欧洲典型国家水务投资模式对北京水务投资的启示_孟琳琳

中图分类号： F407. 9
文献标识码： B
文章编号： 1671-1408（ 2016） 02-0096-03
北京市是中国北方人口最密集、经济最发达的 地区。2012 年北京市地区生产总值达到 17 801 亿 元，地区生产总 值 增 速 为 7. 7% ，人 均 地 区 生 产 总值为 87 091 元 （ 按 年 平 均 汇 率 折 合 13 797 美 元） ，根据世界银行国民收入划分标准，北京已 经步入世界高收入组。尽管社会经济得到前所未 有的发展，但北京市仍然面临水资源紧缺、供排 水设施能力不足、生态水环境脆弱等与城市发展 的节奏不 协 调 的 局 面［1］。 因 此， 借 鉴 西 方 发 达 国 家水务行业发展经验，对北京市水务管理与发展 是很有 益 处 的。根 据 欧 洲 水 务 资 产 的 所 有 制 形 式，主要分为私有制和公有制，其代表性国家分 别为英国和瑞士，二者均在全球水务行业取得了 令人瞩目的成就，其水务发展经验可以为首都水 务的科学发展提供捷径。
（ 2） 建立科学合理的水价调整机制。英国和瑞 士的水价 包 含 了 供 水、 污 水 处 理 以 及 运 营 维 护 成 本，全成本定价的方式是维持整个水务行业资金正 常流转和持续发展的动力。
北京目前的水务管理模式与私有化之前的英国 相似，实现了涉水事务的统一管理，但水务投资缺 口仍旧较大。瑞士水务的投资模式需要地区政府拥 有雄厚的 经 济 实 力， 能 够 满 足 水 务 市 场 的 资 金 需 求，其优点是能够充分发挥水务行业的公益性，便 于政府管理， 有 利 于 保 障， 缺 点 是 政 府 资 金 负 担 重； 英国水务的投资模式可以减轻政府的财政负 担，充分利用社会资金，调动社会力量参与水务建 设的积极性，缺点是政府管理难度增加。从北京水 务基础设施建设的角度说，英国模式比瑞士模式更 容易获得充足的资金，但从管理角度会给政府管理 提出更高要求。
1 欧洲典型国家水务发展历程
英国是老牌的经济强国，其城市化过程受工 业化的促 进 和 影 响 尤 为 重 要。 伴 随 城 市 化 进 程， 英国水务管理部门意识到行业管理必须建立与管 理目标相适 应 的 法 规 体 系，于 是 1945 年 英 国 诞
生了第一 部《水 法 》， 其 目 的 是 建 立 取 水 许 可 制 度，强化政府在供排水设施和城乡公共服务的职 能，保障地方供水部分在提高供水水平的过程中 获益。1973 年《水 法 》修 订 要 求 地 区 涉 水 事 务 统 一管理，设立 了 10 个 地 区 水 务 局，同 时 要 求 地 区水务局执行成本回收制度，即水务投资通过中 央财政和经营性收入来解决，但中央政府有权对 对建设目标 和 投 资 规 模 进 行 控 制［2］。 由 于 中 央 政 府实行了 预 算 控 制，导 致 了 20 世 纪 七 八 十 年 代 实际可用资金不能满足水务行业实际需求和发展 的需要，公众不断增强的环保意识和不断严格的 欧洲相关法律更使得英国水务管理部门饱受各界 诟病。于是 1983 年《水 法 》再 度 被 修 订， 地 方 政 府责任被减少并允许利用部分社会资金，但实际 效果并没有好转，于是英国水务行业私有化开始 酝酿。1989 年英国完成了水务行业私有化，十个 地区水务局变成了有限公司并推到了伦敦股票交 易所上市，为了保护用水户和环境利益产生了三
金问题。文章通过研究英国私有制和瑞士国有制水务建设模式和相应的水价体系，分析不同投融
资模式下水务基础设施建设发展的特点，结合城市不同发展阶段的水务需求，判断北京市水务快
速发展所处的环境，明晰不同模式下首都水务所需关注的主要问题。
关键词： 城市水务； 投资模式； 北京市； 欧洲
doi： 10. 13928 / j. cnki. wrdr. 2016. 02. 021
4结语
北京市与世界老牌城市相比还有巨大的发展潜 力，社会经济发展带动的区域人口增加和产业结构 变化会刺激用水需求增长，对区域水务基础设施能 力和标准都提出了更高的要求。水务基础设施的建 设与运行需要长期稳定的资金支持、科学合理的价 格体系来推动水务行业的健康有序发展，更好地服 务首都的建设与发展。
参考文献：
以苏黎世为例，苏黎世供水局的水价由基本 水价和计量水价两部分组成，其中基本水价是按 房屋价格的 0. 25% 收取，一年征收一次； 加入水 网管道的接 通 费，一 次 性 收 费 3 000 瑞 士 法 郎； 另加经常性基本费每年 50 瑞士法郎［6］。上述基 本 水费约占水费总收入的 60% ，主要用于供水管网 和净化装置建设、支付贷款利息和折旧费； 计量 水费按水表记录的用水量收取，约占水费总收入 的 40% ，主要用于运行管理费支出和支付人员工 资等。
则，将管制价格和社会零售物价指数、生产效率 指数相联系，设定水价调整幅度的上限。K 值原 定每 10 年 审 定 一 次，但 执 行 中 发 现 有 些 因 素 考 虑不足、长周期不利于信息反馈和修正，1991 年 后改为每 5 年审定修改一次 K 值，以便于修订和 更正某些偏差。
显然水务办公室通过设定价格上限对水价进 行宏观管理是结合供需双方的利益和市场经济运 行情况考虑的，制订价格上限的依据是成本、产 出、投资回报以及服务水平。价格上限的设定一 方面鼓励水务公司进行改革、降低成本、提高效 率； 另一方面，限制了水价，保护用户的合法权 益，为此水务办公室需要进行成本预测，并每年 审查水务公司的利润，这就要求水务公司向它提 交年度财务报表，并规定于 1 月份在新的收费年 开始之前 提 交 现 行 收 费 依 据 及 新 提 出 的 价 格 框 架，以便水务办公室及时审定，确保新提出的价 格符合批准条件。 2. 1. 2 投资模式
1989 年，英国政府将英格兰和威尔士地区几 乎所有与 供 水 和 污 水 相 关 的 资 产 转 为 投 资 者 所 有。由于水务企业在改革前投资不足、运营效率 不高、有大量未偿还贷款，为营造更好的投资环 境，政府免除共 76 亿英镑的债务，并注入 23 亿 英镑的资 金， 豁 免 120 亿 英 镑 的 资 本 税［5］。 改 革 前的 10 家国 有 地 方 水 务 局 转 制 为 水 务 企 业 并 上 市，基础性水务资产连同管网的产权也由政府转 移给了投资者，投资者在获得区域型垄断经营权 的同时需要投资大量资金用于基础设施的建设与 运维。
水利发展研究 2016·2
欧洲典型国家水务投资模式对北京水务 投资的启示
பைடு நூலகம்
孟琳琳，李恒义，魏尊莉，樊 华
（ 北京市水利规划设计研究院，北京 100048）
摘 要： 北京市的人均地区生产总值已经步入世界高收入行列，水务基础设施在保障城市建设和
发展过程中发挥了巨大的作用，但与城市建设取得成就相比北京水务的发展面临着十分严峻的资
瑞士明确 供 排 水 服 务 的 公 益 性， 坚 守“谁 污 染 、 谁 付 费 ”的 原 则 ， 水 务 重 大 问 题 的 确 定 需 要 政 府、公众与供排水运营企业的全程参与，水价调整 的过程中明 确 各 方 责 任 与 义 务。 同 时， 瑞 士 高 收 入、高水价的国情，可以有足够的资金推动水务行 业技术水平和服务水平的全面提升。 2. 2. 2 投资模式
3 未来北京水务投资的展望
从英国和瑞士水务行业发展的脉络来看，这两 个国家选择了不同的发展道路，都取得令人信服的 成绩，其水务基础设施建设模式得益于以下两个方 面：
（ 1） 加强水务基础设施投资与维护。水务基础 设施具有投资大、维护成本高、成本回收周期长等
特点，无论利用政府投资还是社会投资，水务行业 的持续发展需要长期稳定的投入机制。
瑞士的水价一般由州政府确定，水价包括： 供 水成本、管网维护成本和污水处理成本。瑞士的供 水成本大致 0. 50 ～ 3. 50 瑞士法郎 / m3 ，污水处理费
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用在 3. 00 ～ 5. 00 瑞士法郎 / m3 ，每年水务设施维护 需要资金 13 亿瑞士法郎。瑞士供水企业拥有定价 权，但政府通过税收以及贷款利息等措施，把供水 厂纯利润收入控制在 总 成 本 的 10% 以 内，保 证 各 公益行业在总体收入上保持大致平衡。
收稿日期： 2015-11-30 作者简介： 孟琳琳（ 1983—） ，女，高级工程师。
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国际瞭望
个管理机 构 承 担 从 原 水 务 局 剥 离 出 来 的 管 理 职 能，分别从经济、环境和饮用水等三方面对水务 行业进行监管。
瑞士是曾是个贫瘠落后的山地内陆国家，经 过百年来持续稳定的城镇化过程造就了世界公认 最理想的发 展 模 式［3］。 瑞 士 政 府 十 分 注 重 水 务 行 业的公益性，长期致力于打造高标准、高品质的 水务管理和服务体系。由于瑞士涉水事务早期由 政府、企业共同管理，所以产生大量的纠纷与矛 盾。为了控制矛盾不再激化，解决行业发展的资 金问题，瑞士水务行业实行国有化，政府收购私 营水务公司，涉水资金全部由各级政府投入，致 力于打造 公 平 的、城 乡 一 体 化 的 水 务 服 务 体 系。 由于瑞 士 的 水 管 理 体 制 分 为 联 邦、州 和 地 方 三 级，所以瑞士的公共水体属各州所有，各州具体 负责境内取用水等许可业务。此外，各州还负责 水保护立法的实施和河流湖泊管理。地方机构主 要负责污水系统和污水处理厂的运行以及饮用水 的生产和配置工作。
从私有化效果看，20 世纪 80 年代私有化前， 英国水务行业年投资额仅为 17 亿英镑（ 按 2006 年 价格指 数 计 算） ； 私 有 化 后， 英 国 水 务 企 业 1990 后的 15 年间共投资 500 亿英镑，年均超过 33 亿英 镑，既弥补了过去的投资不足，还可以满足新的投 资需求。投资增长的效果在水质提高、水环境改善 方面表现得最为明显。 2. 2 瑞士模式 2. 2. 1 水价模式
2 欧洲典型国家的水价与投资模式
良好的资金流转是水务行业可持续发展的根本 动力，合理的水价是保证行业资金链稳定的关键要 素。欧洲发 达 国 家 目 前 都 在 推 行 全 成 本 的 定 价 方 式，水价包含了供水、污水处理以及运营维护等成 本，全成本定价的方式是维持整个水务行业资金正 常流转和持续发展的动力。 2. 1 英国模式 2. 1. 1 水价模式