中西部地区小城镇建设合力最大化路径选择

中西部地区小城镇建设合力最大化路径选择蒋占峰河南师范大学社会工作系河南新乡摘要 中西部地区经济的不发达决定了其城镇化道路不可能完全走高成本!高水平!高质量的道路 而应从机制建设入手 加大拉力 特色产业选择与乡镇政府职能转换 增强推力 农地产权改革与农业产业化经营 减少阻力 构建农村社会保障制度 实现中西部地区小城镇建设合力的最大化∀关键词 中西部地区小城镇建设合力最大化中图分类号 ƒ 文献标识码 文章编号中西部地区经济的不发达决定了不可能完全走高成本!高水平!高质量的城镇化道路 而是应选择低成本的循序渐进的城镇化道路 从城镇化定位来看 城镇化的重点应该是发展重点小城镇∀但现实却是中西部地区的小城镇建设已过早地从/城市短缺0和/城镇化 数量 滞后0的卖方市场 转向/城镇化有效需求不足0的买方市场阶段 小城镇建设存在着大量的人口/空城计0!建设/农村病0!产业/双梗阻0等问题∀因此 小城镇理论研究的重点应从城镇化道路的争论转向城镇化机制的研究 即以城镇化行为主体为中心 重点研究人口和非农产业向小城镇聚集的条件!条件的创造 以及这些条件形成的内在机制等规律性问题 为城镇化的合力最大化提供智力支持∀人口和非农产业向何处聚集是市场选择的结果∀从经济学角度看 城镇化是一个人口和非农产业向城镇聚集的过程 是城镇化行为主体)))个人!企业 需求主体 和城镇政府 供给主体 在给定的约束条件下 在各种可能的选择中最终做出城镇化选择的结果∀供求机制!成本收益机制和竞争机制构成了小城镇建设市场化运作的主体机制∀小城镇之间的良性充分竞争 会使资源在小城镇之间合理配置 优化城镇布局和城镇体系 小城镇需求主体之间的竞争 体现为城镇化人口和企业对不同城镇的选择!流动和转移 小城镇需求主体和供给主体之间的竞争 主要取决于城镇化供求状况及有效需求能力的大小 不同的竞争态势造成城镇化买方市场或卖方市场∀三种机制发挥作用的基础是城镇化风险机制与利益机制的存在∀对城镇化行为主体而言 城镇化基本上是按自身利益最大化!风险最小化原则进行成本!收益!风险测算做出的理性选择∀基于以上理论 为达中西部地区小城镇建设合力最大化之目标 以下路径应为首选第一 加大拉力 特色产业选择与乡镇政府职能转换中外城镇发展的历史表明 经济发展水平与城镇化进程具有明显的正相关关系 城镇化是一个连续的具有/循环累积因果效应0的动态进程∀使农民转入小城镇 就业由农业转向非农产业 从农村人变为城镇人 并由此带来其生活方式和行为模式转变的关键是小城镇的经济活力!就业岗位而形成的吸引力∀就中西部地区小城镇建设而言 应从片面追求数量增长!盲目/造城运动0 向适当控制数量!扩大城镇规模!大力发展小城镇特色经济转变 实现小城镇的规模扩张和功能强化∀市场经济就是特色经济∀中西部地区的小城镇建设目前之所以处于有效需求不足的买方市场阶段 出现一些/空城0!/死城0 一个主要原因就是区域经济结构雷同 产业结构性矛盾日益突出∀发展特色经济就是在小城镇甚至更大区域范围内 依据本区域现有的经济!社会!文化状况!资源禀赋和生产力水平最大限度地扩张经济总量 优化产业结构突出主导产业优势 经济效益显著 能确保可持续发展的具有鲜明区域特点的经济发展模式∀区域差异是发展特色经济的基础 但自然存在的差异不可能自发成为特色经济∀发展特色经济 既要注意特定环境生成的资源稀缺性 也要把握特定发展环境和稍纵即逝的发展时机∀中西部地区的小城镇建设必须通过调查研究!横向比较!科学判断 明确自己的优势和劣势 找出发展经济的实际优势与潜在优势 以市场为导向 以自身优势为基础 以产品精深加工为龙头 以科学技术为依托 以敢于创新!善于创新为动力 积极培育有特色的小城镇的主导产业链和主导产业集群∀乡镇政府职能转换是加大城镇化拉力的另一关键所在∀虽然从总体上讲 城镇化已从由政府主导转向市场主导 城镇化的进一步推进将主要运用经济手段而不是行政手段 但就中西部地区目前的实际情况而言 农村城镇化进程中必须由乡镇政府充当小城镇初期成长阶段的发动机和直接承担者∀要充分发挥市场机制的基础性作用 但更应坚持行政推动和市场引导相结合的原则 在政府主导下进行∀这是因为经济增长是农村小城镇发展最直接的动力 小城镇发展需要大量的资金投入 而中西部地区农民收入长期在低水平徘徊 发展与资金不足的矛盾十分突出 依靠区域外资金的投入作为城市化的动力也不现实 小城镇建设缺乏前提和基础∀此外 这些地区有悠久的农牧业生产历史 浓厚的小农意识积淀 缺乏发展非农产业的传统!务工经商的经验!效益意识!竞争意识!市场意识和创新精神等∀而小城镇政府具有较强的资源动员和配置能力 最了解所辖地域的情况 更能在产业布局和城建规划等方面因地制宜 可以运用所掌握的多种手段充分调动本地资源 加快小城镇的发展 作为政治市场上的/经济人0 小城镇政府有发展小城镇的动力和压力 中西部地区发展小城镇的思路是逆向的 与通常情况下小城镇对所在社区产生影响的前提是它首先要成为小城镇不同 中西部地区的许多小城镇建设初始并不具备发展小城镇的先决条件 初期必须由乡镇政府启动 由乡镇政府积极培育市场 引导生产要素集聚 牵动当地产业结构向二三产业转移∀第二 增强推力 农地产权改革与农业产业化经营发端于 年代初期的中国农地产权制度改革 主要采用了家庭承包责任制的形式∀这一制度在改革的初期取得了十分显著的制度创新绩效 剩余劳力!剩余时间!剩余产品支配权的获得 成为农民向非农产业进军的强大动力 也是城镇化发展的基本力量∀但家庭联产承包责任制蕴含的重大制度缺陷 这就是它大大密切了农民与土地的关系 强化了小农经济 成为长期制约小城镇发展的最重要的因素∀实行承包责任制时 基本上都采取了按人口均分承包土地使用权的分配规则∀这样一来 其一 人多地少规模经营的空间有限 承包制更是直接导致了土地经营规模的缩小 制约了规模效益的形成∀其二 土地资源的流转和配置一般只能在村民小组 生产队 的范围内进行 而且这种调整往往不以规模经营为目的 而是迫于人口增长和劳动力变化的压力 因而规模经营难以在农业内部发展起来 农业的规模经营只能主要依靠农民向城镇的转移 难以对城镇化形成有效的推动力量∀其三 承包制还以制度的形式在农民与土地之间建立起经济与非经济的联系∀经济的联系使其即使已经进城 也不愿意无偿放弃农村土地 而产权不清不稳 又影响着土地的市场化流转 这使以经济的方式扩大规模经营难以成功∀非经济的联系是农民产生对故乡的依恋感和安全感削弱了其城镇化的愿望∀世纪 年代中期以后 农地产权制度在承包制的基础上开始了创新∀在众多的创新形式中 对城镇化进程具有重要意义和影响的主要有两田制!农场制!/四荒0使用权拍卖!农地股份合作制等 而在这中间 目前农地股份合作制又是最有利于城镇化的一次创新∀其他制度重在改变土地经营制度 农地股份合作制模式改变的是土地产权制度∀它是在家庭联产承包责任制的基础上 分别以土地所有权和承包权入股的方式实行的土地规模化经营∀它可以是不同的土地所有者集体将土地使用权入股 也可以是拥有土地使用权的农户将土地使用权入股 进行合作经营∀比较典型的股份合作制 是将土地折股分配给农民个体拥有 社区实行土地的统一规划和统一开发利用∀农地股份合作制最根本的是在农地集体所有制基础上建立起了一种既能使农户对土地使用有较强的稳定感 又能适应农业现代化需要 使土地经营规模逐步扩大的演进机制∀上述这些农地产权创新制度与模式之所以有利于城镇化 一个共同点是将土地的保障功能从承包制中分离了出来∀将土地的保障功能以口粮田!股权等形式剥离出来 在解除了农民后顾之忧的前提下 通过扩大经营规模 不仅在一定程度上实现了农业的规模效益 同时让更多的农民转向非农业从事专业化经营 适应了城镇化的要求 避免了农户兼业的泛化和深化 为农村劳动力的非农化和城镇化提供了一种可行的制度安排∀农业产业化 国外的叫法是/农工商!产供销一体化0 国内的普遍叫法是/贸工农一体化!产加销一条龙0∀发达国家农业产业化经营早已成为现实 国内发达地区也有较大发展∀它是作为传统计划经济体制下农业生产割裂!农工商分离!产供销脱节!城乡分割格局的替代物和市场农业发展的新思路而提出来的∀其基本内涵是 在市场经济条件下 通过将农业再生产过程的产前!产中!产后诸环节联结为一个完整的产业系统 实现种养加!产供销!农工商一体化经营 是引导分散的农户小生产转变为社会化大生产的组织形式∀从经济学意义上讲 它的核心是一体化 关键是/龙头0企业带动 基础是农户参与 本质是由有关各方组成/风险共担 利益均沾0的经济共同体∀从实践角度看 它的基本特征是 生产专业化!布局区域化!经营一体化!服务社会化!管理企业化∀中西部地区农业大多数还是初级产品或原料生产 是弱质低效农业∀分散的小农户经营规模不经济 比较效益偏低 农民收入增长缓慢 农业发展动力不够 农民城镇化能力不足∀农业产业化经营正是推动农村城镇化的一个有效载体∀农业产业化经营 农副产品加工业!流通业的发展 食品工业 农!林!牧!渔及其产品加工业 农业科技!农业教育!农村社会化服务中心 以及交通!运输!饮食服务!仓储!包装等相关行业的大发展 尤其是加工工业小区和专业批发市场的建设 随之而来的是农民的安家落户 对城镇化都具有直接的推动作用∀第三 减小阻力 构建农村社会保障制度城镇化速度和质量不仅取决于城镇的拉力!农村的推力 还取决于其运行的/城镇化制度平台状况0∀城镇化制度平台可能对城镇化产生一定的阻力∀比较完整平滑的城镇化制度平台是城镇化运行的基本前提∀构成城镇化制度平台的关键在于完善城镇化的核心制度 即社会保障制度∀这是因为 城镇化的阻力虽然由多种因素构成 但其中最主要的阻力是城镇化主体面对城镇化的可能风险而产生的后顾之忧 是人多地少难以提供生存和发展的保障∀前文已经述及 城镇化是一种经济行为 一切经济行为的基本特征都是自身利益最大化!风险最小化的精密计算∀影响城镇化行为主体决策的主要因素是成本!收益和风险的关系∀成本是确定的 收益的不确定性主要来源于风险的不确定性∀做出城镇化选择面临的主要约束条件是市场风险 化解这一约束条件的根本途径是完善以社会保障制度为核心的城镇化制度平台∀目前中西部地区乃至我国是城乡二元社会保障制度 城市现代企业制度与社会保障制度形成了一个完整制度平台的核心制度 农村家庭承包制与土地保障形成了一个完整制度平台的核心制度∀两种制度各自封闭 水平不同 无法有效对接 城乡市场经济的运行缺乏一个统一完整有效的制度平台 必然使城乡经济社会发展陷入恶性循环之中 社会保障制度不健全)ψ城镇化风险增加)ψ农民落户城镇冲动受限 投资城镇冲动受限 不愿意放弃农地保障)ψ农地规模经营难以实现 农民收入增加缓慢)ψ非农产业难以快速发展)ψ就业岗位增加缓慢或减少)ψ城镇化进程受阻∀当前 中西部地区小城镇的经济!社会!人口等基本条件 制度!观念!试点经验等主观准备都为在小城镇建立社会保障制度提供了可能∀在构建中西部地区小城镇社会保障制度中 保障水平要适应生产力发展水平 但目前应是社会保障制度速度超过经济增长速度∀一是因为原有社会保障制度欠账太多 特别是广大农民被排斥在社会保障体系之外∀二是城镇化处于买方市场阶段 发展受阻 迫切需要刺激内需 形成有效需求 刺激城镇化消费和投资∀≈参考文献≈ 卢海元 实物换保障 完善城镇化机制的政策选择≈ 1北京 经济管理出版社 1≈ 张丽君 李澜1西部开发与特色经济规划≈ 1大连 东北财经大学出版社 1≈ 蒋占峰1欠发达地区城市化进程中小城镇政府体制创新思考≈ 1改革与战略 1≈ 温铁军1中国农村基本经济制度研究≈ 1北京 中国经济出版社 1责任编辑 王勤。