政府监督管理手段在建设工程质量中概述

政府监督管理手段在建设工程质量中的概述摘要：实施建设工程质量政府监督管理是国际惯例，随着建筑市场不断发展，特别是《建设工程质量管理条例》的全面实施，建设工程质量监督管理机构的职能由原来单一的工程质量监督和竣
工质量验收评定转为对建设工程项目质量监督的管理，对建设工程参与各方主体行为检查以及监督竣工质量验收等为主。

建设工程质量形成的复杂性，参与工程建设主体利益的多样性和对建设工程质量目标的追求具有差异性，决定了实施建设工程质量的政府监督管理的必要性。

健全市场运行规则要加强法制建设，强化合同法律约束力，改进政府监督手段。

关键词：工程质量政府监督管理
工程质量是多因一果的问题，影响因素非常多，涉及方方面面。

但总结几十年来的经验，包括研究国外的经验，我们得出一个结论：要把工程质量管理好，必须有一个健全的、有效的质量控制管理体制。

这个体制不外乎三个层次：一是政府监管，二是建设单位(业主)负责，三是建筑产品的直接生产者负责。

由这三个层次构成对整个工程质量进行控制、监督、管理的体制。

政府建设工程质量监督的主要目的是保证建设工程使用安全和环境质量；主要依靠是法律、法规和工程建设强制性标准；主要方式是政府委托的工程质量监督机构进行强制监督；主要内容是地基基础、主体机构、环境质量和与此相关的工程建设各方主体的质量行为；主要手段是施工许可制度和竣工验收备案制度。

建设工程质量监督机构是经省级以上
建设行政主管部门，或有关专业部门考核认定的独立法人。

建设工程质量不仅关系工程的适用性和建设项目的投资效果，而且关系到人民群众的生命和财产安全。

国家历来对建设工程质量，实现政府对工程质量的有效监督管理，促进建设工程质量不断提高，必须提高监管部门的工作效能。

1. 政府法制建设
在政府对质量进行控制、监督的层次上，我们要做的一件很重要的事，就是要进一步加强法制建设。

法制建设重点要做以下几件事：一是制定《建筑施工许可证管理办法》，施工许可制度是管理市场大门的，也是整个市场运行机制的一个重要方面。

二是制定《工程质量管理条例》。

三是合同管理。

合同是一种契约，是当事人之间依法确定、变更、终止民事权利义务的协议。

市场经济要求公平有序地竞争，竞争的秩序要靠法规来规范，依法签订的工程合同是工程实施的“法典”，竞争的“规则”，运行的“轨道”，基于社会咨询的专业工程师对合同的管理，是合同实施的具体管理，是独立有效的科学管理，有利于全面、有效、正确的合同履行。

监督工程师依法实施合同管理的依据是有关法律、法规和标准合同条件，这些规定正是政府工程合同管理核心。

政府对工程合同的宏观管理主要是制定有关法规，授权专业人士组织和行业协会编制标准合同条件，设立专门机构监督合同执行，调解机构、仲裁机构和法院处理合同争议，维护当事人的合法权益。

政府对工程质量监督管理还有微观的一方面，就是政府对具体
的工程项目的质量监督。

在这方面，我们已经做了不少的工作。

从2o世纪8o年代开始就抓政府的质量监督，通过这些年的努力，在全国形成了很可观的监督力量，城市都建立了质量监督站，90％县以上的城市也建立了质量监督站，一些专业部也建立了质量监督站。

与此同时，为了保证工程质量监督的权威性、公正性和科学性，从中央到地方建立了一系列的检测机构。

这些机构和人员，为保证工程质量，防止劣质建筑产品流入社会，发挥了很好的作用。

为了开展政府质量监督，我们还从上到下建立了一套法规体系。

这些工作都是在履行政府对质量进行监督控制的职能，而且是在市场经济条件下强化的。

世界各国政府对工程项目的质量监督不外乎有两种形式，一种是程序性的监督，一种是实物性的监督。

我们现在进行的是实物性监督。

2. 政府质量监督方面存在的问题
那么现在政府质量监督方面存在哪些不足呢?我认为主要有三
个方面的问题，一是政府质量监督的地位，在实际把握上不够准确。

监督工作有时与施工单位、监理单位的质量责任混淆。

如，由质量监督站去组织质量验评、竣工验收，进行过程检查等，这等于成了企业质量检查员了。

二是政府质量监督重点监督什么，不够明确。

现在是全面在做，如三到位、五到位等。

三是现有质量监督人员的素质、人才结构有缺陷。

政府质量监督必须对设计文件进行监督，但现有的监督人员中大量还是施工方面的人员，人才结构不尽合理。

我们改进这些不足的总体思路是以法律、法规和强制性的技术
标准为依据，以结构质量为重点，以建立使用许可制度为手段以保证使用安全为目的，实施政府质量监督。

政府最关心的是结构安全问题，是不要出现倒房子、塌桥这种恶性质量事故，从而保证人的生命财产安全。

为什么要对设计文件进行监督呢?因为，设计文件最重要的是结构安全问题，如果设计有问题，结构受力就不合理，安全系数不够，怎么能保证结构安全。

所以，一定要重视结构质量。

3. 政府质量监督制度的要点
第一，实施质量责任制度
坚持建设工程产品质量“谁设计谁负责，谁施工谁负责”的指导思想，按照工程质量形成的客观规律，加强政府质量全过程监督管理。

建设工程质量形成过程：建设工程的策划决策一勘察设计一施工准备一施工建设一使用维修，有着必然的互为依据的联系。

政府质量监督管理的全过程是指从建设工程的策划决策阶段质量需
求的目标确定到建设工程产品的使用、维修阶段的管理，实施全程监督管理，是全面、可靠的实现建设工程质量目标的保证，是建设工程质量系统管理思想的主要体现。

第二，政府监督检查的主要内容是什么
有两个方面，一是要审查设计文件，重点审查有关结构安全、建筑物消防方面的内容，包括地基的承载情况、结构受力分析和计算，通过审查这些内容，证明结构设计方面没有问题了，由审查单位出具设计文件审查报告。

二是监督结构施工方面的关键环节，包括机构施工中的建筑材料，必要时还要对材料进行检测。

这个环节
的监督不是去对每个工序、每个环节像旁站监理那样进行监督检查，监督的客体主要是在建设活动中的各方责任主体，施工单位是不是按规范进行施工，材料供应商供应的材料是不是合格，监理单位是不是履行职责，建设单位有没有要求设计、施工、材料供应单位使用不合格材料来降低工程质量的行为，重点在这些方面。

施工过程完了，审查机构出具关于结构安全的报告。

整个工程完工后，建设单位进行验收，政府要对是否符合验收程序进行监督。

最后，由政府出具使用许可证。

4. 改进政府质量监督管理手段
基于计算机网络的政府建设工程信息系统，是建设工程政府监督管理信息化，提高政府管理效率和透明度的现代化手段，建设工程管理信息化是建筑市场国际化和国际经济一体化的时代需要，政府加大对建设工程管理信息技术投资，是拓展提高监督管理效率，实现有效监督的手段。

5. 结束语
政府质量监督管理机构得以精减，责任更加明确，工作更加科学有序，并能减轻企业负担，促进企业管理水平的提高，更能适应时代发展的需要，顺民意、合国情，应当成为突破旧体制，适应新形势的发展方向，对提高我国建筑业的整体水平和在国际市场上的竞争力上产生深远的影响。