新中国农村土地产权制度大致经历了几个阶段.doc
新中国成立后土地制度的演变
新中国成立后土地制度的演变新中国成立初期，中国面临着战争后的废墟和贫困困境。
为了解决农村土地问题，新中国采取了一系列土地措施。
1949年，中共中央发布《中国土地法大纲》，提出了“耕者有其田”的原则，取消了封建地主的土地所有权，实行土地国有和农村土地承包制度。
在初期的土地中，中共通过一系列政策和法规，将土地重新分配给广大农民，并建立了农会、农协等农村组织，为广大农民提供了良好的土地环境，促进了农业生产的发展。
社会主义改造时期，新中国进一步加强了土地制度。
1950年，中共中央发布《关于农村土地的指示》，提出了“一切土地都要归农民所有”的口号，将封建剥削制度彻底推翻。
在此期间，国家通过土地法，进一步将土地归农民所有，并实行了农村集体经济。
农民通过加入农村集体经济组织，共同经营土地，并按劳动量得到相应的分配。
这一阶段的土地制度，使得农民的土地权益得到充分保护，农村经济得到了迅速发展。
1956年，中国推行了农村合作化运动，农民集体经济得到了进一步发展。
通过成立农村人民公社，中国实行了社会主义集体经济的方式，农民放弃了土地的个体承包，将其归入到公社的统一管理中。
公社发挥集体力量，进行大规模的农田建设和农业生产。
在此期间，中国农村集体经济体制得到了巩固和发展。
开放以后，中国进行了一系列的经济体制，也涉及到了农村土地制度的调整。
1982年，中国通过了新的宪法，明确了土地农民承包经营的稳定性和可继承性，并进一步鼓励农村经济发展。
根据1984年农村土地承包法的规定，中国农民可以通过长期承包的方式来经营土地，并享受土地增值收益。
此外，中国还推出了土地流转政策，允许农民通过流转土地实现规模经营，进一步提高农业生产效率。
总的来说，新中国成立后土地制度经历了从“耕者有其田”到土地国有、再到农村集体经济的转变。
经过一系列的土地和调整，中国农民的土地权益得到了保护和提升，农村经济也实现了快速发展。
随着开放的推进，中国农村土地制度不断深化，为农村经济的发展提供了良好的制度环境。
农村土地使用制度改革与提高土地利用率
26一、农村土地使用制度改革的历史自新中国成立以后，我国农村土地使用制度曾经经历了三次大变革。
第一次是土地改革，把封建土地所有的土地制度改造为农民私有的土地制度。
1950年6月30日，中央人民政府根据全国解放后的新情况，颁布了《中华人民共和国土地改革法》，规定废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制。
国家将土地使用权无偿、无限期提供给用地者，土地使用权不能在土地使用者之间流转。
第二次是农业合作化，将农民私有的土地制度改造为集体所有统一经营的土地制度。
改革的结果使农民失去了土地的所有权和使用权，在集体所有的土地上自耕自作，排除了土地的商品化功能，抑制了农民潜在的生产积极性和生产能力的发挥和释放，导致了农业生产的衰退。
第三次是改革开放以来实行土地家庭联产承包责任制。
1979年中共召开十一届三中全会，确定以经济建设为中心，实行改革开放。
改革首先在农村推开，实行家庭联产承包责任制，其核心内容就是改革农村土地使用制度。
中国农村土地属于集体所有，过去由集体统一经营。
改革以后，逐步按人口或劳力承包到个人，以家庭为单位分散经营，同时保留某些环节的集体统一经营。
80年代中后期，中共中央明确提出，土地承包关系15年不变。
90年代中后期，又提出30年不变，并于2003年在法律上加以确定。
2008年，中共中央十七届三中全会进一步明确，土地承包关系长久不变。
80年代到90年代中期，农民承包土地要向国家交农业税，向集体经济组织交一定的费用。
90年代中后期，为了防止基层乱收费增加农民负担，政府决定将农民上交集体的费用纳入农业税，税外不再收取任何费用。
2005年前后，政府又根据党中央的决定，取消了农业税。
这样，中国农民务农种地，不再有任何负担，相反，国家还给农民种种生产性补贴。
这一次土地使用制度的改革，把土地的使用权和所有权分离，在使用权上，变过去无偿、无限期使用为有偿、有限期使用，使其真正按照其商品的属性进入市场。
中国土地政策的演变过程
中国土地政策的演变过程中国土地政策的演变可以追溯到新中国成立初期，以下是其主要的演变过程：1. 土地改革时期（1950年代初-1950年代中）新中国成立后，土地改革成为当时的重要任务。
这一时期，政府实施了土地国有化和土地分配给农民的政策，农民获得了土地的使用权，并进行了土地的再分配。
2. 社会主义初级阶段（1950年代末-1970年代初）在这一时期，政府加强了对土地的集中控制，实行农业合作化政策，农民的土地使用权再次归于集体所有，实行集体经济组织为单位的土地使用制度。
3. 改革开放初期（1970年代末-1980年代末）在改革开放初期，政府逐步放开土地管理权，引入了家庭联产承包责任制，通过个体承包经营土地的方式，鼓励农民增加农业生产效益，从而实现经济的发展。
4. 建设用地审批制度改革（1990年代初-2000年代初）在这一时期，由于城市化的推进，土地供应紧张，政府启动了建设用地审批制度改革，建立了高效、透明、规范的土地供应体系，以满足城市建设的需要。
5. 国有土地使用权流转制度改革（2000年代初至今）中国政府启动了国有土地使用权流转制度改革，目的是通过流转土地使用权来提高土地利用效率、推动农业现代化和城市化建设。
这一政策推动了农地流转、土地托市等方面的改革。
6. 农村土地确权制度建立（2008年至今）为解决农村土地权益不明晰、冲突频发等问题，中国政府推行农村土地确权改革，逐步建立起农民土地经营权和土地承包经营权的确权登记制度，以确保农民土地权益的合法性和稳定性。
综上所述，中国土地政策的演变过程体现了从国有化到农业合作化，再到家庭承包经营制度，以及进一步推动土地流转和确权等一系列政策的变革，旨在适应经济社会发展的需要。
农村土地产权制度演变历程
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农村经营管理 总第 166 期 2016.12
本期专题
农村土地产权制度演变历程
新中国的土地制度最早可追溯到1947年通过实施的 《中国土地法大纲》。《大纲》确立了均分化的农民私 有制。经由改革，土地的地主所有，转变为农民所有。 1950年6月,中央人民政府颁布实施《土地改革法》, 从法律层面明确了农民的土地所有权。“废除地主阶级 封建剥削土地所有制，实行农民的土地所有制。” 以1951年12月中共中央颁发的《关于农业生产互助 合作的决议（草案）》为标志，全国各地开始普遍发展 互助组和试办初级农业生产合作社。 1953年中共中央发布《关于发展农业生产合作社的 决议》，开始由初级社和互助合作向高级农业合作社迈 进。以1956年通过的《高级农业生产合作社示范章程》为 标志，合作化运动完成了从初级形式向高级形式的转变， 也完成了由土地的农民所有制向集体所有制的转变。 1958年8月，中共中央通过了《关于在农村建立人民 公社问题的决议》，开始实行“政社合一”的管理体制。 1962年9月，中共中央通过《农村人民公社工作条例》， 形成“三级所有、队为基础”的集体土地所有制。 1978年12月，安徽省凤阳县小岗村18位农民签下 “生死状”，实行“大包干”，开创了家庭联产承包责 任制的先河。 1982年1月，中国共产党历史上第一个关于农村工作 的一号文件《全国农村工作会议纪要》正式出台，明确 指出包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产 责任制。1983年1月中共中央发布的《当前农村经济政策 的若干问题》正式确立了家庭联产承包责任制。 1984年1月1日,中共中央发出《关于1984年农村工作 的通知》，提出延长土地承包期一般应在15年以上。 1993年11月，中共中央、国务院发布了《关于当前 农业和农村经济发展的若干政策与措施》，指出“在原 定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变”，且规 定“为避免承包耕地的频繁变动，防止耕地经营规模不 断被细分，提倡在承包期内实行‘增人不增地、减人不 减地’的办法”。 2003年3月，《农村土地承包法》正式施行，以法律 形式“赋予农民长期而有保障的土地使用权”，标志着 农村土地承包经营制度真正走上了法制化轨道。 2007年，《物权法》颁布，将土地承包经营权界定 为用益物权。 2008年，十七届三中全会通过的《中共中央关于推 进农村改革发展若干重大问题的决定》提出：“现有土 地承包关系要保持稳定并长久不变。搞好农村土地确 权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法 保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。允许 农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转 土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。 2013年，十八届三中全会通过的《中共中央关于全 面深化改革若干重大问题的决定》提出，“稳定农村土 地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、 使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”。 2013年12月，中央农村工作会议提出：“土地承包 经营权主体同经营权主体发生分离，这是我国农业生产 关系变化的新趋势，对完善农村基本经营制度提出了 新的要求，要不断探索农村土地集体所有制的有效实 现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土 地经营权”。 2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快 推进农业现代化的若干意见》提出，“在落实农村土地 集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营 权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”。 2014年11月中办、国办印发的《关于引导农村土地 经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》提出， “抓紧研究探索集体所有权、农户承包权、土地经营 权在土地流转中的相互权利关系和具体实现形式。按 照全国统一安排，稳步推进土地经营权抵押、担保试 点，研究制定统一规范的实施办法，探索建立抵押资 产处置机制。” 2016年10月，中办、国办印发《关于完善农村土地 所有权承包权经营权分置办法的意见》。
改革开放前后土地政策的演变
改革开放前后土地政策的演变Prepared on 21 November 2021改革开放前新中国土地政策的历史演变(1949一1978)1.新中国成立初期的土地政策((1949. 10-1956. 9)第一阶段:继续推行土地改革政策(1949. 10一1953春)第二阶段:初步建立农村土地集体所有制政策(1953. 4一1956. 9)2全面建设社会主义时期的土地政策 (1956. 9一1966. 5)开始了“大跃进”、人民公社化，个体农民土地私有制宣告结束。
(1956. 9一1958年底)3文化大革命时期的土地政策 -1976. 10)土地政策基本处于停止不前，乃至倒退、混乱或被砸碎的不正常状态。
4徘徊时期的土地政策(1976. 11-1978. 11)比文化大革命时期虽有所好转，但起色不大，突出的特点是徘徊性。
改革开放以来中国土地政策的发展变迁(1978 – 2002)一、人民公社后期的土地政策 )党的十一届三中全会以后，随着全国工作重点的转变和拨乱反正的完成，中共第十二次全国代表大会于1982年9月召开标志着人民公社开始解体二、家庭联产承包政策的演变( )以1978年党的十一届三中全会为界:前20年是人民公社的历史，这一时期的土地政策带有浓厚的人民公社色彩，后20多年是改革开放时期家庭承产承包责任制的历史。
第一阶段是大突破阶段(1978. 12-1984. 12 )所谓大突破指农村土地使用制度发生了根本性转变。
这一阶段的体制特征是人民公社“三级所有，队为基础”的经营制度全而解体，新的以“包产到户、包干到户”为标志的家庭经营体制基本确立。
这一时期，土地政策走过了一个不平凡阶段。
第二阶段是大磨合阶段(1985. 1一1991. 12 )。
所谓大磨合，就是家庭联产承包责任制在计划经济向市场经济转轨过程中处于一个剧烈的分化、改组并重新整合的过程。
这一阶段家庭联产承包责任制在计划经济向市场经济转轨过程中处于一个剧烈的分化、改组并重新整合的过程，其体制特征是农村经济体制改革向纵深发展，全面转入农产品和农业生产资料的流通领域，向计划经济时期最基本的经济制度之一——“统购统销制度”发起冲击。
建国60年农村土地制度四次变革的产权分析
建国60年我国农业和农村的发展始终与⼟地制度的变⾰相联系，⼟地制度变⾰的内容是⼟地产权关系的调整，实质是如何实现农民对⼟地的财产权利。
建国60年我国农村⼟地制度的四次变⾰，清晰地显⽰了这样⼀条改⾰探索的思路：如何在坚持农村社会主义集体经济的前提下，限度地实现农民对⼟地的产权，使农村的⼟地产权关系既能够充分调动农民的⽣产积极性，⼜能够符合现代农业发展的要求。
⼀、⼟地改⾰的产权分析 农村⼟地制度改⾰总是涉及到两个⽅⾯的⽬标：⼀是通过改变⼟地产权关系，满⾜不同经济主体(国家、集体、农民个⼈)的利益要求，规范它们之间的利益关系，以充分调动各经济主体，特别是农民的⽣产积极性。
⼆是通过调整⼟地关系，使⼟地制度能够更好地符合规模经营和现代农业发展的要求，以推进农业⽣产⼒发展和农业现代化进程。
但是，⼟地制度改⾰的实际效果并不总是理想的，不同经济主体利益关系的处理与农业现代化发展之间也不总是同步的，有时甚⾄是相⽭盾的。
⼀种⼟地制度的建⽴，离不开当时的社会历史条件和既定指导思想的影响，从这⼀意义上说，⼟地制度的变⾰⼜和⼀定历史发展阶段相联系，是伴随实践发展和理论创新不断演进的过程。
新中国建⽴以后，新⽣的政权⾯临的最重要任务就是迅速恢复⽣产，为国民经济发展提供基本的物质条件。
在农村，恢复⽣产最简单的办法是使农民能够获得⼟地，实现与⼟地的结合。
要使农民能够获得⼟地，就必须对⼟地制度进⾏改⾰，把地主⼿中的⼟地分给农民，“实⾏农民的⼟地所有制”。
建国之初，党在农村的政策就是实⾏⼟地改⾰，把⼟地分给农民。
农民分得了⼟地，实现了⾃⼰的利益和愿望，当然具有极⼤的积极性。
这对农业⽣产的发展起到了极⼤的推动作⽤。
从⼟地改⾰以后农村⼟地制度的基本关系来看，⼟地制度的基本性质是农民的⼩私有制。
这种⼟地制度决定了农民是农业⽣产的主体，家庭是农村中的基本经济单位，分散的农民与国家之间没有⼀个中间层次的组织，农业⽣产是建⽴在分散的⼩农经济基础上的。
从单一产权到“三权分置”新中国农村土地产权制度70年沿革
从单一产权到“三权分置”新中国农村土地产权制度70年沿革1. 本文概述本文旨在深入探讨新中国成立70年来农村土地产权制度的演变历程，特别是从单一产权到“三权分置”这一重大变革。
文章首先回顾了新中国成立初期农村土地制度的形成背景，详细分析了不同历史阶段土地政策的调整与改革。
接着，本文重点讨论了“三权分置”政策的提出背景、主要内容及其在农村土地制度改革中的作用和影响。
通过对比分析，本文揭示了“三权分置”政策在促进土地资源合理配置、提高农业生产效率和保障农民土地权益方面的重要意义。
文章对未来农村土地产权制度的改革方向和可能面临的挑战进行了展望，旨在为我国农村土地制度的持续优化提供参考和借鉴。
2. 新中国成立初期农村土地产权制度（19491950年代）新中国成立之初，中国农村的土地产权制度面临着巨大的变革。
在封建土地制度下，土地主要集中在少数地主阶级手中，广大农民缺乏土地，生活困苦。
为了解决这一问题，中国共产党领导下的新政府实施了一系列土地改革措施。
1949年至1952年间，新中国开展了土地改革运动。
这一运动的目的是打破封建土地制度，实现“耕者有其田”。
通过《中华人民共和国土地改革法》，政府没收了地主的土地，并将其分配给无地或少地的农民。
这一举措极大地改变了农村的土地产权结构，使广大农民成为土地的拥有者。
1950年代中期，随着农业生产的恢复和发展，新中国政府开始推动农业合作化运动。
这一运动的目的是通过集体化的方式，提高农业生产力。
在这个过程中，农民的土地产权从私有转变为集体所有，农民加入农业生产合作社，共同经营土地。
新中国成立初期的土地产权制度改革，对农村社会和经济产生了深远影响。
它打破了封建土地制度，使广大农民成为土地的拥有者，提高了他们的生产积极性。
通过集体化经营，农业生产力得到了一定程度的提升。
这一时期的土地产权制度也存在一定的局限性，如集体化过程中农民个体权益的削弱等问题。
新中国成立初期的农村土地产权制度改革，是中国农村社会变革的重要一环。
我国土地政策发展历程
我国土地政策发展历程
自新中国成立以来，我国土地政策经历了多次变革和调整。
从最初的土地改革到后来的家庭联产承包责任制，再到现在的土地流转和农村土地承包经营权改革，我国土地政策始终在不断适应着社会经济发展的需要。
一、土地改革时期
新中国成立后，我国开始了大规模的土地改革。
通过土地改革，将封建地主土地所有制改为农民土地所有制，实现了“耕者有其田”的目标。
这一时期的土地政策主要目的是为了满足农民的土地需求，提高农民的生产积极性，促进农业生产的发展。
二、集体化时期
随着社会主义改造的进行，我国土地政策逐渐转向集体化。
在集体化时期，农民的土地被集中起来，成立了农业生产合作社和人民公社。
这一时期的土地政策主要是为了实现农业生产的规模化、集体化和机械化，提高农业生产效率。
三、家庭联产承包责任制时期
到了1978年，我国开始实行家庭联产承包责任制。
这一时期的土地政策将土地按人口平均分配给农户，承包期限一般为30年。
家庭联产承包责任制的实施，极大地激发了农民的生产积极性，促进了农村经济的发展。
四、土地流转和农村土地承包经营权改革时期
随着城市化进程的加速和农业现代化的推进，我国土地政策开始进入土地流转和农村土地承包经营权改革时期。
这一时期的土地政策主要目的是促进土地的合理流转和优化配置，推动农业规模化经营和现代化发展。
同时，也保障了农民的土地权益，增加了农民的财产性收入。
总的来说，我国土地政策发展历程是一个不断探索和创新的过程。
从最初的土地改革到现在的土地流转和农村土地承包经营权改革，我国土地政策始终在适应着社会经济发展的需要，推动着农业现代化的进程。
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新中国农村土地产权制度大致经历了几个
阶段
纵观建国五十多年我国农村土地制度的变迁，大致经历了从土地改革、人民公社体制、家庭联产承包责任制及农地流转的出现等几个阶段。
1、土地改革（1949－1952）封建地主土地所有制在我国具有几千年的历史，农民租种地主土地，两权分离。
解放后，《中华人民共和国土地改革法》变封建地主土地所有制为劳动人民的土地所有制，农民第一次拥有了自己的土地产权。
当然土地改革也带来了一些负面效应，如土地的过于细碎使规模化生产和农业现代化难以进行，更主要的是这种土地制度不符合建国后宏观政治经济形势的要求。
2、人民公社体制（1953－1978）土改完成后，我国农村历经了互助组、初级社和高级社形式的合作化道路的探索，最终确立了人民公社制度，即将农民私有、集体统一经营使用的土地制度改革为集体统一所有、统一经营的土地制度。
这种制度安排导致土地产权的模糊性土地既是集体的，又是国家的，国家在某种程度上以产权主体资格参与分配，农民的利益不可避免被侵占。
同时，这种一大二公的单一产权制度必然导致劳动监督成本、组织成本过高和劳动激励过低的弊端。
3、家庭联产承包责任制（1978－）它是将集体所有、统一经营使用的土地制度变革为集体所有、家庭联产承包经营使用的土地制度，确立了多元产权格局，所有权和承包权分离。
农民事实上成为生产经营权主体。
在这种新的产权制度格局下，农民在分配中是作为拥有部分产权的一方权利主体而存在的，农户通过交够国家的，留足集体的利益承诺，换取了土地的使用权和剩余索取权。
但随着农村市场化进程的加快，家庭联产承包责任制的局限性也逐渐显露出来。
由于它对传统体制下形成的土地集体所有制的固有缺陷采取了回避态度，试图通过经营形式的改善来克服根源于所有制的产权缺陷，不仅没从根本上解决土地产权制度对农业持续增长的激励问题和对各经济主体的约束问题，还引发诸如集体所有权对经营权的侵蚀、农民土地承包权不稳定等新的矛盾。
4、土地流转的出现。
1984年前后随着家庭联产承包责任制对农业激励作用由潜能释放进入消散阶段，农地制度的又一次变革土地流转应运而生。
土地流转的实质是让农民不仅拥有土地使用权而且拥有在承包期内的转让权。
2002年8月通过的《农村土地承包法》对调整农地承包关系作出了进一步规范，但相关制度不完善和配套措施不健全。
目前农地赋予农民以生存保障的福利机制，限制了土地流转；同时由于土地承包经营权属于契约规定的债权性质而不是法律赋予的物权，使农民集体和农户对农地实际上没有交易权、租让权、抵押权，导致一些农村集体土地
流转严重异化，出现侵农害农事件。