国家财政部部长谢旭人2012年4月17日在全国医改工作会议上的讲话
2012财政部答记者问
各位记者朋友：大家下午好！十一届全国人大五次会议记者会现在开始。
本场记者会的主题是当前的财政政策和财政工作。
今天我们很高兴地邀请到财政部部长谢旭人先生，财政部副部长王军先生，财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华先生，就上述主题回答中外记者的提问。
下面，请谢部长简单致词。
财政部部长谢旭人：各位记者朋友，大家下午好！我很高兴有今天这样一个机会就我国的财政政策和财政工作情况与大家进行交流。
首先，我要感谢广大新闻媒体和记者朋友一直以来对我们财政工作的关心、理解、支持和帮助。
昨天上午，温家宝总理在《政府工作报告》中地回顾了过去一年的工作，对今年的工作作了总体部署。
财政部将认真贯彻落实《政府工作报告》提出的各项任务和大会所作的各项决议，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，把握好稳中求进的工作总基调，实施好积极的财政政策，切实保障和改善民生，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
下面，我愿意就“当前财政政策与财政工作”的有关情况回答大家的提问，也欢迎记者朋友对财政工作提出宝贵的意见和建议！谢谢！中央人民广播电台记者：谢谢主持人，非常荣幸第一位提问。
谢部长下午好，我是来自中央人民广播电台和中国广播网的记者。
我们知道，近年来民生支出一直都是财政支出的重点，而民生问题无疑也是社会的焦点。
我的问题是，作为国家的账房管家，今年如何花好12.43万亿元的财政资金，让老百姓更多的感受到公共财政的阳光呢？谢旭人：保障和改善民生是我们发展经济和社会事业的根本目的，也是财政工作的重中之重，所以每年的预算安排当中始终把改善民生作为我们预算安排的重点。
近年来，各级财政部门根据党中央、国务院对保障改善民生的一系列重要指示和工作部署，通过预算安排、预算执行以及实施一系列重要的财政政策，保障和改善民生。
所以近几年来，从国家预算来看，大幅度增加了对教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化，以及“三农”、生态环境建设、社区服务等方面的投入。
三部委：做好2012年扩大农村危房改造试点工作
制 ，使 药 品流通 行业 成为 商 贸流通 行 业诚 信 经营 的 表率； 五是 加 强药 品流通 理论 研 究 ， 实行 业 发展 基 夯
就业政策 ， 完善特定就业补助 、 职业培训 、 公共就业 础 ；六是 充分 发挥 行业 协 会桥 梁作 用 和企 业 的 主力
三部委 ：
做好 ２ １ 年扩大农村危房改造试点工作 ０２
日前 ， 房 和 城 乡建 设 部 、 住 国家发 展 改 革 委 、 财
机制 ，积极推进 以县级医院为重点的公立医院综合
改革试点。做好新型农村 和城镇居民社会养老保险 政部 联合 发 出通 知 ， 要求 各地 贯彻 落 实党 中央 、 务 国
扩 大 营业税 改 征增值 税试 点 ， 进服 务业 发 展 。 促 序 ， 善 药 品流 通 网 络 ， 强 行 业基 础 建 设 ， 升行 完 加 提
谢 旭 人 强调 ，要 继 续 实施 积 极 的财 政 政 策 ， 促 业 服 务能 力 。
进经济稳定增长。 落实和完善结构性减税政策。 落实
业 管理 工作会 议 ，贯 彻落 实 国务 院 医改 和药 品安 全 “ 十二 五 ” 规划 ， 促进 药 品流通 行业 持续 健康 发展 。 商 务部 副部 长 姜增 伟 出席会 议并 讲话 。 姜增 伟 强 调 ， 在 医改 新 政 策 的 引导 下 ， “ 要 与 十
财政部 ： 明确下半年工作重点
制 度全 覆盖 的 资金 保障 工作 。 院关 于加 快农 村危 房改 造 和扩 大试 点 的要 求 ，切实
谢旭人还指 出， 下半年要加快推进保障性住房 做 好 ２ １ 扩大农 村危 房 改造 试点 工作 。 ０ ２年
财政部部长谢旭人强调：各级财政部门要按照科学发展观的要求大力推进财政科学化、精细化管理
督与管理的有机融合。严格执行《 财政违 法行为处分条例》 ，强化财政违法责任追
究。建立健全行 政问责制和部 门 、 地区及 单位的利益追究 机制 ， 加大对违规 问题 的
、
操作功能完善、 网络安全可靠 、 覆盖所
有财政性资金 、 辐射各级财政部门和预算
单位的政府财政管 理信息系统 ， 为加强财 政管理提供技术支撑 。
财政预算体系 框架列入本级政府预算。
二是严格预算管理。 认真落实预算编
处理处罚和信息披露力度。
五是进一步增强预算透 明度 。 深化政
谢旭人强调 ， 要大力加强干部队伍建
设。按照政治坚定、 开拓创新、 求真务实、
报的有关要求， 在科学编报本级预算收入
的同时， 上级财政要提前告知对下一般性
座谈 。在调查 了解有 关情决算和转移
支付预算安排情况， 公开财政规范性文件
以及政策 、 发展规划等 。
六是加 强管理 基础 工作 和基层 财政
接机制， 完善行政开支定员定额标准。建 立重大项 目 支出预算事前评审机制 ， 将项
目预算做 实做细做准 。完善预算拨款结余
督。按照《 政府信息公开条例》 的要求 ， 及
时公布财政收支统计数据， 以及经人大审
控制代编预算规模 ， 提高年初批复预算的
到位率。建立健全机构编制 与经 费预算衔
化、 精细化管理， 赴湖北、 江西调研。期间， 谢旭人部长深入基层，并分别与两地的 省 、 县、 市、 乡四级财政部门的同志进行了
七是加快推进财政 管理信息化 建设。
加快建立预算支出的绩效考评机制， 完善 预算支出绩效考评指标体系， 选择有关重 点项 目、 民生项 目， 积极推行预算支出绩 效考评试点。规范绩效考评管理办法， 将
谢旭人：实施积极财政政策 调结构 促转变 惠民生
房 、环境保护和生态建设等方面的支 出 ，进一步改善 民生和促进社会事业 发展 。 与此同时 ， 要大力压缩一般性 开
支 ， 力 降 低行 政 成 本 。 努
谢旭人说 ， 近些年来 ， 地方政府 围
绕 促 进 经济 建 设 以及 一 些 基 础 设 施 建
础设施建设 ４ ３亿元 。 四 ， ３ 第 用于城市 建设支 出 ３４ 亿元 。第 五 ， ３１ 用于土地 整理 以及耕地开发支 出 ４ ８亿元。第 ７ 六 ，用于廉租住房建设 以及一些改制 国有企业土地收入用于职工安置等支 出 １７ 亿 元。 ３８ 在 回答关于控制政府行政开支的 问题 时 ， 谢旭人表示 ， 今年财政部将继
固定资产投资方面要更好地体现量力 而行 、优化结构 、保持适度规模的要 求， 通过综合分析地方的财力状况 、 承
受 能 力 ， 以 规 范 和 控制 。 是 对 于 目 加 二
５ 项 目支 出原则上按零增 长严 格控 ％，
制 ，对 出 国境 经 费 、车 辆 购 置 及 运 行
进资源节约和环境保 护。
与此 同 时 ，财 政 部 门会 继 续 进 ～ 步加 强地 方 政 府 性 债 务 的管 理 ，积 极
明确 向各部 门提 出了严格实行会议经 费 、 待经费 、 接 差旅 费 、 公车购置 及使 用费等 四项支 出零增长的政策。 同时 ， 认真 落实 ２ ０ ０ ９年各 级党政 机关 车辆
续 深 化 预 算 管 理 改 革 ，切 实 加 强 财 政
设、 市政建设 ， 分别建 了一些诸如公路 建设公 司 、城市建设投资公 司等地方
融 资平 台。 通过这个渠道融资 ， 地方政
第五 ，大力支持区域协调发展和 经济结构调整 ，推动经济发展 方式 的 转变 。通过进一步加大中央对中西部 地 区转移支付 ，尤其是一般性转移支 付 ，进一步加大对革命老区 、民族 地
财政部部长谢旭人要求把学习成果转化为实际行动
能力 ， 转变不适 应不 符合科学发展 观
要 求 的思 想 观 念 ， 努 力提高广大财政
干部职工 运用 科学发展 观指导和 推动
财政 工 作的能 力。 要 以 落实 为国 理 财 ．
为 民服务的财政工 作宗 旨为重点加强
财政 文化 建设 ， 努 力建设 和谐机 关 、文
明机关 。 要 牢记 “ 两 个务必 ” ， 贯 彻 为
本刊特稿
财政部部长谢旭人 要求 把 学 习成果 转化 为 实 际 行 动
口财政 部新 闻亦公 室
4 月 3 0 日． 在财政部学 习实践活 动整改 落实后续 工 作总结大会 上 ， 财 政 部党组 书记 、 部长谢旭人 明确要求 ， 财政 部 门要 紧密结合新形 势 、 新任 务 ， 解放思 想 ， 与时俱进 ，不 断完善学 习 实 践科学 发展 观 的长 效机制 ，努力把学 习 成果转化为推动财政工 作的实际行动。
要求 ， 以 及 财政改革与发展 中出现 的
新情 况 新 、 问题 ， 坚持 以科学 发展 观 为
统 进 领 ，
一
步丰富完善财政 改革 与发
展的思路 ， 使财政改革与发展始终跟
财政部部长谢旭人谈财政政策和有关问题
年每人 １ 元提高到今年的 ２ 元 。要 ５ ５
推动公立医院改革试点 ，加大城乡医
疗救助的力度。
田 水利建设、 小河流治理、 中 小型病险水
库除险加固以及防治山洪 、泥石流等一 些灾害， 切实改善农村生产生活条件。 通过 国家的预算安排 ，抓好这些
第三件大事 ，要大幅度增加保 障 性安居工程的投人 。 推进公共租赁房 、 廉租房的建设 ， 以及城市 、 区、 林 垦区、 矿区、棚户 区的改造和农村危房改造
市；７月份在宁夏银川市； ８月份在 山东威海市； ９月份在广西北海 市各举 办 一期培 训班 。 相关事 宜可 与中国农村财政研 究会 办公 室联 系。联 系电话 ：
步加大教育投入 ，完善农村义务教 育
工作 。其 中今年要开工建设 的保障性
住房 以及改造的棚户 区是 １０ ００万套 ， 改造农村危房是 １０万户 。 ５
经费保障机制 ， 提高农村 中小学公用
经费生均基 准定额 ，继续实施好免 除
第 四件大事 ， 要支持加快建立覆 盖城乡居 民的社会保 障体系 。新型农 村 养 老 保 险 试 点 的 范 围从 去 年 约
提高到 ９ ％以上 ， ０ 将新 型农 村合作 医 疗 和城镇居 民基本医疗保 险的财政补 助 水平标准从 去年每人补 助 １０元 ， ２ 今年要增加到 ２ ０元。将城 乡居 民人 ０ 均基本公共卫生服务 的经费标准 由去
第五件大事 ， 大力推动文化事业
的发展 ，优先支持涉及农村和基层群 众切身利益的文化建设项 目，保 障博 物馆 、 纪念馆 、 图书馆等公益性文化设 施免 费开放 。 第六件大事 ， 切实加大对农业 、 农 村基础设施投人，尤其是要大力推进农
高企业退休人 员基本养 老金水平 ， 平 均按照去年 实际水平提高 １ ％左右 ， ０ 大体上 每 个人 一个 月增 加 １０元 左 ４
财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上强调：实施积极的财政政策,促进经济社会又好又快发展
平稳较快发展作为宏观调控的首要任 务 。要 把 总 量 扩 张 与 结 构 调 整 有 机 结 合起来 ，将促进经济发展方式转变和 结构 调整作 为保 增长 的主攻方 向 ， 增 强发展后劲 ，提高经济增 长的质量和 水平 ， 促进经济社会又好又快发展 。 二 是扩 大 内需 与稳 定外 需 的关 系 。要把扩大内需作 为保增 长的根 本 途径 ， 积极扩大投资和消费需求。 增加 政府公 共投 资 ．加强经济社会 发展 薄 弱 环 节 。要 把 扩 大居 民消 费放 在 更 加 突出的位置 ，将改善 民生作 为保增长 的出发点和落脚点 ，加快形成主要依 靠 内需 特别是 消费拉动经济增长的格 局 。同时， 积极促进出 口． 实现 内需为 主 和积 极 利 用 外 需 的 共 同拉 动 。 三 是 减税 增支 与增 收 节 支 的关 系 。 要按照加强和改善宏观调控的要求 ， 综 合运用减免税费 、 增加支 出 、 财政贴息 等多种手段 ， 增强企业活力 ， 扩大国内 需求， 促进经济增长和结构调整。 同时，
本 刊特 稿
财政部部 长谢 旭人在 全 国财政 工作会议 上强调
实施积极的财政政策 ， 促进经济社会又好又快发展
口 财 政 部 新 闻 办公 室
１ ５口，财政部部 长谢旭人 住 月 全国财政工作会 议上强 阋 ，实施积极 的财政政策 ，是 中央在全 面分析 困内 外经济环境 变化的基础上做 出的重大 决 策 ， 有 效 应 对 严 峻 形 势 、 现 今 年 是 实 经济增 长 目标 的重要保障 。 谢旭人指 出 ，实施积极的财政政 策 ， 处 理 好 四 个 方 面 的 重要 关 系 ： 要 是 扩张 总 量 与调 整 结 构 的关 系。 要深入贯彻落实科学发展 观 ， 牢牢 扭住经济建设这个中心 ，把保持经济
国家卫生部部长陈竺2012年4月17日在卫生系统2012年医改工作部署会议上的讲话
在卫生系统2012年医改工作部署会议上的讲话国家卫生部部长陈竺（2012年4月17日）今天上午，李克强副总理作了重要讲话，对卫生系统三年医改工作给予了充分肯定，提出了新的希望和要求。
我们在第一时间内召开卫生系统医改工作部署会，主要目的是贯彻落实李克强副总理重要讲话精神，全面部署安排2012年卫生系统承担的医改工作，统一思想，把握形势，突出重点，强化落实，促进医改工作的顺利推进。
近日，国务院印发了《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》，明确了2012-2015年医药卫生体制改革的阶段目标、改革重点和主要任务。
“十二五”医改规划是党中央、国务院在经济社会发展新形势下，为进一步巩固医改成果，解决改革中凸显的矛盾和问题，满足人民群众日益增长的医疗卫生需求作出的重大决策。
卫生系统的同志们要将学习李克强副总理重要讲话和“十二五”医改规划紧密结合起来，深刻认识和把握我们所面临的新形势、新任务，在新的起点上扎实推进卫生改革与发展。
下面，我代表卫生部讲三点意见。
一、凝心聚力，突出重点，统筹推进2012年医改工作围绕“十二五”医改规划确定的重点改革任务，国务院对今年的改革工作作出了安排，提出了2012年度55项具体工作任务，其中卫生部牵头完成34项，配合完成15项。
各省（区、市）卫生厅局和卫生部有关司局、单位要对照“十二五”医改规划和2012年度医改工作安排所确定的任务目标，集中力量，狠抓落实，在加快健全全民医保体系、巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制、积极推进公立医院改革等方面取得重大突破，同时要统筹推进医改各项工作。
（一）巩固完善新农合制度，加快健全全民医保体系。
今年新农合的人均筹资水平将达到300元左右，这将进一步提高农民的受益水平。
我们要充分发挥卫生部门统筹管理医疗保障和医疗服务的优势，重点抓好四项工作。
一是进一步提高新农合保障水平。
政策范围内统筹基金最高支付限额要提高到农民年均纯收入的8倍以上，且不低于6万元，政策范围内住院费用支付比例达到75%左右，逐步缩小政策报销比与实际住院费用报销比之间的差距。
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发挥财政职能作用推动医改工作新突破
——在全国医改工作会议上的讲话
国家财政部部长谢旭人
（2012年4月17日）
医改启动实施三年来，各级财政部门坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的核心理念，按照“保基本、强基层、建机制”的基本原则，认真贯彻落实医改意见和实施方案，不断加大资金投入，强化资金监管，大力支持医改各项工作，推动如期实现三年医改工作目标。
2009—2011年，全国财政医疗卫生累计支出15166亿元，其中中央财政累计支出4506亿元，三年新增投入分别达到12409亿元和3679亿元，超额完成了医改实施方案提出的三年新增投入分别达到8500亿元和3318亿元的目标。
全国财政医疗卫生支出占全国公共财政支出的比重比2008年提高了1.4个百分点；政府卫生支出占卫生总费用的比重比2008年提高了3.83个百分点。
近日，国务院印发了《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》,国务院办公厅印发了《深化医药卫生体制改革2012年主要工作安排》，医改工作进入一个新阶段。
各级财政部门要认真贯彻落实李克强副总理重要讲话和本次会议精神，按照医改“十二五”规划和2012年主要工作安排，积极配合有关部门，大力支持三项重点改革，统筹推进相关改革，力争“十二五”期间医改工作取得新突破。
一、积极参与，全面落实医改“十二五”规划和2012年主要工作任务
（一）支持加快健全全民医保体系
“十二五”期间，各级财政部门要继续支持加快健全全民医保体系，重点支持各项医保制度由“扩大范围”转向“提升质量”。
一是进一步提高新农合和城镇居民医保财政补助标准。
今年，各级财政补助标准要达到每人每年240元，加上个人缴费部分，新农合和城镇居民医保的总体筹资标准将达到300元。
到“十二五”期末，各级财政补助标准要提高到每人每年360元以上。
二是大力推进医保支付方式改革。
各级财政部门要积极配合有关部门深入调研测算，研究制定有关配套政策，大力推行医保支付方式改革，充分发挥医保对医疗行为的激励约束作用。
三是探索建立重特大疾病保障机制。
各级财政部门要会同有关部门，统筹发挥基本医保、医疗救助、利用基本医保基金购买大病商业健康保险或建立补充保险等多种保障方式的作用，有效提高重特大疾病保障水平，切实减轻重特大疾病患者的医疗费用负担。
（二）支持巩固完善基本药物制度和基层运行新机制
一是支持深化基层综合改革。
推动基层医疗卫生机构人事制度、收入分配制度等改革，建立竞争性的用人机制，有效调动医务人员积极性。
健全基层医疗卫生机构多渠道补偿机制，全面落实一般诊疗费及医保支付政策，将对基层医疗卫生机构的专项补助和经常性收支差额补助纳入预算并及时足额落实到位。
从今年开始，中央财政将建立对地方实施基本药物制度的经常性补助机制。
同时，各地要认真落实清理化解基层医疗卫生机构债务政策，多渠道筹集化债资金，确保化债任务按期完成。
二是提升基层服务能力。
继续支持实施万名医师支援农村卫生、乡镇卫生院招聘执业医师、农村订单定向免费医学生培养等政策，支持通过规范化培养、转岗培训、设置特岗等方式加强全科医生队伍建设。
三是支持村卫生室和非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度。
落实乡村医生的多渠道补偿和养老政策。
非政府办
基层医疗卫生机构按照自愿原则实施基本药物制度，政府通过购买服务的方式给予补助。
（三）支持推进公立医院改革
一是切实落实政府投入政策。
在科学制定区域卫生规划、合理确定公立医院数量和规模的基础上，认真落实政府对公立医院的基本建设和设备购置、重点学科发展、公共卫生服务、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等投入政策。
二是扎实推进县级公立医院综合改革。
以破除“以药补医”机制为关键环节，统筹推进县级公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、采购机制、价格机制等方面的综合改革。
2012年先在300个左右县（市）开展试点，试点医院要取消药品加成，由此减少的合理收入通过调整医疗技术服务价格、增加政府投入等渠道予以补偿。
提高医疗技术服务价格，按规定纳入医保支付范围。
增加的政府投入由中央财政给予一定补助，地方财政也要切实加大投入。
三是大力鼓励社会资本办医。
落实税收、医保定点、重点学科建设等优惠政策，引导社会资本以多种方式参与部分公立医院改制重组，鼓励社会资本多种形式的公益性投入。
鼓励非公立医疗机构与公立医疗机构之间的良性竞争，促进提高医疗服务质量与效率。
同时，统筹推进基本公共卫生服务、药品价格、药品生产流通等相关领域改革，发挥政策合力。
二、提高认识，充分发挥财政职能作用
（一）持续加大投入，加快预算执行
要继续将医疗卫生作为支持重点，加大投入力度，转变投入机制，完善补偿办法，切实保障医改所需资金。
严格落实“政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度，政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高”的要求，确保“十二五”期间医改投入力度和强
度高于2009-2011年医改投入。
各级财政部门在向本级政府汇报预决算草案时要就卫生投入情况进行专门说明。
同时，要进一步加快医改资金预算执行进度，能提前预拨的资金要提前预拨，不得无故或变相滞留、延缓拨付资金，不得因资金拨付问题影响医改工作。
（二）加强财务管理，强化资金监管
新的医院和基层医疗卫生机构财务会计制度已经出台，各地要认真做好实施工作，督促医疗卫生机构切实加强财务管理。
大力推行将预算安排、资金拨付与预算执行情况、绩效考核结果挂钩的办法，进一步加强医改资金绩效考核。
继续加大对各项医改资金的监督检查力度，杜绝发生截留、挤占、挪用、虚报冒领等问题，确保医改资金真正用于医改。
（三）深入调查研究，当好参谋助手
各级财政部门要深入调查研究医改中的重点难点问题，积极提出深入推进改革的政策建议。
要加强与有关部门的沟通协调，在当地党委和政府的统一领导下，认真履行职能，当好参谋助手，为深入推进医改做出新的更大贡献。