工作方案：X区关于防范化解政府性债务风险攻坚战的工作方案

X区关于防范化解政府性债务风险攻坚战的工作方案

为贯彻落实中央、省、市坚决打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署，有效防控政府性债务风险，按照预算法、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《市人民政府关于规范政府举债融资行为防范和化解债务风险的实施意见》（X 政〔201X 〕31号）、《X 区政府性债务风险应急处置预案》等有关文件精神，结合我区实际，制订本工作方案。

一、总体目标

我区防范化解政府性债务风险工作总体目标是：认真贯彻落实中央、省、市防范化解重大风险的战略决策部署，严格执行预算法和担保法，坚决制止违法违规举债担保，加强政府性债务监测预警，稳妥处置隐性债务存量，有效遏制隐性债务增量，用三年左右时间将审计认定的隐性债务全面化解，不发生区域性债务风险事件。

分年目标：2018年，全面摸清我区政府性债务及融资平台债务情况，锁定存量债务，按照“有多少财力办多大事”的原则加强项目审核，各债务主体单位制定债务分类化解方案，融资平台公司制定市场化转型发展意见。2019年，加强对债务主体单位和融资平台公司的指导，加快土地资产处置变现，举债建设形成的资产变现后优先用于偿还债务，全区政府性债务规模得到有效控制。2020年以后，区级政府性债务规模控制在限额以内，政府性债务风险水平控制在风险预警线以内，基本化解隐性债务风险。

二、主要任务

（一）全面清理排查政府性债务

1、全面清理排查存量债务。组织债务相关单位开展存量债务自查自纠，做到“五核五清”：核实债务主体，分清偿债责任；核实债务项目，厘清债务与建设项目、项目资本金、打包土地的对应关系；核实打包土地情况，摸清可偿债资产底数；核实债务期限，查清举债时间和债务期限；核实债务偿还情况，结清已偿还债务项目。

2、全面开展专项审计。由区审计局组织开展专项审计，在市审计局专项审计的基础上，进一步核实我区政府性债务和国有企事业单位债务以及债务资金的使用效益，全面反映政府性债务现状，审计结果及时向区人民政府报告。

3、加强政府债务风险预警监测。按季度定期统计全区政府性债务变动情况，动态监测全区债务风险。

（二）规范地方政府预算管理和绩效管理

1、制定出台全区政府性债务风险管控和化解措施意见。对债务规模严格实行限额管理。及时足额缴付2018年当期地方政府债券应还本息，确保兑付率100%。

2、加强政府债务预算管理。严格落实政府债务预算管理要求，将一般债务、专项债务收支分别纳入一般公共预算和政府性基金预算管理，将政府购买服务、政府和社会资本合作项目中的财政补贴等支出按照性质纳入相应政府预算管理，政府债务预算全面反映债务“借、用、还”整体情况。

3、落实全面实施绩效管理要求。建立健全“举债必问效、无效必问责”的政府性债务资金绩效管理机制，推进实施地方政府债务项目绩效管理，加强债务资金使用和对应项目实施情况监控，提高债务资金使用效益。

4、强化人大预算监督。每年向同级人大常委会汇报本级政府政府性债务管

理和余额变动情况，强化人大对本级政府性债务管理的监督。

5、积极稳妥推进债务信息公开。完善地方政府债券信息披露机制，推进地方政府债务领域信息公开，以公开促进规范管理。

（三）严格控制新增或有债务和隐性债务

1、严格项目审批和投资计划审核。将政府公益性项目融资统一纳入政府债务管理体系，严格政府投资项目审批把关。坚持“有多大财力办多大事”，做实城建计划项目投资及资金来源，确保建设工程量和资金量相匹配，不留资金缺口。

2、制止违法违规融资担保行为。坚决制止各单位以担保函、承诺函、安慰函等形式为为融资提供担保。

3、严禁变相举债。规范政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）行为，按照相关政策规定实施负面清单管理，杜绝变相举债行为。

（四）稳妥化解存量政府债务和隐性债务

1、明确偿债责任主体。政府债券的实际使用单位、政府购买服务的购买主体、政府和社会资本合作（PPP）的实施机构等项目实施单位是债务偿还的主体责任单位，应当制定资金平衡方案，负责筹集还款来源。

2、制定本单位政府性债务应急预案和化解债务工作方案。各偿债责任主体应当结合《X 区政府性债务应急处置预案》和本方案的内容，结合本单位项目实际，提出风险防控和债务化解具体措施。

3、加大政府债券政策的运用。争取扩大市对我区政府债券分配额度，提高政府债务限额，合理安排债券使用项目。

4、加快推进土地资产变现工作。加快使用融资资金的土地储备项目收储整理、规划调整和优化工作，优先储备能够产生收益的土地项目，加快土地资产变