浅议农村土地产权制度创新与完善

浅议农村土地产权制度完善与创新论文提纲一、农村现行土地产权制度及缺陷1、农村集体土地所有制的土地产权模糊，产权界定不清。

2、农民的土地承包权不稳定，严重挫伤农民承包土地和进行投入的积极性。

3、现行土地制度的法律基础薄弱。

4、土地流转制度存在缺陷二、农村土地产权制度建设现阶段完善思考三、推动农村土地流转制度创新的对策建议1、坚持并完善家庭经营承包责任制是农地产权制度创新的近期模式。

2、实行农地集体所有，家庭租赁经营是农地产权制度创新的中期发展模式。

3、农地产权制度创新的远期模式是向国家所有、农民家庭永佃的方向发展。

4、构建农地使用权流转的促进机制。

浅议农村土地产权制度完善与创新---中函2006级本科经管2班李九伟改革开放以来，我国农村改革取得了举世瞩目的成绩，但在农村土地产权和使用权流转方面还存在着制度性的缺陷，需要不断的探索。

我国是一个农业大国，农民占全国人口的绝大部分。

农村的发展是我国实现现代化的关键所在，而农村土地制度是农村经济制度的核心和重要基础。

这一制度安排和实施的成功与否，不仅关系到作为重要经济资源的农村土地能否得到充分、合理、可持续利用和社会主义新农村建设的进程，而且对推进现代农业乃至整个国民经济的发展都具有举足轻重的作用。

一、农村现行土地产权制度及缺陷农村土地承包经营使农用土地制度在原有的基础上得到有效的改革和平稳的调整，但由于受客观历史条件的限制，土地承包经营引起的农用土地制度改革缺乏成熟理论准备与系统的政策设计，家庭联产承包责任制只着重与对农业生产经营方式的调整，没有深入涉及农用土地产权制度的改革问题，因此与城镇的国有土地使用权制度改革相比，农用土地产权制度的改革是不规范、不系统、不彻底的。

随着社会主义市场经济的发展，这种制度的弊端逐渐显现了出来，并严重影响着农村生产力的发展和城乡经济结构的调整。

1、农村集体所有制的土地产权模糊，产权界定不清我国农村的土地归农民集体所有，这在《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《农业法》等重要法律中，都有明确的规定，但是“集体”的定义则极为含糊。

《土地管理法》规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或村民小组经营、管理;已经属于乡﹙镇﹚农民集体所有的，2、农民的土地承包权不稳定，严重挫伤农民承包土地和进行投入的积极心性为了显示机会均等，遵循入地均分原则，每隔一段时间就对集体成员承包的土地作一次性的调整，为土地所有者的集体无论是人员数量上还是构成上都具有相当大的不稳定性。

虽然中央说土地承包15年不变，更规定延包土地可30年不变，但在农村，普遍3——5年调整一次，甚全有的村年年有调整。

据调查，从1978年以来，农民城堡的土地已经平均调整3.01次，至少有超过60%的村庄和农户经历过土地调整。

如此频繁的变动使承包者的预期大大降低，并且即使允许转包土地，也受到“只允许农户将无力耕种的土地在经集体统一并不能擅自改变承包合同的前提下自找对象、协商承包”的限制：同时国家队种植面积、种植品种等都加以限制，个哦农产品与集体之间的土地承包关系带来较强的干扰。

这样的土地制度显然不能为农产提供长期而稳定的预期，势必导致农产土地利用行为上的短期化，特别是在土地改良的问题上，农户对土地投资缺乏激励，相反会选择过度利用土地导致土地肥力下降，因为这种掠夺式经营方式的成本由于时滞因素将由下一任承包者而不是自己承担。

3、现行土地制度的法律基础薄弱前面已经提到过，现行法律中涉及土地制度的条款都相对笼统，在具体实施过程中存在种种问题。

特别是当农户在土地承包经营过程中遇到侵权行为时，没有有效的法律武器，失去了法律保障，再加上农民往往较为分散且文化水平不高，使农户处于谈判上的弱势地位，无法依法争取到自己的合法权利。

4、土地流转制度存在的缺陷由于承包权作为农民的使用权是不完整的，农民没有被赋予转包、租赁、抵押、转让其他土地权利，是土地使用权流转的市场中介和金融支持无法形成。

尽管按农户均分的小块土地，适应了现有农村生产力的需要，但因土地在产权上是凝固的，难以满足适度规模经营中归并土地的要求，生产力无法重新配臵，是农业经济结构的调整处于要么重新调整土地承包关系，要么放弃规模经营的尴尬局面，土地的资源配臵效率低下。

二、农村土地产权制度创新目标设想针对河南先行农村土地产权制度所存在的问题，结合河南农村经济发展的省情，借鉴国内外农地产权制度创新的成功经验，按河南现代化建设分三步走的战略目标和农民的接受能力，我们认为，河南农地制度创新模式分三个阶段逐步演进：第一阶段（现阶段），在坚持农地集体所有制、切实落实中央关于土地承包期延长30年不变的政策和明确所有权主题、界定产权范围的基础上，弱化所有权，强化承包权，放活使用权，积极推进农地承包权的物权化进程。

第二阶段，在第二轮土地承包期到期后，实现家庭承包经营责任制向集体所有，家庭租赁经营的中期创新模式转换。

第三阶段，本世纪中叶，实现集体所有，家庭租赁经营向农地产权制度的远期模式——国有永佃制转换。

三个阶段的梯度演进，是农地长拳制度既能适应非农产业不发达条件下农户对农地使用权较强稳定感的需要，又能满足农村非农产业发展和城镇化水平不断提高的环境下农地的逐步转让和集中，实现扩大农地规模的需要，同时又可避免农地私有制呆滞的农地集中困难、小规模农地经营固话加大农地使用成本，阻碍农业生产和经济发展的弊端。

另外，这三阶段的划分即与河南经济发展分三步走的战略目标相衔接，事项河南农业现代化的发展战略相一致。

三、积极推动农村土地流转制度创新的对策建议1、坚持并完善家庭经营承包责任制是农地长拳制度创新的近期模式（1）弱化所有权、强化承包权。

在稳定已经形成的土地承包关系的基础上那个，把农地所有权的一部分权能弱化赋予给承包权、才能够强化承包权。

变农户单一的经营权为占有权、使用权、受益权、限制的处臵权等四权统一的农地承包权利，在承包期内允许农户在不改变农业用途的前提下永久或暂时转让（转包或租赁）农地承包权利中的使用权，并允许在转让过程中取得合理补偿。

（2）放活使用权。

在弱化所有权、强化承包权的基础上，放活农地使用权，同时改革现行劳动用工制度和户籍管理制度，积极培育跨自然村、行政村、相同行政区界的农地使用权流转市场，为农地使用权的市场化流转创造一个量化的外部环境。

2、实行农地集体所有，家庭租赁经营是农地产权制度创新的中期发展模式租赁制就是在不改变农地集体所有和家庭经营的基础上，土地所有者把土地使用权出租给农户，通过契约关系根器收取租金。

承包农户在契约规定期限内对承租土地拥有使用权，并按契约规定履行各项义务，交纳地租。

它是通过市场化内生的地租机制和承租七月来实现土地与农业生产者相结合的一种土地产权制度和经营方式。

（1）农地租赁制作为农地集体所有制得意中实现形式，更有利于推进农地股份合作制。

实行租赁之后，随着一部分农户退出农地经营，是扩大农业机械的使用和农业基础设施建设，提高劳动生产率和农业比较效益。

租赁制使农地所有权和使用权分离程度大大提高，土地产权关系也更为明晰，从而有利于发展现代企业组织形式的农业生产力。

（2）用租赁制代替承包制既是农村经济发展到一定阶段的必然产物，也是农村建立和完善社会主义市场经济体制的必然。

用租赁制代替承包制的前提条件是非农产业得到相当程度的发展，大部分农村劳动力已稳定转移到非农产业，农地经营收入在农民家庭中比重大的降低。

在第二轮承包到期之后，河南绝大部分地区具备这样的条件，但也不排除极个别地区由于受自然和社会经济条件的限制，非农产业发展缓慢，大部分农民仍然摆脱不了对农地的依赖，特别是不分偏远地区。

3、农地产权制度创新的远期模式是向国家所有、农民家庭永佃的方向发展国有永佃制是在成人租赁之下农民家庭合法租赁的农地拥有无限期使用权的前提下，将农地集体所有制改为国家所有制，农地使用权允许转让、抵押、入股和继承。

（1）实行国有永佃制，国有永佃制的实施意义深远，主要表现在：一是有利于彻底打破农地资源配臵的封闭性，提高资源配臵效率。

农地使用权的流转不再受社区集体的空间约束，从而形成全国统一的、规范的农地使用权流转市场。

二是有利于监理证真意义上的合作经济组织，并通过合作经济组织保护自己的合法权益，提高农民社会地位和农产品在国际、国内商场上的竞争力。

三十有利于彻底明确农地产权关系，确保农民的农地经营使用权不受侵犯，节约农地产权交易费用。

在国有永佃制下，归家依法履行是（农地租佃法）明确规定作为国有农地承租者的农民家庭与国家再农地上的权利、责任和义务关系。

同时，法律规定农户不得擅自改变农地用途，不得撂荒、毁耕，否则，国家将依法惩处。

(2)从记忆租赁知道国有永佃制的平稳过渡。

通过一项国有永佃法案，宣布租赁之下经营者承租的所有农地归国家所有，经营者携带租赁合同到当地国土资源管理部门办理申报登记手续，经实地勘察核实后，办法国有土地使用权证书。

对合法经营、合理耕种的农户，任何单位和个人不得侵犯其永佃权，其中包括经营权、转让权、抵押权、如股权、继承权等，佃户在转让其农地使用权时，必须到国土资源部门办理变更登记手续。

（3）充分发挥国有永佃制新机制的运行功效。

首先要规范国土资源员管理部门的土地管理行为，科学划定其管理权限，提高管理水平。

其次是要创建农地资产经营公司，实现农地资产的企业化经营。

农地资产经营公司必须是独立产权主体和投资主体，必须拥有独立的经营决策权，必须为农地所有者承担起农地资产增值保值的责任。

国有资产管理管理部门将农地资产的所有权委托给农地资产经营公司经营，农地资产经营公司在从事农地资产经营工作室以企业化经营为标准。

4、构建农地使用权流转的促进机制积极调整农业生产结构，大力推进农业现代化进程，充分挖掘现有农业资源潜力，实现农村剩余劳动力的转移；大力发展非农产业，积极推进农村小城镇建设和城乡一体化进程，提高农村城镇化水平，并带动议城镇为载体的农村第三产业发展，以提高非农产业对农业生育来动力的吸纳能力，加速农村剩余劳动力的产业转移；足不建立弱化和替代农地保障体系，改革现行户籍管理制度，为农村人口向城市转移提供制度性保障；建立农地使用权的流转机制，提高农民收入。