基于建设监理投资控制问题分析与研究
基于建设监理投资控制问题分析与研究
摘要：本文首先分析了目前建设监理投资控制工作缺失的原因，然后论述了加强建设监理投资控制的必要性，最后就监理实际投资控制工作中普遍遇到的问题,提出了加强建设监理投资控制的策略。
本文是个人的一些见解和观点，望能为完善我国监理投资控制制度提供参考。
关键词：建设工程；监理；投资控制；
中图分类号：k826.16 文献标识码：a 文章编号：
一、建设监理投资控制缺失的原因
1、监理单位的原因。
监理单位乃至许多监理人员对工程投资控制思想重视程度不够，普遍认为工程投资控制是业主考虑的事。
监理过程中只习惯于运用自己熟悉的设计、施工规范和验收标准，抓好建设工程的质量即可，工程投资是否超支与自身关系不大。
实际工程中监理往往处于较为尴尬的局面中，如监理不参加设计方案的讨论，不参加工程的招投标与合同的签订，工程款的支付、甲供材料、工程的索赔在监理面前走过场，监理工程师不审核施工单位所报的竣工结算等。
业主、施工单位，甚至监理单位都认为监理在工程投资控制中束手无策。
同时，目前监理单位的监理人员多为工程技术专业出身，工程造价管理的工作经历与经验相对缺乏。
2、建设单位的原因。
建设单位对工程投资控制的认识程度不足，喜欢独掌大权，什么事情都亲自指挥，忽视了建设工程监理的存在。
唯恐建设工程监理对工程投资进行控制后，影响了建设单位的控制
权。
同时，也有些建设单位负责人为使项目尽快得到上级部门的审批，对工程总投资估算不到位，且经常是到了投标阶段，进入施工阶段，甚至到了决算阶段，才把投资问题排上日程。
实践中，也有些建设单位出于相互监督的考虑，并不想把所有工作交给监理单位，而是又聘请社会工程造价咨询机构进行项目的跟踪审计。
这样在工程造价控制方面就由多家机构参与，而彼此之间控制范围的区间度划分目前仍没有具体条文加以规范，实施过程中经常出现控制遗漏、扯皮现象。
二、建设监理加强投资控制的必要性
1、适应工程量清单计价模式下的投资控制要求。
目前许多工程仍沿袭计划经济时代那种通过预算、决算来控制工程项目的投资。
在市场条件下，这种“一头一尾”的控制方法已经不能适应业主对工程投资控制的要求，特别是在现阶段实行工程量清单计价模式，与国际接轨的时期，传统的投资控制方法已远远不能满足这一要求。
这就需要建设监理在项目建设过程中，以投资目标为核心，运用其专业技能，采取投资控制措施，实现对项目建设各项支出的有效控制，达到较多地降低造价，实现良好的工程投资性价比的目的。
2、工程投资控制方法的使然。
现实中仍有大部分工程采取以经过审批的项目预算为标准，将实际发生的工程投资与预算进行比照，当出现偏差时则降低消耗与费用或调整预算予以纠偏的投资控制方法。
这种方法其实是一种被动、事后控制的方法，不能有效的
预防无效成本产生。
目前投资控制工作提倡采取动态、主动、全过程跟踪的方法，事前分析预测各种可能性，针对可能出现的偏差制定相应预案，及时调整。
这就要求建设监理需在完全掌握项目投资各方面信息的情况下，对项目实施过程中可能遇到的各方面不确定性因素进行全面分析，深入项目投资目标的研究。
3、建设单位的刚性需求。
在市场经济条件下，建设单位与设计单位、施工单位其实是有利益冲突的实体。
如设计单位设计取费往往按工程造价的比例提取，这就某种程度上促使设计单位为提高利润而增大项目的投资; 施工单位往往利用低价中标，通过大量的工程变更、索赔的方式达到后期的高额利润等。
究其主要原因就是建设单位与设计、承包商之间技术经验程度不对等。
这就需要建设监理深化投资控制专业知识技能，协助业主进行投资控制管理。
4、监理行业发展的必然趋势。
随着我国社会主义市场经济以及监理制度的完善，监理行业的发展必然与发达国家工程项目管理行业融合。
在发达国家，工程项目中有着专职的投资咨询工程师，他们被誉为工程建设的经济专家和管理财务的经理。
结合我国的国情，具有丰富投资控制经验的监理工程师，也将是监理行业发展的趋势。
三、监理投资控制策略
1、监理机构。
一是加强监理投资控制的意识。
长期以来监理工作人员在投资控制领域并未受到足够的重视，撇开外部环境因素的影响，监理单位内部已形成约定俗成的潜意识，即质量控制才是监
理日常工作的重中之重。
对于项目的投资控制更像是套模板式的加以应付，是一种消极、被动的控制。
要想看到投资控制工作带来的实效，加强监理人员的控制意识是工作的第一步。
只有发挥了监理人员的主观能动性，由简单的模式型应付转变为积极主动管理，才能完善监理在投资控制领域的职能。
二是强化监理人员工程造价专业技能。
国家推行社会工程造价机构从事现场跟踪审计，一部分原因是由于目前监理机构在工程投资控制方面作用不显著，而这一现象主要归咎于监理机构人员工程造价专业技能达不到要求。
实践中，监理单位派驻现场的具备工程造价相关资质的监理人员较少，这对于投资控制工作无疑是有严重影响的。
同时，项目的投资控制又是一项较为复杂的工作，它要求监理人员必须熟悉工程各个环节的费用支出管理以及具备丰富的投资控制工作经验等。
2、建设单位。
一是相信监理，完全委托投资控制任务。
建设单位要想真正意义上控制住项目的投资，不仅得树立控制意识，而且得需要专业化的控制机构协助。
与聘请的工程造价咨询机构相比，具有造价资质人员的监理机构进行投资控制的优势更为显著。
监理机构对工程进展情况十分了解，与工程实施同步，这对投资控制具有独特、不可取代的优势。
同时，建设单位在聘请费用支出中，相对额外少些。
总之，建设单位应改变以往认为监理单位投资控制能力不足的片面思想，大可完全把投资控制任务委托给具有相应造价资质人员的监理机构。
二是完善合同条款内容工合同是投资控制的中心依据，在签订合同前，监理机构可协助业主参与合同谈判。
利
用监理单位的经验，可以将以往监理遇到的问题纠纷，写入合同。
在合同中明确价款的调整原则、依据、方式、方法以及争议的解决办法等，以减少合同实施过程中的纠纷。
同时建设单位可在监理合同中明确监理方在投资控制任务中的详细目标以及相应的激励措施，可要求派驻现场的机构配备具有丰富经验及相应造价资质监理人员等。
3、建立监理梯度等级报酬制度。
监理机构投资控制职能薄弱某种程度上也与监理的报酬低有关。
实际中，监理的报酬相对较低，这使得监理机构不得不从简人员编制，导致本应当担负起的职责在履行过程中大打折扣，这难免会影响到项目的目标控制。
建议在法律法规中明确监理机构梯度等级报酬制度，就是根据业主的具体需求，监理单位配备相应资质人员派驻现场的报酬标准。
如建设单位要求派驻的监理机构中配备专门投资控制班组，这时监理的报酬可适当提高，这样有利于监理方调派较多的人员进行职能控制。
四、结语
长期以来建设工程项目“三超”现象屡见不鲜，造成建设监理投资控制不力的因素较多，且错综复杂，它不能够靠单方面的改变加以解决，而是需要多方的共同努力，包括不断的实施再创新过程。
本文分析了造成此现象的主要原因，并提出了几点措施建议，以起到抛砖引玉的作用，为今后实践中建设监理加强完善投资控制工作以及为国家完善监理制度进程起到绵薄之力。
参考文献:
［1］李淑香．监理工程师做好投资控制的方法与体会［j］．甘肃科技，2007
［2］郝国庆．试论监理单位承担投资控制的必要性及意义［j］．科技情报开发与经济，2005
［3］邹涤非，王辉，康红. 对建设工程监理投资控制中有关问题的思考［j］．中国科技博览，2010。
浅谈监理在建设项目施工阶段的投资控制
量和审核 ， 承建单位提 交的工程付 款 申 对 请 进 行 审 核 并 签发 付款 证 明来 控 制 合 同价 款 ； 理 承 建 单 位 和 建 设 单 位 提 出 的 索 赔 处
事宜 ； 施 工 进展 过 程 中进 行 投 资 跟 踪 、 在 动 态 控 制 ， 投 资 支 出 做 好分 析 和 预 测 ， 对 即将 收 集 的 实 际支 出数 据 整 理 后 与 投 资控 制 值 比较 ， 预测 尚需 发 生 的 投 资 支 出 值 ， 并 及时 提 出报 告 ； 行 主动 监 理 ， 助 承 建单 位 加 进 帮 强成 本 管 理 ， 进 承 建 单 位 推 行 项 促 目法 施 工 ， 成 项 目经 理 对 项 目建 设 的 工 期 、 形 质
工程管理
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浅谈 监 理 在 建 设 项 目施 工 阶 段 的 投 资 控 制
王 丽 红
（ 燕郊 经济 技术 开发 区管理 委员会 北京 １ ０ ６ １） ０１ 摘 要 ： 国建设 监理制 的发展 及社会 监理 的服 务 内容 以及社会 监理 为什 么要在 嘎 日实施阶段 进行投 资控 制， 我 社会监理 在建设 项 目施工 阶段投 资控 制 的基 本 原理 、 内容和 方法和 普及 监理知 识 ， 高监理 业务人 员水平 ， 者做 了如下 分 析 。 提 笔 关键 词 ： 监理 施 工 投资 中 图分 类号 ： Ｕ７ Ｔ 文 献标 识码 ： Ａ 文 章 编号 ： ７ —３ ９ （ ０ ） ７ ａ一０ ６ －０ １ ２ ７ １ ２ １ ｏ （） ｌ ７ ｌ ６ ｏ １ 我国建设监理 制的发展及社会 监理的 统 的 监 督 和 控 制 。 价 款 ， 时 分 析 工程 变 更 对 控 制 投 资 的 影 及 ２． 社 会 监 理在 项 目实 施 阶段 实行 投 资控 响 ； 实 际 完 成 的分 部 分 项 工 程 量进 行 计 ２ 对 服务 内容
监理对项目投资控制的现状分析
【 收稿 日期】 ０－ １ ２ ２ ６０－ １ ０
维普资讯
归根到底是一项 投资效益的实现 ，脱离这个根本 目 标的进度和质量控制， 监理就失去存在意义。 另一方 面 ， 理工 程师 为 了取 得 目标 控制 的 预期 成果 ， 从 监 需 多方面采取措施 ， 其中经济措施就是最基本的措施 ， 如果没有一定的经济措施运用 ，建设监理工作缺乏 权威 ， 工程 目 的实现就难以保证 。 标 所以对监理工程
不符合规范要求 ， 要进行深化设计 ． 造成原有的投标 单价作废 ， 重新定价 ， 由此一项变更增加造价达 １０ ５ 万元 。又如外墙干挂石材 、 玻璃幕墙 、 钢结构屋面等 设计 ， 不能满足施工要求 ， 智能系统设计不能满足使 用要求 ， 这样就要进行二次设计 ， 由此造成投资增加 达 ５０ ０ 万元 ， 另外增加设计 费用 ３ 万元 ， ０ 这就使建 设单位的投资失去控制。又如水磨石地面是普通还 是美术 ， 内墙瓷砖是 白色还是彩色等等。 此类问题如 果承包方在招标答疑前没有发现 ，清单中对项 目特
对项 目投资控制却经常是软弱无力 或束手无策 ， 具 体分析起来 ， 主要有以下 ３ 个方面原因：
（ ）建设单 位 《 主 ） ～ 业 的原 因
不少建设单位依然沿用 旧的基建管理 观念 ， 什 么事情都 由建设单位来指挥领导 ，忽略 程建设监
什么， 监理 程师就没有必要做什么。 这也是监理工 程师迫于业 主意图无意于或无力于工程投资控制的
全， 一方面法规 、 规章上对监理行为尚未有较为完善 的阐述 ， 另一方面在建设单位（ 业主 ） 与监理工程师 之间也不存在双方认可的通用规范 ，反映到工程建 设监理的地位上 ，就是一些不平等的监理合同大有
市场 ， 而且建设单位（ 主） 业 与监理工程师之间授权 与被授权关系往往被理解为纯粹 的雇佣关系 ，即建 设单位（ 业主 ） 想让监理工程师做什么 ， 监理工程师 就得做什么 ， 建设单位（ 业主） 不想让监理工程师做
关于建设工程监理工作的现状分析及其对策研究
关于建设工程监理工作的现状分析及其对策研究摘要：建设工程监理工作随着国家经济的发展也在不断地进行自我完善,通过对其现状的分析与思考,准确地对个别缺陷进行修复,并预测了我国建设工程监理工作未来的发展方向和对其前景的探索,从而促使工程监理工作更加系统化和全面化,为我国现代化建设奠定基础和做出应用的贡献。
关键词：工程监理现状分析对策研究随着改革开放的不断深入,我国的建筑技术得到突飞猛进的发展,对建设监理工作的需求不断扩大。
建设监理是一项由多学科专业构成的高技术、智能型组织,在建设工程的设计、施工和验收阶段都起着举足轻重的作用。
我国的建设监理工作推行十几年来,在建设行业中取得了显著的成果,在工程建设的投资控制、质量控制、工期控制、安全控制、信息管理、工程建设合同管理以及协调有关单位之间的工作关系方面起着不可替代的作用。
但是,由于目前监理市场体系和监理的制度规范存在缺陷,阻碍了监理工作的更好开展。
当下,我们要转变监理观念,加快监理制度的改革,实现监理工作的价值最大化。
1 建设工程监理法规体系和市场体系不完善,组织机构不健全1996年我国开始全面推行建设工程监理,它作为一种先进的管理模式引进我国已有15余年的时间,为我国经济建设的发展做出了巨大的贡献,在规范建设市场、防范建设浪费、保证建设质量等方面发挥了巨大的作用。
近几年来,我国出台了《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》以及《建设工程监理规范》等文件,规范了监理市场,保障了建设监理工作的顺利开展。
但是,建设行业的飞速发展,使得建设监理工作更加多元化,随之产生的问题也越来越多,现有的法规已不能满足监理工作的需要,加之对法律规范的监督力度不足,更多的新问题涌现出来,因此,完善监理法律体系和市场体系,健全组织机构迫在眉睫。
2 建设工程招标工作不系统,恶性竞争现象明显目前的建设工程监理公司均是采用招投标制度,通过竞标获得监理资格,这与我国的招投标法相一致,但是由于招标工作的不规范,使得竞标单位竞争的不是公司的实力和技术,而是价格,导致出现谁的价格低谁就能得标的恶劣现象。
基于监理的建设项目投资控制问题及思考
高校 理科 研 究
基 于监 理昀 建 设 项 目 投资 控 制 问 题 及思 考
成 宁学 院资源与环 境科 学 学院 李 玲
［ 摘 要］ 建设项 目投资控 制是监理三大控制 目标之一 ， 建设项 目投资数额 巨大， 关系到 国家、 行业或地 区重 大经济利益， 对国计 民生 也 会 产 生 重 大影 响 。 在 我 国如 何 做 好 建 设 资 金 合理 使 用 ， 于 改 善 地 区 经 济格 局 和 资 产 优 化 合 理 配 置 ， 进 国 民经 济 健 康 有序 发 展 对 促 具有重要意义。本文对我 国现阶段监理在建设项 目投 资控制 中所存在 问题作一些探讨和研 究。 ［ 关键 词 ］ 设 项 目 投 资控 制 监 理 集成 管理 建 ２ ０世纪 ８ ０年代 以来 ， 建设领域实行 了招 投标 制度， 程建设者之 工 间的经济关系逐步得到强化 ， 追求 自身经济利益趋势 日益 突出， 建设项 目投资控制成 为我国的建设 领域 必须及时解决 的问题 ，监理制 的引进 和推行在一定程度上扼制了建设项 目 资失控 现象。本文对我 国现 阶 投 段监理在建设项 目投资控制 中所存在问题作一些探讨和研究。 监 理 在 建 设项 目投 资 控 制 中 的 参 与现 状 及 原 因 大多数工程实施 工程监理后 ，建设单位减少 了一批非专业化 的管 理人员 ， 节省了建设管理 费用 ， 监理制取得成绩 的同时也存在一些问题 和不足之处 ，尤其是在对投资控制方面所起的作用远没有达到实施工 程建设监理制的投 资控制 目标。在 目前我 国实施监理的工程 中， 从有关 资料统计中说明， 真正做到投资控制的还不到 ３ ％。问题主要体现在 ： ０ （ ） 一 监理的投 资控制仅局限于施工阶段 ， 忽略了决策 、 设计阶段的 投资控制的重要性 如前所述 ， 国家推行建设监理制 ， 建设监理三大控制 目标之一即为 投资控制。 但现 阶段一般仅限于施工 阶段 ， 而影响项 目投资的主要阶段 是施工以前 的投资决策与设计阶段 。 据西方一些 国家数理统计分析 ，设计费一般只相当于建设 工程全 寿命费用的 １ ％以下，但正是这少于 ｌ ％的费用对工 程投 资的影 响度 占 ７ ％以上 。 ５ 在初步设计 阶段 ， 影响项 目投资的可能性为 ７ ％～９ ％； ５ ５ 在技 术设计阶段 ，影响项 目投 资的可 能性 为 ３％ ～７ ％；在施工 图设计 阶 ５ ５ 段 ， 响项 目投 资 的 可 能 性 为 ５ ～３ ％。… 影 ％ ５ （ ） 国的监理一般都很重视质量控制 ， 二 我 轻视投 资控制 ， 于进度 疏 控制 在实行建设监理制的工程中 ，有些业 主单位仅 片面地讲求质量控 制， 这一方面是 由于质量 目标不仅是业 主的要求 ， 且是政府部 门和社会 公众 的关注焦点 ，而另一个不可忽视 的重要原 因是业主把持着建设款 项， 既不放心也不情愿将建设资金 的支配权交给监理方 ， 使监理方 的投 资控制有名无权。 没有 明确三大 目 标之 间是有机统一的整体 ， 没有投资 控制权 ， 质量 、 进度 目标就很难做好或无从做起 。 （ ） 三 我国的监理对投资控制缺乏主动性 、 积极性 方面监理人员往往只重视项 目监理工作 中的质量控制 ，忽视 了 监理人员在整个项 目 建设 中投资主动控制作用。监理人员在主观上也 没有将项 目投资控制渗透到建设工程 的各个 阶段 巾去 ，更别说在监理 工作中用一些先进 的项 目管理技术 。比如说价值工程原理等 ， 对事前控 制 、 中 控 制 和事 后 控 制 等 投 资 控 制 方 法 也很 缺 乏 了 解 ， 全 过 程 投 资 事 对 监控 、 动态控制等理念较为陌生。 这样 ， 在投资控制中缺乏主动 ， 投资 控制的效果就很难得到保证。 另一方面监理取费较低 ， 理企 业参与积极性不 高 ， 监 如表 １ 所示 ， 年度工程监理收入 占建筑企业 总收入 的比例是相当少 的。 表 ｌ２ ０ ０ ８年几大城市建设工程监理收入与建筑企业理念 和方法 ，这是监理工程 师迫 于业主 意图无力对工程造价 控制的原因之一 。 （ ） 五 我国还未建立科学的建设项 目 监理效果评价体系 目前 ，我国工程建设监理基本程序 中一方面 尚缺乏监理实施效果 和监理决策的反馈环节 ， 另一方 面， 在监理效果评价方法这一研究领域 虽然有人在进行探讨 ， 但在实际应用 中还缺乏大量的工程实例 ， 这些成 熟的理论 还没有被应用到实际工作 中去 。对工程项 目实施阶段监理工 作的合理 、 有效 的投入没有量化 的评 价指标 ， 使监理工作 的安排 、 投入 随意性较 大， 离监理工作在技术 、 经济 、 社会三方面达到一个 比较先进 、 合理与协调 的水平还有很长一段距离 。 二、 加强建设项 目投资控制监理的对策和措施 （ 分 阶段设置投资控制的监理 目标 一） 般在建设项 目的可行性研究阶段 ，应提供完整 、全面的投资估 算， 并对这一 目标进行监控。在设计阶段 ， 投资控制的 目标 一方 面是确 保项 目设计的概预算造价在确认的投资估算范围内 ，另一方面是控制 项 目各组成部 分的投 资比例能够 最合理 最优化地 满足业 主的投资 目 标。 在施工招标阶段 ， 监理单位投 资控制 目标是审定 的概算及施工图预 算 。在施工阶段 ， 监理投 资控制 目标 是确保 工程决算不 突破 预算 ， 设 确 保工程 款的拨付不突破工程 合同价款 ， 同时 ， 在施 工进展过程 中， 投资 监理还起着跟踪审计 的作用 。 工程分阶段竣工验收后 ， 建设监理投 资控 制把好最后一关 ， 确保审核后的竣 工决 算不突破 概算 ， 实现投资控制 的 总 目标 。 （ ） 行 监 理集 成 化 管 理 二 实 只重视投资控制 ， 而使工期延 长或质量 降低 ， 并不是监理人员所想 面对的 ， 所以投资控 制是否成功 ， 是想各方 面实现共赢 ， 即投资最经济 、 质量最适 合和工期最合适 ， 而这正是集成管理 的目标所在。 监理集成化管理可参考工程项 目集成化管理模型 。 监理的管理要 素主要是投资、 进度 、 质量 ， 监理 的集成化管理 即是对投资 、 进度和质量 的通盘的规划 。 监理 的管理周期 目前从设计到竣工验收阶段 ， 每个 阶段 都互相影响 ， 监理 的集成管理 即将设计 、 施工 、 竣工验 收各 阶段通 过信 息汇成一个整体 ， 信息共享 。集成管理 的最终 目标 ， 即是保证工程质量 和 进度 的前 提 下 ， 资 控 制 得 到 根 本 保证 。 理 集 成 化 管理 可 遵 循 两 条 投 监
探讨如何做好工程监理过程中的投资控制
土木建筑工程建设是一个战线长、工艺复 杂、投资高、 影响大的工程。由于市 场经济 的影 响 ，各 方面都在为利益而 博弈 ，腐败也 由此产生。尤其投标制 的实行 ，使承包商的利
润 空 间变 小 ，为 获 取 更 大 的 利 润 ，就 要在 设 计 、施 工 阶 段 做 文章 ，监 理 人 员 就 是 控 制 这 些 问题 产 生 的警 察 。 所 以土 建 工 程 的监 理 工 程 师应 比一 般 工 程 师 具 有 更 高 的素 质 ， 才能 在 整
监 督 管理 。 １ 具 备 经济 管理 能力 ＿ ２
报表等。这在监理 行业中已经 是上 岗人 员必备的知识 了，否
则难 以完成 监 理 过程 中的信 息处 理工 作 。
２监理工程师控制项 目投资内容 ．
２１ 计 阶段 的投 资控 制 ．设
一
个 建 设 项 目立 项 后 ，有 关 单 位就 要做 出投 资 决 策 ，在
程 施 工 、构 件 、设 备 生 产 、 工 程 经 济 管理 、 招标 投 标 中介 、 立项 评 估 、建 设 评 价 、建 设 监 理 等 方 面 的理 论知 识 和 实践 经
验。
段 、施工阶段和工程竣工阶段的整个过程 。下面就结合实际 工 作 经验 谈 谈监 理 过 程 中 的投 资控 制 。
１４ 备应 用计 算机 的知 识 －具 随 着 网 络信 息 技 术 的 发展 ，计 算 机 的应 用 已经 非 常普 遍 和 广 泛 。微 机 的 快捷 方便 、准 确 规 范 ， 已经 在 工 程 设计 和 建 设 施 工 中 大 量运 用 ，所 以监 理 工 程 师在 开 展 工 作 时 ，必须 掌 握 一 定 的计 算机 应 用 知识 ， 以便 处理 在 施 工 监 理 中遇 到 的 大 量 的 数 据 、 合 同 管理 、施 工进 度 控 制 以及 大 量 的 施 工 日记 、
建设监理投资控制缺失研究
建 设 监 理 投 资 控 制 缺 失 研 究
俞 坤
（ 国矿 业 大学 力 学 与建 筑 工 程学 院 ，江 苏 徐 州 中 ２ １１ ） ２ １６
摘 要 ：从 建设工程 中较 为常见 的 “ 三超 ” 现 象 出发 ，分 别从 监理 单位 、建设 单位 以及 法 律法规 三个不 同层 面 角度 ，分析 了 目前 实际工程 中建设监理投 资控制 工作缺 失的原 因 以及加强建 设监理投 资控制 的必要 性 。并结合 监理 实际投 资控 制工作 中普遍 遇到 的 问题 ，提 出 了加 强建设监 理投 资控 制的措施 建议 ，为今后监 理 能够深入 开展投 资控制 工作和 完善我 国监理 投 资控 制制度提 供 参考 。
ｒ ｓ ｅ ｔ ｅｙ ｆ ｍ ｉ ｅ ｅ ｔ ａ ｇ ｅ ｆ ｓ ｐ ｒ ｉｉｎ ｕ ｉ ， ｏ ｅ ａ ｄ ｌｗｓ ａ ｄ ｒ ｇ ｌｔ ｎ ． Ｃ ｍ ｉ ｉ ｇ ｗｉ ｈ ｏ ｅ ｐ ｃｉ ｌ ｏ ｄｆ ｒ ｎ ｎ ｌ ｓｏ ｕ ｅ ｖｓ ｎ ｔ ｖ ｒ ｏ ｓ ｗｎ ￣ ｎ ａ ｎ ｅ ｕａｉ ｓ ｏ ｏ ｂ ｎｎ ｔ ｔｅ ｃ ｍｍｏ ｌ ｈ ｎｙ
ｃ ｎｓｒ ｃｉｎ ｕ ｒ ｉｉｎ ｉ ｒ ｒｔ ｒ ｖｄ ｅｅ ｅ ｅ ｆｒｉ ｖ ｓｍ ｅ ｔｃ ｎｔｏ ｎｄ ｉ ｒ ｖ ｈ ｏ ｔｏ ｙ ｔｍ ｓｏ ｕ ｒ ｉｉｎ ｏ ｔｕ ｔｏ ｓ ｐｅｖ ｓｏ ｎ ｏｄｅ ｏ ｐ ｏ ｉ ｅ ｒｆ ｒｎｃ ｏ ｎ ｅ ｔ ｎ ｏ ｒ ｌａ ｍｐ ｅ ｔ ｅ ｃ ｎｒ ｌｓ ｓｅ ｆｓ ｐ ｖｓｏ ｏ ｅ ｉ ｅ ｆｔ ｒ ． ｎ ｔ ｕ ｕ ｅ ｈ
２０ ００ ） 项 目施 工 承 包 合 同 文 件 （ 括 招 标 文 件 、 ０ ０— ２ ２ 及 包
投标文件及合同文本 等） 。而 《 建设 工程监 理规 范》 中 明
对基本建设工程项目投资控制的思考
建设市 场产生作用 的体现. 招投标工作 在整 个工 程建 设程 序中 占有 重要 地位 . 招投标 是在建设初 期阶段进行 的，在很 大程度 上决定着工 程的造价 ,质量和进 度.由 于发包单位 有选择投标 方的主导 权， 参加投标的 承包商为了 中标， 都会主 动降低 报价，同时 又必然在施 工过程中 挖潜节支， 降低 成本， 从而有效 地降低工 程造价； 在招投 标阶段， 建设方 选择中标 方是有 条件的，不 具有相应的 履行合同 的能力， 是不可 能参予到工 程建设中 来. 它对施工单 位的专业 , 技 术资格和能 力， 资金, 设备和其 他物质设 施状况， 管理能 力, 经验, 信誉和相 应的从业人 员都有要 求， 保证建设项 目质优价好 的竣工， 避免 工程项 目由于投标 单位的不胜 任而中途 流产， 造 成不必要的损失. 同时由于招投 标环 节牵 扯到 各方 的巨 大的 经济 利益 ， 极易产 生暗箱违规 操作，如肢 解工程规 避招标； 以邀请 招标取代公 开招标； 搞假 招标； 投标人相 互串联进行 围标； 假借资 质参与竞争 ； 投 标人与招标 人, 评委串通 招标等等种种违规形式.在这一环节， 极 易造成 资金的大量 流失，影响 工程后续 工作的 顺利进行. 因此有关 行政监督部 门应按照 �中华 人民共和 国招投标法� 对 招投标 活动实施监 督，依法查 处招投标 活动中 的违法行为 .工程项 目的建设以 招投标 的方式选择 实施单位， 最终目的 是促使 工程合同的 签订.承 包合同中对 工程中一些 重要问题 ， 如工 期和质量 , 工 程款支 付结算等都 做了明确规 定，双方 责权利明确 ， 减 少相互扯皮 现象， 减少经 济纠纷.承包合同受法律保护， 任何一方 违约， 都 要受到经济和法律制裁. 因此实 行工程 招投标有利 于依法规范 参与工程 建设各 方的行为， 提高工程项 目建设的
建设工程施工阶段监理投资控制浅析
１２ 设计图纸中的施工 要求不 明确 ， ． 造成工程 结算 扯皮甚至
费用 索 赔 。
织设计挖 出土方全部外运 ， 回填土方再运 回。本人经过现场踏 勘， 发现施 工现场相邻有一 未动工 、 已平 整场地 的施 工工 地可 利用 。经业 主联 系， 利用这块施工工地堆放符合要求 的回填土 方， 节约了 回填土来 回运费 。监理工程师还应重点审查施工组
目前设计 图纸对施工 的要求 ， 别是 建筑装修业 的施工要 特
求多是选用各地标准 图集 ， 但有些设计人员在索 引标准 图集编 号时不 细致 明确 ， 就给后续 的工程结算埋 下祸根 。此类 问题如
果 承包方在招标答疑前没有发现的话 ， 往往按照较低 的单价做 投标价 ， 待实 际施工要求与投标报价 的标准不符时便要求进行 调整 。因为这是 由于设计图纸 的不 明确 造成 的 ， 以不能简单 所
０ 引 言
建设项 目施工阶段监理的中心工作 是“ 三控” 即工程质量 ， 控制 、 工进度控制和项 目投资控制 。而投资控制是监理工作 施 的重点和难点 。现结 合本 人 的工 作经验从 以下几 方面谈谈 施 工阶段监理的投资控制。
重要 。体现在桩 基工 程 、地 下 室结 构 的土建 工程 ， 下室 围 地
３ ２０ ） ６ ０ ０
要： 本文作者结合 自身工作 实际经验 ， 对施工 阶段监理 的投资控制一些相关 问题进行简单 的论述 ， 可供 同行借鉴。
文 献标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ４ ６ ３ （Ｏ ０ Ｏ —０ ２ 一Ｏ １０ － １ ５ ２ １ ）７ １ ３ ３
浅析建设工程监理的投资控制
个工 程案例 来具体分析施 工过程 的投 资控制 。
１ 工程招投标过程 中的投资控 制 设计阶段 是建设工程投资控制 的重 点，影响工程
识不是很 了解 的业 主 ，监理工程师 需及 时 向业主进行
建议 ，也可 以由监 理工程 师直接参与到业主 的招投标 工 作中去。 １２ 合 同计价方式 的确 定 ．
１ ２ １ 总 包合 同 ．．
通常 总包合 同工期较长 ，受物价变 动影响较大 ， 不 宜采 用 固定总价合 同。一般都要在招标文件 中约定
造价所 占比例 会在 ８ ％ 以上 。现阶 段我 国设计 阶段 ０ 监 理参与较少 ，在设计完成 以后 ，招投标阶段便是投 资控制 的重点，尤其是对一次性包干合 同而言 。具体 可分 以下几部分进行控 制。 １ １ 总包单位招标 时明确 指定分包项 目 ． 招标文件 中应 明确指 定分包项 目，如桩基 工程 、 幕墙 工程 、消防工程 、铝合金 门窗工程、智能化安装 工程 、电梯 安装 工程、空调安装工程 等专项工程 。大 部分总包单位不具备这 些专项工程 的施工 能力，把这 些 内容签入总包合 同，总包单位 也是通过招标再选 定
一
（） ６ 总价下 浮率 ：可 由投 标单位 自报 。
（） ７ 指定 分包 工程 配合 费 ：可 由投标 单位 自报 ， 大致 为 １ ％～３ 之 间。 ． ５ ％
（） ８ 点工签 证 单价 ：计 税仅 计规 费 ，可 由投标 单 位 白报 。现在浙 江地 区人 工 飞涨 ，普工有 时 ６ ０元 都 招 不到人 。零星点工签 证通常较 伤脑筋 ， 比如 实际发 生点工 ５ ０工共计 ５ ０ ０ ０元 ，如果约定 的点工签证 单位 为５ ０元 ，得 签成 １ ０工 ，你 要严格按 合 同签 ，施工 ０ 单位 绝不会 亏本做 ；你 要在联 系单上 写明实 际情 况 ，
对建设工程监理投资控制中有关问题的思考
费用索 赔 是投 资控 制 的 一 重要 方 面 。在 国 内一提起 索 赔， 往想 到 的 个 往 是激 烈 的对抗 、争 执， 实费 用索 赔 是工程 承 包 中经 常遇到 的再正 常不 过 的 其 事 件 ， 多 国际承 包 公司 就是 靠低 报价 、 高索 赔来 赚取 利润 。工程 建设 中双 许 方 最 高行为准 则是建 设工 程合 同， 由于双 方对 合同的 理解差 异和现 场条件 变化 及 工程 变 更， 索赔 的 发生 就在 所难 免 。河 北省 廊坊 市永 定河 泛 区堤 防加 固工 程中， 某标 段 中标 单位 在堤基 清 理过程 中向业主 提 出索赔 要求 ， 理由是业 主 方 提 供 的 施工 场 地有 大 量 超过 合 同条件 规 定 的树 桩 、树 根 。业主 方 也承 认 承 包 方 的索赔理 由成 立， 碍于面 子， 但 认为 支付 了索赔款 既输 了理又赔 了钱， 就是 不 同意支 付该 笔款项 ， 而宁愿 以其他 名义 予 以补偿， 可见 人们 在索 赔认 识上 还
建 筑 பைடு நூலகம் 工 程
●Ｉ
对 建 设 工 程 监 理 投 资控 制 中 有 关 问题 的 思 考
邹涤非 王 辉 康 红
（ 大连 建安 工程 建设 监 理有 限公 司）
［ 摘 要 ］ 设工 程投 资控 制 是监 理 三 大控制 目标之 一， 建 建设 工程 投 资数 额 巨大 ， 系到 国家 、行业 或地 区 重大 经济 利益 ， 国计 民生也 会产 生重 大 影 响。 关 对 在 我 国如何做 好 建设 资金 合理 使用 ， 对于 避免 地产 积 压和 “ 烂尾 楼 ”现 象， 除地 产泡 沫， 消 改善地 区经 济 格局 和资 产优 化合 理 配置 ， 促进 国 民经济 健康 有序 发展 具 有重 要 意义 ， 同时 亦 是有 待 于深 入研 究 的 重 大课 题之 一 。 ［ 关键 词］ 设投 资控 制研 究 更 新理 念 优 化投 资环 境 建 中图分类 号 ： ７ ２ Ｇ １ 文献标 识码 ： Ａ 文章 编 号 ：０ ９ ９ ４ （ ０ Ｏ １ — １ ３ ０ １０ — １Ｘ ２１ ）３ ０２ — ２