找准差距乘势赶超力促会同农村经济跨越发展

找准差距乘势赶超力促会同农村经济跨越发展李辉成杨金胜会同是典型的山区农业县。

长期以来，由于诸多因素的影响，农村经济相对滞后。

从2008年开始，在县委、县政府的正确领导下，通过全面贯彻中央、省和市经济会议精神，坚持科学发展观，解放思想，不断创新农村经济发展路子，农业产业化有了新的起色，农民收入稳步提高，农村经济发展环境不断优化，新农村建设稳步推进。

2009年，全县农林牧渔等总产值完成13.46亿元，同比增长6.5%。

农民人均纯收入达到2458元，同比增长8%。

安排新农村建设和农业产业化资金180万元，重点实施了渡头、铺坪、卫东、层溪、安顺等五个村的社会主义新农村建设，并在全面发展十大农业产业的基础上，于209国道及堡横公路沿线重点实施了工业原料林、超级优质稻、油茶低改与新造、畜牧和中药材生产五大项目。

全年粮食生产达12.79万吨（其中水稻产量为11.92万吨）。

收获油菜籽1.2万吨，产茶油1万吨。

营造工业原料林5.4543万亩，森林蓄积量为603万m3，同比增长4.8%，森林覆盖率达71.63%。

生产生猪26.34万头（其中：存栏12.13万头，出栏14.21万头），牛2.85万头（其中：存栏2.2万头，出栏0.65万头），山羊11.54万只（其中：存栏5.21万只，出栏6.33万只），家禽411.3万羽（其中：存栏180.81万羽，出栏230.49万羽）；生产中药材300余吨。

积极争取国家资金2045万元，实施了金龙大溪、岩头颜家冲、坪村大冲、连山林家冲、洒溪雄堂冲、地灵大坡等五座国家重点中小型水库除险加固工程；争取中央投资325万元，实施了堡子镇供水一期工程；筹资300万元，完成了县城防洪工程集水池的扩建、左干渠隧洞的拉通和6号机组的安装；整合农业综合开发资金300余万元，新修灌溉渠道25.8公里，新修田间机耕道25.5公里，完成土石方112万m3。

农机拥有量达43878台，农机总动力为22.3万千瓦30.3万马力，机耕、机播、机收面积逐年加大。

全年补贴各类农机具3999台，补贴资金148万元。

纵观我县近年来农村经济发展之路和目前所取得的成就，农村改革发展整体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快传统农业向现代农业转变的关键时刻，进入破除城乡二元结构、形成城乡经济一体化发展新格局的重要时期。

同时我们必须清楚地看到，我县农村改革发展仍面临许多矛盾和问题，主要是农民收入水平较低，城乡收入差距拉大；农业基础薄弱，农业发展方式仍显粗放；农村公共事业发展滞后，农村面貌相对落后；农村体制机制还不完善，社会化服务体系相当脆弱。

因此，我们必须依托我县现有资源优势及农村经济良好发展态势，大胆改革，不断创新，尊重农民的主体地位和首创精神，认清形势、巧抓机遇、攻艰克难，力争三年内奋力开创农村改革发展的新局面。

一、农村经济发展三年总体思路新形势下大力推进我县农村改革发展，要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、更新观念，紧紧围绕实现科学赶超跨越和富民强县，把建设社会主义新农村作为战略任务，以走特色农业现代化道路作为导向，以形成城乡经济社会发展一体化新格局为根本要求，以农业产业化为推动力，创新体制机制，加强农业基础建设，使农业增效、农民增收，促进农村和谐稳定，推动我县农村经济社会又好又快发展。

二、农村经济发展三年奋斗目标（一）、总体目标：充分利用我县传统资源优势，依托省、市、县农产品加工龙头企业，启动市场和出口两驾马车，加强农村社会化服务体系建设，在优质稻、植物油、楠竹、工业原料林、柑桔、生猪、山羊、肉牛、水产、蚕桑、茶叶、中药材等生态农业产业建设方面取得明显成效，实现农业产业规模化、区域化、专业化、现代化发展，着力打造我县“将军牌”、“炎帝牌”生态农业品牌，努力实现农业经济年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长8%，创建具有会同特色的社会主义新农村建设示范村15个，分期分批全面完成345个行政村农村基础设施建设“一事一议”奖补政策工作。

（二）、具体目标1、农业产业化发展目标⑴优质稻产业：主攻高中档食用籼稻，积极推广一季杂交稻和超级优质稻，着力培植本地“红坡贡米”等优质稻品牌，粮食总播种面积稳定在30万亩以上，粮食产量稳定在12万吨以上，其中优质稻面积发展到18万亩，超级优质稻面积发展到5万亩，优质稻产量达到10万吨以上。

⑵植物油产业：主攻“双低”杂交油菜和改造低产油茶，大力发展核桃油、油桐产业。

全县优质油菜发展到10万亩以上，油菜籽产量达1万吨以上；油茶面积稳定在25万亩以上，年加工精炼油1万吨以上，低改和新造油茶面积5万亩。

⑶楠竹产业：通过新造、低改、自然扩鞭等途径使我县楠竹面积达到45万亩，其中新造楠竹2万亩、低改楠竹15万亩、自然扩鞭8万亩。

⑷工业原料林产业：重点发展马尾松、杨树、桉树为主的工业原料林，使工业原料林从目前的33万亩增加到50万亩，森林覆盖率达73%以上。

⑸柑桔产业：巩固和发展宽皮桔类，因地制宜发展脐橙，积极发展优质水果，在现有7.5万亩的基础上发展到10万亩，新建设汇源果汁原料基地2.5万亩。

⑹畜牧水产产业：以大康牧业等养殖基地为依托，大力发展“三元杂”和“二元杂”生猪，提高品质和出栏率，实现2012年生猪生产达30万头；利用丰富的林间草场，大力发展山羊产业，从目前的11.5万只三年内发展到14.6万只；以发展商品肉牛为重点，大力引进法国“利木赞”品牌和鲁西黄牛，三年内发展至3.3万头；充分利用河湾、叉港宜养水面1.2万亩的优势，大力发展水产业，使水产产量达4000吨以上。

⑺蚕桑产业：紧紧抓住国家“东桑西移”机遇，不断壮大蚕桑产业，三年发展至2.5万亩。

⑻茶叶产业：以宝田茶场为核心，新建青朗、朗江、蒲稳、漠滨等乡镇茶叶基地，使全县茶叶种植面积达2万亩以上。

⑼中药材产业：紧抓国内外市场中药材需求量大幅增长的实际，充分运用炎帝文化研究成果与影响，重点发展、玉竹、莪术、灵芝、竹荪、天麻、紫珠等药材，使种植面积发展到5万亩，产量达到400吨以上。

2、新农村建设目标从2010年至2012年，在实施前期社会主义新农村建设14个示范村成功经验的基础上，综合各种优势条件，三年内实施15个社会主义新农村示范村建设。

全面完成全县345个行政村基础实施建设奖补政策一事一议工作，其中2010年完成70个村、2011年完成125个村、2012年完成150个村。

3、农村基础设施建设目标紧抓各项政策机遇，力争国家投资2630万元实施安全饮水工程，解决农村5.5万人的饮水安全问题；力争国家投资1.93亿元综合治理会同河和广坪河；力争国家投资1525万元治理全县水土流失面积40平方公里；力争国家投资6500万元治理小（一）型水库13座、小（二）型水库40座；力争国家补助资金500万元，对10个行政村现有小型农田水利工程进行修复和改造，加固骨干山塘5口，新增灌溉面积1000亩，改善灌溉面积1万亩；配合县委政府建好高椅、长寨、小洪电站；力争三年内农机拥有量达5万台，农机总动力25万千瓦34万马力，全县农业机械化程度达40%，全县8个示范区机耕、机收率达100%4、新能源建设目标充分利用国债资金和省为民办实事资金，加大自筹力度，三年内新建沼气池5000口，太阳能1500个。

5、新型农民培训目标综合农素办、农科教、职业中专、扶贫、劳动、工会等培训资源，三年内完成培训5.3万人次。

其中2010年1.5万人、2011年1.8万人、2012年2万人。

三、保障农村经济发展的主要措施（一）深化农村改革，不断创新农村体制机制1、进一步稳定和完善农村基本经营机制。

要毫不动摇地以家庭联产承包经营为基础，充分结合双层经营机制，确保农村基本经营制度长期稳定。

充分尊重农民的自主权和创造精神。

加快农业经营方式转变，农民生产要向先进科技、先进生产方式转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高生产规模化、集约化水平。

要向多元化、多层次、多形式经营服务体制转变，发展农村专业合作组织，发展壮大集体经济。

积极推进林权制度改革，建立“产权明晰、主体落实、责权分明、利益保障、流转顺畅、服务有效”的现代林权制度。

加快小型水利设施产权制度改革，采取承包、租赁、拍卖、股份合作等形式，推进小型水利工程设施产权流转，建立防汛抗旱、综合经营、工程管理有机统一的管理体制。

2、健全规范的农村土地管理制度。

坚持最严格的耕地保护制度，建立基本农田保护补偿机制。

实行最严格的节约集约用地制度，严格控制农用地转为建设用地的数量和速度，完善征地补偿机制。

3、积极推行农村土地承包经营权流转。

适应现代农业发展的要求，加快农村土地流转步伐，发展多种形式的适度规模经营。

鼓励农民经转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。

积极发展专业大户、家庭农林牧渔场、农民专业合作社等规模经营主体，建立风险防范机制，逐步建立和完善财政、信贷、用地扶持等方面鼓励土地流转的政策机制。

4、建立农村新型金融体系。

要创新农村金融体制，宽松农村金融准入政策，加大农村金融政策支持力度。

鼓励更多信贷资金和社会资金流向农村。

加大政策性经营对农业开发、农业产业化和农村基础设施建设中长期信贷支持。

大力发展小额信贷。

允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。

扩大农村有效担保物范围，鼓励开展农户联保贷款。

加快发展政策性农业保险，扩大农业保险范围，建立农业保险和大灾风险分散机制。

5、加快发展农民专业合作组织按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，积极促进农民专业合作社和专业协会等多种形式的农民专业合作组织发展，使参与农户达15%以上。

加大对农民专业合作组织的扶持，将该项工作纳入县委、县政府为民办实事的考核内容。

出台和落实专业合作组织在税收、信贷、登记、用地、用电、出口经营权等方面的优惠政策。

6、健全农业支持保护体系建立健全农业投入保障机制，确保县乡财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅增加农业科技投入。

建立农产品价格保护机制，落实粮食最低收购价，改善生猪等主要农产品保护价，拓宽农业投入渠道，整合部门项目资金，提高使用效率。

7、建立城乡经济社会发展一体化制度在城乡建设规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、劳动就业等方面实现一体化。

引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村合理流动。

强化城乡基础设施建设和公共服务连接，达到城乡共建、城乡联网、城乡共用的目的。

（二）加快农村基础设施建设，提高农业综合生产能力1、加大农田水利基本设施建设加大民生水利工程实施力度。

加快病险水库除险加固，2012年基本完成现有病险水库治理，加大灌区续建配套力度，提高农田水利“以奖代投”、“民办公用”力度，有效提高灌溉能力。