城市设计导则的再认识

官能上 的品质 满足感
形态和结构 可识别性 自由地走动 可达性 使用与活动的混合 多样性 令人兴奋的、积极的场所 活力 安全和保障 自由 参与和介入 民主 健康的、可行的结构和系统 可持续的环境
2 设计要素的金字塔
目标
形态 布局：结构 布局：城市纹理 密度 尺度：高度 尺度：体量 外观：细部 外观：材料 景观
城市设计成果审批有四种批复方式—市人 大立法批复、市政府批复、市规划局批复、市规划 局纪要及其他形式批复，前两种方式批复后的城市 设计成果将分别体现为行政法规和行政规章，即经 过这两种方式批复的总体城市设计导则、专题设计 导则和控制性详细规划中的局部城市设计导则均可 称作“城市设计政策”，具备较高的法律效力。其他 方式批复的城市设计导则则可作为对上一层次规 划设计政策作出进一步解释的指导性文件，起到补 充、完善规划设计政策的作用。
特征
连续性 与
围合性
环境 质量
可达性
可识 别性
可适 多样性 效率 应性 3 目标与形态要素之间的联系
称为“城市设计导则”。 与城市设计的实践类型对 应，导则可以分为总体城市设计导则、专题城市设 计导则和局部城市设计导则三种类型。从狭义上讲， 导控规则可分为城市设计政策和城市设计导则，二 者的划分以导则合法化后所获得的法律规范作用 大小为依据。“政策”广义上是一个覆盖面广泛的概 念，包括管理部门提出的法令、措施、条例、计划、 方案、规划或项目，所以公共政策包括了法律法规； 狭义的公共政策以政府的规章为主要形式，比法律 法规更有可变性，不如其规范、严格和精确。 城市 设计作为公共政策主要是指狭义上的公共政策。
导则的释义 “设计导则”一词由design guideline和design
guidance 翻译而来，也有学者将其译为 “设计指 南”、“指导纲要”、“设计指引”。Design guideline 一词常见于美国，而 design guidance 在英国较常 用，由于产生背景的差异，二者的含义并不完全相 同。 根据美国规划协会 2006 年颁布的《规划与城 市设计标准》，urban design guideline 是“提供一 般性的规划政策（planning policies）和实施规章 （implementing regulations）之间的联系①”。在英国， design guidance通常指“为开发项目的实施提供指 导，使之与地方政府或其他组织的为维护地方特色 所制定的设计政策保持一致的文件②”。
建议 关于如何实现目标/解释标准的进一步指导
程序 评估，咨询，摘要，建议，举例说明，坚定
实施手段 准许、控制、协议、法令等等区划
1 城市设计政策的关键组成部分
间的联系。 在我国，单从词义来看，导则是标准文件的一
种。“标准文件”是一个通用术语，包括标准、技术 规范、操作规程和法规、导则等，有强制性、推荐 性、指导性之分。 强制性的标准文件就是法规；针 对工作原则、方法或概念等提出的推荐性、指导性 的标准文件则一般称为导则，具有一定的规范性。 对于“城市设计导则”而言，虽然在我国应用广泛， 却仍未有统一的解释，各方对它的理解与阐释可谓 五花八门， 在实践运用中难免令人困惑。
目的 对地区未来的总体陈述 针对对整个地区和/或具体地段
目标 关于设计应该达到的目标的更为准确的陈述
（可否衡量） 目的、形式、公共压力、地方价值观的相互影响
原则
政策
联系目标和未来的形态
组成
导则 详细说明如何实现目标
规定性 最终成果的形式
尺寸，布局 （易于衡量）
绩效性 成果的执行 品质，活力 （难以衡量）
美国和英国对设计导则的解释虽然略有不同， 但是都指出导则是对上一层次规划和设计政策的 进一步解释，以有效推进下一阶段具体行动的实施。 一般而言，政策更倾向于设计目的和原则的表述，而 导则则是对如何实现目标或原则的深入说明。John Punter 和 Matthew Carmona 针对设计政策与设计 导则的关系图解（图 1）指出：理想的设计目标陈 述应针对地区范围；设计政策应主要是设计目标的 基本陈述（即为了得到什么），偶尔是设计原则的陈 述（即目标和所期望的空间形态之间的联系）；设计 导则对于绩效性内容的强调甚于规定性内容（在英 国，政府十分反对设计政策中的规定性内容）。他们 进一步指出，当涉及细节问题时，特别是这些问题 在政府的建议之外时，最好以导则而非政策的形式 加以说明。 重要的是，在任何情况下，都应该将导 则的关键原则在政下，导则体现出结果和过程两方面
的作用。就结果而言，导则对城市空间建设的作用在 于 ：①确定和设计公共领域 ；②指定或限制土地使 用和建筑形式 ；③鼓励特定的开发模式 ；④保护既 存的城市环境；⑤指定公共艺术的类型和位置。就 过程而言，导则的作用则体现在：①承上启下，导 则为上一层次的规划与设计的目标和原则作出进一 步解释与说明，并为下一步规划与设计奠定基础； ②明确标准，导则为实现成功开发和获得高品质城 市空间提供了可靠的信息与方法，同时也成为评价 建设项目的依据，在设计评审中发挥作用；③促进 合作，通过适当的公众参与，导则为参与城市设计 的各方提供了一个对话和协商的平台，有利于其达 成共识 ；④教育大众，好的导则能够成为政府部 门、专业人员、开发机构和公众认识城市设计价值 的 “教材”， 有助于大众素质的提高。
作者单位：1 哈尔滨工业大学建筑学院（哈尔滨 · 150006） 2 哈尔滨工业大学深圳研究生院（深圳 · 518055）
收稿日期：2008-12-28
自 20 世纪 90 年代早期“城市设计导则”被引 入我国部分城市的规划管理中，其作用已逐渐得到 认可，并作为实施城市设计的有效工具被广泛推广。 然而在实际操作过程中，城市设计导则的编制依然 存在很多问题，各界对它的认识偏差是造成问题的 主因之一。 很多人对城市设计导则尚未形成全面、 清晰的认识，在这种情况下编制的导则对城市设计 实践难以产生积极作用。因此，了解导则的本质与 作用，并在编制与表达上适应城市规划管理的需要， 是值得我们进一步思考的课题。
西方国家将城市设计管理的依据划分为“政策” 和“导则”具有一定的合理性，二者既有区别又有 联系，易于理解与执行，并在其基础上还可以对导 则的具体类型作进一步细化。
根据我国实践开展的情况，从广义上讲，可将 所有由设计文件转译过来的城市设计导控规则统
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城市建筑|学者论坛|URBANISM AND ARCHITECTURE|SCHOLARS’FORUM
作的人在很大程度上将信仰置于理性之上，而这种 所谓的信仰如若没有约束，则必然成为个体追求最 大化利益的工具③”。 问题在于，导则的“度”该如 何把握？
把握 “度” 的关键在于确定应该控制哪些要 素，以及要素应该采用规定性还是绩效性的导则来 表述。二者的有机结合才能形成一个导控有度的框 架，为下一层次的设计提供合理的依据。David W. Chapman 和 P. J. Larkham 的研究为我们提供了新 的视角，他们根据马斯洛关于人的需要的层级理论， 将城市设计的内容与要素概念化为一个金字塔结 构。在这个结构中，公平性—一种更为基本的需 要—比细部设计更接近于底部，从而强调了公平 的重要性。“如果努力解决公平的问题，那么纯粹的 美学标准作为问题则显得缺乏意义，甚至在开发过 程中就可能被解决④”，因此需要重新思考导则控制 内容与要素的优先原则，从金字塔的底层开始，强 调对公共利益的保护，而非从金字塔顶端由细节向 下进行工作（图 2）。对于金字塔下部的要素应偏重 于控制，导则以规定性表述为主；对于金字塔上部 的要素应偏重于引导，导则以绩效性表述为主。以 此为基础，针对不同地段，导则控制的 “度” 也应 该有所不同。 比如在历史保护区，美学上的控制十 分重要，这方面的导则可能更多采用规定性而非绩 效性的表达，而在新区建设中就应适当鼓励多样化 的创新。
城市设计导则的再认识
Reunderstanding of Urban Design Guideline
■ 戴冬晖1,2 金广君2 ■ Dai Donghui Jin Guangjun
[摘 要] 作为城市设计由设计语言转译为管理语言的 主要成果，城市设计导则是城市设计导控作用得以发 挥的媒介，它将对未来城市空间的美好预期与日常的 规划管理联系起来，其质量直接影响城市空间的品 质。本文从释义、本质与作用、编制与表达等方面对 城市设计导则进行深入研究与论述，以期为促进我国 城市设计的实践提供有益参考。
[关键词] 城市设计 城市设计导则 城市设计实施
[Abstract] Urban design affecting the urban space construction and it did on a large extent base on urban design guidelines. As the main result of translating from design language to management language, urban design guidelines did act as an inter-medium for the operation of urban design guidance and control. It did link up the expectation of future city space with current day to day city planning management. Its quality directly affects the outcome of the urban space’s quality. Therefore, deeply understand the essence and function of urban design guidelines, and by establish and express urban design guidelines to organic integrate the design and management effectively. This will have vital significance to enhance the operability of urban design practices in China. [Key words] Urban design, Urban design guideline, Urban design implement