柳州航线培育专项资金管理暂行办法

柳州市航线培育专项资金管理暂行办法
(征求意见稿)
第一章总则
第一条为支持柳州市航空事业发展，引导国内外航线企业开发柳州航空运输市场，完善我市航空运输网络，规范柳州市航线培育专项资金（以下简称“专项资金”）的使用和管理，加强对专项资金的监督，提高专项资金的使用效益，保证专项资金的安全，结合柳州市航空市场发展的实际情况，制定本办法。

第二条专项资金是指由柳州市本级财政预算安排，专项用于扶持培育新开通航线、续签航线、加密航班、新增驻场运力、市场宣传推广补助等支出的资金。

第三条专项资金的使用，遵守专款专用、预算控制、定向使用、绩效管理的基本原则。

第二章职责分工
第四条柳州市财政局（以下简称“市财政局”）负责市本级专项资金的预决算审核、批复，监督管理专项资金，组织专项资金绩效评价，参与编审航线培育计划等工作。

第五条柳州市旅游发展委员会（以下简称“市旅发委”）负责审核专项资金的预算草案、决算编制，并报市财政局；根据柳州市经贸往来、旅游业发展的需要，负责指导、制定航线的培育
计划，指导、推进航线开拓和宣传工作。

第六条广西柳州市文化旅游投资发展集团有限公司（以下简称“市文旅集团”）负责对专项资金的预算草案、决算编制；负责制定航线开拓、培育、宣传计划和具体实施方案；拟定相关航线的合作协议，并上报市人民政府批准；负责专项资金的支付、结算工作；每年分上下半年向市人民政府报告航线培育和专项资金使用情况，并抄送市财政局、市旅发委。

第七条各执飞航空公司、承办包机业务的企业和个人按照签署的合作协议，安全实施飞行计划，按协议要求向市文旅集团报送申请专项资金报告，提供执飞记录、核算凭证等相关材料，配合做好专项资金补助资金结算等工作。

第三章航线开发流程
第八条航线开发原则。

一是开通国家政治、经济发展中心及主要省会城市和直辖市；二是开通与柳州经济发展、文化旅游交流关联度强的城市和地区；三是开通东南亚、港澳台等国际或地区航线。

第九条航线开发流程
（一）根据柳州社会经济发展需要，市文旅集团应于每年9月30日前提交次年年度航线开拓总体计划，总体计划中应包括新开航线、续签航线及加密航线的安排计划，经市旅发委审核，报政府审批后执行。

（二）根据市政府批复的年度航线开拓总体计划，市文旅集团与航空公司接触洽谈，在年度航线开拓总体计划和航线培育专
项资金补助标准内的航线，市文旅集团与航空公司签署合作协议，开通新航线、续签航线、加密航线。

（三）在召开冬春、夏秋航季换季航线会议时，有符合航线开发原则、机场时刻优异的航线，市文旅集团按照“一线一议”方式报市政府审批。

第四章支持范围、方式及标准
第十条专项资金主要用于以下几个方面：
（一）对公共航空运输公司在柳州机场新开通并需要培育的以下航线给予补助。

1.国际及地区航线。

2.国内干线。

3.区内支线。

4.市政府确定开通的其他航线（包括临时航班和临时航线）。

（二）对航空公司驻留柳州机场过夜飞机给予补助。

（三）为确保航线的正常、健康、有序的发展，在我市或航线目的地及客源地进行市场推广宣传活动。

第十一条航线培育期限。

除临时航班（线）外，新开通或加密航线培育期限原则为3-5年。

对重点支持培育的航线航班，可按“一线一议”方式确定补助标准。

培育期满，经航线绩效考核评估，仍需培育的航线，须经市人民政府批准。

同一航线，因执飞航空公司变更，培育期限累计计算。

第十二条支持方式及标准。

（一）航班补贴方式及标准。

航线补贴采用保底补贴和定额补贴两种方式。

1.保底补贴。

是指航班机票销售的净收入未达到航班总成本，按实际差额给予补贴。

补助标准：（1）座公里成本计算：座位数×公里数×座公里成本×2=总成本。

（2）小时成本计算：往返飞行小时×小时成本价=总成本。

2.定额补贴。

是指约定每个航班的补贴标准，在约定的时间段（一般是一个月）按实际执飞班次给予补贴。

补助标准：实行上限管理，对新开辟国内定期航班、加密国内航线航班，航程在1000公里以内（含1000公里）的，每个往返航班补贴不超过4.5万元；航程在1000公里以上的，每个往返航班补贴不超过6万元。

（二）对港澳台地区航线、亚洲区域航线、洲际航线以及新增的市政府确定重点支持培育的航线航班，可按“一线一议”方式确定补助标准。

经市政府同意后，由市文旅集团与执飞航空公司（承办包机业务的企业、个人）商定并签署相关协议，报市旅发委、市财政局备案，根据签署新开通或加密航线运营协议规定，按实际飞行班次给予补助。

（三）驻场运力补助。

鼓励航空公司飞机驻留柳州机场过夜，按每年新增驻留柳州机场过夜飞机机型和飞机数量给予航空公司一次性补助。

补助标准为：民用客机和从事通勤飞行业务的飞机，座位（按经济舱计算）在20座（含）以下的机型一次性补助40万元，在此基础上，以单架飞机每增加10个座位（不足10个座
位的按10个计算），增加补助20万元为单位，递增计算不同机型飞机的补助额度。

新增驻场飞机按在柳州机场过夜停放之日起计算，满一年方可申请领取驻场运力补助资金。

新进场飞机第一年停放时间每少于30天，扣减10%的补助资金。

驻场飞机新增单列，不计算在当年度市本级专项资金范围。

（四）市场宣传推广补助。

为确保我市航线的正常、健康、有序的发展，鼓励在航线目的地或客源地进行市场推广宣传活动并制定出台相关惠民引客补贴政策，充分调动各方力量积极参与航线促销活动。

由市文旅集团与航线市场宣传推广单位签署相关协议，报市旅发委、市财政局备案。

市场宣传推广补助的总额原则上不超过专项资金年度预算的5%。

第五章预算管理和资金拨付
第十三条专项资金年度预算编制。

市文旅集团于每年9月30日前向市旅发委报送次年年度航线开拓总体计划及专项资金预算建议，市旅发委审议后再向市财政局报送次年年度航线开拓总体计划及专项资金预算建议。

市财政局组织进行年度预算审核，并按规定程序报经批准后，批复下达年度市本级专项资金预算。

第十四条严格实行预算总额控制。

市本级专项资金列入市旅发委部门预算，每年在市人大批准预算后，批复下达年度专项资金预算。

（一）非驻场运力补助资金。

按年度预算实行总额包干，超支不补，结余用于弥补往年超支或结转下年使用。

如需结转下年
使用的专项资金，按程序报批后，结转下年按原用途使用，结转年度超过一年的，收回财政总预算统筹安排。

（二）驻场运力补助资金。

在专项资金年度预算中单列，实行专项考核、据实列支、结余专用（即不与非驻场运力补助资金调剂使用）、超支财政补足的管理方式。

第十五条专项资金拨付。

市财政局按照国库支付管理制度，根据航线培育补助预算分季度拨付资金。

由市文旅集团与各航空公司合作培育的航线以及给予的定额补助资金，市文旅集团按照协议和实际培育进度，及时进行结算和拨付。

第十六条专项资金年度决算。

市文旅集团最迟应于次年3月底以前向市旅发委、市财政局报送专项资金年度决算，并附相关材料，包括：航线开通运营和补助协议、年度航线培育工作总结和绩效评价、资金拨付凭证及与专项资金决算相关的其他有关材料等，市财政局审核后予以批复。

第六章绩效评价和监督检查
第十七条建立专项资金绩效目标管理机制和绩效评价体系，由市财政局牵头组织开展专项资金绩效评价工作。

第十八条将“年人均补贴”作为专项资金使用效率的考量指标，年人均补贴原则上应逐年递减7%。

第十九条加强专项资金的监督检查，对骗取专项资金补助以及挪用、截留挤占专项资金的行为，财政、审计等部门有权制
止，并依法收回已拨付的专项资金，同时依照《财政违法行为处罚处分条例》予以处理。

第二十条专项资金使用情况接受审计部门的监督检查，确保资金按规定用途使用。

第七章附则
第二十一条本办法特定名词定义。

新开通航线，是指从柳州机场出港航班飞往国内和国外空白航点（城市）或重点培育的航线，包括：尚无航空公司执飞而新开的航线；或原有的航线航班全部停航时间在12个月以上，由原航空公司或其他航空公司恢复执飞的航线。

驻场运力，是指各航空公司正常营运，并且每年（新增飞机第一年除外）在柳州机场停放过夜达到330天、并执行柳州市机场进出港航班达660个以上的飞机数量（不含由广西机场管理集团有限责任公司和市文旅集团、柳州机场包租的飞机）。

新增驻场运力，是指以上一年驻柳州机场过夜飞机为基数，逐年递增的驻柳州机场过夜飞机数量。

期间出现驻场运力减少情况，以历年最大驻场飞机数量为基数计算新增加运力。

年人均补贴，是指年专项资金与年旅客吞吐量的比值。

年人均补贴的原则上反映航线专项资金的使用效率。

第二十二条本办法由市财政局负责解释。

第二十三条本办法自下发之日起执行。