建及改扩建项目：项目基本资料、投资情况、产出说明、可行性研究报告、初步实施方案等存量项目：存量项目的历史资料、项目基本资料、投资情况、产出说明、初步实施方案等3、制作项目简介（三）、物有所值评价1、定性评价：能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等2、定量评价：能否降低项目全生命周期成本（四）、财政可承受能力评估确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得超过当年的财政一般性支出的10%二、项目准备（一）管理构架组建1、专门的协调机构：负责项目评审、组织协调、监督管理2、项目实施机构：负责项目的准备、采购、监管、移交等（二）、实施方案编制1、项目概况：（1）项目基本情况（2）经济技术指标（3）项目公司股权情况2、风险分配基本框架原则上政府承担法律政策和最低需求等风险，企业承担商业风险3、项目运作方式：BOT、TOT、ROT、BOO、委托运营、特许经营为核心4、交易结构（1）项目投融资结构（2）回报机制（3）相关配套安排5、合同体系：项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品及服务采购合同、保险合同。
5、监管构架：（1）授权关系：政府想项目实施机构或公司授权（2）监管方式：履约管理、行政监管、公众监督。
6、采购方式：（1）公开招标（2）邀请招标（3）竞争性谈判（最少两家）（4）竞争性磋商（5）单一来源采购（三）实施方案审核财政部门验证：通过审核的报送政府审核，未通过审核的，应调整方案并再次申报，二审不过终止项目三、项目采购（一）资格预审1、准备资格预审材料2、发布资格预审公告3、邀请社会资本参与（1）三家以下社会资本通过的，调整项目方案再次进行资格预审，两次均未通过的改变采购方式。
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实施 阶段
实施 阶段
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务表
备注
PPP项目阶段工作任务表
阶段 文件 项目建议书 立项 阶段 立项文件发改委批复 土地使用证 土地规划证 规划许可证 可行性研究报告 环评等相关文件 实施方案编制审批 入库 阶段 财政承受能力评价 物有所值论证 人大决议 纳入财政预算 文件 资格预审挂网 项目挂网 中标通知书 投资建设合同 股东协议 公司章程 注册成立SPV公司 回购合同 施工合同 施工许可证 注册金注入 验资和通过 预付款形式回收 设计方案和可研报 投资估算 告 设计成果 商务文件