全球碳排放权交易市场概述

关键词：碳排放交易体系发展趋势建议世界
近年来，气候变化问题日益受到国际社会的广 泛关注。为了更好地在全球范围内采取有效措施减 缓全球气候变暖的进程，联合国于１９９２年５月通过 了《联合国气候变化框架公约》（简称ＵＮＦＣＣＣ），规 定发达国家必须将２０００年温室气体排放量下降到 １９９０年水平；而２００５年２月１６日正式生效的《京 都议定书》则标志着人们用法律法规来规范人类活 动的时代已经开始。
综上所述，２００８年全球碳交易量已达到４８．１１ 亿吨，预计２００８—２０１２年将年均增加１６～１７亿吨， 由此２０１２年全球碳市场交易量可达６０～７０亿吨。
若按２１美形吨（１５欧元）左右的交易价格估算，预
孟宪玲等．全球碳排放权交易市场概述
２３
计交易额将达到１ ５００亿美元，有望超过石油市场 成为世界第一大市场。
——１＿—一 Ｉ气候交易
髓本肉愿 排赦交易体系
欧洲排放ｌ 交易体系ｌ
ｌ英腾排放Ｉ ｌ基予清浩发展ｌ ｜罄于联合
ｌ交易体系Ｉ ｌ机制（ＣＤＭ）｜
覆约０Ｉ）
图１ 全球碳排放权交易市场架构
超出分配的额度，就必须从没有用完配额的企业购 买。②ＥＵＥＴＳ是世界上第一个国际性的排放交易 体系，也是全球碳交易市场的引领者。自运行以来， 碳排放许可量的交易量与交易额一直占全球总量的 四分之三以上，成功地通过内部许可量交易实现了 欧盟ＣＯ：的减排。预计未来一段时期内，ＥＵＥＴＳ主 导全球碳交易市场的趋势还将持续保持下去。③ 欧盟正致力于建设一个全球性的排放交易网络体 系。目前，它不但能够与《京都议定书》附件Ｉ国家 的排放交易制度连接，还实现了与其他非《京都议 定书》机制下交易体系（如美国的区域排放交易体 系）的连接。③作为一个新生事物，ＥＵＥＴＳ也面临 一些问题。最主要的问题是：在限额体制下。如何 建立一个透明的、合理的配额分配机制。该问题不 仅存在于企业间配额的分配，也存在于各成员国问 的配额分配。
２００８年基于配额的市场交易占全球交易总量 的７３．５％，其中ＥＵＥＴＳ的交易额占总量的７２％，仍 占主导地位；第二大交易市场是二级ＣＤＭ市场，交 易量和交易额都比２００７年增长了近４倍；受项目注 册、签发以及金融危机等因素的影响，２００８年初级 ＣＤＭ和ＪＩ项目市场交易都有所降低。详见表１。
２２
表２主要国家和地区２０２０年温室气体减排目标
资料来源：ＵＮＦＣＣＣ ２００９。
数据来源：世界银行报告，２００９年５月。 ＋注：公约附件Ｉ发达国家之间相互转让的额度。
目前，全球碳交易市场主要集中在欧盟和美国。 ２００８年，欧洲碳市场交易额为９４０亿美元；美国碳 市场交易额为８．５８亿美元，其中ห้องสมุดไป่ตู้约和田纳西等 １０个州组织的区域温室气体协议（ＲＧＧＩ）的交易 量２．４亿美元。
另外，由于市场深度不够、配额频繁调整以及经 济萧条等因素，造成市场上排放配额价格波动很大。 最近，欧盟考虑采用拍卖和基准机制来修改现行的 配额交易体系，希望通过拍卖的形式来发放排放许 可证。
ＥＵＥＴＳ运行两年多来，取得了较好的成效。欧 盟连续４年实现温室气体减排，企业管理层对控制 温室气体排放的认识也有很大程度的提高。 ２．２美国芝加哥气候交易所（ＣＣＸ）
４未来展望 ４．１ 全球碳排放交易市场加速发展、市场潜力巨大
虽然金融危机对全球碳排放交易市场有一定冲
击，气候变化问题在２００９年哥本哈根年会上也不会 得到根本解决，但是，发达国家近期公布的２０２０年 减排目标以及美国政府态度的转变和积极行动无疑 将为全球碳排放市场发展增加新的动力。应对气候 变化、节能减排是全球经济可持续发展的必然趋势， 未来全球碳排放交易市场发展仍存在巨大潜力。 ４．２未来全球碳排放交易市场格局将发生改变，美 国将成为欧洲的主要竞争对手
鉴于不同国家的减排任务、实现减排目标难易 程度等的差异，《京都议定书》在对发达国家减排义 务作出规定的同时，也规定了３种非常灵活的履行 义务机制。即：在承担减排义务的发达国家之间实 施的联合履约（ＪＩ）；发达国家提供资金和技术在发 展中国家实施减排的清洁发展机制（ＣＤＭ）；基于市 场的国际排放贸易（ＩＥＴ）。这些灵活履行排放义务 的机制就促成了国际碳排放权交易市场的产生。
芝加哥气候交易所成立于２００３年。它是全球 第一个，也是北美地区唯一自愿参与温室气体减排 交易，并对减排量承担法律约束力的先驱组织和市 场交易平台。现已有２００多个跨国参与者，分别来
万方数据
自航空、汽车、电力、环境、交通等数十个不同行业， 包括美国电力、福特、ＩＢＭ等公司。
在芝加哥气候交易所的减排计划中，许多北美 公司和其他实体（如市政当局）自愿做出了具有法 律约束力的减排承诺，以保证芝加哥气候交易所能 够实现其２个阶段目标：在第一阶段（２００３—２００６ 年），所有会员单位在其基准线排放水平的基础上 实现每年减排１％的目标；在第二阶段（２００７— ２０１０年），所有成员将排放水平下降到基准线水平 的９４％以下。
根据《京都议定书》中“共同但有区别的责任” 原则，中国目前还不承担温室气体减排义务。但是， 中国政府高度重视并积极应对气候变化，先后发布 了《应对气候变化国家方案》、《中国应对气候变化 的政策与行动》白皮书等应对气候变化的政策性文 件，并采取了一系列减缓温室气体排放的政策措施。 ２００９年１０月２６日，我国政府公布了控制温室气体 排放的行动目标：即到２０２０年全国单位国内生产总 值Ｃ０２排放比２００５年下降４０％一４５％，表明了中 国政府对全人类长远发展高度负责的态度。
３．２垒球磺市场发展趋势及预测 近年来，各匡政府对气候变化问题日益重视。
近期，发达国家纷纷公布２０２０年减排目标，其中欧 万方数据
根据发达国家提出的到２０２０年的减排承诺，发 达国家需要实施比第一承诺期大得多的减排量，未 来全球碳交易市场仍存在巨大的发展潜力。根据联 合国和世界银行２００９年碳市场研究预测，２００８— ２０１２年期间，欧盟和日本政府修订了其市场需求， 将来自政府的市场需求减少至５．７亿吨；欧洲和日 本的私营行业公司需求也随之进行修订，由２００８年 的预测１７．７５亿吨降至１０．６５亿吨，减少了４０％，私 营行业的需求占总需求的６５％左右。预计２００８— ２０１２年碳市场需求主要由项目交易来满足，前提是 这些项目能够顺利实施和交付。
·专题综述·
当代石油石化 ＰＥＴＲＯＬＥＵＭ＆ＰＥＴＲＯＣＨＥＭＩＣＡＬ ＴＯＤＡＹ
Ｖ０１．１７ Ｎｏ．１２ Ｄｅｃ．２００９
全球碳排放权交易市场概述
孟宪玲安福何祚云
（中国石化咨询公司，北京１０００２９）
摘要：介绍了全球碳排放权交易市场的产生背景和分类，以及世界主要的碳交易体系，分析了全球碳交易市 场的现状及发展趋势，提出了有关建议。
２ 国外碳排放权交易体系 目前，在欧洲、美国等金融发达国家和地区已形
成了一些大型的碳排放交易中心。发展比较成熟的 有欧盟ＣＯ，排放量交易体系、芝加哥气候交易 所等。 ２．１ 欧洲ＣＯ：排放权交易体系（ＥＵＥＴＳ）
为帮助其成员国履行《京都议定书》的减排承 诺，欧盟于２００５年１月１日正式启动了欧盟排放交 易体系。交易体系范围涵盖２７个欧盟成员国，其概 况如下：①欧盟现行的碳排放贸易体系可以概括为 “配额一贸易”体系。欧盟所有成员国都制定了国 家分配方案，明确规定成员国每年的ＣＯ，许可排放 量（与《京都议定书》规定的减排目标一致），各国政 府根据总排放量向各企业分发配额。如果企业在一 定期限内没有用完配额，则可以出售；若企业排放量
作为全球最大的ＣＤＭ项目供应方，目前我国还 没有完整的碳交易平台。国内已成立的计划建立碳 排放交易市场的机构有：北京环境交易所、天津碳排 放交易所和上海环境能源交易所，这３家交易所的 成立时间都很短，只是个别小规模交易的平台，国内 碳交易仍不具备明确的法律框架或政策。随着我国 控制温室气体排放行动目标的公布以及重点排放领 域统计、监测和考核办法的制定，预计碳排放权交易 将成为未来推进我国环境政策发展的一个主要 方向。
收稿日期：２００９—１１—２６。 作者简介：孟宪玲，高级工程师，１９９８年毕业于中国石油大学化 工专业，主要从事石油化工规划、咨询、项目评估等工作。
孟宪玲等．全球碳排放权交易市场概述
２１
全球碳交易 市场架构
配额交易 市场体系
基于配额的 交易阿场
岛愿交易 市场体系
基于项嗣的ｌ，——Ｌ
交易市场ｌ
芝加哥
自从２００５年欧盟推出了欧盟排放贸易方案后， 在ＥＵＥＴＳ体系下的碳交易一直占主导地位。未来 几年内，随着美国立法引入并逐步实施“碳总量和 贸易制度”，预计全球碳市场格局将从根本上发生 改变，美国将成为欧洲碳交易市场的主要竞争对手。 ４．３亚洲对全球碳排放交易市场的影响较大
全球碳交易市场可分为配额交易市场和自愿减 排交易市场。配额交易市场为那些有温室气体排放 上限的国家或企业提供碳交易平台以实现减排目
万方数据
标。自愿交易市场则是从其他目标（如企业社会责 任、品牌建设、社会效益等）出发自愿进行碳交易以 实现减排。
配额碳交易又可以分成两大类：一是基于配额 的交易，即在“碳总量与贸易机制”下由管理者确定 和分配（或拍卖）的。例如：《京都议定书》下发达国 家相互转让的分配数量单位，或在欧盟温室气体排 放贸易机制下各成员国所拥有的欧盟配额。二是基 于项目的典型交易，即以《京都议定书》中规定的联 合履行和清洁发展机制为基础的交易形式。全球碳 交易市场分类见图１。
１碳排放权交易的概念及分类 １．１碳交易的基本概念
碳排放权交易是指各国政府根据其实现对《京 都议定书》的减排承诺，对本国企业实行ＣＯ：排放 额度控制的同时允许其进行交易。一个公司如果排 放了少于预期的ＣＯ：，那么就可以出售剩余的额度； 而那些排放量超出限额的公司，则必须购买额外的 许可额度，以避免政府的罚款和制裁，从而实现国家 对ＣＯ，排放的总量控制。 １．２碳交易市场分类
除上述２个比较成熟的交易体系外，其他国家 还有一些小规模交易体系，比如：英国排放交易体系 （ＵＫ ＥＴＳ）、日本自愿排放交易体系（ＪＶＥＴＳ）、澳大 利亚新南威尔士州温室气体减排计划（ＮＳＷ ＧＧＡＳ）等。