对构建我国国资产权监督体系的思考
我国国有企业监督体系构建研究
文摘 编 号 ：０ ５ ９ ３ （０ １０ — 】 ｌ Ｃ ｌ０ — ｌ Ｘ ２ 】 ）７ ０ ３ — Ａ 摘 要 ： 目前 我 国 闺有 企 督 体 系研 究 多集 中 在 治理 结 世监
构层次 ， 多是从监事 会 、 事会独 立董 事或 两者 结合 的 角 董 度 出发 ， 究视 角 多集 中在监 事会 ， 务 对 彖多集 中于股 研 服 东 或 代 表 出 资 人 刮 益 的 国 资委 ， 有 从 企 业 视 角 、 整 体 鲜 从
（ ） 托 代 理 与 监 督 体 系 的层 次 性 一 委
使 企业 内部 管理 人员 占据信 息优势 、 握经 营结果 的解 释 掌 权 。而监事 会 由于缺乏 足够 的信息 进行判 断 ， 使维 护有关 出资人利益 和保 护企业职工权 益的作用大 打折扣 。
（ 内部 监 督 职 能部 门作 用发 挥 不 强 二）
文 章 编 号 ：（１— ｘ ２ Ｉ ）７ ０ ３ 一 ２ ｌ（ ９ （０ ０ — ｌ ０ ）５ ｌ ３ １ ｌ
一
、பைடு நூலகம்
国有企业监 督体 系运行 的现 实状况
目 国有企业监 督体系 大体 上有两个层 次 ，一是外部 前 由代 表出资人利益 的国资委外 派的监事会 。其监 督职能在 于代 表 出资人 对 国有 企业 主要 负 责人 ， 即董 事会 、 理层 经 进行 监督 ， 核心 在于 财务监督 。二 是企业 内部存 在 的纪检 监察 、 审计 、 律等 监督职 能部 门 ， 不 同角度 对企业 内部 法 从
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对国有企业构建完善中国特色公司治理体系思考
45对国有企业构建完善 中国特色公司治理体系思考白方涛（中国石油化工集团有限公司党群工作部，北京 100728）摘 要：在国企改革过程中，坚持党的领导，是国有企业改革的正确方向。
文章从完善公司治理体系的必要性入手，分析了目前国有企业治理体系存在的弊端和问题，探索如何把党的领导融入公司治理各环节，构建完善中国特色的公司治理体系，以引领和保障国有企业高质量发展。
关键词：国有企业 中国特色 公司治理收稿日期：2020–03–20。
作者简介：白方涛，硕士，高级政工师，1997年毕业于北京师范大学经济系，现任中国石化集团有限公司党群工作部企业党建室副主任。
国有企业改革的目标和任务是通过完善现代企业制度，健全公司治理体系。
经过多年的深化改革和探索实践，我国国有企业在建立和完善现代 企业制度方面取得了一定成效。
新形势下，对于国有企业来说，把党的领导和公司治理两者进行有机结合，逐步建立起具有中国特色的公司治理体系，保障企业健康持续发展，既是新时期国有企业自 身发展的内在需要，也是一项重要的政治任务[1]。
1 完善公司治理体系是国企改革和加强国企党建工作的要求自党的十一届三中全会吹响国企改革的号角，我国国有企业改革先后经历了扩大企业自主权、承包经营、股份制改革等一系列的探索实践，取得了突破性进展，在调整国有资产管理体制以及国有企业公司化改革等领域均取得了一定成绩。
总体上看，我国国有企业已普遍建立了“三会一层”（股东会、董事会、监事会、经理层）的公司治理结构，形成了一套符合社会主义市场经济规范的企业制度，运行质量和经济效益显著提升，一批具有核心竞争力的骨干企业在国内外市场竞争中脱颖而出，有效推动了经济社会的发展，为我国综合实力的增强作出了重大贡献。
新的时期，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的严峻挑战，应看到，国有企业公司治理的规范程度和运作效果并不理想，仍然存在着治理边界不清晰、有效监督缺失、企业党建与现代企业不适应等矛盾问题，制约了企业发展，在今后改革中亟待解决。
关于新形势下加强国有企业财会监督的思考
关于新形势下加强国有企业财会监督的思考加强财会监督，有助于发挥国有企业在我国新经济发展时期的重要作用。
国有企业要积极探索与创新国有企业财会监督新方式，建立适合本企业的财务监督体系，为提高国有企业治理能力提供坚强保障。
本文从监督意识、监督机制、监督方式、监督履职等方面探讨如何加强国有企业财会监督，以切实提高国有企业财会监督有效性。
一、加强国有企业财会监督的必要性（一）财会监督是提高国有企业的经营效率的关键环节目前部分国有企业在党风廉政建设、“三重一大”决策流程及实施、公司治理、内控环境等方面仍然存在较多问题和隐患，导致国有企业经营效率不高。
加强财会监督，通过对国有企业经营活动和内控管理进行监督评价，对其合理的、高效率的做法予以肯定；对不合理、低效率的做法及存在的问题提出相应的建议和解决措施，优化业务流程，不断提高工作效率；通过预算管理对国有企业生产经营活动进行监督，对内部财务资源和非财务资源进行优化整合，提高企业资源的使用效率，以有限资源实现经济效益最大化，提高企业的经营效率。
（二）财会监督是规范国有企业财务管理的有力保障经过多年探索与努力，国有企业的财务管理工作取得了一定的成效，但仍存在一些弊端，比如会计信息质量不高、业财脱节、资金周转困难、资产管理混乱、债务风险防范不足等，这不仅制约着国有企业自身的发展，也影响着国有企业在我国经济建设全面发展过程中的作用发挥。
加强财会监督，有助于推动国有企业更好地遵守财务制度，严肃财经纪律，通过财会监督及时发现财务管理工作中存在的问题和不足，并加以改进，从而提升会计信息质量，改善财务管理工作；也有助于提升国有企业资金配置水平，充分发挥资金的效益，促进国有资产保值增值。
（三）财会监督是打击违法犯罪行为的重要手段会计信息用货币的形式综合反映了企业的经营活动。
通过对会计凭证、财务报表等财会资料的审查和分析，把握重点，发现有关问题及线索。
通过财会监督，加强对重大项目建设、大宗物资采购、产权处置、改革重组等重点领域和关键环节控制，有助于从源头上预防和杜绝不法行为。
对开展国土资源执法监察工作的几点思考
为确保执 法人 员积极 主动 执法 ， 进公 平 、 正 、 的专业知识 。 促 公 依 因此 ， 土 资 源 部 门必 须 坚 持 不 懈 地 抓 好 国 国
法 执 法 ， 止 各 种 违 法 违 纪 现 象 发 生 ， 年 来 ， 来 县 国 土 资 源 执 法 监 察 队 伍 建 设 ，不 断 提 高 其 法 律 素 质 和业 务 防 近 泰 土 资 源 局 在 建 立 健 伞 和 完 善 执 法 监 察 制 度 方 面 进 行 了 水 平 ， 确保 每 个 执 法 人 员 都 懂 法 、 法 、 法 行 政 、 格 执 知 依 严
实 ， 而切实取 得执法 成效 。 进
员 的责 任 。 ４建 立严 格 的 责 任 追 究 制 度 ．
－
二、 加强 国土资 源执法 监察 ， 必须 切
实 建 立 多 部 门联 合 执 法 机 制
在 多 年 实 践 调 研 的 基 础 上 ， 个 局 坚 持 把 工 作 任 务 这
当 前 ，我 国 经 济 的 快 速 发 展 必 然 带 基 本 农 田和 土 地 执 法 监 督 员 ； 发 了 《 于 印 发 县 、 、 下 关 镇 村
者 以 为 ， 强 国土 资 源 执 法 监 察 工 作 ， 测 群 防等 工 作 。 三 年 来 ， 个 县 村 级 协 管 员 共 及 时 上 报 加 应 近 这
— 丐
业 水 作 敢 严 的 门 独 孤 战。 此， 极 “ 质 强 、 务 精 、 平 高 、 风 正 、 执 法 、 执 法 ” 国 单打 斗、 军奋 因 在积 争 素
取 公 安 、 察 、 院 等 司 法 机 关 协 调 办 案 的 同 时 ， 要 主 土 资 源 执 法 监 察 队伍 。行 政 执 法 是 一 项 综 合 性 较 强 的 工 检 法 还 动加 强与相 关职 能部 门之间 的协作 ， 取规划 、 设 、 作 ， 处理好 行政违法案件 ， 仅要求执 法人员具 有较高 争 建 发 要 不 改 、 保 、 商 、 务 、 力等部 门 的大力 协作支 持 ， 而 的法律素养 ， 环 Ｉ 税 电 进 而且 要 求 执 法 人 员 有 较 强 的 协 调 能 力 ， 且 而 建立联 合执 法 、 合 制止 机制 。 联
2024年把握国有经济和国有企业高质量发展根本遵循研的研讨交流发言材10篇汇编
2024年把握国有经济和国有企业高质量发展根本遵循研的研讨交流发言材10篇汇编第1篇，共10篇各位领导、同事们：大家下午好！今天，我非常荣幸能够在这里就国有经济和国有企业高质量发展的根本遵循发表一些个人的思考和看法。
国有企业作为我国国民经济的重要支柱，承担着推动经济发展、改善民生、维护国家安全等重要使命。
在新时代背景下，如何深刻把握国有经济和国有企业高质量发展的根本遵循，对于我们每一个从事国有企业工作的人来说，都是一个重要而紧迫的课题。
一、坚持党的全面领导国有企业姓“国”，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。
我们必须坚定不移地加强党的建设，确保党的路线方针政策在国有企业中得到贯彻执行。
只有坚持党的全面领导，才能确保国有企业在改革发展中始终保持正确的政治方向，为实现高质量发展提供坚强保障。
1、明确党的全面领导的核心地位党的全面领导是指党在经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个领域都发挥领导核心作用。
在国有企业中，坚持党的全面领导就是要确保更对国有企业的政治领导、思想领导和组织领导。
这要求我们在企业决策、管理、监督等各个环节都要体现党的领导，确保企业沿着正确的方向健康发展。
2、加强党的建设，提升党组织的领导力加强党的建设是坚持党的全面领导的基础。
我们要在国有企业中建立健全党的组织体系，完善党的工作制度，提高党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
同时，要加强对党员干部的教育、管理和监督，提高他们的政治觉悟和业务能力，使他们成为企业高质量发展的坚强领导核心。
3、深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度坚持党的全面领导，必须深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。
我们要在改革中坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，确保党组织在公司治理结构中的法定地位。
同时，要建立健全决策、执行、监督相分离的现代企业治理机制，确保企业决策的科学性和有效性。
4、强化党的政治建设，确保企业正确政治方向党的政治建设是党的根本性建设，在国有企业中，我们要强化党的政治建设，确保企业在思想上、政治上与党中央保持高度一致。
我国事业单位国有资产管理存在的问题及对策
我国事业单位国有资产管理存在的问题及对策许震宏摘㊀要:随着事业单位改革的不断深入ꎬ事业单位国有资产管理的不足与缺陷日渐凸起ꎮ文章是事业单位财务工作者根据自己的工作经验ꎬ从当前事业单位国有资产管理中存在的问题出发ꎬ探究原因ꎬ探讨对策ꎬ以更好推动事业单位的长期稳步发展ꎮ关键词:国有资产ꎻ资产管理ꎻ资金㊀㊀事业单位国有资产是指事业单位占有㊁使用且依法确认为国家所有㊁能以货币计量的各种经济资源ꎮ近年来ꎬ国家多次强调要全面深化完善各类国有资产管理体制ꎮ对我国事业单位而言ꎬ是其履行职责ꎬ保障政权正常运转的基础ꎬ也是其财务管理的重要组成部分ꎮ目前事业单位国有资产管理中ꎬ管理基础薄弱㊁管理理念不强㊁管理方法落后等情况亟待改善ꎮ一㊁当前事业单位国有资产管理存在的问题我国事业单位一直使用传统的管理模式ꎬ由国家进行资源分配ꎬ由国家进行监管ꎬ事业单位的资产处于一种相对比较分散的状态ꎮ总体来看ꎬ一方面是管理体制引起政事职责不明ꎬ部分事业单位资产管理权限划分不清ꎬ主体角色定位不准确ꎻ另一方面是管理制度不健全ꎬ虽然事业单位国有资产管理办法正逐步完善ꎬ但从预算到执行乃至监督都缺乏力度ꎮ(一)资产配置不公由于缺乏公平合理㊁有约束力的国有资产配置定额标准以及资产来源的多样性ꎬ各事业单位资产配备没有统一标准ꎬ各事业单位所承担的任务与所占用的资产配比不合理ꎮ比如公房㊁公车等国有资产在各事业单位间分配不均衡不公平的现象在各地区㊁各部门都比较突出ꎮ(二)资产使用效率不高事业单位 重钱轻物㊁重购轻管 的思想导致国有资产的低效使用问题一直比较严重ꎬ国有资产被人为分配在各个部门内封闭运行ꎬ致使资产闲置与短缺并存ꎬ资金的低效与资产的紧缺同在ꎮ(三)资产账实不符ꎬ资金效率不高事业单位运营资金的来源为多数财政拨款ꎬ加少量经营收入ꎬ因而许多事业单位在资产管理上容易形成 重投入轻管理 的情况ꎬ致使事业单位会计核算无法满足现实需要ꎮ１.非财政资金购置的国有资产未统一入账ꎮ有些事业单位资金来源多样ꎬ对利用非财政资金购入国有资产没有统一入账ꎬ导致账实不符ꎮ２.应收账款等往来账管理欠佳ꎮ有些事业单位缺少专人对往来款进行有效管理ꎬ影响资金有效运作ꎮ３.资金运转效率不高ꎮ项目资金没有真正从投入产出比来衡量项目进度ꎬ导致项目资金的运转效率未达到最佳状态ꎮ(四)缺乏完善的制度体系随着社会主义市场经济体制的逐步建立ꎬ事业单位国有资产管理面临许多新情况新挑战ꎬ但有关的管理制度与法律法规却远远滞后于实际ꎬ使得地方事业单位国有资产管理制度体系不完备ꎬ管理规范性不强ꎬ具有随意性ꎮ二㊁探究事业单位国有资产管理问题存在的原因(一)资产管理意识落后ꎬ缺乏正确认识目前我国事业单位国有资产管理普遍存在重视现金㊁银行存款等流动资产管理ꎬ对固定资产㊁无形资产及其他有形资产等非流动资产管理意识相对落后ꎮ这种非全面均衡的管理ꎬ会导致国有资产管理权责利划分混乱ꎬ影响资产管理与清算工作的正常开展ꎬ严重的甚至会带来一些负面影响ꎮ(二)监督机制不健全ꎬ缺乏有效监管１.我国事业单位国有资产管理没有建立完善的问责机制ꎬ若负责人因决策失误给国有资产管理造成损失ꎬ在追究其责任时ꎬ因标准不明确而无法精确判断ꎬ让监管工作流于形式ꎮ２.审计体系不完备ꎮ审计工作未能长期有效开展ꎬ致使国有资产管理出现问题不能及时发现并整改ꎬ监管机制的作用无法充分实施ꎮ３.管理层级设置较多ꎬ管理程序设置复杂ꎮ日常资产管理工作涉及部门较多ꎬ使得各部门权责不清晰ꎬ容易发生相互推诿责任ꎬ降低工作效率ꎮ(三)缺乏有效的激励机制ꎬ创新动力不足事业单位不仅资产规模和数量不断增加ꎬ而且资产构成与表现形式也越来越多样化ꎬ资产管理出现许多新情况ꎬ但因缺乏有效的激励机制ꎬ工作人员创新动力严重不足ꎬ事业单位不能与新的经济发展理念相融合ꎬ导致资产管理工作滞后ꎮ(四)会计制度更新没有与时俱进我国企业会计制度一直在不断完善ꎬ而事业单位实行的行政事业会计制度更新滞后于经济形势的发展ꎮ１.收付实现制ꎮ行政事业会计制度以收付实现制为基础ꎬ无法从财务管理的角度对经营活动进行真实客观反映ꎬ难以满足管理者经营决策时对财务数据的使用要求ꎮ２.科目设置的特点ꎮ行政事业会计制度的收支差额不具有经营成果性质ꎬ只表示收入在支出以后的剩余ꎬ不反映利润ꎬ只设 结余 科目ꎻ国家作为出资人ꎬ只要求按规定用途使用ꎬ不要求投资回报ꎬ所以只设 净资产 科目ꎬ不反映所有者权益ꎮ３.不计提坏账准备ꎮ行政事业会计制度在财务核算中对应收账款不计提坏账准备ꎬ对往来款中潜在问题无法预估ꎮ４.不计提折旧与摊销ꎮ行政事业单位对固定(无形)资产核算不计提折旧与摊销㊁不确认减值损失ꎬ导致资产账面价值与实际价值不符ꎬ很难真实反映财务状况ꎮ三㊁探讨事业单位国有资产管理的应对策略国有资产是事业单位进行社会服务及其他经营活动的重要物质基础ꎬ他从另外一个角度也反映了事业单位在改革浪潮中的运行轨迹ꎮ在新经济背景下ꎬ我国事业单位要不断总结与创新ꎬ积极探索真正适合的对策ꎮ(一)摸清家底第一ꎬ要对现有事业单位国有资产进行全面清查ꎬ用科学方法对资产分类别登记ꎬ对资产使用情况进行核查ꎻ第二ꎬ建立统一的国有资产调配机制ꎬ在全面清查基础上ꎬ对现有资产与潜在资产进行调配ꎬ实现资源的最大化开发与利用ꎻ８１管理探索Һ㊀第三ꎬ将事业单位国有资产进行信息化管理ꎬ将管理工作有效分解ꎬ做到责任权利统一ꎮ(二)明确市场定位在改革浪潮中ꎬ事业单位必须准确把握自己的市场定位ꎬ使用市场规律才能做好国有资产的保值增值工作ꎬ可逐步运用整体监管㊁分类实施㊁收益统筹等多样化方式ꎬ对区域内国有资产开展统一化管理ꎮ(三)强化监督机制１.国有资产管理工作要采用先进的信息化技术ꎬ从资产来源㊁配置及处置等方面制订详细具体的工作流程和风险控制措施ꎬ建立健全完善的内控体系ꎮ２.事业单位国有资产虽然最终是为社会提供服务ꎬ但仍要考虑服务成本与社会效益的关系ꎬ这是政府职能向服务与管理有效调整的最佳表现ꎮ建立资产投入效果评价体系ꎬ提高内部和外部的监督力度ꎬ做到监督工作的公平公开公正ꎬ着力于监督机制的完整与有效性ꎮ(四)做好管控体系ꎬ进行实效管控１.健全财政部门整体化管控㊁深化主管部门的实际监督㊁全面落实事业单位主体负责的管控体系ꎬ实现有针对性的实效管控ꎮ财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门ꎬ各级财政部门按照 统一政策㊁分级管理 的原则ꎬ对本级政府管辖事业单位的国有资产实施综合管理ꎻ主要部门负责对本部门所属事业单位国有资产实施监督管理ꎻ事业单位负责对本单位占有ꎬ使用的国有资产实施具体管理ꎮ２.完善产权管理制度ꎬ建立事业单位国有资产集中处置与调剂转让市场ꎬ将事业管理与市场经营两种手段有机结合ꎬ制订与单位经济利益挂钩的资产处置方法ꎬ鼓励各单位将闲置资产拿出来经营交流ꎬ通过所有权变更或使用权转让等方式ꎬ将闲置资产转化为有效资源ꎮ３.加强资产预算管理ꎬ建立科学的资产配置制度ꎮ在资产管理工作中ꎬ把握好预算安排是实现增量控制的关键ꎬ处理好存量资产与增量预算之间的关系ꎬ按照以存量制约增量的原则ꎬ以增量激活存量的目标ꎬ建立健全科学合理的资产配置制度ꎮ(五)运用科技手段实现资产管理的智能化我国事业单位国有资产的种类㊁规模和数量不断攀升ꎬ存量数字巨大ꎬ为确保国有资产管理安全高效ꎬ事业单位要创新管理方式和方法ꎬ充分利用云计算㊁大数据等信息技术构建信息平台ꎬ规范并优化事业单位国有资产管理成本ꎬ节约人力物力财力ꎬ增加资产运营的透明度ꎬ防范和控制风险ꎬ预防腐败的滋生ꎮ四㊁结语总之ꎬ国有资产管理是事业单位的重要课题ꎬ对国有资产做好妥善管理ꎬ也是每一个政府部门应尽的职责ꎮ事业单位国有资产的管理涉及面广ꎬ监管对象特殊ꎬ管理工作复杂ꎬ日常管理既要做到合法合规ꎬ又要盘活资产ꎬ还要促进资产的增值保值ꎮ要做好这项工作ꎬ对各行政事业单位的领导及财务均是一项不小的考验ꎮ参考文献:[１]螘新.加强事业单位经营性资产管理的几点思考[Ｊ].农业科研经济管理ꎬ２０１７(４):１１＋１３.[２]何飞.事业单位国有经营性资产风险控制创新研究[Ｊ].行政事业资产与财务ꎬ２０１６(３３):１＋３.[３]蒲昆平.行政事业单位经营性国有资产管理现状及改革研究[Ｊ].营销界ꎬ２０１８(１９):１７－１８.作者简介:许震宏ꎬ云南省人民政府机关事务管理局服务中心ꎮ(上接第１７页)关工程人员可在支付工程款时在工程支付申请单上列明成本类别ꎬ财务人员进行备案ꎬ进而确保即使出现人员调动ꎬ也能够有一个统一的成本核算口径ꎬ让后续的成本核算更为准确合理ꎮ财务人员按照核算要求ꎬ编制成本台账ꎬ确保项目所有成本费用记录的口径的统一ꎬ进而提高后期项目结算的规范合理性ꎮ同时ꎬ财务人员也要按规定对各项成本费用按分配和归集ꎬ制订成本核算明细表ꎬ统一核算口径ꎬ由此也能够让成本分配和归集更为合理ꎬ切实提升成本核算水平ꎮ(二)切实加强企业人员工作能力以实现进一步强化工作人员的专业能力ꎬ房地产企业一方面应努力健全财务管理体系ꎬ另一方面也不能忽视对其他部门管理体系的重视ꎮ自根本上促进员工专业素养的改善ꎬ进而有效推动成本核算水平实现全流程的提升ꎮ对于财务人员来说ꎬ其中一个基本性要求即要充分掌握和明确项目实际开发运行状况ꎬ了解实际进度ꎬ保持与其他相关部门间的顺畅交流ꎬ进而对一些重点工作的开展如合同签订㊁计划管理㊁预算管理等及时跟进ꎬ在第一时间更好的把握成本核算的重难点ꎮ并且ꎬ也可利用培训ꎬ让员工可以及时了解相关政策制度的调整ꎬ提升工作意识的先进性ꎮ利用激励机制ꎬ激发员工主动学习意识ꎬ积极考取专业证书ꎬ提升项目开发资质等级ꎬ帮助企业建立人才优势ꎬ强化整体专业实力ꎮ(三)构建健全的成本核算管理体系企业应进一步提升对成本控制的正确认知ꎬ加强重视ꎬ使之贯穿于项目管理的各个流程ꎮ结合实际运行ꎬ遵循动态管控理念ꎬ持续完善成本管控体系ꎬ使管理愈加系统化㊁充分化ꎮ例如ꎬ如按项目建设周期来具体区分ꎬ则在前期阶段工作重点应放在风控㊁预算之上ꎬ制订资金使用计划和目标成本完成情况表ꎻ中期阶段则侧重于动态成本分析ꎬ致力于控制实际成本和目标成本间的差距ꎻ后期阶段要核算实际成本和目标成本间的差异ꎬ并找到导致差异的主要要素ꎬ在日后工作中强化重视加以改善ꎮ通过全方位的成本控制管理也能够总结出一系列节约成本的措施ꎬ进一步优化企业成本核算工作ꎬ减少成本投入ꎬ扩大企业利润ꎬ进而改善企业盈利能力ꎬ提高风险抵御水平ꎬ凸显竞争优势ꎮ四㊁结语概括而言ꎬ房地产开发企业想要切实实现扩大利润㊁强化管理ꎬ应采取的重要战略策略之一即加强成本核算质量ꎮ所以ꎬ房地产企业要持续健全核算体系ꎬ有效激发成本核算价值ꎬ提升项目管理水平ꎬ促进管理目标的达成ꎮ参考文献:[１]赵伟.浅析房地产开发企业财务成本核算与控制[Ｊ].现代经济信息ꎬ２０１９(２):２０５.[２]张勇.房地产企业成本管控研究[Ｊ].中国市场ꎬ２０１９(１４):７１－７２.[３]谭志娟.房地产企业的税务风险管理研究[Ｊ].财会学习ꎬ２０１９(３１):２６－２８.作者简介:王涛ꎬ男ꎬ研究方向:会计学ꎮ９１。
国有企业治理体系建设的思考
国有企业治理体系建设的思考摘要：近年来，国有经济高速发展、成果显著，在推动国家重大基础产业发展、维护社会稳定等领域发挥了重要作用，在中国特色社会主义经济中的支柱作用日益显著。
优化国有企业治理体系建设，有利于国有企业健全法人治理结构，全面提升法人治理水平，促进企业在战略发展、规范决策、经营管理、风险防控等领域的管控能力有效提升。
目前国有企业在公司治理体系建设与运行过程中仍然存在一些共性问题，本文就从国有企业入手，浅谈治理体系建设的一些思考以及有效对策。
关键词：国有企业；治理体系；共性问题；有效对策公司治理体系一直以来都是国家治理体系的重要组成部分，公司治理体系的顶层设计与改革创新，能够有效解决长期以来制约企业发展的内部束缚，全面激活企业高质量长远发展的内生动力。
国有企业作为中国特色市场经济体制的主体，只有做强做优做大国有企业，巩固国有经济主体地位、发挥国有经济主导作用，才能更好坚持和完善基本经济制度，不断巩固党的执政基础[1]。
近年来，受金融风险、科技制裁、消费疲软等多重因素的影响，国有企业面临的经济形势愈发严峻，要实现国有资本保值增值和股东利益最大化，公司治理体系的建设是重中之重。
企业所处的地理区位、行业领域、发展阶段各有不同，拥有的资本实力、资源能力、管控能力也大相庭径，与之对应的公司治理体系构建思路也就存在一定的共性与特性，需要加强对其的研究，并提出有效对策。
一、国有企业治理体系概述国有企业治理体系建设是以完善现代企业制度为基础，构建由党委（党组织）、股东会、董事会、监事会、经理层、职工代表大会组成的公司治理结构，健全各治理主体之间依法合规、权责分明、相互支持、相互协调、相互制衡的制度体系与运作机制，促进企业降低决策风险、夯实管理根基，实现持续健康发展。
在实践中证明，治理体系中明确和加强党的领导，就是国有企业公司治理体系最基本与最重要的特征。
在全面贯彻落实依法治企的前提下，国有企业通过《公司章程》的修订完善，进一步明确党组织在公司治理体系中的法定地位。
国有企业权力监督和制约的几点思考
落实纪检监察双重领导体制，强化上级纪委对下级纪委的领导。
加强外部监督和社会监督
1 2
完善国有资产监管体制
加强国有资产监管，防止国有资产流失和损失。
强化舆论监督
发挥舆论监督作用，及时曝光违法违规行为和不 良现象。
3
建立社会参与机制
拓宽社会参与渠道，鼓励社会公众参与国有企业 治理和监督。
信息公开透明
加强企业信息公开，定期向员工和社会公众披露企业运营情况， 接受社会监督。
监督权制约
党内监督
加强国有企业党内监督 ，发挥党组织在权力监 督中的作用，确保党的 路线方针政策得到贯彻 执行。
纪检监察监督
强化纪检监察部门的职 能作用，对国有企业领 导人员进行全面监督， 严肃查处违法违纪行为 。
决策责任追究
对重大决策失误进行责任追究，明确相关责任人的责任，防止滥用 决策权。
外部监督参与
引入外部监督力量，如独立董事、监事等，参与企业重大决策过程， 提高决策透明度。
执行权制约
分权制衡原则
在执行过程中，遵循分权制衡原则，确保不同部门和岗位之间权 力相互制约、相互协调。
内部控制体系
建立完善的内部控制体系，包括财务审批、内部审计、风险管理 等，防止执行过程中的权力滥用和腐败现象。
监督合力逐步形成
企业内部监督与外部监督相互配合，形成监督合力 ，有效防范和化解企业风险。
制约措施更加有力
针对企业权力运行过程中可能出现的问题， 采取了一系列制约措施，确保权力在阳光下 运行。
研究不足与展望
要点一
研究深度有待加强
虽然对国有企业权力监督和制约进行 了一定的研究，但在某些方面仍显不 足，如对不同类型、不同规模企业的 差异性研究不够深入。
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所示
全 国 人大 —— 政府— — 国 资委 —— 资产运 营 机构 一 国有 投资 企 、 ｌ
国有资产运营机构是 国有资产 的运 营主体 ， 它是一种特殊 程序特别批 准和授 权 ， 门从事 国有 资本运营业务 ， 专 对委托或
、
前 言
其 职责 。 双层 经营 ， 一是 由国资监管机构直 接授权或组建 的国有 运 营机构则是产权主体和产权运营主体 的关 系。 中国务院国
省 市两级国资委则是代表 资产 经营 主体（ 包括 大型企业 集 团公 司 、 产经营公 司 、 股 资委代表国务院履行出资人职责， 、 资 控 本级 政府履行职责。 上级政府国有资产监 管机构依法对下级政 公 司 、 资公 司 、 投 托管公 司等 ）以资本 运营 或股权经 营 为主 ， ， 进行 国有 资产的经营与运 作 ；二是所 投资企业 ，包括 国有 独 府国有 资产监管工作进行指导和监督 。
重 缺位 ； 多层 代理关 系的存在 ， 得国家对企业 的监督和 二是 使
国有资产监督 管理 委员会 （ 以下简称 国资委 ） 是政府 履行 约束 逐渐弱化 ； 三是代理关 系的非市场化 ， 导致 企业行为不仅
【 收稿日期】 ０－ ９ １ ２ ６０—５ ０ 【 作者简介】 许刚慧， 湖南化工职业技术学院副教授 ， １ Ｉｔ大学经济学硕士， 研究方向： 国有资产管理；
是经国有资产管理机构（ 国资委 ） 依一定的 目标和 类企业， 在企业的具体经营中实现国有资产的各项权益。 如图 的企业 法人 ，
授权范围内的国有资产行使出资人职责 ， 主要以控股方式从事
国有股权管理和资产运营活动 。 它与 国资委是完全 以产权为纽
带的委托代 理关 系。资产运 营机构作 为产权运 营主体 ． 拥有完
资产运 营的几个负面特点 。 （ ） 营性 国有资产运营效率 仍然 不高 ， 一 经 国企 出现 巨额亏
损
三、 对构建我国国有资产产权监督体系的思考
由于委托代理 制本身天然 的缺陷 ， 即利 益不相容 、 责任不 对称 、 契约不完善及信 息不对称 ， 代理人 可能出现“ 道德风险 ” 、
它与国有资 权代表的全 国人 大 ， 由于受职能设计 的限制 ， 只能 是国有资产 对包括国家在内的出资者承担资本保值增值责任。 产运营机构是一种出资人 与代理人 的关 系。 “ 国家所有” 的象征 ， 国有资 产所有者 的监督职能。 行使
政府被定位为事实上 的初始 委托 人。其中 ， 国务 院代表 国 家对关 系国民经济命脉 和国家安 全的大型 国有及国有控股 、 国
２ 门大学经济学院 ， ． 厦 福建
４２ ０ ； １０４ 厦 门 ３ １０ ） ６ ０５
【 要】 摘 我国目 前实行的“ 三级监管和双层经营” 的国有资产管理体系有一定机制上的缺陷Ｉ。由于国有资产委托人具有“ ｌ 生 ＿ 不
完全性” 多层代理关 系的存在及“ 、 市场激励空缺 ” 的制约 ， 国的 国资经营 出现低 效运行 和一定程度上 代理风险 的存在。 因此 。 我 加
一
国资委 ， 代表政府负责 国有 资产 和 国家股 权 ， 使 出资人资 并行 国资委是 一个特殊 的法人机构 ， 从产权角度看 ， 它不是行政 按照监管 与经 营相 结合 的要求 ， 国建立 了“ 我 三级监 管和 格 。 机关 ， 没有行政权力 ， 而是政府 国有资产产权 的代理者 ， 与政府 双层经 营” 的国有 资产管理体制框 架 。三 级监管 ， 就是 中央和 与下一级 的国有资产 省 、 市） 地（ 分别组建 国资监管 机构 ， 同时代表 国家行使 出资人 的关 系是一种 国有产权的委托代理关 系。
刘连 支 ， 门大学经济学院副教授 ， 厦 厦门大学经济 学硕士 ， 究方向 ： 研 政治经济学。
一
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有政府 的多元意志还有政府 的监督成本 ； 四是“ 场激励 空缺” 市
的瓶颈 ， 制约了风险分配 的效率性 。由此导致我 国现 阶段 国有
全的 国有产权 ， 以所代理的 国有产权对 国资委负责 。而对下一
国有 资产 产权 监督 体 系
层级的企业则以出资 为限履行 出资人职责。
国家投资企业是 国有 资产 的实 际控制者 ， 国有产权在企业
全体人 民是 国有资产产权 的所有者 。 由于其极度分散性 但 人民的代表—
企业法人财产权” 。国家投资企业是享有法人财 和决策成本的高昂， 无法实际履行所有者职能 ， 因而委托全体 层次上转换成“ 依法 自主经 营 、 自负盈 亏的独立法人 ， 以盈利 为 目标 。 它 全 国人大履行所有者职能。 但作为国有 资产产 产权 ，
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市 场 论 坛
ＭＡＲＫＥＴ Ｆ 刀 ０Ｉ Ⅵ
发展改革
２６ 第１期 ０ 年 ２ ０
（ 总第 ３ ） ３期
对构建我国国资产权监督体系的思考
许 刚 慧 ５ 连 支。 ｔ ４ （． 南化 工职业技 术学院 ， １ 湖 湖南 株 洲
二、 构建国有资产产权监督体系的必要性
我 国现阶段国有 资产管理体系存在 以下几个方面的问题 ：
一
有参股企业履行出资人职责； 、 省 市两级政府分别代表国家对
由国务院履行 出资人职责 以外的国有 及 国有控股 、 国有 参股企
业． 履行出资人义务。
是 国有资产委托人具有“ 不完全性 ”造 成国有资产管理 的严 ，
强国资监管成为必要。文章从国有资产产权监督的视角提 出了自己的看法。
】１３ Ｆ２． ７ 【 文献标识码】 Ａ
【 文章编号】 ７— ７７２０ ） — ００ ０ １ ２ ８７（０６ １ ０２ —３ ６ ２
出资人 职能 的特殊的法定机构 ，０ ３ 月 ， ２ ０ 年３ 全国人大批准组建