电子政务服务外包模式比较研究
国内外电子政务发展比较研究
国内外电子政务发展比较研究(一)知识经济时代的到来，使信息的基础地位在政府的管理中得到了充分体现，政府在办公方式、管理力一式等领域掀起了一股革新热潮。
传统的管理模式以及组织结构的合法性根基在以“信息”为载体的“后工业化”社会中日益暴露出种种弊端，一场全新的革新政府管理手段准确把握时代气息的信息化科学技术革命正在当代政府公共管理中蓬勃兴起。
所以加速电子政务的建设，提高政府利用信息管理社会和为经济发展服务的能力，逐步建立利用知识和信息促进发展的模式是21世纪中国实现可持续发展，提高国家竞争力的重要条件，是中国追赶发达国家的重要途径。
根据联合国教科文组织在2000年对62个国家(39个发展中国家，23个发达国家)所进行的调查，89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。
按照联合国经济与社会事务部掌握的数据，1996年，全球只有不到50个政府部门建立了自己的网站;而到2002年，全球己经开通了5万个政府网站。
事实上，电子政务己经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。
对于正处于现代化起程中的中国而一言，不可不谓“任重道远”，既要承担工业化的任务，又要担起信息化的重任，如何合理有效地利用现代信息技术，迎接时代的挑战，已成为电子政务工程面临的又一时代主题。
目前，国外电子政务的发展与研究达到了一定的水平，特别是美、英、加等国，不仅对电子政务的发展前景规划都有相应的政策出台，而且正一步步地付诸实施。
而我国的电子政务仍处在起步与尝试的阶段，法规不健全，专业人才缺乏，基础设施条件差，关于中外电子政务理论方面的研究少等一系列因素均制约着我国电子政务的发展，如何借鉴国外电子政务发展的先进成分，健康有效地发展我国电子政务是本文要重点讨论的问题。
国内外电子政务发展比较研究(二)[摘要]随着科学技术的进步，电子政务应运而生。
怎样利用现代化技术发展我国的电子政务，是值得人们思考的问题。
本文首先论述了电子政务的概念、主要模式和发展电子政务的意义。
外包电子政务的模式与问题
电子政务外包的模式与问题摘要：电子政务外包是政府信息化建设的一种有效手段。
政府需要选择正确的外包方式和有效掌控外包过程。
本文阐述了电子政务外包中的三种模式和电子政务外包实施中遇到的问题。
关键字：电子政务外包模式问题电子政务外包,既是政府服务外包的一种，也是IT外包的一种。
按照国家行政学院电子政务研究中心提出的对电子政务概念的理解，宽泛意义上的电子政务应该是指电子政务系统的使用者和建设者非同一主体的建设模式。
目前，不少IT企业已经与各级地方政府部门展开密切合作，电子政务外包进入了中国市场的视野。
那么，在政府信息化的进程中，为何要选取外包作为其具体的实现途径呢？国家信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁认为，外包的核心就是“做自己最擅长的事情，其余的交给别人做”。
政府部门的核心业务是政务，政府不可能也没必要完全依靠自己的力量进行电子政务系统的开发、建设和维护，这些工作可以通过引入外包机制来完成。
同时，政府也颁布了一系列政策，鼓励电子政务外包。
2002年，中央办公厅发布的17号文件明确指出要逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式，由此推动我国电子政务服务外包实践的发展。
2006年公布的《2006--2020年国家信息化发展战略》提出要创新电子政务建设的模式，提高电子政务建设和运行维护的专业化、社会化服务水平。
外包就属于电子政务建设模式的创新内容之一。
近年来，我国电子政务取得了突飞猛进的发展，电子政务从以基础建设、系统建设为主，进入到以应用为主的阶段。
由于政府职能的特殊性，政府与企业相比更加关注业务外包后的安全保密性。
哪些服务可以外包，哪些服务需要自行建设，这是政府部门在决策阶段必须考虑的一个问题。
除此之外，良好的厂商资源、优质的售后服务、低廉的产品价格均为左右外包选择的重要因素。
根据外包的运作模式，我国电子政务外包大致可以分为流程式外包、混合式外包和创新式外包三种模式。
1、流程式外包流程式外包即政府将某些业务流程交由专业机构处理，政府部门负责外包合同的监管并承担电子政务建设和管理的最终责任的外包形式。
电子政务服务外包的监督模式研究
ｆｒｔ ｅｂｅｔｉｃ ｎ ｉｅ ｄ ｓｇ ｆｅ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔｏ ｔｏ ｒｉ ｇ ｏ ｈ ｓ ｎ ｅ ｔｖ ｅ ｉｎ ｏ — ｏ ｅ ｎ ｎ ｕ ｓ ｕ ｃｎ ．
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ａｓｍ ｄ ｔａ ｊｉ ｎ ｕ ｅｖ ｉｎ ｖｒ ｂ ｓａｓ ａ ｍ ａｔｆｃ ｒｏ ｈ ｎ ｅｔ ｅ ｃｎｒｃ ｎ ｅ ｔｅ ｓｍ ｓ ｅ ｈｔ ｏｎ ｇ ａ ｓｐｒｉｏ ａ ａｌ ｉ ｌ ｎ ｉｐ ｃ ａｔ ｆｔｅ ｉ ｎｉ ｏｔ ｔ ｕ ｄｒ ｈ ａ ｅ ｕ ｉ ｓ ｉ ｅ ｏ ｏ ｃ ｖ ａｓ
中有 待于解 决的重要 问题 。规 范化 问题 主要 涉及 政
府、 承包商和第三 中立方机构 。 引进第三方 中立机构 ， 可 以弥补政府专业素质 的不足 。 政府通过采用第三方
中国电子政务运维与外包的现状、问题及对策建议
中国电子政务运维与外包的现状、问题及对策建议在党中央、国务院的正确领导下，我国主要地区电子政务建设正在从覆盖政府业务阶段向与政府业务融合、全面支撑服务型政府建设阶段过渡。
到目前为止，主要地区政府部门的核心业务系统均已进入应用维护阶段，城市管理和公共服务对信息化的依存度大幅增加，公众对政府信息服务的需求日趋迫切。
我国已经承办和即将承办的奥运会、亚运会和世博会等一系列国际性会议活动，对城市管理和公共服务提出了更高要求，电子政务应用运维管理工作遇到前所未有的新情况和新挑战，沿用建设方式的管理思路与目前发展阶段不相适应，粗放型的运维及外包管理与政府业务风险防范的要求不相适应。
为此，受相关政府部门委托，北京大学数字中国研究院联合ITGov中国IT治理研究中心等机构，选取有代表性的若干样本城市，对电子政务运维管理和外包情况进行了深入的调研，在现状总结和问题分析的基础上，提出有针对性的对策建议。
（以下为报告摘要）电子政务运维与外包现状及存在问题分析一、运维现状（一）我国电子政务发展正处在由建设向运维转型的时期。
我国主要地区已经基本完成电子政务内外网建设、政府门户网站建设和主要应用系统的开发。
从资金投入来看，也已进入建设转运维阶段。
以某副省级城市为例，2001年到2010年，建设资金与运行维护资金都呈上升趋势，但从2007年开始，运行维护资金呈现加速上扬态势（见图1、图2），但是与此同时，运行维护资金相对于建设资金的比重却呈现下降的趋势，说明建设资金与运维资金比例失调，这迫切要求电子政务的运维规划和管理必须更科学，从而提升运维绩效。
图1 建设资金与运维资金时间序列图图2 运维资金相对建设资金的比重时间序列图（二）电子政务运维以系统、网络运维管理为主。
电子政务的运维管理主要分为三个阶段：一是硬件为主的设备维护管理阶段，二是系统和技术管理为主的系统、网络运维管理阶段，三是满足服务型政府需要为主的服务管理阶段，前两阶段是面向信息技术与设备的，第三阶段是以电子政务推动政府公共服务与社会管理水平为主。
新公共管理视角下的我国电子政务外包服务
新公共管理视角下的我国电子政务外包服务吴宝昌;沈莉【摘要】从新公共管理的视角,研究了政府公共部门采用电子政务外包服务是对公众需求的回应,引入电子政务外包服务产生公共服务的内外竞争是对新公共管理要求以＂企业化政府＂管理的一种结果;同时电子政务外包服务是公共管理领域适应信息时代的管理方式的一种创新变革。
%Based on the new public management theory,the paper studies the common branch of government which is used the e-government＇s outsourcing to serve the response of the public.Serving the inside and outside competition producing public service package besides leading into e-government is one kind of the result called ＂enterprization government＂ administrative.It is responded for the new public management.At the same time it is the creative transform basing on the new public management theory in the information era.【期刊名称】《长春工程学院学报（社会科学版）》【年(卷),期】2011(012)003【总页数】4页(P72-75)【关键词】新公共管理;外包;电子政务;电子政务外包【作者】吴宝昌;沈莉【作者单位】广东金融学院公共管理系,广州510521;广东金融学院公共管理系,广州510521【正文语种】中文【中图分类】C931.6目前我国电子政务建设普遍采取自建模式，这种做法容易混淆政府在电子政务建设中的角色和职能定位，分散政府部门对核心业务的专注程度。
电子政务外包决策模型研究
电子 政 务 外 包 时机 、 包对 象 、 包 机 构 、 包模 式 的 选 择 问题 ， 运 用 Ｓ 外 外 外 并 ＷＯＴ 分 析 法 、 次 分析 法 、 境 模 拟 法 等 方 层 情
法。 分别 构 建 了相 应 的 决 策 模 型 。 关 键 词 电子 政 务 外 包 决 策 模 型 外 包 时 机
中图分类号
Ｆ ７ ． ２３７
随 着 我 国 电 子 政 务 建 设 的 发 展 ， 包 作 为 外
一
种新 的 Ｉ Ｔ服 务 提供 方 式 ， 日益 受 到各 级 政
府 的 重 视 。 电 子 政 务 外 包 即 政 府 Ｉ 服 合 理 的模 式 。 电 子 政 将 务项 目的规 划 、 资 、 设 、 营 和管 理等 环 节 筹 建 运
部 分 或 全 部 委 托 授 权 给 其 他 专 业 机 构 承 担 的
一
种 新型 电子政务项 目建设 和服务提 供方式 。
电 子 政 务 外 包 主 体 （ 决 定 外 包 电 子 政 务 即
的 政 府 部 门 ） 进 行 外 包 决 策 之 前 需 要 回 答 四 在
圈 １ 电 子 政 务 外 包 决 秉 的磊 本 要 曩
务外包 决策 的过程 。本 文将 围绕 着这 四个基 本 问题 展 开论
述。
作 者 简介 ： 施 洋 ， ，９ ４年 生 ， 士 研 究 生 ， 理 研 究 员 ． 究 方 向为 电 子 政 务 与 政 府 治 理 创 新 、 息 化 发 展 战 略 与 规 划 ； 道 玲 ． ，９ ９年 于 男 １７ 博 助 研 信 杨 男 １７ 生 ． 士 ， 究 方 向 为 电子 政 务 、 府 信 息 化 、 息 资 源 管 理 。 博 研 政 信
电子政务的外包管理
第四单元 电子政务的外包管理第四讲 电子政务的规划与建设v外包（outsourcing）是指组织为维持核心竞争力，将非核心业务委托给外部的专业化公司，以降低运营成本、提高品质、集中人力资源、提高公众满意度。
v国内外实践表明，在电子政务建设中引入外包模式是提高效率、降低成本、保证其专业化的有效途径。
v电子政务外包的原因：Ø信息技术及系统开发模式的迅猛发展ØEG系统本身的复杂性Ø人才缺乏Ø资金有限v内涵界定v EG 外包是信息技术外包的一种方式，是指将政府部门的IT应用、软件开发以及日常维护等工作部分或全部委托给专业化公司，由他们组织专业技术队伍，为政府提供EG建设、运行维护，政府工作人员只承担行政管理职能，通过合理的模式授权给相关的企业参与电子政务的筹资、建设、运营和管理。
v广义上来说，EG外包就是指EG系统的使用者与建设者不是统一体的建设模式，是电子的外包而非政务的外包，是政务实现电子化所需要的网络平台的开放、建设和运营的外包。
2.电子政务外包的动力v1) 降低电子政务的运营成本v2) 提高电子政务的运营效率v3) 降低政务部门的技术风险v4) 解决电子政务的投资不足v5) 推动政府职能的转变v6) 促进信息产业的快速发展v BOT模式BOO模式v BOOT模式DBFO模式v BTO模式BLT模式vv Build 建设 Operate 运营 Transfer 转让v Own 拥有 Design 设计 Finance 融资v Lease 租赁v1） BOT模式v BOT模式即建设（Build）—运营（Operate）—转让（Transfer），是指政府在一定期限通过特许协议将基础设施建设、经营和管理权让渡给项目投资人，当特许期届满后投资人将基础设施无偿地移交给政府的一种外包模式。
v BOT模式由于大幅度降低了政府投资的风险，在政府大型基础设施建设项目上得到较多运用。
我国电子政务项目外包现状分析及对策建议
承担 所 有 项 目建 设 管 理 任 务 在 项 目建 设 期 间 。 建方 行使 业 主 代 方 的权 利 和义 务 ． 目建 设 成 败 的 关 键 在 于 代 建 方 的好 坏 。 项
（ ） 建 项 目的 外 包 模 式 。租 建模 式 的 电 子 政 务 项 目 ， 指 ３ 租 是 电 子 政 务 项 目由企 业投 资并 承担 项 目的设 计 、 建设 、 行 、 护等 运 维
监 理 外 包 等 。运 维 外 包 可以 进 一 步分 解 为 网络 维 护 外 包 、 面 维 桌
护 外 包 、 全 维 护 外 包 和 数 据 加 工 外包 等 安
张铠 麟
（ 国家信息 中心 公共技 术服 务部 ， 北京 １０４ ） ０ ０ ５
［ 摘 要 ］ 前我国电 目 子政务的 发展尚处于初级阶段 ， 电子政务的项 目外包 还未成为政府信息化的主 方式。电子政务项 目 要 外包
作 为 电子 政务 业务外 包最基 本的部 分 ， 是在 推进 电子政务 外 包发展 过程 中． 们 必须 予 以重 视 的部 分。 本文从 电子 商务 项 目外 包 我 模 式入手 ． 分析 了我 国电子政 务项 目外 包的发展 状 况及 相 关问题 ， 并提 出具 体 的对策 ， 以推 进 我 国电子政 务的持 续顺 利 实施发 展 。
维服务模式存在如下几种形式 ： （ ）自运 维 模 式 项 目单 位 自行 负 责 对 所 拥 有 的所 有 Ｉ １ Ｔ资 源 的 运 维 工 作 ． 般 情 况 下 ． 关 的 维 护 工 作 由 本 单 位 信 息 技 术 一 相 服 务 部 门 负 责 （ ）完 全 外 包 模 式 。 目单 位 通 过 与 其 他 单 位 签署 运维 外 包 ２ 项
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本文首先提出一个服务外包的分析框架 ,并在该框架 的指导下 ,结合政府部门的外包实践介绍电子政务服务实 践中存在的流程式外包 、混合式外包和创新式外包 ,并对这 三种模式的主要特征进行了比较分析 。
外包方式主要由外包起因 、外包参与部门来决定 。政 府部门选择外包的动机和参与到外包过程中的各个部门之 间的关系大体上决定了外包的具体方式 。外包方式目前主 要有委托建设 、合作建设 、租赁使用这三种 。委托建设就 是政府部门或下属事业单位将自建自管内容通过市场机制 或者授权方式委托给其他机构来建设和管理 。合作建设就 是政府部门和下属事业单位或者关联企业共同建设 。租赁 使用则是政府部门通过购买等商业方式使用社会机构建设 和管理的系统或者平台 。
2008 年第 4 期 总第 274 期
的筹资 、建设 、管理和信息资源管理 、业务管理的某些环节 交由社会机构来负责 ,系统的产权在政府部门和社会机构 之间可能发生转移 。自建自管也不完全是由政府部门或其 下属单位亲自建设和管理 ,也可以通过政府采购的方式委 托给社会机构来建设和管理 ,但是政府部门仍然承担建设 和管理的最终责任 。政府采购只是自建自管和服务外包的 商业方式之一 。
基本成熟
成熟
其他
外包参与部门 信息化主管部门
业务主管部门
下属事业单位
政府关联企业
社会机构
外包起因
规避不正之风
部门人手不足
建设资金压力大
转移技术风险
建设工期紧等
外包就绪条件 外包依据
系统和业务需求 外包管理能力 (技术和项目)
技术难度
业务敏感性
外包边界和责任 产权清晰
承包机构合作关系 投资规模
其他 业务成熟
外包依据是选择外包内容的判断标准 。外包就绪条件 具备之后 , 并不意味着必须对外开展外包 , 还需要判断是 否有必要外包 。外包的判断依据主要有技术难度 、业务敏 感性 、产权清晰 、投资规模 、业务成熟等 。技术难度小 , 政府部门可以不借用外部力量 , 利用下属事业单位自行解 决 。业务比较敏感 , 政府部门最好自建自管 。基础设施或 业务系统建 成 后 的 产 权 能 够 做 到 清 晰 明 确 才 可 以 考 虑 外 包 。投资规模大 , 筹资难度也就大 , 政府部门不仅可以考 虑外包 , 而且通过外包模式创新来借用社会资金 。业务相 对稳定 , 外包需求变更少 。
电子政务发展阶段是判断外包各项分析指标的起点 。 电子政务发展可以归纳为起步 、扩展 、成熟 、创新四个大阶 段 ,根据每个阶段的建设重点又可以分为平台建设 、业务上 网 、协同服务 、智能决策等阶段 。本部门电子政务建设和应 用所处的发展阶段不同 ,外包的内容和模式选择也就各异 。
当地外包 市 场 的 成 熟 程 度 是 选 择 外 包 模 式 的 基 本 条 件 。无论哪种形式的外包 ,最终还是要靠外包企业来具体 承担 ,靠当地的行业主管部门来监管 。目前还没有专门的 企业外包资质供政府部门选择评价 。选用外包 ,需要了解 是否可以获得合格的本地化外包服务企业 ,判断外包市场 的成熟度 。
外包就绪条件是推行外包的理性依据 。外包失败 , 多 数原因在于外包就绪没有进入状态 。具体来说 , 系统和业 务需求是否明确 、部门的外包管理能力 (包括技术管理和 项目管理) 是否具备 、外包边界和责任是否清晰 、外包主 管部门和承包机构可否建立起良好的合作关系可以作为判 断外包就绪的主要标准 。
电子政务
己建设业务平台 ,而直接使用社会机构提供的平台 。政府 表政府部门管理外包 。 下属事业单位和关联企业可以直接承担外包工作 ,或者代
表 1 电子政务服务外包分析框架
指标项 分析内容
选项 1
选项 2
选项 3
选项 4
电子政务发展阶段
平台建设
业务上网
协同服务
智能决策
选项 5 其他
当地外包市场
不成熟
外包不是包治百病的良药 , 存在较大的风险 。外包风 险管理能够取得成功 , 取决于服务责任界定 、人员异动管 理 、知识产权 、业务持续可控 、技术壁垒等 。服务责任需 要做到可控可量化可评价 。承担外包工作的重要工作人员 的变动会影响到工作进度和工作质量 。软件开发过程中产 生的需求分析和系统设计方案 、信息资源等属于政府部门 的知识产权 , 但是 , 外包公司很容易未经授权加以开发利 用或者直接应用到其它商业项目中 。在软件开发过程中 , 信息化所支撑的业务依赖软件系统 , 业务运作和业务数据 容易暴露于外包机构 , 政府部门对业务的主控权就会打折 扣 。此外 , 技术难度较大的业务系统的核心技术 , 容易为 外包公司所控制 , 政府部门掌握起来比较困难 。
电子政务
电子政务服务外包模式比较研究
张勇进 汪玉凯
[摘 要 ] 2002 年以来 ,我国电子政务服务外包发展迅速 ,现已成为各级政府部门提高服务效率的重要手段 。正确 选用外包方式和有效掌控外包过程 ,需要创新电子政务外包理论 。现有的理论研究局限于 IT 服务外 包 。本文结合商务部 、国家信息中心 、国家质检总局 、北京市东城区的外包案例 ,从模式研究的角度初步 提出一套外包服务的分析框架 ,将我国的电子政务服务外包细分为流程式外包 、混合式外包 、创新式外 包这三种模式 ,并对这三种模式的特征进行了比较 。
公共商务信息服务实行流程式外包的条件基本具备 。 业务司局根据各自的业务需求直接提出项目建议 , 业务边 界清晰 , 责任明确 ; 为多个业务司局服务的项目或者相同 类型的项目 , 由信息化主管司局负责项目执行 ; 信息化主 管司局具有较强的外包管理经验 , 与信息企业有长期 、良 好的合作关系 ; 当地外包市场基本成熟 。
外包内容受制于发展阶段 、外包市场成熟度 、外包就 绪条件和外包依据等要素 。从技术角度来讲 , 网络基础设 施 、业务系统 、网站等可作为外包的重点 ; 从业务角度来 看 , 内部管理 、决策支持 、非生产性作业等可作为外包的 重点 。不同发展阶段 , 外包内容有所区别 。信息化建设初 期 , 外包主要集中于平台建设 、终端维护和单个部门业务 项目开发 , 进入发展阶段以后 , 外包主要集中于统一网络 维护 、共用系统开发等 。外包内容可以概括为平台建设和 运维 、系统建设和运维 、业务需求分析和方案设计 、基础 设施租用 、项目监理等 。
外包内容
平台建设和运维
系统建设和运维
业务需求技术方案
基础设施租用
项目监理等
外包方式
委托建设
合作建设
租赁使用
其他
外包风险
服务责任界定
人员异动管理
知识产权
业务持续可控
技术壁垒等
外包起因直接影响着外包模式的选择 。当前 , 政府部 门面临着信息技术人才匮乏 、基础设施落后和资金压力大 等制约因素 。各级政府部门开始由自建自管转向服务外 包 , 寻求解决之道 。从现实经验来看 , 政府部门的外包起 因主要有五个方面 : 本部门信息化人才储备不足和工作精 力有限 、规避来自各种渠道的不正之风 、建设资金整体上 压力大 、面临较大的技术风险 、项目建设工期紧迫等 。
一 、外包分析框架 在分析电子政务服务外包之前 ,需要对自建自管 、政府 采购和服务外包加以区分 。自建自管就是政府自行投资 、 自行建设和自我管理电子政务业务系统和基础设施的一种 传统服务模式 ,系统的产权属于建设单位 ———政府部门 。[3] 政府采购是指各级国家机关 、事业单位和团体组织 ,使用财 政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限 额标准以上的货物 、工程和服务的行为 ,可以采用公开招 标 、邀请招标 、竞争性谈判 、单一来源采购 、询价和其他方 式 。服务外包只是通过政府采购或者其他方式将业务系统
二 、三种外包模式 基于外包服务的分析框架 , 我国电子政务服务外包大 致可以分为流程式外包 、混合式外包和创新式外包三种模 式。 对于流程式外包 、混合式外包和创新式外包这三类外 包模式 , 下面我们将沿用外包服务的分析框架 , 结合商务 部 、国家信息中心 、国家质检总局 、北京市东城区和其他 相关政府部门的案例及访谈记录具体说明 , 并适当加以展 开。 1. 流程式外包 流程式外包是指传统上由政府部门或下属事业单位自 建自管的电子政务服务的某些环节或者所有流程交由专业
电子政务服务外包 ,是指政府部门将其电子政务规划 、 建设 、监理 、运维和信息资源管理 、业务管理等工作中过去 自建或者自管的内容通过市场化机制或授权委托交给专业 机构来完成 ,主要包括技术咨询 、系统建设及运维 、数据传 输 、数据采集加工 、设备托管 、数据备份 、业务执行 、项目筹 资等内容 。
[ 关键词 ] 外包 ;电子政务 ;模式比较 [ 中图分类号 ] C9311 2 [文献标识码 ] A [ 文章编号 ]1006 - 0863 (2008) 04 - 0051 - 06
2002 年 ,中办发 17 号件文明确指出要逐步推进系统建 设 、运行维护的外包和托管模式 ,由此推动了我国电子政务 服务外包实践的发展 。2006 年公布的《2006 - 2020 年国家 信息化发展战略》提出要创新电子政务建设的模式 ,提高电 子政务建设和运行维护的专业化 、社会化服务水平 。服务 外包就属于电子政务建设模式的创新内容之一 。
基于电子政务建设和管理的经验 ,电子政务服务外包 分析框架如表 1 所示 。
电子政务服务外包分析框架主要包括电子政务发展阶 段 、当地外包市场 、外包参与部门 、外包起因 、外包就绪条 件 、外包依据 、外包内容 、外包方式 、外包风险等九项分析内 容 ,每项分析内容都有具体的判断指标 。各个分析项在分 析框架中的地位 、它们之间的逻辑关系及各个指标项的具 体含义解释如下 :