充分利用财政支农资金 力促农业产业化健康发展
创新财政支农机制 促进农业产业化发展
区、 生产大县 、 粮食产业化龙头企业和
农机合作组织倾斜 。三是不断强化土
地治理 。以土地治理项 目和世界银行 加强灌溉三期项 目为载体 ，着力建设 高产稳产 、旱涝保收的高标 准基 本农 田。２ １ ， ０ ０年 全省农业 综合开发投 资
规模 突破 １ 元 ，比上 年增长 ％。 ５亿
设补助项 目 １ ８ ， ５ 个 实施 范围涉及 ７ ８ 个县（ 、 ）２ ０ 市 区 ，０ ９年起 ， 动小型农 启 田水利重点县建设 项 目， 支持 ３ 个小 ９
、
建 立农 业产 业化 投入 稳定 增
近 ２０ ０ ０个 ，０ １年省 级财 政 预算安 ２１
排扶持农 民专业合作社专项资金 比上 年增 长 ３ ％， ０ 各市 、 （ ） 县 区 也建 立稳
作用 ， 综合利用多种手段 ， 通过项 目资
金 配套 、 贴息 、 以奖代补及税收优惠等 方式 ， 积极引导信贷及社会资金投入 。 完 善多层次 、多渠道 的农业综合开发
术、 引进 、 示范推广 等 ， 扶持龙头企业
做大做强 ， 促进企业转型升级 。 大力支
投入相结合原则 ， 目在已建的现代 项
化 工 作 思 路
学性。龙头企业必须有带动农民致富实 际举措并能合理兼顾与农民和国家的利 益关系， 才能成为财政重点扶持对象。
４ 完 善农 业综 合 开 发扶 持 农 业产 ．
科 技 推 广 专 项 投 入 达 ６０ ．８亿 元 ， 其 中： 中央财政 安排 １ ８亿 元 ， ． ３ 省及 市 县各级财政投入 达 ４７亿元 。农业科 ． 技 推广示范项 目资金 采取项 目实施单 位 投资为主 、国家财政适 当的补助方 式， 推进农业新科技推广应用 。 三是 为 发 挥资金使 用效 益 ，该省 在 “ 三个结
完善财政支农资金管理 促进农业经济发展
完善财政支农资金管理促进农业经济发展摘要：支农资金的投入是解决“三农”问题的物质基础，是新农村建设和发展现代化农业取得成效的重要保障。
本文结合自身经验，从明确分工负责，落实管理责任；撬动社会资金投入；整合财政支农资金；强化财政监督机制，确保支农资金安全运行；建立健全强农惠农政策体系；实行集中支付，提高使用效益，多个方面就如何完善财政支农资金管理来有效促进农业经济发展进行了深入的探讨，提出了自己的看法和建议，具有一定的参考价值。
关键词：财政；支农资金；农业经济中图分类号：f3 文献标识码：a1前言农业是安天下、稳民心的战略产业，是一切产业发展的源头和母体，也是当前保增长、保民生的基础。
支农资金的投入是解决“三农”问题的物质基础，是新农村建设和发展现代化农业取得成效的重要保障。
要实现科学跨越的战略目标，必须牢固树立农业是基本国情的观念，完善财政支农资金管理，加快推进现代农业发展，从更高层次上夯实农业基础，打牢农业根基，有效促进农业经济发展。
2明确分工负责，落实管理责任对财政支农资金的分配、拨付和项目管理严格实行“领导负责制”，明确各乡镇政府党政“一把手”对本乡镇财政支农项目的可研论证、申报和资金安全运行、使用绩效等负第一责任；项目主管部门负责人对财政支农项目的确立、资金安排、项目监管等负第一责任；财政部门负责人对专项资金拨付和财务管理负第一责任。
严格实行财政支农项目和资金管理责任追究制度，财政局和项目主管部门明确职能分工，加强相互监督，审计局依法审计监督财政支农资金，对违规、违纪使用财政支农资金，给国家和群众造成重大损失的，依法追究行政责任和法律责任。
同时，实行专账管理，确保资金安全。
以县为单位，财政下拨到县直各部门、各乡镇的财政支农资金，都必须建立专账。
严禁将财政支农资金和单位预算资金合并使用；严禁将财政支农资金直接划拨到乡、镇政府或借调到县直主管部门使用。
对财政扶贫、义务教育、退耕还林补助资金、粮食“三项补贴”等各项财政支农资金，由县财政部门在国库设立“财政支农资金专户”，实行专户管理，专账核算，封闭运行。
小贴息催生大产业——平泉县创新财政支农机制,促进现代农业发展的实践与启示
设 。近期农村公共 保障建设 的任务相 当繁重 ，应 以解决农 民最迫切的 民生 问题为着力点 ，解决农村上学难 、吃 水难 、看病难 、出行难 的问题 ，逐步 实现幼 有 所教 、老 有 所养 、病 有 所 医 、困有所济 的 目标 。农村公共保障
干部 ，减 少财政供 养人 员。全面取 消 农业税后 ，乡村干部从收钱收粮 中真 正解脱 出来 ，为精简机构和人员提供
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理财经纬
河北 省平泉县是农业大县 ，农业 对县域 经济的发展起 着基础性作 用 。 为此 ， 近年来 ， 县财政部 门结合当地 的
投入农业 ， 充分发挥财政资金“ 以少带 多” “ 、 四两拨 千斤 ” 的投 资功效 ， 积极 支持食用菌 、畜禽养殖和设施 菜等 主 导产业的发展。 ０ ６年县 财政 预算安 ２０
３建 立 高 效 的 管 理 监 督 机 制 。 在 ．
８ ％以上 。 ０ 几年来 ， 县财政 累计拨付贷 款贴息资金 ５ ０多万元 ， ０ 吸纳、 带动银
力 提 高 经 济 欠 发 达 地 区公 共 保 障 能
政贷款贴息制度 ， 吸纳 、 粘合信贷资金
式 。一是对事关 全局 和长远发展的公 共 品，其保障层次相对应高一点。农 村义务教育 ，事关 国民素质提高和全 民族的进步 ，在实行 以县为主的管理 体制下 ，中央和省级财政应加大支持 力度 ，明确相应 的经费保障责任 。二
２出 台扶 持 经 济 发 展 的政 策 ，着 ．
员 ，继续实施乡村行政 区划调整 ，从 根本上减少乡村组织 的运转费用 ，从
而提高农村公共保 障成效。
（ 者 单 位 ：江 苏省 兴 化 市 财政 局 ） 作
责任 编 辑 ：吴 晓 芳
１ 农 财 与 务ｏ年 １ ０ 村 政 财 ２７ 第０ ｏ 期
完善财政支农政策促进农业稳定发展
理财经纬完善财政支农政策促进农业稳定发展“十一五”时期，各级财政部门努力加大对“三农”工作的投入，落实强农惠农政策，形成了财政支农政策体系，在实践中取得了较好的效果。
为进一步促进新农村建设和现代农业的稳定发展，我们认为在“十二五”期间，也需要进一步完善财政支农投入政策。
现提出几点建议供参考。
(一)坚持公共财政的政策取向，突出支持重点。
当前，国家支持“三农”的力度不断加大，我们认为中央财政、省级财政在支持重点项目工程的同时，应该突出农业基础设施薄弱环节。
一是突出水利基础设施。
水利是农业的命脉，水利基础设施不完善，农业稳定发展、农民持续增收则是一句空话。
当前，中央、省、市、县四级财政对大江大河、地方的大二型水库除险加固已经基本进入尾声，当务之急是对水库到堰塘、堰塘至农田的支渠、毛渠道进行清淤、夯实渠基，进行渠道硬化，防止和减少水的渗漏现象。
二是突出农田治理。
按照现代农业和农业可持续发展的要求，对农田进行土地平整，实行旱改水，对耕地进行深翻，提高耕地质量；完善农田周围的路、桥、林等附属设施建设，为规模化、集约化经营农业打下基础。
三是突出农村人居环境的改善。
围绕新农村建设标准，大力支持农村的通路(水泥路)、通水(自来水)、通广播电视、通邮和改厕、改圈、改厨、建沼气池的“四通三改一建”工程，不断改善农村人居环境，提高农民生活质量。
四是突出农产品质量的提高。
支持开展农产品质量安全绿色行动，加强无口李东升汪传富王欣公害、绿色、有机农产品的认证工作。
做到合格一个、达标一个，发证一个，奖励兑现一个，不断提高农产品的品质和质量。
五是要支持加快养殖业的发展，带动农业产业结构调整。
国外实践表明，人在满足于温饱需求后，有一个谷物类食品向动物性食品乃至于向更加有利于健康、安全和享受等高层次需求的食品转化过程。
我们必须清醒地认识这一需求的变化过程。
“十二五”时期，就是要大力支持畜禽和水产养殖业的发展，把消费市场的潜力和空间，作为农业稳定发展、农民持续增收的一个突破口。
发挥财政支农资金效益加快食用菌产业化发展
“ 牌意识 ” 平 邑县各级 领 导 中扎根 、 品 在 发 芽、 开花 、 结果。
３ 山 东 农 业 ２）２． ０ （ ｏ ８
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我加 压排 查 出 １ ６个“ 落后 村”组织镇直 １８名 ， ４
机 关工作 人 员驻村 包点， 不到 目标 不撤 点。 达 张
荣玉带 头进 驻“ 三提五 统” 收缴难 、 财务 管理混
乱 、村容 村貌差 、土地分 配不均 的 “ 老大难 ”
一
科技 园有限公司董事长、平邑县九间棚村党总
支书记 、九届全 国人大代 表 、全 国劳动模 范。 就凭 “ 甲坤 ” 这三 个字 ，九间棚 的 ７ 刘 ９户 、 ２４ 村 民能享 受到该公 司年 效益 １％的收益 １位 ０
分 红。
、
科学考察论证， 确定财政支农重点
牟平区委、 区政府把调整农业结构 ， 推进农业产业化进程， 增加农民收 入作为农业和农村工作的主要任务ｊ 根据这一总体部署， 财政部门始终把增 加农民收入作为财政支农工作的出发点和立足点，改变过去的全方位投入 为集中资金保重点 ， 优化资金流向， 提高资金的使用效益 ， 把有限的资金用 到效益最好的项 目上， 真正起到支持一个启动一片的作用
村——堤后解决 ， 众拍 手叫好 ！ 群
其实， 能录入群众“ 犬事记” 的内容枚不胜
数：
据县委副书记 、 县长祖卫东介绍， 干事业是
一
种传统 的说 法，经 营产业 ”是 市场 经济条件 “
整合财政支农资金 推进城郊农业产业发展
农户 ”是农业产业化经营中最卓有成
效 的模式 ，也是促使农 民增 收的有效
途径 。
（ ） 托 农 业 资 源 ， 定 新 洲 跨 二 依 制
越 式 综 合 开 发 规 划
行重点区域集 中投入 ，通过连续扶持
做大规模。 在农业综合开发 、 土地整理 等项 目连续扶持 和引导下 ，农林 、 水
设 ， 初见成效 。 并
（ ） 产 业 重投 入 ， 快 安 庆 大 建设 步伐
和坑塘 ，农业生产 和交通运输条件较
差， 乡镇 工 业 一 直 是 发 展 的短 腿 。 于 鉴
安庆大观现代农业综合开发示 范
区位 于 城 区西 部 ，总 体 规 划 面 积
景观优美 、特色鲜明的现代农业综合 开发示范 区。 截 至 目前 ，累计 投入 农 发资 金 ３０ ８ ０万元 ，整合土地开发整理 资金 、
水利 、 村 公 路 国债 资 金 、 村 建 设 农 新农
划， 把昔 日沉睡的江中孤 岛， 引入 繁荣
的发展蓝图。
立 了安 庆星源蔬菜专业合作社 、安庆
型农 业 产 业 化 发 展 道 路 ，逐 步形 成 蔬
它是城 区二线蔬 菜基地之一 ，０ ８年 ２０ 国家和省发改委将其扶持为现代农业 示范区。先后组织实施 了农业“ １ ５ ０工 程” 农业科技示 范推广与水利基础设 、 施建设 、 土地整理 、 农业综合开发等项 目，使农 业生产 的基础条件和生态环 境得到明显改善。根据新形势下城郊 资金 以及 社会 其他 各类 资 本投 入 近
限公司 、 安徽金隆食 品有 限公 司、 安庆 市腾达农业发展有限公司等企 业采取 租赁经 营等形式 ，建设起 规模化生产 基地 ２０ ０ ０余亩。与此 同时， 结合农业 综合开发 项 目科技推广 措施实施 ， 成
发挥财政支农“杠杆”效应助力乡村振兴发展
发挥财政支农“杠杆”效应助力乡村振兴发展一、财政支农的定义及意义财政支农是指政府通过财政手段，对农村进行资金投入，旨在改善农村经济发展和农民生活水平。
财政支农是政府的一种重要职能，具有积极意义和重要作用。
1. 改善农村经济结构财政支农可以对农村进行资金投入，支持农村经济结构的调整和升级。
通过对农业技术的支持，加大对农业科技的投入，提高农业产出效益，促进农业产业结构的优化升级。
2. 促进农村产业发展财政支农可以帮助农村建设基础设施、发展农业产业和农村产业，推动农业现代化和工业化，增加农民收入，改善农民生活水平。
3. 保障农村基本民生财政支农可以通过对农村农民的生产生活进行扶持，帮助农村改善基本民生条件，推动城乡一体化发展，缩小城乡差距。
二、财政支农“杠杆”效应的理论基础1. 扩大资金规模财政支农可以通过政府资金投入，吸引社会资金和农民投资，扩大资金规模。
政府每投入一元资金，可以引导农村和社会资金投入一定金额。
2. 提高资金效率财政支农可以提高农村资金使用效率，通过政府引导和监督，确保财政资金有效使用，推动农村经济发展，提高农村资金的利用效果。
3. 促进农民投资财政支农可以激励农村和农民进行投资，政府投入的资金可以带动农民进行跟投，形成资金链条，进一步扩大资金规模，推动乡村振兴。
财政支农“杠杆”效应在实践中发挥了重要作用，并取得了显著成效。
在河北省的乡村振兴工作中，政府出台了“动能转换”政策，通过财政资金投入，吸引社会和农民投资，形成了乡村振兴的良好局面。
在该政策下，政府对农村进行了重点扶持，大力发展农业产业和农村产业，引导农民进行产业投资，形成了政府引导、农民投资，社会跟投的“三位一体”资金运作模式。
通过政府引导和政策激励，同等资金可以引导农村和社会资金投入多倍的农村产业发展，拉动了乡村经济的快速增长，为乡村振兴打下了良好的基础。
在江苏省的乡村振兴实践中，政府也通过财政支农的方式，构建了一套有效的财政支农“杠杆”效应模式。
发挥财政资金引导作用 促进县域经济快速发展
发挥财政资金引导作用促进县域经济快速发展充分发挥财政资金杠杆作用促进县域经济快速发展县域经济是国富民强的重要基础，随着经济发展和改革开放的不断深化，西部地区县域经济发展成为了难点和薄弱环节。
县域经济不只是农业经济，仅仅依靠农业发展不可能克服县域经济发展中存在的土地与人口之间的尖锐矛盾及县级财政困难、农民增收迟缓、农村发展严重滞后等各种问题，这些矛盾和问题还必须依靠工业和其他产业的迅速发展来解决。
我县是省扶贫县，立足我县现状，县委、县政府实施的“旅游立县，工业强县，产业兴农，开放搞活”战略目标正是解决我县这些问题和矛盾的良方，大力实施这一战略，不仅是增强县域经济竞争力的必然要求，也是促进县域经济持续、快速发展的现实选择。
财政扶持和引导是县域经济做大做强、实现跨越发展的助推器。
县财政部门必须不断创新和完善发展思路，牢固树立以发展县域经济促财政增收的战略意识，充分发挥财政资金的导向作用，加大城乡基础设施建设，推进农业产业化发展，加快旅游强县和新型工业化的建设步伐，推动全县经济持续、快速、健康发展。
一、我县财政支持县域经济发展的情况和存在的问题近年来，县委、县政府认真贯彻落实科学发展观，全面实施“旅游立县，工业强县，产业兴农，开放搞活”战略，出台了一系列支持经济大发展的重大政策、措施，县域经济的发展迎来了前所未有的契机。
县级财政每年预算安排几千政收入虽持续增长，但可支配财力少，资金缺口大，全县财政是典型的“输血型”财政，按时发放干部职工工资，维持政权机关正常运转和确保社会稳定需要上级财政的大力支持，县财政支持县域经济发展资金基本依赖于上级财政，县级配套资金无法足额到位，致使实际投入县域经济发展资金相对不足。
2、财政支持经济发展方式虽有所改变，但效益不够理想。
发展经济财政资金投入方式从直接投入改为引导和扶持为主，但还没有充分发挥财税杠杆和资金合力作用，而且财政资金因管理体制和监管机制还不够健全等原因，经费紧张与重复建设的情况还同时存在，财政资金的综合效益还没有完全发挥。
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等 ９条产业链 的专业协会 ，联系带动 农 民 ８３万户。协会利用农 民专业合 ． 作组织资金 ，无 偿 为养 殖 户 提 供 基 础 设 施 建设 、畜 禽免疫 、科技培训 等费用 ，以种养规模的持续扩张和产
品质 量 的 不 断提 高 ，逐 步壮 大企 业 市
理财 经纬
攀 照
财 政 农 键 农 产
口韩 进 良 褚 国权 刘 桂 清
健 縻
的 ７ ％。其具 体做法是 ： ０
一
２０ ０ ５年 以来 ，河 北 省泊 头市 财 政局 以科学发展观为统领 ，以农 业增 效 、农 民增收为 目标 ，以大项 目、大
园 区 、大 基 地 和 大 产 业 集 群 为 重 点 ， 积 极 争 取 省 市 投 入 ９ Ｏ万 元 专项 资 金 ５
２ 个 ，改 良果 品 面 积 １ 亩 ； 引进 ２ ０万
力 。从而使泊头市先后荣获 “ 全国鸭 梨无公害生产示范县 （ ” “ 市） 、 全国
园艺 产 品 出 口示 范 基 地 ” “ 北 省 、 河 农 产 品加 工 示 范 基 地 县 （ ） 、 “ 市 ” 河
群式 扩张 ，重 点 扶持 发 展果 品 、畜
服 务 的形式 ，加 大 对 养殖 户 的反 哺 力 三是 争 取 资金 “ ” 协 会 。泊 头 建
商标 ， “ 昌勤”牌 、 “ 富咯哒”牌鸡 蛋、 “ 恒业”牌肥牛先后被 国家农业 部认定 为无公害农产品。
市财政局为支持农 民专业合作组织发
展 ，专门拨付资金 ４ ５万元 ，帮助以
司 、首 进 木 制 品 公 司 等 ５家 林 木 种 植 、加 工 企业 ，发 展 用 材林 ２ 亩 ， ４万
动。通过借 “ 脑”发展 ，以高新技术 嫁接农业特色产业 。先后开发研制出
发 放补 贴 的形 式支 持林 业局 、农 业 局 、科技局等单位组成 的 ５ ０名 精干
技 术人 员 ，采 取 “ 司 ＋科 技 人 员 ＋ 公
农 户” 的捆绑服务模式为标准化生产
提 供 强 有 力 的技 术 支 撑 。 在服 务 力 度 逐 步加 大 、农产 品品 质 逐 步提 升 的 大 背 景下 ，泊 头市 成 功 举 办 中 国鸭 梨 输
场空间 ，实现企业 、协会和农户 ＿ 二方
共赢 。
四是 积 极 帮扶 “ ” 园 区。泊 头 兴
美发运仪式 ，盈 丰公 司生食肉制品供
应 量 已 占据 香港 市场 的 四 分之 三 。
种植和林木综合加工为重点 ，利用财 政 支农资金积极推广大户造林 、委托
市财政投入农业产业化以奖代补资金 １０万元 ，加大支持农产品加工园区 ８ 建设 力度。与此 同时 ，又投资 ３ ０万 元聘请北京和石家庄规划设计院搞好 园区中长期规划，投资 ｌ０万元推动 ５
牧 、用材林 三 大主导 产业 。２ｏ ０ ７年 三大 产 业 年 产 值 分 别 占 当地 农 业 总产 值 的 ３ ％、４ ％和 ｌ ． ６ ｌ １ ％。其 中 ５ 利用支农 资金 ２ ５万元发 展 “ 一村一
品 ” 和 “ 乡 一 业 ” 的 ５个 乡镇 ２ １ 一 ２
了棚架 式栽 培 、滴 灌微 喷 等种 植技 术 ，推广精 品果 园面积 ３ ０ ０ ｏ亩 。 目
个村 种养殖业 收入 已占农户家庭 收入
专供产品 。
农 财 与务０年 ２ ９ 村政财 ２ 第期 ０ ９
理 财经 纬
二是做 大做 强畜牧产业。重点发 展 以生猪 、肉牛 、肉蛋鸡 为主 的畜牧 业 。比如对盈丰 贸易 、万雉园 、龙门 饲料等龙头企业 ，以产业化支持资金 为基础 ，采用无偿提供技 术 、资金 、
市农 产 品 加 园 区加 快 水 、电 、路 、 １ 二
三是 “ 创新” 利用农业产 业化 贴息资金 ２ ７万元 帮助 ２ ８ ７家龙头企 业设立技术研发站室 ，支持 ９家龙头
企 业 开 展 “ 本 ” 与 资 本 的 对 接 活 智
造林 、开发造林等多种造林模式 ，先
后协助相关部门引进辽宁中大绿业公
东方鸭梨 、富民养鸡 、傻柱子等专业 合作社为代表的 ３ 个合作经济组织 ， ５
构 建 起 果 品 、肉牛 、家 禽 、棉 花 加 工
二 是 “ 务” 服 。财政 投资 ５ ０万
元 ，支持农业局在 全市建立 了 １ ５个
农 技 服 务 站 、 １ 动 物 防 疫 站 。 以 ６个
度 ，实 现畜牧 产业 的整 体扩 张 。 目 前 ，泊头 市 养殖 专 业 村 已达 到 ２ ２ １ 个 、专业户 ９ ３ ２ ０户，规模以上生猪 、 肉蛋鸡 、肉牛等畜禽生产基地 ３ 个 ， ２ 畜禽存栏 总量 达 到 ８ ０万 头 （ ， ２ 只） 标 准化养殖规模 ２ ０万头 （ ，畜 １ 只） 牧业年产值达到 １． ０ ４亿元。
基 于发展农 业 产 业 化 必 须 以基 地 为依 托 ，近 年 来 ，泊头市财政局 立 足泊 头 市 的 实 际 ，加 大 财 政 资 金 支 持 力 度 ，着 力推进 主导产业集
支持农业产业化建设 ，为泊头市农业
产 业 化 实 现 跨 越 式 发 展 注 入 了强 劲 动
黄金 、新高 、早脆王等梨枣名优品种
前 ，泊 头 鸭 梨 种 植 面 积 、产 量 和 ｍ 口
量均居全 国首位 ，继打入全球最大 的 零售商 巨头——美国沃尔玛超 市和法
国家 乐 福 超 市 后 ，又 成 为 北 京 奥运 会
北省 农业标 准化示范县 （ ”等称 市） 号 。２ ０ Ｏ ６年 ，全省农 业 产业 化工作 会 议确定泊头市为 “ 河北省 果品深加
工示 范县 （ ） 。 市 ”
一
、
抓 基 地 。上 规 模 ，着 力 打 造
是优化果品产业。围绕果 品产
农业产业化 “ 一车间” 第
业 结构 的 优化升 级 ，逐 步加 大新 品 种 、新 技 术的 引进 和标 准 化推 广 力
度 。投 资 ２ Ｏ万 元 支 持 果 农 先后 引进 ７