基于长三角区域经济一体化地方合作机制探析
长三角地区一体化发展的政策衔接与协同机制研究
长三角地区一体化发展的政策衔接与协同机制研究长三角地区由上海、江苏、浙江三个核心经济发达省市组成，是中国经济最为活跃的区域之一。
近年来，随着全球化和城市化的不断推进，长三角地区的一体化发展成为各级政府的重点关注。
然而，在实施一体化发展政策过程中，政策的衔接与协同机制成为亟待解决的难题。
一体化发展意味着长三角地区要形成一个密不可分的整体，共同推进经济、社会、环境、文化等多个领域的协调发展。
为了实现一体化发展的目标，各级政府需要在政策制定和执行过程中进行衔接与协同，以确保政策的有效实施和区域整体效益的最大化。
首先，政策衔接是实现一体化发展的关键。
长三角地区的发展存在着不同城市之间的发展差异和政策差异。
例如，上海作为国际金融中心，重点发展金融业和服务业；而江苏作为制造业大省，注重推进制造业的创新发展。
这些差异性给政策衔接带来了挑战。
要解决这一问题，各级政府需要加强协商和沟通，建立联席会议制度，定期就重点政策进行合作研究和协商，确保政策的衔接性和可实施性。
其次，协同机制是实现一体化发展的关键保障。
长三角地区一体化发展需要各级政府之间的密切合作和资源共享。
然而，在现实情况下，各级政府之间存在自我保护、信息不畅通等问题，影响了协同机制的建立和运行。
为了解决这些问题，大力推进政务合作平台的建设是必不可少的。
通过政务合作平台，可以实现政府信息的及时共享和互联互通，提高决策的科学性和合理性。
同时，还需要制定相关的政策和措施，激励各级政府共同参与一体化发展，共享发展成果，并且加强监督和评估机制，确保协同机制的正常运行和效果。
此外，长三角地区一体化发展还应充分考虑环境和社会的可持续发展。
长三角地区是人口密集区，经济发展势头迅猛，环境和资源压力加大。
因此，在制定一体化发展政策时，应加强环境保护和资源节约利用的考虑，推动绿色发展和低碳经济建设。
同时，还应注重社会公平和民生改善，加强社会保障和基本公共服务建设，提高居民的幸福感和获得感。
关于长三角区域人大联动协同的实践与思考
推动长三角区域一体化发展是由习近平总书记亲自谋划、亲自部署和亲自推动的重大国家战略，事关中国改革开放空间布局的完善，对于国家发展全局意义十分重大。
2019年，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（简称《规划纲要》）。
今年8月20日，习近平总书记主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话，对推动长三角一体化发展不断取得成效作出新部署、提出新要求，进一步明确了长三角一体化发展的前进方向。
如何发挥长三角区域各级人大联动协同作用，把人民代表大会制度优势转化为区域治理效能，在推进长三角一体化发展中更好展现人大作为、贡献人大智慧，是需要各级人大认真研究思考的一个重要课题。
长三角区域各级人大联动协同取得的初步成效早在2014年，三省一市人大常委会就通过了《沪苏浙皖人大常委会座谈会制度》，2018年，在杭州签署了《关于深化长三角地区人大工作协作机制协议》，形成了三省一市人大常委会主任座谈会机制、秘书长沟通协商机制、地方立法工作协同机制等。
法制、社会、财经、代表联络、环资城建、民宗侨外等有关委员会也相继建立协作机制，就长三角地区共性问题加强研究，开展立法、监督协同，推动执行层面协作不断深化。
2018年11月，三省一市人大常委会同步作出支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定，为推进长三角一体化发展提供了有力法治保障。
近两年来，长三角各级人大充分发挥地方国家权力机关应有作用，在助推长三角地区更高质量一体化发展上谋创新、求实效，取得了初步成效。
一是推进基础设施互联互通。
2019年，三省一市人大常委会组织部分全国人大代表开展了以“长三角区域交通基础设施建设和运营管理一体化”为主题的视察调研活动，今年还将继续深入开展代表联合视察调研，充分发挥人大代表在推进区域交通基础设施一体化建设中的积极作用。
宁滁两地部分全国和省、市人大代表围绕江北轨道交通建设、干线公路互联互通情况开展联合视察。
长三角生态绿色一体化发展示范区中的“青吴嘉”三地人大选择对基础设施互联互通建设情况开展联动监督，为畅通三地交通连接助力。
长三角一体化对区域经济发展的影响分析
长三角一体化对区域经济发展的影响分析随着中国经济的快速发展，各个地区之间的经济联系也变得更加紧密。
作为中国经济发展主轴之一的长三角地区，其经济发展对整个华东地区以及全国经济都有着巨大的影响。
尤其是在最近几年，随着区域一体化的深入推进，长三角地区的经济发展呈现出了更加强劲的态势。
那么，长三角一体化对区域经济发展的影响是怎样的呢？本文将尝试从多个角度来进行分析。
一、优化产业结构，实现经济协同长三角地区由上海、江苏、浙江三省市组成，是我国经济最发达的区域之一，拥有着丰富的人力资源和物质资源。
在过去的发展过程中，三省市之间的产业关系比较单一，往往出现相同产业在不同的城市内重复建设的现象。
长三角一体化的推进，实质上就是通过优化产业结构，实现三省市之间的经济协同，避免重复建设，在实现三省市的共同发展的同时，破解三省市之间发展中的“短板”问题。
以上海为例，在推进长三角一体化的过程中，上海在高端智能制造、生物医药、金融等产业领域与江苏、浙江等周边省份形成了合作机制，形成了上下游产业链接，实现产业的协同创新。
不仅提高了整个长三角地区的产业链水平和技术水平，而且还显著提高了整个地区的经济绩效。
二、加快基础设施建设，提高区域互联互通在长三角一体化中，基础设施建设是一个至关重要的环节。
通过基础设施的建设，可以实现三省市之间的区域互联互通，形成合理的交通网络，更好的实现产业协同发展和优化人口资源配置。
基础设施建设不仅包括城市基础设施，还包括物流系统、电子商务产业、公共服务平台等领域。
在这方面，长三角地区已经取得了显著的成就。
例如，上海已经建设起了全球最大的港口集聚区——洋山港区和全球最大的人工岛——浦东新区，提高了上海港口和航空的运输能力；江苏、浙江也在积极建设高铁、地铁等城市交通系统，改善地区交通状况，加快区域互联互通速度。
三、拓宽有效市场，实现市场化机制有效的市场机制是实现区域经济发展的关键。
长三角地区不仅拥有庞大的人口和消费市场，而且还拥有着丰富的资源和好的地理优势。
城市群一体化协调模式与合作机制——以长三角城市群为例
、
长 三角 城 市 群 协 调模 式构 想
色。行政 区经 济向区域经济转型 ， 使企业 、 非营利组织 、 居民等
在区域决 策 、 管理 中的地位不断 凸显 ， 成了 区域的利 益相关 构 者和共同体 ， 推动着区域的决 策模式 由原 来的政 府单中心模式 逐渐向以政府 、 企业 、 第三方组织 、 居民等共同参与的 多中心体 制模式转 变。区域协调 的重心不再仅仅是政府主体之间的利益 可 以考虑在 长三 角地 区条件成熟 的领域或 行业组建 长三 角地 区 区域 性的社会 中介组织 ， 如建 立研 究咨询类 中介组 织 ， 包括 建 立专家学 者为主体 的咨询委 员会 ， 从而 为重大规 划及重大事 项提供咨询 。
上 ， 别要建立跨 区域层面 、 特 区域 内部各城市之 间的水平 合作
机制 。事实上 自 １９ ９７年长 三角城市 经济协调 会成 立以来 ， 至 ２ １ 已召开 十届协调会议 ， ００年 达成二 十多个合作专 题 ， 水平合 作机制 目趋成熟。
２ 长 三 角城 市群 协 调模 式 的 市场 性 、
邻近 区域且又分 属于不 同行政区 的多个城市 实现一体 化 的协调发展 ， 是世界范围内城 市群发展的普遍趋势 。发达 国家
分为三个层 次 ： 是国家层面上 ， 一 由中央 政府加 强宏观政 策与 规划综合协调 ； 二是 两省一市层面上 ， 建立定期 协商会议 机制 等； 三是长三 角地区各城市层面上 ， 构建 日常沟通协调机制。现 行的行政管理层级制度 ， 区域内各城市 自上而下 的垂 直领导和 利益互动机制 已经较为成熟 ， 在充分发挥 已有垂 直合作 的基础
比统一市场 的利益协调方式更为可行也值得怀疑。三是成立区 域立法机构 ， 实现一体化 地区的法律和法制统一 。这 种思路与 现行的《 立法法》 相冲突 ， 不具 备可操作性。因此 ， 如何实现城市 群一体化协 调管理 ， 在现行 条件下实 现协调发 展的效果 ， 到 达 针对性与可行 『 生的统一是值得深 入探讨的问题 。
深化合作 共谋发展 积极推进长三角地区经济一体化
主要 领导座 谈会 精神 ，加大统 筹力度 ， 携 手应对各 种挑 战 ，加强合作 ，共 同推
合 国家 发改 委进一 步修改 完善 了 《 江 长
积极 探索泛 长三 角区域合 作 的机制 和 内
容 ，从 今 年 开 始 安 徽 省 参 加 长 三 角 区 域
步认清 当前形 势 ，坚定信 心 ，把 思想 和行动统 一到 中央决 策部署 上来 ，坚定
重 大政 策 ，有 效 促 进 区域 联 动 协 调 发
展 。 抓 住 长 三 角 地 区 上 升 为 国 家 战 略 的
不 移 地 贯 彻 保 增 长 促 发 展 各 项 政 策 措
施 ， 全 力 以 赴 巩 固 经 济 向 好 局 面 。 同 时 ，要 进 一 步 认 真 落 实 宁 波 长 三 角 地 区
明确 了新一轮合作方 向和重点 。 （ ）拓 展 合 作 范 围 ，探 讨 合 作 二 形式 ，初 步构建 泛长三 角合作 框架 。根 据 国务院 长三角 《 指导 意见 》的精 神 ，
按 照 “ 易 后 难 、逐 步 介 入 ” 的 原 则 ， 先
机遇 ，进 一 步加大 区域统 筹力 度 ，增 强
展 、异地 就 医 管 理 服务 协 作 、电 子 口岸 实
体平 台建设 、公平交易执法等一批重点事 项，积极开展合作 ，取得显著成效。
（ ）加 强 统 筹 协 调 ， 协 同 出 台 五
机 ，加大 区域统 筹力度 ，加快 经济 转型 升级 ，共 同推动 长三 角地 区在新 的起点
上 实现新 发展等 议题进 行 了充分讨 论 ，
题 和新任务 ，作为轮值主席方 ，江苏省切
基于长三角经济一体化的合作机制研究
在 三角 ” 区、 江地 带乃 至全 国经济 地 沿 海、 江苏 、 浙江三地 ， 地缘相近 ， 人文 某一 区域经济 和社 会 的发展 速度 ， 相亲， 经济 相融 ， 构成 世界 第六 城市 知识 经济 的新 时代 中， 文化和 经济不 的持续快速健康发展。 基于 如此认识 ， 长三角 近年经 济 群和 中国最具活力的经济 区域， 市场 再 是截然分开 ，而是相互 渗透融合 ， 经济高速 发展 ， 对人才资 源的协 同发 互为表里 ，在区域发展和区域竞争 展和高级 人才 的需求越 强烈 ， 三地 经 中 ， 文化因素 同样起 着非常重 要的作 济地 位 的迅速 升温 和提 升 要求 长 三 用。文化发展对长三角一体化 的推动 首 文 角经 济一 体化 ， 呼唤着该 区域 的一 体 与制 约 ： 先 ， 化协 调发 展为 长三 角一体化提 供认 同基础 。其次 ， 文化 化。
势 Ｅ趋 明显 ， ｌ 在此 宏 观背景 下 ， 长三 角出现经济一 体化 的发 展态势 ， 这是 化 经济发展 的内在要求和必然趋 势。上
２ 、区域发展 中的文化 经济一 体 赢 、 共同发展 ， 持 “ 保 长三 角”经济持 续高速增 长 的发 展态势 ， 加快 打造世 界级 的城市 带 ， 而牵 引和推 动 “ 从 长 不 同的文化特点 ， 阻碍或加 速 会
一 一
体化进程不断加快 ， 然而 ， 在这一进
程 中 ， 资源 的培养 、 人才 流动 、 优化 日 益显 现 出重要 性 ， 由此 引发 出对合 作 的呼唤 。事 实上 ， 江浙 沪在教育 优势
圈的规划上是相对落后的， 而这种情
长 ｌ 、文化特征 的认 同是 人才 资源 协调 发展 为长 三 角一体 化提 供 精神 况 又与 “ 三角”地 区所拥有 的优质 动力 。再 者 ， 文化协调发 展为长三 角 教育资源相背离 ， 长三角” “ 区域的教 体化的先决条件 育市场现 状是分 割的 ， 三省市有 各 自 体化提供了竞争新优势 。 任 何深 刻 而重 大 的社 会历 史 变
长三角城市群数字化转型情况与一体化合作路径
当前，在“数字中国”的战略指导下，长三角各地在顶层设计上具有相似的整体布局，这为推进城市群数字化转型合作提供了基础，三省一市各有侧重的特色推进路径也为错位发展和分工协作提供了契机。
但从合作推进的实际情况来看，长三角城市群数字化转型一体化合作还有很大的提升空间，仍然存在战略新兴领域基础设施重复建设、数据要素跨域流通阻滞、数字技术创新合作水平较低、数字服务一体化“共识易、落地难”等问题。
在新一轮数字化转型阶段，长三角应该更好地发挥三省一市在科技创新、海量数据、丰富场景等方面的综合优势，探索形成城市群数字化发展新格局。
三省一市数字化转型特色道路当前，长三角以数字经济带动整体经济社会快速发展的态势已经形成，三省一市根据自身的愿景目标和发展理念，充分发挥自身优势，探索形成各具特色的城市数字化转型路径。
上海市以“加快建设具有世界影响力的国际数字之都”为目标，以城市数字化转型为重要驱动力，持续提升城市能级和核心竞争力。
上海围绕经济、生活、治理，以重点应用和关键场景为牵引加强城市数字化转型整体布局。
面对数字技术的迭代出新、接踵而至的外部风险挑战以及来自兄弟省市的激烈竞争，上海以制度建设和标准建设牢牢把握长三角城市群数字化转型情况与一体化合作路径文 顾洁长三角地区作为中国数字经济发展最具活力的区域之一，全面推进数字化转型是其贯彻落实“数字中国”发展战略的重要任务，是面向未来提升区域核心竞争力、实现长三角一体化高质量发展的关键之举。
发布元宇宙、智能终端、智能网联汽车等新赛道行动方案，前瞻布局通用人工智能大模型研发创新与落地应用。
在标准建设方面，2022年上海发推进服务业高端化发展、加快推进农业现代化发展、创新发展新业态新模式。
目前，浙江已建设细分行业产业大脑96个，创新打造产业大脑能力中心，累计建设未来工厂52家、智能工厂（数字化车间）601家，创建省级工业互联网平台147个，认定浙江省产业数字化服务商121家。
在民生领域，浙江探索创建数字化未来社区，构建未来邻里、教育、健康、服务、治理等九大场景，依托数字技术打造具有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。
长江三角洲区域经济一体化简析
摘要：在经济全球化和区域集团化的大背景下，如何加快长江三角洲区域经济一体化进程是关系着我国未来经济发展的重大研究课题。
文章首先简述长江三角洲的发展历程。
其次，分析近年来长江三角洲区域经济一体化发展中存在的突出问题。
最后，从基础设施一体化、产业一体化、制度一体化、市场一体化四个方面试图解决长江三角洲区域经济一体化发展中区域内产业结构同质化、生产要素流动性较弱、城市发展缺乏精准定位等一系列问题。
关键词：长江三角洲；区域经济；一体化1 长江三角洲区域经济一体化的发展历程20世纪90年代末，市场化体制不断完善，中国的经济发展也迎来了新的高潮，区域经济成为这一时期经济发展的主要推动器。
区域经济中最具代表性的是珠江三角洲区域经济和长江三角洲区域经济。
长江三角洲的经济一体化是我国区域经济一体化的典型缩影，笔者认为长江三角洲的发展历程可归为三次发展浪潮。
1.1 第一次发展浪潮上海经济区在20世纪八十年代初成立。
最初，上海市、江苏省的苏州、无锡、常州、南通与浙江的杭州、绍兴和宁波等十个城市包含其中。
经过试验性的改革，上海经济区最终覆盖了江苏和浙江全省以及上海市。
随后，安徽省、江西省、福建省分别在1984年、1985年、1987年加入上海经济区。
这一时期，由于地方竞争激烈加之上海经济区的范围逐渐扩大，没有区域性协调机构的统筹，上海经济区的发展并不成功，八十年代上海经济区的每年的年增长率均低于全国的平均水平。
1.2 第二次发展浪潮20世纪九十年代，中央在撤销“上海经济区”并提出了“开放浦东”的发展战略，从此浦东新区成为上海以及整个长三角经济圈的新高地。
但从总体上来讲，长江三角洲的一体化发展在九十年代有了质的跨越，在第一次发展浪潮中，苏浙区域合作的形式主要是国有大型企业与浙北的乡镇企业之间的进行挂钩，进行横向的配套合作，在合作范围上主要是工业加工上进行对接。
而在第二次发展浪潮中苏浙沪区域合作模式转变为“政府搭台，企业唱戏”，利用浦东的优惠政策以及上海的国际影响力大力吸引外资以及技术引进，合作的深度与广度不断被挖掘。
区际联系与区域协调发展的长三角一体化
区际联系与区域协调发展的长三角一体化长三角地区由上海、江苏、浙江三个经济发达的东部沿海省市组成，是中国经济最发达、综合实力最强的地区之一。
近年来，长三角一体化发展成为各级政府和企业的共同关注点，旨在进一步提升长三角地区的整体竞争力和发展水平，实现区域协调发展。
区际联系与区域协调发展长三角地区紧邻长江三角洲、黄河三角洲等地区，拥有得天独厚的地理位置优势和丰富的自然资源。
区际联系作为一种必然存在的现象，对于长三角地区来说具有重要意义。
长三角地区与周边地区的区际联系密切，互相依存、互利共赢，不断促进经济、文化、科技等领域的交流合作。
区域协调发展是指在经济社会发展过程中，不同地区之间合理利用各自优势，加强互补协调，实现整体发展水平的提升。
长三角地区作为中国经济的重要支柱，要实现区域协调发展，需要强化各地间的协作合作，促进资源要素的有序流动和集聚，推动产业结构的优化升级，提高区域可持续发展的能力。
长三角一体化的意义与发展现状长三角一体化的意义在于进一步整合长三角地区的资源，提高整体经济效益和社会发展水平。
随着中国经济的快速发展，长三角地区正处于经济结构升级与转型升级的关键时期，加强长三角地区的一体化发展对于推动地区经济健康发展具有重要意义。
在实践中，长三角地区一体化发展取得了一系列积极成效。
不仅通过深化区域间的合作交流，提升了地区整体发展水平，还通过构建开放包容的投资环境吸引了更多国内外资金投入，推动了产业结构的优化升级，为长三角地区的经济社会发展注入了新的动力。
长三角一体化发展的挑战与对策然而，长三角地区一体化发展也面临着一些挑战。
一方面，地区内各市之间发展不平衡，资源配置不均衡，产业升级速度不一致，需要进一步加强协调合作，实现资源要素的有序流动和共享。
另一方面，长三角地区与周边地区的区际联系需要更加紧密，加强互利合作，实现优势互补，促进共同发展。
为应对这些挑战，长三角地区各级政府和企业应加强沟通协调，建立健全长三角地区一体化发展的协调机制，加大对一体化发展的支持力度，推动各项政策的贯彻落实，推动长三角地区的高质量发展。
长三角一体化与区域合作机制的构建
院上海经济规划办公室” 到 ９ ， ０年代后期的“ 长江三角 洲城市经济协调会 ” 直到后来启动 的“ ， 二省 一市省市 长联席会议制度” 经过 ２ ， ０年的尝试 ， 长三角各地在地 方政 府协调方面取得 了相当 的成果 ， 区域整合 的力 量
从 中央政府 主导逐步 向地方政府行政 驱动直 到市场驱
社会合作 的理论研讨活 动空前活跃 。如 “ 长三角城市
作者简介 ： 张洁梅 （９５一 ， ， １７ ） 女 山东博兴人 ， 管理学硕士 ， ， 讲师 研究方向为外向型经济管理。
维普资讯
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７ ６・
惠州学院学报 （ 会科 学版 ） 社
２０ ０ ７年第 ２ ７卷
制、 构建 中国首个无障碍区域性旅游整体市场 的协议。
召开会议已经形成制度。重大 区域合作 与发展方针在
达成共识 的基础上 ， ２０ 从 ０ １年开 始 ， 每年 召开一次 由
、
长三角 区域 合作机 制的现状
常务副省（ ） 市 长参 加 的“ 沪苏浙经 济合 作与发 展 （ 高 层） 座谈会 ” 以共谋发展 为主题。围绕 进一步统一 大 ，
制 度
整优化资源配置 ， 优化经济结构 ， 实现规模经济 和外部 经济 。实现长三角经 济一体化 ， 将使 长三角成 为推动 中国经 济增 长的引擎 ， 将加快 和完善 长三角大都市经 济圈的建设 ， 将有助于提升长三角 在世 界城市群 中的
位次和国际竞争力。
一
从长三角 区域发 展的过程来 看 ， 高层 领导人定期
在， 但是 ， 长三角 区域政府合作 的意识 已经基本形 成。
划， 加快经济一体 化进程 ， 能够克 服单个 省市在资 源、
幅员 、 交通运输等方面的不足 ， 在更 大的区域 范围内调
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【关键词】区域经济 合作机制 长三角
一、长三角区域经济发展特点
长三角地区地缘相近、人缘相亲, 有着深厚的文化底蕴。1 990年, 中 国改革开放 的总设计师 邓小平提出 了以浦东 开发开放 带动上海 、 带动 长三角和整个长江 流域发展的战略构 想,从此拉 开了长三角区域 经 济发展 的序幕。
然而长 三角区域江、浙 、沪三部分分属三 个独立的省市, 新中国 成立 以后, 在长期的计划经济体制模式下, 该地区分别形成了“苏南模 式” 、“温州模式”、 “上海模式”等不 同的经济格局, 同时充分利 用外 部及国际资源要素 、市场, 进一步拓展长三角地 区经济发展的国 际空 间, 形成长三角地区新的竞争优 势, 提高长三角乃至中国经济的 国 际 竞争力 。
2 、市 场 取 向 （1 ）建 立区 域性专业市场。区域市场的整合是一个系统性的工 程, 不可能一蹴而就。从具体门类的 专业 市场着手,本着先易后难的原 则, 运用国际统一标准 规范市 场行为, 重构统一的商业信 誉体系, 逐步整 合 区域内的各 类商品市场 与生产要素 市场。广 泛利用来 自社会各 界 的多 元化主体, 引导各类资本共同 投资培育、建设并 竞相开放面向本 区 、全国和 全球的大 型商品 、生产 要素市场。 （2 ）发挥微观主体的作用。 在形 成统一的市场竞争规则的基础 上, 大力倡导 长三角区域内企业 的联合、整营。 在一些战略性产业领 域, 提倡企业之间的重组与兼并活动 。从 制度经济学的角度来看,当市 场交 易成 本过高时,企业之间的兼并重组能 使外 部交易成本内部化,使 交易 成本降低, 从而有效地提升经 济活动的效率。通 过企业之间多种 形式的广泛合作, 改善企业间过度、无序竞争的关系, 增强分工 与协作, 最 终形成 区域内合 理的产业 结构。 3 、 制 度取 向 （1 ）改革GDP体制与政绩考核制 度。第一,GDP指标只 衡量行政 辖区 本地经济发展的状 况, 已不适 应区域经济一体化 发展的趋势。将 经济 增长的统计框架由单一的GDP体制变为GDP与GNP双轨制, 将属 地 原 则的财政税 收体制改革 为更加灵活 的属地和 异地并存 的税制。 第 二, 中央政府 应制定更为科学的 政绩考核制度。 除了考核地方官员发 展 经济 的能力 之外 , 还应 注重 对其在 社会 管理、 发展 教育、 社会 保 障、 环境治理等工作中 成绩的考核, 以引导其注重社会 的协调发展。 （2 ）完善 相关法 律制度 建设。 加快制 定各类 法律法规, 一方面使 区域 内经济活动微观主 体有法可依, 另一方面应制定相 关法律以规范 和 约束地方政 府的行为和 职能。政 府制定各种 条例、命 令、规定 要 合法, 同时要树 立依法行 政的观念, 真正做到 依法办 事, 杜绝行政超越法 律的 现象。地方政府在 依法行使社会经济 管理职能时, 要做到有法必 依, 执法必严, 违法必究,坚决杜绝政府在社会经济管理活动中的任意处 置 权, 克服主观 随意性。
与此同时, 我们也应该充分看到, 政府经济行政行为在长三角区域 经济 合作的背后, 仍然存在着许多问题 。改革开放使得 江、浙、沪根 据自 己的 特色, 各自在不同的经济领 域取 得了重大发展。正是由于此, 各级 政府对各自区域的 经济发展都偏爱有 加,对自己 区域形成的产业 结构 也是衷心耿耿、不 愿释怀。到目前为 止,江、浙 、沪三地的分工 与 合作仍然相 对封闭, 甚至 有所排斥。
区域经济
基于长三角区域经济一体化地方合作机制探析
王威 浙江师范大学 经济与管理学院 浙江 金华 321004
【摘 要】在中国加入WT O与全球经济一体化进程加快的背景下,长江三角洲地区的经济发展进入了一个前所未有的新阶段。江、浙、沪三地经济联系日益密切,合 作不断增多。随着长三角区域经济格局的公认程度不断提升,长三角区域经济一体化程度直接决定了该区域经济发展潜力在有限的资源条件下能得到多大程度的释放。区域 经济一体化是区域市场的、产业的和制度的一体化,三个一体化必须同时推进才能切实提高区域经济一体化的水平。本文通过分析现阶段长三角区域经济一体化面临的主要 挑战,提出创新一体化机制的政策建议。
2 、区 域内企业 实力不强 , 地方贸易 保护严 重。长三角 地区的企 业, 或者源于 乡镇企业和个体手 工作坊, 或者由外资兴建, 对于前 者, 一 方面, 经营者缺 乏现代化 企业经营理念, 往往局限 于传统经 营模式, 满足 于眼前利益,缺乏将企业做大, 作强的动力和能力, 所以这类企业在经 营 环节 中, 充当加工生产的角色, 而对于品牌、技术这些企业核心能力 不 太重视。对于外资企业, 因为经营年限限制, 一般没有长期经营 的计划, 他们 的目的只是要利用 廉价的劳动力和各 种优 惠政策赚钱, 至于企业 将来 怎样, 并不再考虑范围内。在正常年份, 这些企业依靠提供物美价 廉 的商品, 发展 势头很好, 可是 一旦在如现 在这种经济 萧条阶段, 一 方 面, 目标市场 萎缩, 一方面,受到 贸易保护主义的 干扰, 企业很快陷入困 境。
二、当前长三角区域经济一体化需要面对的问题
1 、区 域内合作机制不完善。长三角分属三个省级行政区划的 事 实, 客观上造成了地区间的各自为政, 对内开放程度远落后于对外开放 程度 。市 场准入方面,地区间壁垒重 重, 统一的市场体系被行政区划 割 裂。 同时, 各地制定相关经济发展规划时缺 少协 调,竞争大于合作。如 在长 三角几个核心城市 中, 它们的 核心产业均是电信 、汽车、材料、 生物 医药工程等, 趋同率达7 0 %以上。
民众 为代表的民间组织, 充分发挥 这些非政府组织参与 决策咨询、舆 论监 督、参与经济社会 活动管理等作用, 逐步向政府 、企业、民间组 织 等利益主 体共同参 与管理社 会事务 的区域公共 管理模 式发展。
（3 ） 切实转变政府 职能。坚持政 府的改革方 向, 还资源于市场 , 还权 于企业, 最终转型为服务型政 府。切实解决政府 对市场直接干预 过多 、过 深,而公共产品和服务又严 重不 足的状况,把政府经济工作的 着力 点转到创造与市场 经济相适应的体制 、政策和法律环境 上来,转 移到 完善 市场秩序,促进公平竞争上来, 真正让市场起到配置资源的基 础 性作用 。