发展基层民主构建和谐校园在坚持中不断完善新形势下的教职工代表大会制度PPT课件
坚持依法治校,构建和谐校园
坚持依法治校，构建和谐校园党的十八届四中全会以全面推进依法治国为主题，勾画了法治中国建设的宏伟蓝图，为贯彻落实党的四中全会精神，进一步推动教育部发布《全面推进依法治校实施纲要》，墙新学校确定了“依法治校、质量立校、人才强校、特色兴校”的办学思路，坚持以教学为中心，以改革促发展，建章立制，依法管理，民主办学，并取得了一定的成绩。
一、成立领导小组，确立管理体制学校成立了依法治校领导小组，由校长任组长，法制副校长任副组长，其他处室主任为成员。
认真落实校长责任制，坚持定期召开班子会议，学习党、政府和国家有关政策法规，研究学校依法治校工作，讨论决策教学、管理等工作的重要事项。
校长依法对学校工作实施行政管理，各处室主任协助校长做好分工管理的工作，建立了学校教职工代表大会，选举了“教代会”的领导机构，依法参与学校的民主管理。
我校领导管理学校工作始终坚持依法治校，职责明确，在工作中相互配合，成效突出。
二、建章立制，完善各项管理制度1.依法制定学校章程。
学校章程是依法管理学校的总规则，在2007年实行九年一贯制办学时，我校依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》，并结合我校的实际情况，制定了《墙新学校章程》。
在这几年的办学过程中，全校师生员工严格遵守学校章程，依法实施各项办学活动，使学校教育教学工作发展有序进行。
2.依法制定并切实执行各种规章制度。
建章立制是落实依法治校的具体措施。
学校建立健全了行政管理制度、教学管理制度、学生管理制度等共40多个，坚持不懈地抓制度建立、抓制度执行，进一步完善学校制度体系的建设。
如：行政管理方面，学校修订了《教职工全员聘任制方案》《教职工代表大会制度》、完善了《校务公开制度》《墙新学校考核奖惩办法》、健全了《教师申诉制度》《学生申诉制度》等等；在教学方面，我们不断完善《课堂教学规范》《集体备课制度》《听评课制度》等等；在学生管理方面，我们制定了《墙新学校学生守则》《墙新学校十优学生评选办法》……这些制度由教职工代表大会审议通过，并由教职工代表和学校领导加强对制度执行情况的检查、监督、总结和激励工作。
《职工代表大会条例》学习PPT课件
《条例》的适用范围
“本条例适用于自治区行政区域内的 企业、事业单位、民办非企业单位及 其他经济组织。”
（二）职工代表大会的职权及有关 内容的规定
职代会干什么？
国有企业职代会的权利
1.听取和审议企业经营方针和中长期发展规划， 年度经营计划和投资方案，财务预决算报告， 企业章程草案，重大技术改造方案，基本建设 方案，职工培训计划，业务招待费使用情况， 职工各项社会保险费用、住房公积金缴纳情况， 实行厂务公开、工资集体协商、签订和履行集 体合同、劳动合同情况的报告，并就上述内容 提出意见和建议。
而不提交的； 4、阻挠工会依法开展职工代表大会日常工作
的； 5、拒不执行职工代表大会决议、决定的； 6、打击报复职工代表、侵犯其合法权益的。 前款第六项构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
县级以上人民政府有关部门、各级工会组织 及其工作人员，在对企事业单位实行职工代表 大会制度情况进行的监督检查中失职渎职、徇 私舞弊的，视情节轻重，由其所在单位或上级 主管部门对直接负责的主管人员及其他责任人 员给予批评教育或者行政处分；
职工代表调离本单位、退休或被解 除劳动关系的，其代表资格自行终 止，缺额应由原选举单位按规定补 选。
职工代表在本单位内转岗，原则上 应保留代表资格。
企业在停产整顿或进入破产程序期 间、职工整体或部分待岗等特殊情 况下，职工代表资格应予保留，并 可继续履行职责。
对在企事业单位民主管理工作中做 出突出贡献的职工代表，企事业单 位应当给予表彰和奖励。
4、 职工有权监督和罢免本单位的职工 代表，监督办法和罢免程序由企事业单 位职工代表大会确定 .
职工代表的义务
1、认真学习国家有关法律、法规、政策， 不断提高综合素质和参与民主管理的能 力。
做好以职代会为基本形式的职工民主管理教材(PPT 47张)
为什么要开展 职工民主管理 （五个方面）
3、职工民主 管理是促进企 事业单位发展 的重要保障
二、为什么要开展职工民主管理
1、职工民主 管理是社会主 义民主政治的 基础
2、职工民主 管理是贯彻全 心全意依靠工 人阶级指导方 针的核心任务
4
在企事业单位，涉及职工 合法权益问题，提交职工代表 大会审议、通过、决定，充分 尊重和听取职工的意见，可以 体现职工的意志，有效地防止 侵权现象发生。
三、职工民主管理的法律、法规依据
1、宪法
2、各种 相关法律 和规定
《劳动法》、《企业法》、《工会法》、《公司法》、《劳动合同法》是我国的基本法 律，其中有关职工民主管理的规定，是职工民主管理的基本法律依据。如《企业法》设专 门一章保护职工和职工代表大会的权利，《工会法》规定：“工会依照法律规定通过职工 代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”《劳 动合同法》规定，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、 劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身 利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意 见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或 者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直 接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。《劳动合同法》 还规定，企业职工一方与用人单位通过平等协商，可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、 劳动安全卫生、保险福利等事项订立集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者 全体职工讨论通过。集体合同由工会代表企业职工一方与用人单位订立；企业职工一方与 用人单位可以订立劳动安全卫生、女职工权益保护、工资调整机制等专项集体合同。
职代会示范精品PPT课件
其作用主要表现在： 1、有利于处理好国家、企业和职工三者的利益关系。 2、有利于构建经营者与劳动者和谐稳定的劳动关系。 3、有利于加强企业管理。
职工代表大会制度及实务操作
第一部分 职工民主管理概述 第二部分 职工代表大会制度
概念 性质 任务 发展 形式
《自治区职工代表大会条例》制定的现实背景 和法律基础 职工代表大会的性质 职工代表大会的特点 职工代表大会的任务 职工代表大会的职权 职工代表的产生、权利和义务 职工代表大会的组织制度 职工代表大会的工作机构 职工代表大会的提案 职工代表大会召开的流程
第二部分 职工代表大会制 度
五、职工代表大会的职权
（一）审议建议权 职工代表大会的审议建议权，是指职工代表大会依法享有的、对企业生产经 营重大决策进行审议，并提出意见和建议的民主管理权力。
其作用主要表现在： 1、有利于有效体现职工是主人翁的地位。 2、有利于促进企业决策的民主化和科学化。 3、有利于调动职工群众的积极性，提升企业的管理水平。
第二部分 度
（四）评议监督权 职工代表大会的评议监督权，是指职工代表大会具有对企业领导干部进行评 议监督的权力。
其作用主要表现在： 1、有利于建立和强化企业自我约束机制。 2、有利于企业领导干部改进工作，提高工作水平。 3、有利于企业领导干部勤政廉洁领导干部的原则
职工代表大会制
第一部分 民主管理概述
（一）职工民主管理的概念 职工民主管理是职工依照有关法律法规和政策规定，参与单位决策、管理和监督的
活动。
（二）职工民主管理的性质
民主校园
加强民主管理构建和谐校园目的：进一步优化学校管理，加强学校民主法治建设，努力提高教职工自身素质建设，推进学校管理的民主化、规范化、科学化、制度化进程，充分发挥全体教职工民主治校的积极性，全面提高教育质量，全面提高办学效益，构建和谐文明校园，树立学校勤政、务实、文明的良好形象。
方法措施一、加强教代会制度建设，进一步打造民主管理机制教代会是校务公开和民主管理的基本形式，要把加强教代会制度建设作为一项重要的基础性工作抓实抓好，切实维护教职工民主管理和民主监督的各项权利。
1、建立健全工会组织和教代会制度。
按照《工会章程》按时换届或增补教职工代表。
2、认真做好教代会代表选举工作。
学校党组织要加强对工会和教代会的领导，选举好教职工代表。
坚决杜绝不按程序产生“教职工代表”的现象，确保把思想素质和政策水平高、业务能力精、参政议政能力强、作风正派且群众基础好的教职工选出并充实到教职工代表的队伍中来。
教代会的选举和对重大问题的表决都要采取无记名投票的方式，以充分体现广大教职工代表的意愿。
3、建立健全各项规章制度。
建章立制是加强基层民主政治建设的一项重要内容，也是保障教职工群众行使民主权利的重要举措。
要结合本校实际，制定并完善《教代会实施细则》，建立健全各种工作制度、组织制度和活动制度，使工会和教代会工作走上规范化、制度化的轨道。
教代会要按学期或按学年定时召开。
切实发挥好教代会参与民主管理的职能作用。
4、进一步充实工作内容，落实教代会职权。
凡属教代会权限范围内的事项，一律向教职工群众公开，提交教代会审议或决定，未经教代会审议的不予实施，未经教代会通过的视为无效。
学校的党政领导从讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，认真贯彻落实党的“依靠”方针，主动地把教职工所关心的热点、难点、疑点问题提交教代会讨论、审议、决定，确保教代会的各项职权落实到实处。
二、以教工大会为主渠道，增强教职工参与意识，推进民主管理工作1、不断加强和完善教工大会制度建设。
发展基层民主构建和谐校园--在坚持中不断完善新形势下的教职工代表大会制度教学材料55页PPT
会制度教学材料
1、纪律是管理关系的形式。——阿法 纳西耶 夫 2、改革如果不讲纪律，就难以成功。
3、道德行为训练，不是通过语言影响 ，而是 让儿童 练习良 好道德 行为， 克服懒 惰、轻 率、不 守纪律 、颓废 等不良 行为。 4、学校没有纪律便如磨房里没有水。 ——夸这是 儿童道 德教育 最重要 的部分 。—— 陈鹤琴
谢谢
11、越是没有本领的就越加自命不凡。——邓拓 12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。——爱尔兰 13、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。——老子 14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。——歌德 15、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。——迈克尔·F·斯特利
中学教职工代表大会制度.
＊＊**中学教职工代表大会制度第一章总则第一条教职工代表大会是教职工群众行使民主权利，参与学校民主管理和民主监督的基本形式和制度，是学校管理体制的重要组成部分.为了规范学校教代会工作,把教代会的工作落到实处，营造和谐校园环境，根据《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国教育法》等法律、法规及结合我校的实际情况，特制定本制度。
第二条教代会应当坚持党的基本路线，贯彻党的方针、政策,遵守国家的法律、法规;调动教职工积极性;维护教职工合法权益,保障教职工投身教育改革,完成学校教育教学等各项任务。
第三条教代会接受学校党组织的领导,按照规定行使职权,开展民主管理工作。
教代会支持校长依法管理学校。
第二章职权第四条教代会在本校范围内行使以下职权：⑴审议建议权听取校长工作报告,对校长工作报告及学校章程、发展规划、重要改革措施、财务工作报告等学校有关改革和发展的重大问题提出意见、建议。
⑵审议通过权讨论通过学校提出的教职工聘任、奖惩、工资分配方案、教职工福利费管理使用的原则和办法及其他有关教职工切身利益的重要规章制度。
讨论通过后，由校长颁布实行.⑶评议监督权在上级党组织的领导下,民主评议学校党政干部,并可对被评议对象的奖惩提出建议意见。
第五条教代会应尊重和支持校长依法行使管理学校的权利，协助校长开展工作。
校长应依靠教代会,尊重和支持教代会行使民主管理学校的权利，为教代会履行职责和开展活动提供条件.校长定期向教代会报告学校工作,听取教职工代表的意见,落实教代会决议，处理教代会提案.第三章教职工代表第六条凡依法享有政治权利的在编教职工，可当选为学校教代会代表。
为了保证教代会的质量，代表还应具备以下几点:1、坚持党的基本路线,拥护党的方针政策,贯彻国家的法律、法规；2、掌握一定的业务知识、管理知识和参政议政能力，愿意参加学校的民主管理活动;遵守社会公德、职业道德、教书育人、为人师表；3、热心为大家办事,作风正派，公正公道;4、密切联系群众，真正代表群众利益，如实反映群众的意见和要求；能遵章守纪，胜任并做好本职工作。
教职工代表大会制度PPT文档共28页
⑶享受正常出行待遇权（如开会、调研、 考察等）。
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义
务
⑴学习党的方针、政策和国家法律法规， 不断提高业务素质和参加管理的能力。
⑵要密切联系群众，代表教职工的合法利 益，如实反映教职工的意见、建议和要求。教 代表不是普通的教职工群众。
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⑷向教职工进行民主管理的宣传教育，组织教工 代表培训。
⑸接受和处理教代表的申诉和建议，维护教代表 的合法权益。
⑹主持组织学校民主管理的其他工作。
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四、教 代 表
不仅是一个荣誉称号，更应是一个责任。
1、教职工代表的产生 教职工选举产生 代表结构：各方面有，以教学为主 教师代表：60%以上（中高级职称占教师代表
3、限制了发现我们工作中的不足。
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国内从没有派过工会干部考察资本主义国 家企业的工会，否则很敏感。列宁“全世界无 产者联合起来”没有体现在实际工作中。
“民主管理”已成为语言习惯。全总和地 方总工会都有“民管部”（即民主管理工作部） 不能说成“参管部”（谐“餐馆部”）。
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革方案。 程序：校长及有关部门提出草案→组织教代表讨论→教
代会下设的委员会对意见建议归纳整理并反馈校方→在教 代会正式会议上校长或有关部门（如各处室）作方案报告 →大会表决→通过则执行，否则不能执行。（2/3以上代表 同意方通过）
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⑶审议决定权： a、教职工住房改革实施办法（含福利性售房和
⑶教代会的权利是一个群体权利。
2018年《职工代表大会条例》学习课件
9.教代会筹备（领导）小组或提案工作组作提案征集情况报告； 10.主席团负责人或工会主席报告教代会闭会期间，召开主席团 或联席会议所决定的教代会职权范围内的问题，向大会作出说明，提 请大会确认； 11.以代表团（小组）为单位，就会议报告、方案、决议草案进 行讨论、审议； 12.教职工代表作大会发言； 13.进行大会选举、通过专门工作小组组成方案或对决议、决定 进行表决，并宣布选举或表决结果。通过大会决议或作出决定； 14.学校领导讲话； 15.大会闭幕。 在以上会议程序中，作学校工作报告、学校财务报告、校务公开 报告和提案工作报告是每次教代会必不可少的议程，其他会议议程， 各校可以视具体情况作适当增减。 教代会正式会期，应根据各校实际情况而定。教代会正式会期要 安排一定的时间用于教职工代表分组讨论、主席团活动以及学校领导 研究教职工代表意见和建议。
六、教代会正式会议的基本程序
大会召开前，由大会主持人核实出席大会的代表人数（与会代表超过应 到会代表总数三分之二以上代表出席方为有效），并报告大会议程。 1.宣布大会开幕； 2.学校领导致辞； 3.上级领导讲话； 4.作学校工作报告； 5.教代会和工代会合开的，应当增加以下内容：学校工会主席作工 会工作报告；学校工会财务负责人作工会财务收支情况报告；学校工会 经审委主任作经审工作报告。工会换届会议，还应增加工会选举内容。 原则上学校应分别召开教代会和工代会。 6.作学校财务报告和校务公开报告； 7.作提案工作报告； 8.由工会主席或由教代会主席团负责人、秘书长和教代会专门工作 小组报告上次教代会决议、决定的落实及提案的处理等情况；
三、教代会的主要职权
1、审议建议权。 参与学校章程草案的制定，听取和修订有关报告；定期听取和讨论校长 工作报告、财务工作报告、校务公开工作报告；讨论和审议学校发展、 建设、改革等重大问题，对学校的办学定位、年度工作计划、发展规划、 财务预决算、校务公开工作、教职工队伍建设、教育教学、科研、管理 和后勤等方面工作，以及其他有关学校重大改革方案或措施等，提出意 见和建议。 2、审议通过权。 审议通过学校提出与教职工切身利益密切相关的福利、校内分配实施方 案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法，履行以下程序：教代会代 表以无记名投票或举手表决方式履行审议通过权。大会表决的方案或办 法须经全体教职工代表半数以上通过方为有效；对未获得学校教代会通 过的方案或办法，而又确需实施的议案，应报告上级主管部门和教育工 会。在广泛征求意见进行修改后进行复议，再次召开教代会进行审议通 过。
学校教职工代表大会规定模版
学校教职工代表大会规定模版尊敬的各位教职工代表：大会议程已经走到了最关键的环节，为了进一步加强学校教职工的团结和凝聚力，为共同推进学校事业发展做出更加积极的贡献，特召开此次教职工代表大会。
大会将对学校教职工的权益保障、薪资福利待遇、工作环境改善以及教学科研支持等关键议题进行讨论和决策，为广大教职工努力争取合理的权益和福利。
以下是我们制定的大会规定模版：第一，关于教职工权益保障1.为更好地保障教职工的合法权益，确保每一位教职工都能享有公平公正的工作条件，学校将建立健全教职工权益保障机制。
2.学校将加强对教职工的工作评价和考核制度，确保其公正透明。
3.学校将定期组织教职工代表座谈会，倾听教职工的意见和建议，积极解决存在的问题和困难。
第二，关于薪资福利待遇1.学校将逐步提高教职工的基本工资水平，合理调整薪资结构，激励广大教职工的工作积极性和创造性。
2.学校将优化教职工的福利待遇，为教职工提供疾病医疗保障、养老保险等福利项目。
3.学校将建立完善的奖励制度，为在教学、科研等方面取得突出贡献的教职工提供相应的奖励和荣誉。
第三，关于工作环境改善1.学校将加大对教学设施的投入力度，提升教学环境，改善教职工的工作条件。
2.学校将加强对教师培训的支持，提供更多的教师发展机会和进修学习的条件，提高教师的专业水平和教学质量。
第四，关于教学科研支持1.学校将鼓励教职工积极从事科学研究，并提供必要的研究经费和支持。
2.学校将优化科研项目的申报和评审流程，提高科研经费的使用效益。
3.学校将加强对教职工的学术交流和合作，提供更多的学术机会和平台。
以上规定模版，经过广泛征求意见和专家评审，将成为学校教职工代表大会的重要议题和工作方向。
希望各位代表能积极参与讨论，共同制定出更加完善和切实可行的方案，推动学校事业的发展，实现教职工的共同发展目标。
谢谢各位！。
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认识：职 (教)代会作用发挥取决于－－
1、单位领导民主意识的强弱与容量 2、工会的努力与作用发挥 3、职工代表参政议事的履职意识与能力
职工代表是职工民主管理的主体!
(职工代表结构是否合理；代表权利是否依法得 到保障；职工代表是否切实履行应尽义务；职 工代表民主管理的素质与代表意识)
对策：发挥好职（教）代会制度作用的任务
需要从两个方面来理解：
第一，目前我们国家的学校民主管理还是属于参与管理 的性质，并不是全权决定学校一切问题的权力机构。不能 错误认为教代会权力至高无上，能够全权决定学校内管理 的所有问题。
第二，教代会虽然不是全权决定学校管理的一切问题， 但也不是一个简单的议事咨询机构，或是随便发表意见 的“清谈会”。在基层单位的各种民主制度和形式中，教 代会是基本制度和基本形式，是广大教职工行使民主管理 权力的机构。教代会具有审议学校管理工作决策，监督评 议领导干部、代表和维护教职工切身利益的实际权力。
发展基层民主 构建和谐校园
－－在坚持中不断完善新形势下的 教职工代表大会制度
上海市总工会民主管理部
2010 年 3 月
交流内容
对新形势下教代会制度的认识和思考 新时期教代会制度及职工代表如何发挥作用 对当前职工民主管理及工会自身建设的几点
体会与思考
一、对新形势下教职工代表大会 制度的认识和思考
学校民主管理和民主监督的基本制度和基本形式， 是学校管理体制的重要组成部分。(1999年《上海
市中小学校教职工大会试行意见》--市教育工会)
拟用表述：是教职工群众行使民主权利，参与
学校民主管理和民主监督的基本制度和基本形式， 是校务公开的基本载体，是学校管理体制的重要 组成部分。
如何正确认识教代会的性质
教代会的任务
在学校党组织的领导下，认真贯彻执行党和国家的路 线、方针、政策，紧密围绕深化教育改革，推进素质教育 ，搞好教育教学这个中心任务，组织广大教职工在审议学 校重大决策，监督行政领导干部，代表和维护教职工切身 利益方面充分发挥民主管理的作用。
按照党和国家各项政策，协调学校内部矛盾，正确处 理国家、学校和教职工个人三者利益关系。通过教代会民 主管理工作，团结带领广大教职工发扬主人翁精神，不断 提高自身的思想政治觉悟和业务素质，实现教育为经济建 设服务，为经济建设培养合格人才的任务。工作中增加教 职工的主人翁责任感，又可以通过群众参加管理，促进学 校的工作。
当前民主管理立法背景
各省市立法情况：目前已有22个省通过27部 相关法律法规。
全国立法进程：《企业民主管理条例》草案 初稿已由全国总工会于09年上半年提交国务 院法制办
上海立法进程：《上海市职工代表大会条例》 列于市人大2010年立法计划，现正处于立法 调研阶段
(一)对职(教)ห้องสมุดไป่ตู้会性质与任务 的理解
传统表述：职工代表大会是企事业单位实行民主
管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机 构。
职代会性质：以职工广泛参与为特征、以少数服 从多数为原则、以集体协商为基础、以协调利益 关系为核心内容、以规范的民主程序为保障的职 工参与企事业单位民主管理的基本形式。（过程 重于结果，程序大于权利）
职代会定位：作为一种民主制度，体现了经济民 主和政治民主两个方面的维度，并以政治民主来 保证经济民主，具体可表述为两种机制，即职工 利益诉求表达与权益维护机制，群体利益协调制 衡与关系融洽机制。
(三)职 (教)代会制度的作用
发挥参与作用，促进企事业单位健康持续发展
－－富大公司案例（集思广益促发展－－促进企事业单 位科学管理、民主决策） －－反例：校办工厂投资失败－－血本无归
发挥维护作用，保障职工合理合法权益
－－凯明电子公司案例（组织引导职工正确反映诉求）
发挥监督作用，形成内部民主制约机制
(二)教（职）代会与国家整体发展的逻辑
关系
经济发展←→经济建设←→经济增长←→企业发展←→ 企业管理←→企业民主管理（经济民主）←→职工民主 管理←→民主参与←→职代会
政治发展←→政治建设←→民主政治建设←→基层民主 建设（政治民主）←→企事业单位职工民主权利保证 ←→民主参与←→职代会
文化发展←→文化建设←→精神文明建设←→提升公民 素质←→民主意识、责任意识的启发与教育←→民主参 与←→职代会
以权利制约权力－－没有监督的权力必然导致腐败
发挥协调作用，构建和谐稳定劳动关系
协商共决双赢
二、新时期教(职)代会制度作用发挥 的有关要求
（兼论职工代表如何履行职责）
背景：上海职(教)代会制度推进中 存在的主要问题
1、对职代会制度的思想认识问题； 2、存在着会议形式主义倾向的问题； 3、相应职权如何落实（运作不规范）的问题； 4、职工代表的意识、素质与能力问题； 5、职代会制度如何与时俱进的问题； 6、法律制度滞后或相关规定过于原则的问题。
（不同于计划经济时代的定位－－当时的主要作用是调 动职工群众积极性，与企业党政共同搞好经济建设。）
职代会功效：从微观角度讲，这是职工维权的需 要，也是公司治理（单位政治）的需要；从宏观 角度讲，这是社会治理与国家治理的需要。职代 会体现了政治与法治的双重属性或需要。
教代会的性质
以前表述：是教职工群众行使民主权利，参与
社会发展←→社会建设←→社会稳定和谐←→社会协调 机制建设←→单位利益协调与矛盾调处机制←→民主参 与←→职代会
生态发展←→生态文明建设←→生态文明和谐←→人与 环境和谐、人与人的和谐←→人际生态←→人际关系融 洽和谐←→党群、干群、职工之间的关系和谐←→民主 沟通平台←→职代会 （五位一体的发展建设思路）
引言
吉林通钢事件、河南林钢事件
（没履行民主程序，行政强势，职工失权）
全总下发《关于在企业改制重组关闭破产中进 一步加强民主管理工作的通知（工发电 [2009]61号）》
（强调程序，要合法）
媒体的评判与反思（对职代会与工会的批判）
（普通职工代表性不足，会议形式主义严重；工会为非独 立组织，是行政附属物，面临“两个维护”的困境；职工无 罢工权，无法谈判博弈；工会要转型，要在新形势下发挥更 大作用，否则会被边缘化）