PPP项目操作流程图
ppp模式和EPC模式比较及操作演示
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（也可由社会资本单独成立项目公司），由项目公司负责项目融资、部分设计、建设、运营，住建
局对项目公司进行监管，项目竣工后由实施主体进行竣工验收并确认。
由实施机构制定运营维护绩效考核标准，进入运营维护期后，对项目公司进行绩效考核，并将考核
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结果报至实施机构，实施机构根据绩效考核标准对项目公司的运营维护进行绩效考核，并将绩效考
行政管理。 ④ 依约授予特许经营许可。
政府方和社会资本方公平角度划分风险
项目模式（一）传统招投标模式垫资施工
（一）传统招投标模式
1、操作前提
➢ 项目招标前需要完成可研批复等前期要件.
➢ 项目所需资金根据施工合同约定列入财政预算；
2、传统招投标流程图：(如右)
(1)
3、操作风险
➢ 政策风险：违背关于严禁政府投资 项目使用带资承包方式进行建设的 通知建市20066号.政府需承担政 策风险.
➢ 引导社会资本参与开发区建设,探索多元化的开发区运营模 式.支持以各种所有制企业为主体,按照国家有关规定投资建 设、运营开发区,或者托管现有的开发区,享受开发区相关政 策.
➢ 基础设施建设要整体规划,配套电力、燃气、供热、供水、 通信、道路、消防、防汛、人防、治污等设施,并将为企业 服务的公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事 业建设项目统一纳入整体规划.
选择社会资本阶段
① 指定项目实施机构。 ② 组织资格预审。 ③ 决定采购方式并依法选择社会
资本。 ④ 参与合同谈判、完善及审核。 ⑤ 将采购涉及的财政支出依法列
入预算（含财政中期规划）并 报同级人大审批。
项目实施阶段
① 依约履行采购义务。 ② 对项目实施进行监管、考核、
披露。 ③ 根据行政职权对项目实施进行
PPP全流程示意图课件
流程
采购文件编制
谈判与合同签署
资格预审（15个工作日，也就是20天）
响应文件评审
五种采购方式
PPP3）项目采购（3月半-4月）流程采购文件编制谈判与合同
采购文件编制
响应文件评审
资格预审
采购文件编制响应文件评审资格预审
五种采购方式
对响应文件进行评审的评审小组组成（5人以上单数，专家不少于2/3）
五种采购方式对响应文件进行评审的评审小组组成（5人以上单数，
1、成立谈判小组确定或制定谈判文件
2016
对供应商人数的要求，少于3家或者最后报价未超过采购预算的少于3家，终止谈判并重新开展采购公开招标响应的供应商只有2家，在本级财政部门批准后，可以竞争性谈判采购
2017
2015
适用范围
流程
实践要点
竞争性谈判公招后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成
竞争性磋商
评价报告编制
评价信息披露评价信息管理评价报告编制
财政承受能力论证（一般性支出的10%）
1.责任识别（哪些是政府该承担的责任）
财政承受能力论证（一般性支出的10%）1.责任识别（哪些是政
运营补贴
风险承担
股权投资
运营补贴风险承担股权投资
财政承受能力论证（一般性支出的10%）
2.支出测算
财政承受能力论证（一般性支出的10%）2.支出测算
筛选程序
政府1.财政部门（或ppp合作中心）会同各相关行业主管部门制
社会资本
1.经地方政府批准入库2.社会资本编撰项目建议书（项目产出、技术可行性、财务可行性、项目实施计划等）3.财务部（PPP合作中心）会同相关部门进行审查4.反馈，提出意见，同意或者拒绝5.按照重要性和紧迫性的优先顺序纳入PPP项目启动计划
PPP模式流程图(分页打印)
主要相关文件： （1）、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号） （2）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号） （3）、《政府和社会资本合作模式操作指南》（试行） （4）、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号） （5）、《政府和社会资本合作项目通用合同指南》(2014)
参与方、政府、项目实施机构
社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资 产、知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交项 目实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和 管理权移交手续。社会资本或项目公司应配合做好项 目运营平稳过渡相关工作。
政府-财政部分 对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府 和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，并按相关 规定公开评价结果。
政府 项目采用公开招标、邀 请招标、竞争性谈判、 单一来源采购方式开展 采购的，按照政府采购 法律法规及有关规定执 行。
政府
项目采用竞争性磋商采 购方式开展采购的，按 照下列基本程序进行。
谈判与合 同签署
相应文件 评审
资格审查 及采购文
件发售
采购公告 发布及报
名
参与方、政府
（1）、项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈 判工作组。按照候选社会资本的排名，依次与候选社 会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问 题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为 中选者；
政府、项目实施机构
（1）、应重点关注合同修订、违约责任和争议解决 等工作。 （2）、项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评 估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适 应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应 对措施，并报财政部门（政府和社会资本合作中心） 备案； （3）、政府相关职能部门应根据国家相关法律法规 对项目履行行政监管职责，重点关注公共产品和服务 质量、价格和收费机制、安全生产、环境保护和劳动 者权益等； （4）、政府、社会资本或项目公司应依法公开披露 项目相关信息，保障公众知情权，接受社会监督。
PPP全流程示意图
05 初步实施方案成文 06 征求各职能部门意
见及反馈
2.实施方案的编制流程
01
进行市场 测试及专 家评审
02
各职能部 门对方案 联审
03
报政府审 核
2.实施方案的编制流程
初步实施方案成文
方案结构
实施方案的市场测试
01
1、发布市场 测试公告
省级以上公开媒 体
02
2、召开市场 测试会议
03
3、市场测试 结果应用
1.建立专门协调机构（PPP项目领导 小组），主要负责项目审批、组织协 调和检查监督
PPP领导小组成立程序
1、地方政府组建成立
2、成立后，以《通知》、《决定》 文件形式通知1.建立专门协调机构（PPP项目领导小组）， 主要负责项目审批、组织协调和检查监督
PPP领导小组机构设置 组长 总协调人 项目实施机构代表
2、发售招标文件（不少于 5个工作日）
竞争性谈判
适用范围
公招后没有供应商投标或 没有合格标的或重新招标
未能成立的 技术复杂或性质特殊 采用招标所费时间不能满
足用户紧急需要 不能实现计算出价格总额
流程
1、成立谈判小组确定或 制定谈判文件
实践要点
对供应商人数的要求，少 于3家或者最后报价未超 过采购预算的少于3家， 终止谈判并重新开展采购 公开招标响应的供应商只 有2家，在本级财政部门 批准后，可以竞争性谈判
证
未通过可调整重新验 证，仍未通过则不适
用PPP
2、PPP项目领 导小组召开联 席会议（各职 能部门）对方 案、物有所值 报告、财政承 受能力报告审
核
3、通过联审的， 领导小组代表 地方政府确认 批准／未通过 则根据联席会 议意见修改再 提交
PPP项目操作流程ppt课件
实施方案的编制
项目实施机构进行调查研究和分析论证，编制项目实施方案。主要内容如下：
项目概况（要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等）； 项目实施机构； 项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准
等基本经济技术指标； 投资回报、价格及其测算； 可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等； PPP运作模式； 社会资产者应当具备的条件； 交易结构（项目投融资结构、回报机制和相关配套安排）； 监管架构（包括授权关系和监管方式）； 应当明确的其他事项。
项目发起后，要制定《PPP项目建议书》，主要是阐述PPP项目设立的可行性和必要性，以及报批立项。
包括：项目概况、项目建设的可行性和必要性、社会效益和经济效益评价、可行性研究结论及建议等。社
会资本方可聘请专业咨询机构编撰《PPP项目建议书》，批复单位为国家及地方发改委。批准后的《PPP
项目建议书》是编制可行性研究报告和拟建项目立项的依据。
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0
项目移交
5移交准备
性能测试 资产交割 绩效评价
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移交准备
项目移交时，项目组或政府指定的其他机构代表政府收回项目合同约定项目资产。 收回项目资产前，该项目涉及的资产应当已返清。 项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。 补偿方案没有约定或约定不明的，项目实施机构应按照“恢复相同经济地位”
PPP项目操作流程
1
目录
01
项目识别
02项目准备03源自项目采购04项目执行
05
项目移交
2
0
项目识别
1项目发起
项目筛选 物有所值评价 财政可承受力评估
PPP项目操作流程
PPP 项目全周期操作流程PPP 项目的运作流程，是发改部门、财政部门和行业主管部门通力合作的过程。
根据财政部2022 (财金113 号)文中界定的项目识别-项目准备-项目采购-项目执行-项目移交五个阶段的划分，在每一个阶段都有发改部门和行业主管部门的参预。
答：主要包括 (1) 规划编制工作。
编制五年规划、中长期规划和年度计划等，以此提出新建、改建项目或者存量公共资产中的潜在项目。
(2)建设项目审批工作。
负责审核并上报审核申报中央、自治区、市财政性建设资金，按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大涉外项目和大额用汇投资项目。
(3)承担重大建设项目稽查责任，跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家、自治区、市和全旗投资政策和规定情况；组织开展对中央、自治区、市和全旗财政性建设资金投资安排实施情况的监督检查。
(4)价格引导与调控。
(参见图一的左侧内容)。
总体上看，发改部门在PPP 项目运作中主要负责开展PPP 项目的基本建设审批程序，完成项目立项——工程可行性研究批复——初步设计概算批复等工作。
答：可以由政府发起，也可以由社会资本发起。
1) 政府发起。
财政部门应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或者存量公共资产中遴选潜在项目。
2)社会资本发起。
社会资本应以项目建议书的方式向政府和财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。
根据“国发[2004]20 号”《国务院关于投资体制改革的决定》(以下称“ 《决定》”)，以及“国发[2022]53 号” 《政府核准目录(2022 年)》的规定，中国目前投资项目的审核体制主要分为三类：审批制、核准制、备案制。
国务院办公厅颁布实施的“国办发[2022]64 号” 《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》 (以下称“ 《通知”》) 分别对实行审批制、核准制及备案制的项目管理流程做了规定，强调了投资项目管理合用由发展和改革部门、城乡规划部门、国土资源部门、环境保护部门、建设部门、统计部门等各单位密切配合的管理机制。
详细讲解PPP_模式的项目运作流程图
PPP 模式的项目运作流程(部参考)一、操作基础PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。
即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。
PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。
推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。
PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。
项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。
PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。
狭义的PPP与BOT 原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。
二、总体要求(一)打破地域垄断和所有制限制。
最新PPP项目实施全过程流程解析
PPP项目实行全过程流程解析目录一、PPP融资模式业务简介........................... 错误!未定义书签。
1.PPP旳概念 (2)2.公私合作形式旳演变过程 (2)3.PPP模式下项目旳大体运作流程 (2)4.运用PPP模式旳重点领域 (4)二、PPP项目识别................................... 错误!未定义书签。
1.政府发起 (5)2.社会资本发起 (5)三、PPP项目准备................................... 错误!未定义书签。
1.项目内部调查 (7)2.外部投资人调查 (7)3.实行方案编制 (8)(一)项目概况................................. 错误!未定义书签。
(二)风险分派基本框架......................... 错误!未定义书签。
(三)PPP运作模式............................. 错误!未定义书签。
(四)交易构造................................. 错误!未定义书签。
(五)协议体系................................. 错误!未定义书签。
(六)监管架构................................. 错误!未定义书签。
(七)采购方式选择............................. 错误!未定义书签。
四、PPP项目采购................................... 错误!未定义书签。
五、PPP项目执行................................... 错误!未定义书签。
六、PPP项目移交................................... 错误!未定义书签。
七、PPP项目实行流程图............................. 错误!未定义书签。