我国城市社区建设的路径选择(一)

内容提要：

社区建设有行政推动模式与自治模式之争，本文认为我国城市社区建设应该遵循责名求实这一简单的路径，先将社区定位于居委会所辖区域，然后再求居委会自治组织角色之复位，这一定位与复位的过程便是中国城市社区建设的过程。而定位与复位又是在既有法律框架内的高效低耗的理性抉择。

关键词：定位，复位，社区建设，社区组织，街区，居委会

1986年国家民政部首次提出开展社区服务工作，满足人民生活需求的策略。1991年国家民政部又提出在城市开展社区建设的思路。1995年中共十四届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划的建议》进一步对社区服务作了统一的倡导和规划。随着中国经济体制改革的日益推进，中国社会结构急剧变革，单位制解体，老龄化社会到来，城市流动人口的增加，城市人民的生活需求使城市社区建设日益迫切。理论与实际工作者都对社区建设予以了诸多的关注。

一、我国城市社区的定位

那么我们所说的“社区”在我国城市中到底是指什么？有人认为“一个街道办事处所辖的范围大致就是社区的地域空间，为了淡化其行政区划的色彩而突出社区特征，许多学者称之为街区”〔1〕；有人认为就是以街道和居委会为单元的基层社区〔2〕；还有人指出，在很大程度上社区已成为街道办事处以及居委会这些基层管理机构的代名词〔3〕；还有人指出“在官方的正式文件中，城市社区指涉的是街道办事处所辖的范围”〔4〕；而国家民政部基层政权和社区建设司司长张明亮曾撰文指出“要按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区自治的原则和地域性认同感等社区构成要素，对原有的街道、居委会规模作适当的调整，以调整后的居委会辖区作为城市社区的主导形式，形成社区地域”〔5〕。

可见目前对城市社区的在我国的具体所指还没有统一的意见，大多数人认为城市社区就是指街道办事处所辖区域，只有少数人认为城市社区应该指居委会所辖区域。在我们思考社区的定位时，我们必须搞清楚为什么要提出社区的概念，为什么要倡导社区建设，显然社区概念在我国的提出是有明确的背景和用意的，那就是我国的经济体制由由计划转向市场，计划经济破产，政府不再拥有支配所有社会资源的能力了，但政府承担的职能仍然是全能式的，在此状况下，政府不堪重负，社区概念的提出与社区建设的倡导就是政府想将自己担负的过多的职能还给社会，以减轻自己的负担，实现“小政府，大社会”的改革目标。明白了这样的背景与用意，我们再来定位社区就明晰多了。我认为在我国开展社区建设的过程中应该将城市社区定位于居委会所辖区域而非定位于“街区”。城市社区的具体定位问题不仅涉及社区的性质问题，更牵涉到社区建设与社区服务的主体问题，从而影响甚至决定我国城市社区建设的路径选择乃至最终的成败。 “社区”这一概念几经转译，至1955年就达94中之多〔6〕，人们难以对其达成一致意见，但其核心所指还是明白无误的大家基本公认的：具有高度认同感的相互依存的自发性的地域共同体。其主要特征有：民间性、普遍参与、自治、高度认同、情感依赖等。居委会所辖区域刚好在理论上符合社区的性质：居委会在理论上是居民普遍参与的自治组织，非官方组织，居民由于日常生活聚居的原因，对所生活的居民区有某种自发的认同感，居民间也有一种相互的情感依赖。将城市社区定位为居委会所辖区域就使居委会成为理所当然的社区建设主体，而居委会本来就是法定的自治组织，刚好契合。

而如果将城市社区定位于“街区”，则街道办事处必然成为城市社区建设的直接的最主要的主体，但街道办事处是区政府（或不设区的市政府）的派出机关，它是代表政府来实现国家对社会的监管与制控职能的（当然也还有服务职能），以它为主要主体的城市社区建设能否实现社区建设的普遍参与、自治、高度认同、情感依赖、民间性等目标和特征实在不容乐观。有人认为将城市社区定位于街区可以充分发挥基层政府的作用，发挥行政推动作用加速社区建设。行政推动历来为我们崇拜，行政推动在城市社区建设中必不可少，尤其是在社区建设刚起步时更是如此，但这种建设社区的方式极有可能会建设出“行政社区”即行政推动主导的模式因带有传统操作方式的色彩而极可能在实际工作中把社区重新变成一个行政化了的“大单位”从而影响政府的职能转换，使政府负担非但没有减少反而重新增加。而我们的城市社区建设本意就是要推动社会自治减轻政府的行政负担，建设“行政社区”的思路与社区建设的逻辑背向而驰。也就是说以行政推动作为城市社区建设的主导模式必须要解决的一个问题就是社区建设启动后行政力量如何退出，它退出后又用什么力量再来推动城市社区的建设继续进行，又用什么力量推动行政力量在城市社区自治领域的退出？而这样的退出又必将是一个漫长的历程，同时这种退出过程才是真正意义上的社区建设过程，因此前此阶段的行政推动并未能真正开启实质意义上社区建设之路。因此将社区定位于街区，即使社区建设能够进行，但其在过程中又不得不解决如何走出“行政社区”的困境，这就与政府提出社区建设的本意相悖。而将社区定位于居委会（或者是适当调整后的居委会）所辖的区域相对而言就不会遇到此类困境。

二、社区组织的复位

解决了城市社区的定位后还必须解决社区组织的复位问题。这里所说的社区组织主要是指以居民委员会为主导的社区自治组织也就是非盈利成员组织，其区别于政府组织、市场组织和非盈利公益组织〔7〕。所谓复位也就是让其回复其原来的位置，扮演其本来应该扮演的角色。

目前应该着力加以解决的就是居委会的行政化问题。居委会这一社区的主导自治机构变成了基层政府的腿，在实际上成了政府的一部分，甚至全然丧失了自治的特征。（在调查中大部分居委会成员认为街道办事处与居委会在实际上是上下级的行政隶属关系，居委会日常工作中的70%左右来自街道办事处）当然居委会的行政化在中国传统政治文化中和当前体制下有其必然性和合理性，但承认其必然性与合理性决不能推演出容忍之、纵容之甚或发展之的结论，如果这样的话我们的基层社会永远只会处于国家的强行政控制之中，何谈社区建设。社区建设的本意就是要使基层社会摆脱国家的强控制走向自治之路。

居委会的行政化首先表现于居委会组成人员的行政化。居委会组成人员的产生、待遇都由街道办事处控制或决定。虽然目前有些居委会实行了直选的试点，但选举之前有各种各样的反复做工作及各种组织保障措施，选中的也皆是原来的居委会成员也就是在选举前反复给居民做工作的街道办事处审定认可的候选人。居委会成员的身份是“民选街聘”还有相当比例的人员属全民事业单位编制的专职干部。既然居委会成员都是政府的雇员当然都有了干部的身份和替政府做事的义务了。

居委会的工作经费依赖街道办事处，居委会开展各项事业的经费也在很大程度上依靠街道办事处筹集得来。居委会的固定办公费用由街道办事处按年度统一拨付，但在具体使用上一般是“街管居用”，居委会用任何一笔经费都必须向街道办事处写报告申请报销。居委会开展公益事业或公共服务的费用也经常向街道办事处求救，或由街道办事处协调由居委会辖区内的有关单位捐助，甚或以街道办事处的名义向本居委会辖区内有关单位或居民摊派集资。

街道办事处还通过频繁的评比、检查来控制影响居委会的工作。居委会的工作也实行坐班制，已经和政府机关一样实行机关工作的各项制度了。行政化后的居委会推行之工作便成了行政任务、硬性规定（例如硬性规定让居委会完成多少份若干种报纸、杂志等的征定任务），不得不去完成，而这些工作中很多属于政府的本职工作。

在现实中社区居民也都将居委会认作政府的一部分，居委会工作人员也被认为是政府干部，是基层政府在社区的代言人，认为找居委会干部反映了意见就是向政府反映了意见。

居委会本来应该代表社区与政府进行互动，作为社区的发言人向政府表达社区的利益和需求，并在一定程度上监督制约基层政府的行为，从而达致国家与社会的良性互动，而在实际中其角色完全颠倒了，它反而成了基层政府在社区的发言人，要协助政府对社区进行管制与控制了。居委会既经行政化社区居民必然对其认同感不高，工作很难开展，很多居民“不给面子”。

于是，在现实中就形成了这样的局面：一方面“街道办事处的任何事情都需要通过居委会去落实”，而另一方面居委会的工作也需要街道办事处为其撑腰，街道办事处与居委会在现实中形成了一种互相依赖的行政隶属关系。

因此社区建设首先就要让社区的主导组织复位，让社区建设的主体就位。社区组织的复位的过程也就是行政权力退出社区自治事务领域的过程，也就是社区自治的成长过程，本身就是社区建设的表现。

强调居委会的角色复位，强调其摆脱街道办事处的行政强控制，并不必然导致居委会与政府的对立，那种认为只要脱离了政府行政强控制就会导致自治组织失控的观念实在是应该抛弃的未经证明的假设。居委会如何复位呢？其实要作到居委会的复位在理论上说起来也很容易，只要严格遵循《中华人民共和国城市居委会组织法》的规定即可，那上面对居委会的性质、职能、与政府的关系，居委会组成人员的产生、任免、待遇、身份，居委会的办公费用、举办公益事业、提供公共服务的经费的来源等都做了相应的规定，当然有些规定过于笼统缺乏可执行性，但其基本精神确是明确无误的，其有些规定有待依其基本精神制定实施细则。当然居委会的复位过程需要支持资源，这种支持资源不是政府部门组建什么“社区管理委员会”来“支持”之，（事实证明这样的“支持”迟早会演变为指挥与控制），而是政府部门（尤其是街道的党政部门）养成严格遵守《城市居民委员会组织法》的意识，并切实将行政权力退出社区自治领域。

但在实践中这种复位面临诸多的困难，否则《城市居委会组织法》早就落到实处了，根本就不会有在此讨论居委会的复位问题了。实践中遇到的最大的困难就是居委会的行政化及其带来的居民对之的认同感不高的问题，行政化的问题如前所述主要表现为人员与经费的行政化。对于目前这种居委会普遍行政化的现状，是努力尝试去改变以遵循《城市居委会组织法》呢？还是应该修改法律来因应现实呢？我认为如果我们承认居委会组织法立法的用意和精神没有问题的话，我们还是应当努力去改变现实以遵循法律，当然在这过程中也不可回避对居委会组织法的某些细节的修改。要改变目前居委会普遍行政化的问题我们首先探求居委会行政化的历史和现实的原因。居委会的第一个发展阶段（1949年到1954年）中52年以前主要是作为稳定社会秩序，改造旧社会城市基层的一种工具，其主要的任务就是传达政府的方针政策和法规，防空、防特、防火、防盗等，并兼办一些居民的公益事务。52年到54年各都市都开展了一场民主建政运动，基层居民组织开始作为基层群众自治组织的身份出现。居委会发展的第二个阶段（1954年到1958年），1954年《城市居民委员会组织条例》规定居委会是“群众自治性居民组织”，至1958年，城市居民自治顺利发展，群众满意的称居委会为“自己的组织”。〔8〕但从第三个阶段（1958年到1978年）开始由于计划经济体制的建立，为实现第一个五年计划，政府的职能突然增多了，基层政府由于任务繁重，自身行政力量又不足，无法应付，在这种困境下他们发现可以利用居委会这样的自治组织来代理行政，因此他们就为了让居委会推行政府的有关职能任务，就出资支持居委会的建立和运转，由此居委会行政化的现象就造成了，在后来计划经济下政府的职能一直没有减少，居委会的行政化的状况就一直无从改变。在我国确立市场经济取向的改革目标后，我国政府的职能才开始有所转变，但这种转变是从上层开始的，基层的政府的职能至今还没有多大的转变，基层政府仍然承担了大量的职能，这些职能仍然超越了基层政府的实际行政能力，基层政府仍然还不得不借助居委会这样的自治组织来行政。由此看来要解决居委会行政化的问题首要的问题还是要转变政府职能，尤其是转变基层政府（尤其时作为区政府的派出机关的一级准政府街道办事处）的职能，规范街道办事处的财

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中国城市社区治理模式

中国城市社区治理模式：比较与分析

作者：何海兵文章来源：转载点击数： 374 更新时间：2007-8-24

治理是研究社会关系的新理念，强调通过合作、协商的方式实施对公共事务的管理，弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。我国自改革开放以来，尤其是建立社会主义市场经济体制之后，“单位人”逐渐转变为“社会人”，社会中出现了自由流动的资源和自由活动的空间，一批社会中介组织、民间团体应运而生，导致原有的城市基层社会管理体制——单位体制和街居体制相继失效或失灵。将治理理论应用于我国城市基层社会的重构具有十分重要的理论和现实意义。本文探讨了社区治理的概念、内涵和特征，介绍了我国社区建设中出现的三种典型的治理模式，分析了它们的共同特征、各自特色、存在的问题和困难，并提出了我国社区治理的最终方向和阶段性过程目标。

“治理”一词自20世纪90年代以来在全世界政治、经济及社会领域得到了广泛的运用，主要目的是为了弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。在最具权威的全球治理委员会的研究报告中，指出治理是各种公共的或私人的个人或机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动[1]。与此巧合的是，我国在20世纪90年代启动了社区建设的步伐，主要的背景是在经济体制转轨的过程中，政府不能再象计划经济体制下完全靠行政权力垄断所有的资源，社会上已经出现了大量的自由流动资源和自由活动空间[2]，个人从单位体制中解放了出来，而原有的主要管理“社会闲散人员”的街道和居委会体制在新形势、新问题面前出现了很多不适应症状，与此同时，社区中也逐渐产生了一些社会中介组织、民间团体等，居民也越来越重视自己所居住的社区，开始参与一些社区公共事务。将“治理”概念应用于社区建设的过程中，对我国社区的长远发展来说具有十分重要的理论和现实意义。

我国农村社区建设中土地整理的制约性因素分析与路径选择

２００８年第ｌＯ期　经济与社会发展　２００８年ｌＯ月　ＥＣＯＮＯＭＩＣ　ＡＮＤ　ＳＯＣＩＡＬ　ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ　ＶＯＬ．６．Ｎｏ．１０　ＯＣＴ．２００８　

我国农村社区建设中土地整理的制约性因素分析与路径选择　

杨亚非　

［摘要】在我国农村社区建设中，搞好土地整理是一项基础工程和基础性的工作。文章阐述了农村社区建设与土地　整理的相互关系及重视土地整理的重要意义，分析了农村社区建设中土地整理的制约性因素和土地利用存在的主要问题，　提出了农村社区建设中土地整理应选择的路径及建议。　［关键词］农村社区建设；土地整理；制约因素；路径选择　［作者简介］杨亚非，广西社会科学院研究员，广西南宁５３００２２　［中图分类号】ＦＩ２　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１６７２—２７２８（２００８）１０—０００１－０９　

开展农村社区建设，是构建社会主义和谐社会　

的重要措施，是推进社会主义新农村建设的有效途　

径。在农村社区建设中土地资源及土地利用是最　基本的载体和最基础的条件。在我国，总体上农村　

是人多地少，这是我国农村发展的刚性约束。因　此，如何实现土地资源的有效利用和土地资源的优　

化配置是我国农村社区建设的基本前提，而土地整　理则是实现土地利用的科学性、合理性和集约性以　

及改善农村生活、农业生产条件的基本路径和基础　

工程。　

一、农村社区建设与土地整理的关系　

人类总是在一定的地域上从事生产活动和进　

行生活。因此，农村社区建设中的重要环节是要对　

土地资源的优化配置和合理利用、可持续利用。农　村社区建设中的土地整理包括对田、水、路、林、村　

等实行综合整治；农村土地整理过程是提高农村土　地利用率和产出率，改善农村生产、生活条件和生　

态环境的过程。　１．改善农村社区人居环境，要求进行农村居民　

点的土地整理　农村居民点建设是农村社区基础设施建设的　重点。农村居民点的土地整理是通过村镇规划，以　

村镇宅基地建设为中心内容，结合土地产权调整，　退宅还田，并进行村庄改造、归并和合理布局，建设　

论构建和谐社区的功能及实现路径选择

２０１１　第三期　经济－７社会发展　２０１　１年５月　ＥＣＯＮＯＭＩＣ　ＡＮＤ　ｓ＿０　ＩＡＩ，　Ｅ　｜ＥＬＯＰＭＥＮＴ　ＶＯＬ．９．ＮＯ．５　ＭＡＹ．２０ｌ１　

论构建和谐社区的功能及实现路径选择　

孑Ｊ、亚东　

【摘要】党的十七以来，党中央反复强调构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会。建设小康社会必　

须以构建和谐社区为基础，要进一步认识构建和谐社区的功能；和谐社区的构建要以“三个文明”建设为　

抓手，以维护和实现社会公平为着力点，以为民服务为切入点。以党建工作为龙头。　【关键词】和谐社区；基本功能；实现途径　

［作者简介】孙亚东，明达职业技术学院经贸系高级讲师，江苏射阳２２４３００　

［中图分类号】Ｃ９１６　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１６７２—２７２８（２０１１）０５—００９７—０３　

一、构建和谐社区的基本功能分析　

（一）构建和谐社区能促进人与自然和谐相处　所谓人与自然和谐，是指在经济社会发展的　

过程中，用辩证的观点和长远的眼光理解人与自　

然的关系，将人与自然的和谐看作是经济社会发　展的重要目标【”。随着经济社会的发展，社会大众　

对社区的环境保护与治理的要求越来越高．对生　

态保护的呼声也不断高涨。长期以来，我们在经济　快速发展的同时。忽视了人与自然的和谐相处，没　

有很好地把握人与自然的同一性。而是一味地破　

坏和侵害大自然。从而导致气温升高、环境恶化、　生态失衡、地面沉降、水土流失、土壤沙化等一系　

列自然系统失衡。一个城市、一个社区要可持续发　展，必须从治理环境，解决脏、乱、差等问题人手，　

加强日常保洁管理。加强对烟尘、噪声和水污染等　

的防治。搞好社区绿化和美化，不断改善环境质　量，保障居民安居乐业。因此，和谐社区的建设要　

兼顾环境、经济和社会公平，使三者之间彼此关　

联、彼此协调，从而获得整体发展。　（二）构建和谐社区能促进人与社会和谐发展　

人与社会在怎样的状态下才能和谐？实践表　

明。只有当履行公共管理职能的各主体之间以及　

激发城市社区居民参与基层民主的活力——以上海城市社区为例

2021年5月第3期总第135期May.2021No.3Serial.135哈尔滨市委党校学报THEJOURNALOFHARBINCOMMITTEESCHOOLOFTHECCP

收稿日期：2021-02-26

基金项目：上海市哲学社会科学规划课题“习近平总书记关于上海基层民主政治建设重要论述与上

海贯彻实践研究”（2020WXA004）

作者简介：陈海燕（1976-），女，安徽安庆人，副教授，博士研究生。社区作为社会基本单元，是城市居民生活的

重要空间载体，是居民参与民主政治生活的基

础。在构建共建共治共享社会治理格局的时代

背景下，居民是推动社区治理和社会发展的主体

力量，居民参与是增强基层民主主体性的重要形

式，扩大居民有序参与、扩宽基层民主渠道、丰富

基层民主形式对改变居民参与动力不足具有重

要意义。改革开放以来，我国基层民主政治建设

成就斐然，但同时应看到基层民主建设中还客观

存在基层社会如何有效赋权、降低基层民主运行

成本、提高参与主体能力等难题，因此改革基层

民主体制机制成为加强民主建设的重要议题。一、深化城市社区基层民主体制改革的

逻辑理路

当前，经济快速发展加快了社会的转型发展，

社会的自主性成长激发了社会治理创新的热情，

同时催生了社会公民对权力空间的需求增长。城

市社区是基层民主发展的重要土壤，社区居民是

参与基层民主的主体力量，孕育民主的土壤和参

与民主的主体有机结合是城市社区发展的动力来

源。因此，在空间范畴内激发居民参与活力是加

强基层民主政治建设的逻辑理路，在制度框架内

深化基层民主体制改革是城市社区治理制度创新

的重要保障。激发城市社区居民参与

基层民主的活力

——以上海城市社区为例

陈海燕1，2

（1.中共上海市黄浦区委党校，上海200023；2.同济大学马克思主义学院，上海200023）

摘要：我国基层民主政治建设在基层社会如何有效赋权、降低基层民主运行成本、提高参与主体

的能力等诸多方面存在困境和难题，深化基层民主体制机制改革是发展基层民主的题中应有之义。

社区群众文化建设的问题与路径——西藏林芝市巴宜区觉木街道沿河社区为例

摘要

近年来，我国公共文化服务体系建设得到了长足发展，人民群众享受公共文化服务更加便利，文化获得感幸福感不断提升。公共文化融入国家改革发展大局之中，是必然选择。随着我国经济的快速发展、社会的不断进步，文化资源日益丰富，群众的文化选择空前广泛，欣赏水平也日渐提升，对于公共文化服务也提出的更高要求，深层次挖掘公共文化服务内涵，满足多元化群体个性化需求已经成为必然趋势。文章通过文献分析和访谈等方法，了解西藏林芝市市巴宜区觉木街道沿河社区公共文化服务供给的情况，寻找并分析以社区文化活动中心为核心平台的公共文化服务供给中存在的问题及产生的原因，并根据社区自身特点，以社区居民对公共服务的满意度为视角，提出进一步完善林芝市城市社区公共文化服务供给的对策建议；不仅探讨研究具有可行性和创新性的实践路径，还可以在供给视角下为推动我国公共文化服务体系的优化和完善提供更多的理论支持，对于推动相关的实践探索也具有积极意义。

关键词：公共文化服务；社区文化；文化建设

一、绪论

（一）选题背景

近些年以来，由于我国社会经济发展脚步的加快，使得人们对生活的需求也越来越多，同时也推动了我国社会主义现代化建设的发展。但是社会发展不充分不均衡成为现阶段的主要社会矛盾，如何满足人民群众对美好生活的需求成为各方面关注的重点，这就需要更高水平的公共文化服务体系与之相匹配。本篇文章以沿河社区的公共文化服务体系现状为主要研究对象，更具典型性和代表性，而后对公共文化服务中的供给进行了深入研究，以及满意度在公共服务评价体系中的作用，并发现了公共文化服务供给方面所存在的问题，然后系统分析了社区公共文化服务在供给过程中反映出的问题，在满足人们对社会公共文化服务需求的基础上，提升相应的应对策略。为了满足人们的个性文化需求，需要提高公共文化服务的质量和效率，从而帮助沿河社区完善自身的公共文化服务建设体系。本文所研究的内容，能够有效推动沿河社区的公共文化服务体系建设，提供理论参考和实践探索，无论是在学术研究层面上，还是在社会实践层面上都具有重要价值。

新农村社区建设规划的路径选择及建议

龙源期刊网

新农村社区建设规划的路径选择及建议

作者：王茜

来源：《现代装饰·理论》2012年第07期

摘要：我国新农村社区建设的整体发展水平来看，与城市之中社区建设相比较，还仍然处在一个探索阶段。笔者结合自己所学的专业知识以及在新农村社区建设规划过程之中存在的诸多问题，提出了自己的一些看法，希望能够更好的促进我国新农村社区规划水平的提升。

关键词：农村社区；建设规划；路径选择；建议

Abstract：China''s new rural communities construction overall development level, and the city

community construction are compared, still in a stage of exploration. According to my own

professional knowledge as well as in the new rural community construction planning process in the

existing problems, and put forward some own views, hope to be able to better promote China''s new

rural community planning level.

Keywords：Rural community； construction planning； path selection； suggestion

目前，我国新农村社区建设的整体发展水平来看，与城市之中社区建设相比较，还仍然处在一个探索阶段。从理论与实践上来看，我国新农村社区建设的新型指导理论正处于探索之中，从实践上来看，我们的新农村社区建设之中在取得较好的成就的同时，还存在着较多的不足。笔者通过自己在新农村社区建设与规划之中实践与学习认为，为了更好的提升我国新农村社区建设的整体水平，对于与新农村社区建设规划的相关理论与实践层面的问题亟待梳理与研究。例如，对于新农村社区建设发展内涵、定位、建设模式进行深入研究。目前，从我国新农村社区建设规划的研究成果来看，主要包括新农村社区管理、服务、治理以及目前我国新农村社区规划过程之中存在的突出问题以及解决策略等方面进行探讨的。笔者结合的自己所学的规划专业理论以及工作实践，立足于对新农村社区概念的界定，对目前我国新农村社区规划过程之中存在的突出问题作一梳理，进而希望能够更好的促进我国新农村社区的持续、健康、稳定的发展。

城乡边缘社区：艰难的城市化——论城乡边缘社区管理困境与路径选择

２００６年１月　湖南文理学院学报（社会科学版）　—Ｈｕｎａｎ　堕ｉ　堡ｉ鲤ｏｆＡｒｔｓ　ａｎｄ　ＳｃｉｅｎｃｅｆＳｏｃｉ　ａ１　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ　Ｊａｎ．２００６　ＶｂＩ．３ｌ　Ｎｏ．１　

城乡边缘社区：艰难的城市化　

——论城乡边缘社区管理困境与路径选择　

宋　芳　（中南大学政治学与行政管理学院，湖南长沙４１００８３）　

摘要：城乡边缘社区是连接城市与农村的一个特殊社区，是农村城市化与城市扩大化的产物．其管理上　存在体制性困境、经济性困境、利益性困境和群体性困境，这些困境使得城乡边缘社区在逐步转为城市社区的　过程中步履维艰。困难重重，严重阻碍了我国城乡一体化与城市化的发展。　．关键词：城乡边缘社区；城市化：管理困境；路径选择　中图分类号：Ｃ９１２．８　文献标识码：Ａ　文章编号；１６７２—６１５４（２００６）０１—００３６—０３　

一“第三类社区”——城乡边缘社区　现阶段，我国正处于城市化发展的高速时期，大城市与　特大城市的规模急剧膨胀，城市边缘地带的广大农村的土地　大部分或全部被征用，农民变成“市民”，这些城市边缘的农　村社区逐渐被纳入城市圈的范围之内。这种农村城市化与城　市扩大化催生了大量的“笫三类社区”——城乡边缘社区。　人们在社区研究中，一般把社区分为城市与乡村两类社　区。“城乡边缘社区”是指介于城乡之间的第三种社区类型。　它是随着市场经济的不断发展与城市化的不断推进，在城市　边缘的农村或亚城市地带之上出现的，由市民、农民和外来　流动人口构成的社会生活共同体。“这类社区既是中国城市化　过程中普遍存在的一种社区类型，也是中国特有的土地征购、　户籍管理等政策体系下的产物。”Ⅲ　城乡边缘社区介于中心城区与农村之间，亦城亦乡，亦　工亦农，有明显的城乡二元结构特征。它既不同于职业结构　单一、人口密度小、血缘色彩浓厚的典型农村社区，也不同　于人口密度较大、社会活动高度聚集、业缘关系突出的典型　城市社区。嘲其特点主要体现在：（１）社会属性与管理体制的　交叉性；（２）经济产业结构的滞后性：（３）空间的动态性：（４）　自发性ｌ（５）人员构成的复杂性。　二城乡边缘社区城市化过程中的管理困境　城市边缘的广大农村地区几十年来一直沿用农村社区的　管理方式，虽有漏洞，但也已经系统化，其影响根深蒂固。　从表面上看来，城乡边缘社区已经具各了城市社区的外壳，　但事实上并未真正纳入城市建设与管理体系之中，双重性与　特殊性仍然存在。因此，城乡边缘社区在向城市社区的转型　过程中，其新的管理方式无从实施，管理力度弱化。因此，　城乡边缘社区在城市化的道路上步履维艰、困境丛生。　（一）城乡边缘社区管理的体制性困境　１、“一地两府”、“一地多主”，管理区域交叉混杂。“一　地两府”是指一片土地上由一个城市政府和一个乡村政府兼　管；“一地多主”是指一片土地上有多个主人，其中不仅有城　区和郊区的政府部门，还包括开发区和众多的房地产公司及　物业管理公司　。由于城乡边缘地域界限没有重新或无法准　确划分，城乡土地犬牙交错，区里有镇，镇里有街，街里有　村，村里居民半城半农，村里既有村民委员会又有居民委员　会：加之一些房地产开发商、企业及城市政府部门对土地的　大规模征用与开发，结果更是城乡混杂，界址不清，使得同　一地域出现了两个或多个管理主体，各自为政或跨区域管理　现象媵见不鲜，严重阻碍了城乡边缘社区的统一规划与科学　管理。　２、职能分工不合理，权责不明。城乡边缘社区各管理主　体与管理主体内部职能分工不合理，权责不咧，重复管理和　无人管理现象并存，给街、乡行政管理工作造成了很多困难。　如某些社区在行政区划分和经济上属于所属乡镇管理，而在　社会治安、环境卫生、道路维修及维护等方面则由所属街道　管理。这些部门对有经济利益的事情争着办，如收取工商管　理费、税款和违章罚款等，而对要承担责任和义务的事情，　如社会治安、环境卫生的综合治理、外来人口的管理等，则　互相扯皮、推诿，拖延不决。　（二）城乡边缘社区管理的经济性困境　ｌ、经济产业结构低级化。城乡边缘社区的自有经济大多　数产生在短缺经济时代，其突出特点是生产经营规模小、资　本量小、技术水平低，以粗放经营为主，产业水平明显偏低。　

由政府主导到政府引导：农村社区建设的路径选择

２Ｏ１Ｏ年９月　（第９期，总第１６１期）　社会科学家　

ＳｏＣＩＡＬ　ＳＣⅡｅＮＴＩｓＴ　Ｓｅｐ．，２０１０　（Ｎｏ．９，Ｇｅｎｅｒａｌ　Ｎｏ．１６１）　

【政治文明与构建和谐社会】　

由政府主导到政府弓ｌ导：农村社区建设的路径选择　

李小伟　

（山西省社会科学院社会学所，山西太原０３０００６）　

摘要：农村社区建设的提出，为解决农村社会发展严重滞后和农村治理方式的转变找到了切入点，农村社区建　设面临着历史的发展机遇。同时，由政府主导的农村社区建设，在农村现有的治理体制所形成的基本社会秩序下面发　展面临着困境。为此，必须变政府主导为引导，在这一发展模式下重新定位农村社区的功能，确定社区建设的内容，把　握社区建设的内涵，走出农村社区发展的困境。　关键词：农村社区；困境；治理　中图分类号：ｃ９１２．８２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００２—３２４０（２０１０）０９—００６０—０４　

３０年来的改革，改变了中国社会，也深刻改变了　

中国农村，农业经济显著发展，农民生活水平极大提　

高，农村面貌焕然一新。但随着原有的利益格局被打　

破，社会秩序深刻调整，村民自治进展缓慢，农村社会　的公共事务无人管、农民无组织的离散局面没有大的　

改观。现有的农村治理方式难以适应社会发展变化，产　生了一些新的问题和矛盾。建设新型农村社区策略的　

提出，为破解农村社会发展滞后的问题找到了切入点。　

一、农村社区建设的提出与演变　

改革开放后，家庭联产承包责任制彻底改变了农　

村的生产方式和分配方式，同时也改变了农村的政治　

结构和组织形式，村民自治的提出，适应了农村经济社　会结构和发展方式的变化，成为实现农村治理方式转　

变的一种新的制度安排。是“国家为构建民主合作型乡　

村关系上的一项努力”刚，随着农村经济社会的发展和　改革政策的推进，村民自治在理论和实践上不断调整　

完善。经历了从自我管理、自我教育、自我服务的“村民　

委员会”治理模式到“农村社区”治理模式的转变。　

城市民族互嵌式社区铸牢中华民族共同体意识的路径

作者：康家玮

来源：《广西社会主义学院学报》2021年第05期

摘要：建设相嵌融合、相互包容、互惠共生的城市民族互嵌式社区，需要紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，以加强各民族交往交流交融作为实践途径。城市民族互嵌式社区铸牢中华民族共同体意识不仅必要而且可行，可从形象、工具、行动等三条路径着手。

关键词：互嵌式社区;铸牢中华民族共同体意识;路径

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.05.011

[中图分类号]D633 [文献标识码]A [文章编号]1009-0339（2021）05-0064-04

推动建立相互嵌入的社会结构和社区环境，是营造各民族共居共学共事共乐的重要社会条件。城市民族互嵌式社区能够促进各族群众交流、培养和融洽感情，有利于各民族交往交流交融，促进形成密不可分的共同体。建设相嵌融合、相互包容、互惠共生的城市民族互嵌式社区，需要紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，以加强各民族交往交流交融作为实践途径。铸牢中华民族共同体意识是中国共产党在总结实践经验基础之上，创新发展民族理论的重大成果，是中国共产党治国理政方略在民族工作领域的集中体现，是维护和发展中国特色社会主义民族关系的重要内容。因此，探究城市民族互嵌式社区铸牢中华民族共同体意识的路径，对新时代做好城市民族工作具有重要借鉴意义。

一、相关研究综述

目前，以“城市社区铸牢中华民族共同体意识”为主题的研究成果鲜见。笔者将查阅范围扩展至“铸牢中华民族共同体意识”主题，相关成果比较丰硕，成果形式主要有著作、学术期刊、学位论文、会议论文等。以“铸牢中华民族共同体意识”为主题词在“中国知网”学术文献总库检索查询，截至2021年9月30日，共检索到相关文献1 779篇，其中学术期刊论文1 112篇、学位论文114篇、会议论文2篇、报纸理论文章491篇。从论文发表数量看，从2017年至2021年9月间，年均论文发表数量呈逐年增多趋势，这与2017年10月党的十八大提出“铸牢中华民族共同体意识”，学界高度关注和研究该问题有着较大关系。

中国新型城镇化建设路径分析

-282-城乡建设与发展农村经济与科技2020年第31卷第23期（总第499期）

中国新型城镇化建设路径分析

孙丹青

（渤海大学　马克思主义学院，辽宁　锦州　121013）

[摘要]进入新时代，国家更加重视新型城镇化工作，为了更好地发展高质量的新型城镇化，各地结合新型城镇化发

展的特点，进行实践探索，但在实践中面临一些挑战，各地需注重在新型城镇化建设过程中存在的一些亟待解决的中长期问题，探索提升新型城镇化质量和水平的路径，从而带动经济和社会发展，推动新型城镇化建设向着高质量方向发展。[关键词]新型城镇化；高质量；城镇化建设；新时代[中图分类号]F2 [文献标识码]A

近年来，中国经济转型升级进入高质量发展阶段，新型城镇化就在这样的背景下开始进入高质量发展阶段，是现代化的产物，是解决农村、农业、农民问题的重要途径，对于中国解决扩大内需、决胜全面建成小康社会有重要的意义。

1　中国新型城镇化建设的必要性

随着社会工业化、信息化、现代化不断推进，新型城镇化持续稳步前进，成为中国实现社会主义现代化的重要标志，是一种经济社会协调发展的必然趋势，也是城乡转型升级的根本要求。1.1　加强经济社会协调发展的必然趋势

在新时代，中国经济社会发展仍然存在着不协调现象，主要表现在城乡发展、区域发展等方面。社会发展的主要矛盾发生了变化，正符合了新时代经济社会的发展。为了缓解这种不协调现象，新型城镇化向着高质量发展。新时代新型城镇化建设更加注重整体效能发挥和可持续发展，不仅仅是要补足短板，及时采取措施完善，以便能有更大的效能，还要继续保持长板优势，保障其向着高质量方向发展，以确保平衡性、整体性，解决发展不平衡不充分的难题。新型城镇化注重人的发展，建设更加宜居宜业的优美环境、多层次的社会保障体系，加快农业转移人口市民化，对经济社会起到潜移默化的促进作用。在新型城镇化建设过程中可以有效解决城乡发展不平衡不充分的难题，满足人民群众的美好生活需要，促进新时代经济社会协调发展。1.2　推动城乡建设转型升级的根本要求

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