最新创新财政支农资金
创新财政支农资金管理创新财政支农资金管理2.本论2.1财政支农资金的运用原则与运营模式2.1.1财政支农资金的运用原则建立转型财政支农资金的效益评价机制，加强并完善财政支农资金的管理，改变以前重视效率、忽视效益，重视分配、忽视监督的旧观念，建立健全资金使用的问责制度，提高政府财政资金的使用效益。
提高支农资金的使用效果，必须在支农资金的使用过程中坚持以下原则：（1）公益性原则。
支农资金的使用要坚持维护社会的公共利益，使大多数人受益，对教育、卫生以及农田水利基础设施的建设等直接服务于农民的项目，应该以无偿资金支持为主；对那些自身有较好经济效益的涉农项目，应该以周转性的有偿的资金扶持为主。
（2）市场化原则。
政府财政支出在市场经济条件下，会向公共服务领域倾斜，在向关系民生的方面倾斜的基础上，还要充分发挥市场在资源配置中的基础作用，尤其是在支农项目的实施过程中，应该严格的按照市场规则实施。
（3）公开化原则。
专项支农的财政资金，要坚持公开、公平、透明的原则进行分配，凡是使用财政性资金的项目，都要公开招标和竞标，规范相关程序，向社会公布，避免资金预算执行的随意性。
（4）安全性原则。
保证财政支农资金真正的运用到农村的社会事业建设和发展上，坚决杜绝变相挪用、侵占或者截留财政支农资金的现象发生。
2.1.2财政支农资金的运营模式在我国，财政支出分为两部分，即购买性支出与转移性支出。
购买性支出又为消耗性支出，转移支出的对称，这类公共支出形成的货币流，直接对市场提出购买要求，形成相应的购买商品或劳务的活动。
指政府用于在市场上购买所需商品与劳务的支出。
是西方财政学按照财政支出是否与商品劳务直接交换为标准，进行财政支出的分类。
而转移性支出是指政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他收益者的支出。
转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴构成。
支出分补助支出、捐赠支出和债务利息支出三类，它体现的是政府的非市场型再分配活动。
在财政支出总额中，转移性支出所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大，它是一种收入再分配的方式。
在现阶段，财政支农资金在我国的运用主要有以下两种模式：(1)购买性支出模式。
1.农林各部门的事业费。
主要包括农业行政管理费用和农林科技气象等部门的事业经费，是财政部门为了支持农业发展并为农业事业提供保护和服务投入的专项经费，具体来说主要包括：农业科技推广费用、农业保护经费、行政管理经费和其他专项经费等。
2.农业科研支出。
是指农业基础科研和应用科研的研究以及推广所需要的支出，即农业科技三项费用，主要包对农业科技的引进、研究以及推广。
3.农业基本建设支出。
是指财政给发展农业和各种农业固定资产的投资，主要包括：用于增加机械、化肥和农药等部门的固定资产；用于农林牧渔等事业单位的建设拨款；用于增加农业生产的固定投资等。
(2)转移性支出模式。
1.支农补贴。
是指财政用于农业生产的转移支出，例如：对粮食提供的价格补贴。
这种补贴通常会对产出结构以及农产品市场造成扭曲影响，被称为“黄箱政策”。
2.社会保障。
主要是指农村的救济费用，用于救助农村的贫困人口，现阶段，更加广泛的农村社保体系正在建设之中，国家的财政资金加大了对社会保障制度的覆盖力度。
3.公共服务。
主要包括：加强财政支农资金的作用，将公共服务多元投入机制引入到财政支农资金的分配和管理中；促进农村的合作型组织的发展；建立健全农业生产风险的防御机制；贵农村公共服务领域加大支持等。
2.2我国财政支农资金管理体制的演变历程及变迁特点从新中国成立到 20 世纪 70 年代末, 我国的经济体制和财政体制都发生过一定的变化, 但总的来说仍旧是高度集中的管理体制, 体现在财政支农资金管理上也是一种高度集中的管理体制。
在财政支农资金分配、管理等方面, 无论是财政部门还是农业部门都没有自主权, 这是适应建国初期农业生产恢复和初步发展的需要以及人民公社集体所有制经济单一化的结构特征。
这种大包大揽的管理体制限制了地方政府、农民以及集体经济组织发展农业生产的积极性, 减弱了农户增加农业投入的能力。
财政支农资金管理体制究竟与经济体制变革之间有何种联系, 以及对经济的具体影响如何, 这是一个在理论和实践上都需要解决的问题。
事实上人们对该问题的专题研究比较少, 因为财政学者偏爱的是对财政体制的总体研究, 财政支农资金管理体制的研究只是财政体制研究的极小部分, 而且是一种纯制度上的孤立的理论研究, 往往与经济的具体联系相分离。
本章通过深入具体地研究财政支农资金管理体制的变迁历程, 使人们从历史的过程中深刻把握这一体制演变的特点, 并为财政支农资金管理体制的改革指出方向。
2.2.1财政支农资金管理体制的演变历程“财政支农资金”是财政用于发展农业的资金, 它可以分为二类: 一是用于国家举办的农业企业和事业单位的基本建设支出、事业费、科技三项费用; 二是用于支援农村发展生产的资金, 包括小型农田水利和水土保持补助费、支援农村生产组织资金、农村开荒补助费、农村农技推广和植保补助费、农村草场和畜禽保护补助费、农村造林和林木保护补助费以及农村水产补助费（上标1）。
建国以来, 财政支农资金的项目、渠道和金额逐渐增多。
从资金的项目来说, 既有人员机构、设备购置等项目, 又有改变生产条件、保护生态平衡等生产建设项目, 还有科研科技、人才培训等项目。
从资金的渠道来说, 既有国家财政预算内安排的,又有地方预算外安排的。
从资金的金额来说, 由建国初的2. 7亿元增加到2007年的3917亿元, 增加了一千多倍。
从我国财政支农资金的口径来说, 一是大口径;二是小口径（上标）。
由于财政支农资金的投入结构比较复杂, 其中“农业基本建设支出”、“支援农村生产支出”和“农业事业费”占主要部分, 均占各时期财政对农业投入总额的 70% 以上; 从“六五”时期开始, 这一比率超过 90% , 达到 90. 47%;“七五”时期达到92. 81% ;“八五”时期达到94. 21% ;“九五”时期达到 94. 64%（上标）。
由此看来, 我国财政支农资金投入重点是“基建、生产和事业”。
所以关于财政管理体制的演变, 我们主要从农业基本建设投资、支援农村生产支出、农业事业费这三个大的投入结构的管理变化来进行说明。
（1）农业基本建设投资管理体制的演变农业基本建设资金是指我国财政安排用于农垦、农业、林业、牧业、水产、水利、农机、气象等部门所属企业、事业单位的基本建设资金。
基本建设投资是指以货币形式表现的基本建设工作量（上标）。
新中国成立以来至20世纪70年代末,我国财政的基本建设投资一直采取财政无偿拨款、建设单位无偿使用的方式。
这种资金供应方式也存在着不讲经济责任、缺乏提高投资效益的弊端, 为了提高资金使用效率, 1979年国家颁发《农业拨款监督拨付试行办法》, 即所谓的“拨改贷”办法的试点[ 4] 368。
党的十一届三中全会以后,大多数省、自治区、直辖市将一部分财政扶持农业生产的资金, 由无偿补助改为有偿周转使用, 实现了财政支农资金分配使用中的一项重要改革。
根据财政部[ 1981] 财农字第 277 号《关于加强财政支农周转金使用管理的暂行规定》, 财政支农资金属于财政资金, 具有偿还性, 是属于有借有还、到期收回、周转使用的资金, 是提高资金使用效率的有效途径[ 2] 534。
1980年, 经国务院批准, 在国家预算中设立了“支援经济不发达地区的发展资金”, 从1980年开始, 在国家预算中每年安排5亿元, 用于经济不发达的革命老根据地、少数民族地区、边远地区以及穷困地区。
从1985年开始, 国家规定, 凡是由国家预算安排的基本建设投资, 全部由财政拨款改成建设银行贷款的办法。
1986年国家又对规定豁免支出实行了拨、贷并存的资金供应方式。
为了深化财政投资制度的改革, 国家在1988年又批准了“投资管理体制近期改革方案”, 进行了两个大的改革, 即建立基本建设基金制和成立国家专业投资公司。
（2）支援农村生产支出管理体制的演变支援农村生产支出项目设立于 20 世纪 50 年代, 当时主要是用于农村小型水利方面的支出。
支援农村生产支出都是根据“社队自力更生为主、国家支援为辅”的方针, 坚持“确有物资, 物资适用, 群众欢迎, 讲求实效”的原则分配使用。
毛泽东同志指出:“在筹集农业资金方面, 农村群众中间有很大的潜在能力。
在农业合作化的过程中,在资金方面, 国家应当给予农民以必要的援助, 但是资金的主要的大量的部分, 还是应当依靠农民自己筹集, 而这是完全可能的, 对于农民的潜在力量估计不足是错误的。
”[ 5]毛泽东同志明确指出发展农业资金的筹集必须以“社队自力更生为主、国家支援为辅”的方针。
凡是确定需要举办的事业,群众自愿, 社队又有力量举办的, 应当由社队自办; 社队力所不及而又确实需要举办的, 在国家财力可能的范围内, 给予必要的资金支援。
1980年以前, 小型农田水利和水土保持补助费作为农业事业费支出类的一部分, 除其中的特大抗旱防汛和农村小水电补助外, 基本上是列入地方预算。
从实际的支出指标分配和管理权限看, 在1980年实行包干体制前,地方财政支出是由中央财政核定, 基本上是每年核定一次。
农村生产支出的另一主要内容支援公社支出, 开始就是作为中央专项拨款, 下达到省( 市、自治区) , 然后逐级下达到使用单位。
国务院国发[ 1979] 年170 号文件5关于发展社队企业若干问题的规定6第五条第三款规定: “国家支援农村人民公社投资, 拨给社队企业管理部门用以扶持穷社队办企业, 一般不得少于一半......国家用于扶持社队企业的支出, 系属财政资金, 应按财政预算管理办法, 纳入各级地方预算。
”[4] 379 1980 年随划“分收支, 分级包干”财政体制的实行, 支援农村生产支出中, 除特大抗旱防汛补助费和支援不发达地区资金外, 全部下放到地方财政, 列入地方包干基数, 由地方管理使用。
到 1994 年分税制改革前,支援农村生产支出在预算管理和实行上采取的是“地方包干基数内支出+ 中央专项拨款补助”体制。
1994 年, 分税制改革将支援农村生产支出列入地方预算, 由地方财政自行安排支出。
（3）农业( 农林水利气象)事业费管理体制的演变农林水利气象等事业费是指农林、水利、气象等事业组织开展各项农业事业活动所需要的经费。
其内容构成主要有三种, 按专业性经费划分,有农垦、农场、林业、畜牧业、水产业、水利、农机、气象等事业费; 按综合性经费划分, 有人员机构、房屋修缮、设备购置、各项业务、生产周转、差额补助等项经费; 按农林水利气象等事业费的用途划分, 有人员经费、科学研究、技术推广、人才培训、良种繁育、动植物保护、防汛岁修、勘察设计、资源调查、渔政管理等项经费[ 2] 519。
创新财政支农机制 促进农业产业化发展
区、 生产大县 、 粮食产业化龙头企业和
农机合作组织倾斜 。三是不断强化土
地治理 。以土地治理项 目和世界银行 加强灌溉三期项 目为载体 ，着力建设 高产稳产 、旱涝保收的高标 准基 本农 田。２ １ ， ０ ０年 全省农业 综合开发投 资
规模 突破 １ 元 ，比上 年增长 ％。 ５亿
设补助项 目 １ ８ ， ５ 个 实施 范围涉及 ７ ８ 个县（ 、 ）２ ０ 市 区 ，０ ９年起 ， 动小型农 启 田水利重点县建设 项 目， 支持 ３ 个小 ９
、
建 立农 业产 业化 投入 稳定 增
近 ２０ ０ ０个 ，０ １年省 级财 政 预算安 ２１
排扶持农 民专业合作社专项资金 比上 年增 长 ３ ％， ０ 各市 、 （ ） 县 区 也建 立稳
作用 ， 综合利用多种手段 ， 通过项 目资
金 配套 、 贴息 、 以奖代补及税收优惠等 方式 ， 积极引导信贷及社会资金投入 。 完 善多层次 、多渠道 的农业综合开发
术、 引进 、 示范推广 等 ， 扶持龙头企业
做大做强 ， 促进企业转型升级 。 大力支
投入相结合原则 ， 目在已建的现代 项
化 工 作 思 路
学性。龙头企业必须有带动农民致富实 际举措并能合理兼顾与农民和国家的利 益关系， 才能成为财政重点扶持对象。
４ 完 善农 业综 合 开 发扶 持 农 业产 ．
科 技 推 广 专 项 投 入 达 ６０ ．８亿 元 ， 其 中： 中央财政 安排 １ ８亿 元 ， ． ３ 省及 市 县各级财政投入 达 ４７亿元 。农业科 ． 技 推广示范项 目资金 采取项 目实施单 位 投资为主 、国家财政适 当的补助方 式， 推进农业新科技推广应用 。 三是 为 发 挥资金使 用效 益 ，该省 在 “ 三个结
创新中央财政资金支农惠农投入及项目管理机制
③ 即实现行 业协会“ 自愿发起、 自选会长、 自筹经费、 自
聘人员、 自主会务” “ ，无行政级 别、 无行政事业编制 、 无行政
业 务 主 管部 门、 现 职 国家机 关 工作 人 员兼职 ” 无 。
２深圳 市民间组织管理局． １ 深圳市行业协会商会改革和
发 展 情 况报 告 （ 内部 资料 ） ．
和“ 以点 带 面 、 榜样 示 范 ” 的项 目运作 管 理 方式 ， 激
励和支持他们更快发展 ，更好地发挥示范带动作
一பைடு நூலகம்
、
基本 做法
（ ） 一 围绕社 会 主 义新 农 村 建设 和 农 村 科普 工
用。 主要 做法是 ： 中央 财政每 年拿 出一笔 奖励资金 ， 在 全 国评 比 、 彰一批 在农 村科 普工作 中有 突 出贡 表 献、 有较 强 区域示 范带 动作用 的上述 四类先 进单 位 和个 人 ， 支持 和 帮 助他 们 提高 示 范带 动 能 力 ， 动 带
３ ｏ １ ２ ０ ｓ ｍ ｏ ２ ２） ２ Ｎ ． ０ ９（ｕ Ｎ ． ４
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一
一
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中央 、 、 三 级公 示 制度 ， 中农村 科 普带 头 人还 省 县 其 要求 在所 在 村进 行公 示 。 比对象 立 足于农 村科 普 评 工 作 ， 向社会 各 界 ， 面 凡是 符合 推 荐 范 围 和条 件 的
单位 和个 人均 可 申报 。 中国科协 、 财政部 组 织专 家 ，
“ 普 惠农 兴村 计 划 ” 科 实施 两年 来 ， 中央财政 已 投入 奖 补 资金 １ ． 元， ５亿 表彰 奖 励 了 ９０个先 进 集 ６ 体和 个人 ， 取得 了初步 的成 效和 良好 的社会 反 响 。
整合政府支农资金创新农村投入新机制
１ ６ 高效 、规范 的支农机制没有形成 ．
尽管这 些年财 政支 农资金管 理制度建设有 了长足的进 步 ，也在管 理中引入 了诸如 公式 法 、因素法和专 家评审制
部门的工作责任 ，加强协调配合与沟通 ，按照支农资金 “ 渠道
不乱，用途不变 ，优势互补，各记其功 ，形成合力”的工作要 求 ，努力创建协调配合，良性互动的工作机制。
保运 转 ，使 本来 有限 的支 农 资金难 以用于 “ 支农” 。
１４ 资金重 复安排 ，使用 效率不高 ．
目前 政府不 同渠 道的支 农投资 方向 ，在 使用 、建设 等 方面 都存在 着重 复交叉安 排的现 象 。如 农 田水 利基础 设施 投资 在水利 、扶贫 、以工 代赈和 农业综 合开发 等部 门存 在
田改造 ；三是 财政 扶贫 资金 ，主 要包括 以工 代赈资 金和专 项 财政扶 贫资金 、 “ 西”农 业建设 专项资 金等 ，重点 用 三
于改善 贫 困地 区农 村生产 生活 条件 ；四是支援 农村 生产 支
出 。 主 要 用 于 农 村 兴 办 小 型 农 田水 利 和 小 型 水 电 的 补 助 ，
外 ，近 年 来 ，部 、省 、市 有关 部 门还安 排其 他专 项 投资 ，
支 持 农 业 和 农 村 发 展 ， 主要 包 括 ：农 村 公 路 、 农 村 电 网 改
１３ 支农资金依赖上级投资 ，地方 财力自身投 入匮乏 ．
对于 经济和社会事业发展较为落后的西部不 发达地区来 说 ，市、县区财政都捉 襟见肘 ，财力有 限 ，甚至连 “ 吃饭 ”
问题 ，以致于资金使用效率 低下。
一
１ ７— ８
ＣＨＩ ＥＳ ＨＯ ＴＩ Ｕ ＵＲ Ａ ＴＲ ＣＴ Ｎ Ｅ Ｒ Ｃ ＬＴ Ｅ ＢＳ Ａ Ｓ
2024年财政支农专项资金工作总结
2024年财政支农专项资金工作总结2024年是我国财政支农专项资金工作的一个重要年份，也是推动农业农村现代化的关键时期。
在这一年，我国政府继续加大对农业和农村经济的支持力度，通过财政支农专项资金的投入，助力农业农村的发展，促进农民增收和农村经济的繁荣。
下面是对2024年财政支农专项资金工作的总结。
一、投入力度持续加大2024年，我国财政支农专项资金的投入力度进一步加大，总规模达到了历史新高。
根据政府的部署，各级财政部门积极筹措专项资金，在农业农村领域精准投入，资金用于农业科技创新、农业基础设施建设、农村产业发展等方面。
财政部门还加快资金拨付和使用速度，确保资金及时到位，发挥资金的扶持作用。
二、项目管理更加精细2024年，财政支农专项资金项目管理更加精细，科学制定了项目评估标准和资金使用指南，加强了项目监督和考核。
各级财政部门建立了完善的项目审批机制，确保项目的科学性和可行性。
同时，财政部门加强了对项目资金使用的监督检查，强化了项目的绩效评估，提高了项目的管理效能。
三、创新方式拓宽资金使用渠道2024年，财政支农专项资金的使用渠道愈发多样化，创新方式不断涌现。
政府积极推动与金融机构的合作，拓宽了农村金融服务渠道，支持农民获得贷款和融资支持。
同时，政府还鼓励社会资本进入农业农村领域，加大对农业产业化、农产品加工等项目的资金支持，推动农村经济的多元发展。
四、精准扶贫切实落实2024年，我国财政支农专项资金的扶贫工作更加精准。
政府通过财政支农专项资金，把扶贫工作与农业农村发展紧密结合起来，重点支持贫困地区农业产业发展、农产品加工等领域，帮助贫困地区脱贫致富。
财政部门还实施了农村保障性安居工程，改善贫困农民的住房条件，提高他们的生活质量。
五、成效明显，农业农村发展加快2024年的财政支农专项资金工作取得了明显的成效，农业农村发展加快。
经过财政支农专项资金的投入和项目的实施，农业生产能力得到了提升，农业科技水平不断提高，农产品质量和安全得到了保障，加快了农业现代化进程。
2024年财政支农专项资金工作总结范文(二篇)
2024年财政支农专项资金工作总结范文2024年是我国农业农村现代化进程的关键一年，也是农村经济社会发展的重要节点。
为了进一步推动农村经济的发展，打造现代农业，提升农民收入水平，我市在2024年大力实施了财政支农专项资金工作。
本文将对2024年财政支农专项资金工作进行总结，以期能够为今后的工作提供经验和借鉴。
一、工作概况2024年，我市全面落实国家农村经济发展政策，积极推进农村现代化建设，不断增加财政支农专项资金投入。
全年共安排专项资金5000万元，用于农村基础设施建设、农产品产销衔接、农业科技创新、农民专业技能培训、农村金融服务等方面。
二、资金使用情况1. 农村基础设施建设在农村基础设施建设方面，2024年财政支农专项资金主要用于农村道路、灌溉设施、电力设施等建设。
全年共投入资金2000万元，改善了农村交通条件，提高了农民生产生活水平。
2. 农产品产销衔接为解决农产品产销衔接问题，提高农产品附加值，2024年财政支农专项资金重点投入到了农产品加工、冷链物流等领域。
全年共投入资金1500万元，新建了一批农产品加工厂和冷库，打通了从农田到餐桌的销售链条，使农产品能够更好地进入市场，实现增值增收。
3. 农业科技创新农业科技是农村经济发展的重要支撑，也是提高农业效益和农民收入的关键。
2024年财政支农专项资金投入到了农业科技研发、示范推广等方面。
全年共投入资金800万元，支持农业科技团队开展科研项目，推广应用新技术新品种，提高农业生产效率和品质。
4. 农民专业技能培训为提高农民的专业素质和创业能力，促进农村劳动力转移就业，2024年财政支农专项资金用于农民专业技能培训。
全年共投入资金400万元，开展了农业机械操作、养殖技术、农产品加工等培训班，提高了农民技能水平，拓宽了就业渠道。
5. 农村金融服务为解决农民小额融资难、融资贵问题，2024年财政支农专项资金用于扶持农村金融服务体系建设。
全年共投入资金300万元，支持农村信用社扩大服务范围，提供更多优惠的贷款利率和融资渠道，解决了农民的融资需求，促进了农村经济发展。
2024年财政支农专项资金工作总结(3篇)
2024年财政支农专项资金工作总结财政支农专项资金是国家用于扶持农业农村发展的重要经济手段之一，在实现农村经济稳定增长、农村贫困人口减少、农民收入提高等方面发挥了重要作用。
本篇总结将以____年财政支农专项资金工作为例进行说明。
一、总体工作情况回顾____年财政支农专项资金工作面临的总体情况是国内外经济形势复杂多变，农村发展面临着改革发展的新要求。
针对这些情况，今年我们制定了明确的工作目标和任务，确保财政支农资金得到合理有效的使用。
二、推进财政支农资金分类管理今年我们在财政支农专项资金管理方面进行了持续改进。
首先，我们对财政支农资金进行了分类管理，明确了不同类别的资金用途和项目要求，有效提高了资金使用的灵活性和精准性。
其次，我们建立了财政支农资金项目管理台账，对每一笔资金进行了明细记录和跟踪监管，确保了资金使用的透明度和规范性。
最后，我们加强了对资金使用情况的审计评估，及时发现和解决问题，提升了资金使用效益。
三、优化财政支农资金投入结构今年我们注重优化财政支农资金投入结构，通过大力支持农业科技创新、农产品加工和农村基础设施建设等领域的资金投入，促进了农业现代化和乡村振兴。
我们还积极引导农民参与农村发展项目，提高了农民的积极性和主动性。
四、强化财政支农资金监管在财政支农专项资金监管方面，我们采取了一系列措施，确保资金使用的公正透明。
首先，我们加大了对农业农村领域风险的排查和监测力度，及时发现和防范资金风险。
其次，我们建立了财政支农资金监管平台，实现了对资金流向和使用情况的实时监控。
最后，我们加强了对资金使用单位的监督检查，对不规范和违规使用行为进行了严肃处理。
五、改进财政支农资金评估机制今年我们对财政支农资金评估机制进行了改进，提高了资金使用效益的评估准确性和科学性。
首先，我们建立了财政支农资金效益评估模型，既考虑了经济效益，也注重了社会、环境效益的评估，全面评估了资金使用的综合效果。
其次，我们加强了对资金使用单位的跟踪评估，及时了解和评估项目进展情况，发现问题并提出改进意见。
推进财政支农资金形成资产股权量化改革的实施意见
推进财政支农资金形成资产股权量化改革的实施意见为创新财政支农资金使用方式，建立资产收益与贫困农户利益联结机制，拓宽贫困户增收渠道，根据《X省人民政府办公厅关于推进财政支农资金形成资产股权量化改革的意见》（X政办发〔X〕89号）精神，结合全市实际，经市人民政府同意，现提出如下实施意见：一、总体要求（一）指导思想。
贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持农村基本经济制度、农村基本经营制度不动摇，按照“资产变股权、农户有股份、农民得权益”的思想，以资产股权为纽带，积极盘活农村农民资源资产，调动农民专业合作组织、村集体经济组织、扶贫龙头企业等新型经营主体带动支持农户增收致富积极性，建立经营主体生产经营收益与农户增收致富利益联结机制，拓宽缺劳力、缺技术和丧失劳动能力等自主创收能力受限制的农村贫困人口持续稳定的增收渠道，用活财政资金，盘活农村资源，激活农民积极性，搞活农村经济。
（二）基本原则1.因地制宜、分类推进。
根据财政支农资金形成的类型，按照不同组织形式，对财政支农资金形成的资产分类进行股权量化。
2.公开公平、自愿参与。
坚持公开、公平、公正，阳光操作，保障贫困群众的知情权、参与权、选择权、监督权，切实使贫困户成为资产的使用者和受益者。
3.量化折股、合理分配。
在不改变资金性质情况下，财政涉农资金投入有关项目形成的资产，具备条件的折股量化到村到户到人，鼓励入股龙头企业、农业合作社等经营主体统一经营，并建立合理的收益分配制度。
个人退出新型农业经营主体的，资金不能退出，资金交由新型农业经营主体设共有股或村集体经济组织管理。
4.积极稳妥、完善制度。
创新资产收益扶持制度涉及财政扶贫资金支农资金的使用管理，涉及农村集体产权制度、农村土地制度、农业经营制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度等方面的深层次改革，必须依法依规，积极稳妥，总结经验，完善政策，健全机制，推进改革向更高层次、更广范围、更深领域发展。
二、实施范围资产收益扶贫要依据本地资源禀赋和产业发展条件，找准资产收益扶贫与特色优势产业发展的结合点，做大做强特色优势产业，实现扶贫开发由短期“输血”向长期“造血”转变。
中央财政现代农业生产发展资金使用管理办法实施细则【最新版】
中央财政现代农业生产发展资金使用管理办法实施细则第一章总则第一条为了加强和规范中央财政现代农业生产发展资金管理，提高资金使用效益，根据财政部关于印发中央财政现代农业生产发展资金使用管理办法的通知(财农[2009]342号)、国家发展现代农业的相关政策和财政资金管理的有关规定，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条中央财政现代农业生产发展资金(以下简称现代农业生产发展资金)，是指财政部设立的用于支持各地优势特色农业产业发展、促进粮食等主要农产品有效供给和农民增收的专项资金。
第三条根据中央财政下达我省的现代农业生产发展资金规模和扶持重点，结合我省优势主导产业发展规划和区域布局，确定重点扶持产业和项目县(市、区)。
第四条各省辖市、项目县(市、区)财政部门应当会同有关部门以现代农业生产发展资金为平台，积极整合相关支农资金，统筹用于支持现代农业发展。
同时，积极推进机制创新，引导社会各方面增加投入。
第五条围绕我省优势主导产业发展规划和区域布局，现代农业生产发展资金支持优势产业集中开发，推进集约河南省《中央财政现代农业生产发展资金使用管理办法》实施细则化、标准化和规模化生产，培育发展优势主导农业产业带和重点生产区域，提高现代农业生产的示范引导效应。
第二章资金分配第六条现代农业生产发展资金分配遵循以下原则:(一)公正规范，科学合理。
根据客观因素和绩效因素，公平、合理、规范地分配资金，体现公平与效率。
(二)突出重点，统筹兼顾。
集中资金重点支持关键环节，向优势产区倾斜，同时兼顾地区间的平衡。
(三)绩效评价，结果导向。
建立项目实施和资金管理的绩效考评制度，实行以结果为导向的分配管理机制。
第七条根据中央财政下达我省的现代农业生产发展资金额度，按照客观因素和绩效因素，确定项目县(市、区)资金额度。
“客观因素”包括农业总产值、粮食总产量、耕地面积和财政困难程度系数。
“绩效因素”为省财政厅对各省辖市和项目县(市、区)管理使用现代农业生产发展资金情况的绩效考评结果。
不断加大财政支农创新力度努力实现精细化科学化管理
因素法 和绩效法等财政支农资金分配
方式 ，大力推行项 目库制度和专家评
审 制 度 。 仅 建 立 了公 平 、 正 、 开 、 不 公 公
“ 四封县 ” ０ ８年 ， 。２ ０ 对农民 专业合作
组织、 财政扶 贫 、 技推广 、 科 农业板 块 等部分支农专项资金 ，采取只下达资
的重点放到财政 资金 的效益上 ，建立 健全专项资金管理制度 ，规范资金分
理 财 经 纬
现滴
口周希祥 陈 其 清
管
一
近年来 ， 各级财政按照中央“ 两个 反哺” 三个高于” 和“ 的要求 ， 不断加大 对“ 三农 ” 入 ， 投 推动 了农 业农村快 速
财政工作依 法按 章办事提供 了依据 。
二、 范资金分配 。 规 坚持 科 学理 财
是适应财政部“ 中央宏观指导 、
支农资金和农业 财政 管理 制度 ，及 时 填补制度 建设 “ 白” 加强各项 管理 空 ， 制度的有效衔接 ，将 支农资金 的支 出 范围 、 分配 、 拨付 、 使用 、 监督等与精细 化管理 有机结合起来 ，把农业支出预 算 编制 、 预算执行 、 绩效 考评 、 监督 管 理等环节以制度化的形式确定下来 ， 逐 步建立科学合理 、 层次清晰 、 分工明确 、 覆盖全面的支农资金管理制度体系。 截至 目前 ，我们已对 财政支农政 策制度文件进行 了全 面清理和修改完 善， 并对新设立的专项资金 ， 及时制定 管理制度 ， 出台了农 业 、 林业 、 水利 、 扶
地方 自主选项 ” 的管理模式改革 ， 湖北 省逐步下放 管理权 限 ，将部分支农专 项资金 实行 目标 、任务 、资金 和责任 、
按 照财政部 和厅党组创新财政管 理 的有关要求 ， 我们积极推行公式法 、
创新机制 规范管理 确保财政支农资金安全高效
理 财 经纬
近年来 ， 为支持新农村建设 ， 国家 加大了对“ 三农 ” 的投 资力度 ， 财政 支
农 资金 规 模 不 断扩 大 ， 围逐 步 拓宽 。 范 从 目前 执 行 情 况 看 ， 想 安 全 有 效 地 要 用 管 理 的规 范 性 、 全性 、 性 大 大 安 效益 提 高 。但 随 着 时 间 的推 移 和客 观 情 况
等围绕资金转的原则。在支农资金规 划框架 内， 支农资金“ 渠道不乱 ， 用途
不 变 ” 支 农 各 方 “ 势 互 补 ， 尽 其 ， 优 各 力 ， 记 其 功 ” 才 能 获 得 “ 炒 一 盘 各 ， 各
各个环节都有制度约束 ．都有责任人
管 理 ，从 而 使 财政 支 农 资 金使 用 规 范
能 真 正发 挥 资 金 的最 大 效 益 。其 次 建 立 以县 为单 位 的 支农 资 金 统 一规 划 机 制 。要 坚 持 项 目跟 着 规 划 跑 ， 金 随 资 着 项 目走 ， 术 、 员 保 障 、 督 服 务 技 人 监
度 ，建立绩效考评工作信息库。树立
“ 效” “ 问 和 问责 ” 识 ， 项 目实 施 的 意 使 绩 效 评 价结 果 与 今 后 项 目立 项 挂 钩 、
人 的责 任 。 ２ 强化 财政 监 督 。财政 部 门是 管 ．
由于相互之间协调不够 ， 存在着重复
立 项 等 资 金 浪 费 现 象 ， 有 限 的 支 农 使 资 金 难 以发 挥 规 模 效 应 和 集 聚效 应 。 从 农 村 实 际 出发 克 服过 去 支 农 资金 安 排 “ 胡椒 面 ” 撒 的做 法 ， 中种 类 繁 多 、 集 单 笔数 额 有 限 的各 种 支农 资 金 在农 村 进 行 重 点 建设 是 大 势 所趋 ， 心 所 向 。 人 金 考 核 评 价 、内部 责 任 和绩 效 审查 制