1完善基层民主制度
完善村民代表会议制度,推进基层民主治理
社会管理zhigong falv tiandi-249-职工法律天地 2017 年第 8 期摘 要：随着行政村规模不断扩大，村民会议越来越难以组织，即使召开，实效也极其有限，做实村民代表会议制度，充分保障农民的民主参与权利成为新时期农村治理的重要内容。
应通过民主实践引导村干部及农民群众更新观念，通过完善村民代表会议运行机制规范村级民主治理。
关键词：村民代表会议；基层民主；治理村级治理的权力体系结构中，村党组织领导下的村民会议和村民代表会议是农民直接行使民主权利的基本形式。
随着行政村规模不断扩大，村民会议越来越难以组织，如何结合基层实际，探索一种既符合《村民委员会组织法》所规定的民主制原则，又便于操作的村民会议组织形式，已成为推进村民自治亟需解决的问题。
做实村民代表会议制度，落实村民代表参与村级治理的权力，应成为新时期实现农村基层民主的重要机制。
一、农村基层民主治理面临的困境作为基层民主制度，村民自治属于上层建筑的范畴，其发展水平决定于经济基础。
村民自治与农村经济社会的适应有一个逐渐调适的过程，具体而言，推进基层民主治理，既要考虑到由社会经济发展所决定的人们的思想素质文化水平、认识能力和参与意识，也应该考虑到客观环境变化对基层治理的影响。
行政村规模扩大导致村民会议难以组织。
按照《村民委员会组织法》的规定，我国农村基层民主的基本形式是直接民主，这是村民自治的核心。
直接民主的实现有赖于村民大会的召开，从目前农村的实际情况来看，受到诸多条件的限制，召开过村民大会的行政村少之又少。
在近年快速推进的撤乡并镇和行政村合并的浪潮下，很多地方的行政村规模成倍扩大，一些撤并力度较大的地方，新的行政村由原来的三、四个村组成，人口由原来的一、二千人上升至四、五千人。
如此规模的村要召开村民会议，一是人员难以召集，二是根本无场地可安排如此大型的会议，即使能在露天会场召开，由于村民们文化水平、民主能力参差不齐，集中在一起议事，七嘴八舌，意见不一，要取得民主的实效，难之又难。
基层群众自治制度的特点和完善途径
完善组织建设
01
加强基层党组织建设
发挥基层党组织在基层群众自治中的领导作用，提高其组织协调和解
决问题的能力。
02
发展多元化的自治组织
鼓励和支持基层群众自发组建或参与各种自治组织，提高其自我管理
、自我服务的能力。
03
加强人才队伍建设
培养和引进具有专业知识和技能的优秀人才，为基层群众自治提供人
才保障。
趋势1
随着社会经济的发展和民主意识的提高，基层群众自治制度将得 到进一步的发展和完善，实现更加充分、全面、平衡的参与和治 理。
趋势2
随着信息技术的发展和应用，基层群众自治制度将更加注重数字 化、智能化、信息化的建设和管理，提高治理效能和服务质量。
趋势3
随着全球化和国际化的趋势加强，基层群众自治制度将更加注重 交流与合作，借鉴国内外先进经验，推动制度创新和发展。
05
参考文献
参考文献
1
王浦劬. 政治学基础[M]. 北京大学出版社, 2014.
2
田洪俊. 中国基层群众自治制度研究[D]. 北京大 学, 2013.
3
胡锦光. 中国特色社会主义民主政治制度研究 [M]. 中国人民大学出版社, 2015.
THANKS
感谢观看
发展
随着中国城市化进程供了更加广泛、直接、有效的政治参与途径。
基层群众自治制度的重要性
促进民主政治建设
基层群众自治制度的实践是民主政治建设的重要途径，它提高了人民群众的政治参与意识 和能力，增强了民主意识和民主素养。
推动社会治理创新
当前基层群众自治制度存在的主要问题及解决办法
问题1
基层群众自治制度建设不完善，存在一些制度缺陷和管 理漏洞。
巩固基层政权完善基层民主制度内容
巩固基层政权完善基层民主制度内容以下是 6 条关于巩固基层政权完善基层民主制度的内容：1. 基层民主那可太重要啦！就好比建房子，基层政权是根基，民主制度就是让房子牢固的框架。
想象一下，要是根基不稳，框架不合理，房子能结实吗？咱村子里每次选村干部不就是基层民主的体现嘛！大家都能参与，选出咱认可的人来带领村子往前走，这多棒呀！2. 咱可得好好巩固基层政权，这就跟守护咱自己家一样重要！完善基层民主制度，就是给咱老百姓更多说话的机会。
你看城里的那些社区，大家一起商量怎么让小区变得更好，这不就是民主的力量吗？咱也不能落后呀，得把咱村的事儿办得妥妥当当的。
3. 基层政权要是不巩固，那岂不是问题多多？这就好像一艘船没有坚固的船身一样。
而基层民主制度就是那船帆，能让咱这艘船顺利航行。
咱镇里搞的那些意见箱，不就是让大家畅所欲言的嘛，这就是在完善民主呀，多有意思！4. 哎呀，想想看，要是没有完善的基层民主制度，那会成啥样？就像没有调料的饭菜，没滋没味呀！咱村每次讨论发展规划的时候，大家各抒己见，多热闹呀，这就是民主的魅力呀。
大家一起努力，把基层政权巩固好，未来肯定更美好，对不对？5. 基层政权和基层民主制度那是相辅相成的呀，这可不能马虎！就像鸟的两只翅膀，缺一不可。
咱隔壁村搞的那个村民议事会，大家一起商量怎么修路，多实在呀！咱也得加油，把这些都做好。
6. 不巩固基层政权，不完善基层民主制度，那能行？这可不是闹着玩的！这就如同开车没有好的方向盘和刹车。
咱镇上年年都搞民主评议，让大家给干部打分提建议，这就是为了让一切更好呀，难道不是吗？结论：基层政权和基层民主制度紧密相连，关系到我们每一个人的生活，我们一定要重视并积极参与其中，让我们的基层变得更加美好和强大。
基层民主制度建设
3、打造机关事业单位党员“标杆工程”。
围绕“完成中心任务、促进业务工作”，深化学习型党组织建设、效能建设、文明 创建等活动，动员机关事业单位党员干部积极参与中心工作和重点工程建设，引导党员 走进一线、服务中心、贡献才智。将服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，开 展“讲责任、重感情、转作风、强素质”活动，推动机关党员干部深入农村、服务农村， 帮助农村加强组织建设，为各行业党员当表率、做榜样。
第一，基层性； 第二，独立性； 第三，自治性。 居民 委员会和村民委员会基层群众性自治组织通过居（村）民的自 我教育、自我管理、自我服务开展工作，实行民主选举、民主 决策、民主管理、民主监督。
基层民主制度建设
水东镇的地图
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
茂名水东镇2012年基层民主组织建设工作计划
2012年水东镇基层组织建设总体要求是：以”基层组织建设年 “为契机，继续围绕建设’工贸强镇、建材大镇、文明新镇”工作目 标，着力强化基层组织功能，着力解决基层党组织建设中的突出问题， 着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥基层党组 织推动发展、服务群众，凝聚人心，促进和谐的作用，为推进经济社 会又好又快发展提供坚强的组织保证。
2、建立党员干部直接联系服务群众制度。广泛开展群众观
点、群众路线、群众利益“三群”教育，结合“两级书记大走访”活 动，建立领导蹲点联户、干部结对联户制度，帮助群众解决实际问题。 党政领导班子成员带头结对联系党支部书记，了解情况，指导工作。 继续深化村级为民服务全程代理工作，推进镇便民服务中心、村（社 区）便民代办点建设，建立健全便民服务体系。
含义 基层民主制度主要是指我国的基层群众性自治制度，是 指基层群众性自治组织形式及其运作方式，它是基层群众性 : 自治组织自我教育、自我管理、自我服务的方式、方法、程
学习健全基层民主制度的主要内容思想汇报
学习健全基层民主制度的主要内容思想汇报尊敬的党组织：基层民主制度主要是指基层群众自治组织形式及其运作方式，是人民行使民主权利、参与管理国家事务和社会事务的一种形式，是社会主义民主制度的重要组成部分。
加强基层民主制度建设，是中国特色社会主义民主政治建设的重要内容，是发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。
党的十八大报告提出了健全基层民主制度的重大任务。
我们一定要贯彻党的十八大精神，健全基层民主制度，发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。
我党的纪律是自觉的纪律。
党员同志自身要自觉遵守，不能仅仅依靠组织或他人的监督。
我党的纪律是铁的纪律，党的纪律是以服从为前提，因而具有强制性和约束力。
党的纪律执行的强制性，关系到党的事业的成败。
党员在纪律面前人人平等。
党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和成员。
前段时间的重庆打黑轰动全国，但我想很多人可能不知道文强在以前也是一个英雄，在公安系统被通报表扬，但组织不会因为这就纵许他为所欲为。
第一，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。
要以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽基层群众自治的范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。
在城市，要完善居委会协调会制度、听证会制度、评议会制度、居民来访制度、居委会工作报告制度等，进一步发挥城市居民在社区治理、公共事务和公益性事业中自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的积极性主动性。
在农村，要进一步完善村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的方式方法，提高农村公共事务、公益性事业的自我管理水平和调解民间纠纷、维护社会治安的自觉性。
要扩大有序参与，更多地吸收城乡居民参与基层事务的管理，就涉及基层群众利益的事务广泛听取居民的意见和建议。
要推进信息公开，把城乡社区管理涉及的事务尽可能地向居民公开，让每一位居民心里都有一本“明白账”。
要加强议事协商，凡涉及居民的公共事务和公益性事业，都要开展议事协商，尽可能地达成一致性意见，妥善处理好各种不同意见和利益关系，维护社区和谐稳定。
基层民主自治制度
2012-5-20
1、基层民主的含义及其建设性的必要性 基层民主的含义及其建设性的必要性 含义及其建设性的 基层民主是我国广大工人、农民、 基层民主是我国广大工人、农民、只是 分子和各阶层人士，在城乡基层政权机关、 分子和各阶层人士，在城乡基层政权机关、 企事业单位和基层自治组织中依法直接行 使的民主权利，包括政治、经济、文化、 使的民主权利，包括政治、经济、文化、 教育等领域的民主权利， 教育等领域的民主权利，渗透到社会生活 的各个方面， 的各个方面，具有全体公民广泛和直接参 与的特点。 与的特点。它不仅是一种基层自治和民主 管理制度， 管理制度，而且作为国家制度民主的具体 化，是社会主义广泛而深刻的实践 。2012 Nhomakorabea5-20
党的十七大首次把基层群众自治制度纳入中 国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。 国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。这 是因为： 是因为：一、发展基层民主是发展社会主义民 主的基础性工作。在我国，人民是国家的主人。 主的基础性工作。在我国，人民是国家的主人。 保证工人阶级和广大劳动群众形使管理国家、 保证工人阶级和广大劳动群众形使管理国家、 管理经济和社会事务的权利， 管理经济和社会事务的权利，首先必须保证他 们在基层的经济、政治、 们在基层的经济、政治、文化和社会生活中当 好家做好主， 好家做好主，这是实现工人阶级和广大劳动群 众在整个国家的经济、政治、 众在整个国家的经济、政治、文化和社会生活 中当家作主逇基础。 中当家作主逇基础。二、基层民主是社会主义 民主最广单的实践，发展直接民主， 民主最广单的实践，发展直接民主，有利于提 高全民的素养， 高全民的素养，为发展社会主义民主进一步创 造条件。 造条件。
2012-5-20
2012-5-20
完善基层民主制度体系
完善基层民主制度体系
一、引言
基层民主是社会主义民主政治的基础和重要组成部分，而基层民主制度体系则是基层民主实现的重要保障。
目前，我国基层民主制度体系已初步建立，但在实践中还存在一些问题，需要加以完善。
二、基层民主制度体系的建设
1.加强基层党组织建设。
党的领导是发展基层民主的根本保证。
要加强对基层党组织的培训和教育，提高党员的素质和能力，使基层党组织能够更好地发挥领导核心作用。
2.建立健全基层自治组织。
农村村委会、城市居民委员会和企业职工代表大会等基层自治组织是基层民主的重要载体。
要加大力度支持基层自治组织的建设和运作，提高其自治能力和水平。
3.推进基层民主法治化。
基层民主法治化是基层民主制度体系建设的重要内容。
要建立健全基层民主的法律体系，规范基层民主的运作程序和机制，加强对基层民主的法律监督和保障。
三、基层民主制度体系的运行
1.加强群众参与。
基层民主的实质是群众自治。
要加强对群众的宣传和教育，提高群众的参与意识和能力，使群众真正成为基层民主的主体。
2.推进信息公开。
信息公开是保障群众知情权、参与权和监督权的重要手段。
要建立健全基层民主信息公开制度，及时公布基层自治组织的工作情况、财务状况和政策法规等信息，方便群众监督和参与。
3.加强监督考核。
对基层自治组织要加强监督考核，确保其依法依规履行职责。
同时，要建立健全责任追究制度，对违反法律法规的行为进行严肃处理。
深入落实和不断完善基层群众自治制度
深入落实和不断完善基层群众自治制度发布时间：2012年07月16日09:00来源：《求是》期号：2012/14作者：李立国基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
党的十七大以来，各地将推进基层群众自治制度建设作为社会主义民主政治建设的基础工程来抓，取得了显著成效。
随着经济发展方式加快转变、社会结构加速转型、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，基层群众自治面临着新形势新要求。
深入落实和不断完善基层群众自治制度，确保城乡居民享有更多更切实的民主权利，是坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的重要任务。
一、基层群众自治制度在中国特色社会主义民主政治制度体系中的地位和作用党的十七大将“基层群众自治制度”确立为我国社会主义民主政治的基本政治制度，把坚持和完善基层群众自治制度作为坚持中国特色社会主义政治发展道路的重要内容。
胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中强调指出，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度是我国的基本政治制度，从而进一步明确了基层群众自治制度在中国特色社会主义民主政治制度体系中的地位和作用，为我们深化对基层群众自治制度的认识开启了新视野。
基层群众自治制度是我国社会主义民主政治发展的基础。
发展社会主义政治文明，必须扩大公民有序政治参与，动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。
广大人民群众通过选举出来的人大代表组成全国人大和地方各级人大，行使当家作主的权力；同时，通过建立健全基层群众自治组织和民主管理制度，依法管理自己的事情。
人民群众在城乡基层直接行使民主权利与代表制民主制度的有机结合，保障了人民代表大会制度这一根本政治制度在基层得到延伸。
人民群众在基层群众自治实践中，学习和提高了民主协商、民主监督和参政议政能力，为在更高层面上、更广范围内开展政治协商、参政议政奠定了坚实基础。
中国特色社会主义民主政治制度的根基在基层，依托在基层，落实在基层。
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1完善基层民主制度。
在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。
要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。
全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。
发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。
2要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。
3社区是城市建设和管理的基本单元，也是城市功能的基本载体。
社区发展状况不仅直接影响城市居民的生活水平和质量，也反映城市管理与发展的水平和质量。
伴随我国城镇化进程的加快，城市社区正以前所未有的速度发展，社区管理问题日益突出。
随着社会主义市场经济体制的不断完善，政府的社会性职能、企业的社会性职能均向社会转移，各种社会问题和社会矛盾日趋集中在城市社会的基层——社区。
这就迫切需要建立一种新的城市基层社会管理体制，培育社区居民的自治意识和参与意识，让居民认同社区、归属社区。
社区发展既有赖于政府和社会组织的介入，更有赖于居民的社区参与。
社区参与的形式和途径是多样化的，社区自治是居民参与的高级形式，也是居民参与的条件之一。
社区发展的重要目标就是通过居民积极参与社区自治，促进政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。
在社区建设的过程中，应兼顾各方面利益，管理措施也应体现人性化管理的理念；从居民需要出发，培育社区居民自己解决社区问题的能力，依靠社区居民的积极参与来推进社区的自我服务、自我教育、自我管理。
4提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。
改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。