实施政策性渔业保险制度的必要性与可行性
渔业政策与国际合作
渔业政策与国际合作随着全球渔业资源的减少和气候变化的影响，渔业政策和国际合作变得越来越重要。
本文将探讨渔业政策与国际合作的意义、挑战以及未来发展方向。
一、渔业政策的重要性渔业政策是指各国针对渔业资源的管理和保护所制定的规定和方针。
渔业资源是一项重要的自然资源，其中包括海洋和淡水中的鱼类、贝类以及其他水生生物。
渔业政策的目标是实现资源的可持续利用，保护渔业生态系统，并为渔民提供合理的经济利益。
一个健全的渔业政策对于维护渔业资源的健康和保护渔民的利益至关重要。
二、渔业政策的挑战然而，实施有效的渔业政策并不容易，主要面临以下挑战：1. 资源过度捕捞：由于渔民数量的增加、技术的进步和市场需求的增加，过度捕捞成为了一个全球性的问题。
大规模的捕捞活动导致了许多鱼类种群的衰减，甚至灭绝。
因此，渔业政策需要制定相应的捕捞限额和保护措施，以保证资源的可持续利用。
2. 不合理的渔业补贴：一些国家为了支持本国的渔业产业，提供了大量的补贴。
然而，这些补贴往往使渔业资源的管理变得更加困难，并导致了资源的浪费。
渔业政策需要限制不合理的渔业补贴，以确保资源的合理利用。
3. 非法捕捞和管理漏洞：非法捕捞是渔业政策面临的严重问题之一。
许多人为了追求经济利益，进行非法的捕捞活动，从而破坏了渔业资源和生态系统。
此外，管理漏洞也使得一些渔业资源无法得到有效的保护和管理。
渔业政策需要加强监管和合作，打击非法捕捞行为，并弥补管理漏洞。
三、国际合作的重要性面对全球性的渔业问题，国际合作变得至关重要。
国际合作可以促进信息共享、技术交流和资源管理的合作，推动渔业政策的制定和实施。
以下是国际合作的几个重要方面：1. 政策协调：各国应加强政策协调，制定一致的渔业政策和法律。
此外，各国还应制定共同的渔业保护区和捕捞限额，以实现资源的可持续利用。
2. 信息共享：国际合作可以促进渔业信息的共享和交流。
各国可以通过共享渔业数据、科学研究和技术成果，加强对资源状况和生态系统的了解，以便更好地制定渔业政策和管理措施。
渔业政策解读分析渔业政策对企业经营和发展的影响
渔业政策解读分析渔业政策对企业经营和发展的影响渔业作为我国重要的经济产业之一，在保障国民经济发展和民生福祉方面发挥着重要作用。
为了促进渔业的可持续发展，政府出台了一系列的渔业政策。
本文将对这些渔业政策进行解读分析，并探讨其对企业经营和发展的影响。
一、渔业资源保护政策为了保护渔业资源，政府实施了一系列保护政策。
比如实行渔业资源准入制度，限制渔船数量和渔具规模，禁止滥捕滥渔等。
这些政策有效地遏制了过度捕捞，保护了渔业资源的可持续利用。
从而对企业经营和发展产生了积极影响。
一方面，资源保护使得渔业资源得到有效保护，有利于企业长期稳定经营；另一方面，由于渔业资源的减少，企业需要更为高效地运营，提高技术水平和管理能力，以适应新的资源约束。
这将促使企业进行技术创新和管理创新，提升竞争力。
二、渔业生产扶持政策为了促进渔业生产的发展，政府采取了一系列的扶持政策。
例如给予渔船建造和更新补贴，提供贴息贷款，加强渔业技术培训等。
这些政策在一定程度上降低了企业的生产成本，提高了渔业生产效益。
同时，政府通过资金支持和技术指导，推动了渔业企业的技术和管理水平的提升，帮助企业增强了市场竞争力。
因此，渔业生产扶持政策对企业经营和发展具有积极意义。
三、渔产品流通与销售政策为了促进渔产品流通和销售，政府采取了一系列措施。
例如实施冷链物流体系建设，加强渔产品质量安全监管，推动渔产品进口和出口等。
这些政策的实施，有利于提高渔产品的附加值和市场渗透率，扩大企业的销售渠道和市场份额。
同时，政府对渔产品质量安全的严格监管，保证了消费者的权益，提升了渔业品牌形象。
因此，渔产品流通与销售政策对企业经营和发展产生了积极影响。
四、渔港建设与渔业服务政策政府加大了对渔港建设和渔业服务的支持力度，为企业提供了更好的经营环境和服务保障。
政府不仅提供资金支持和政策优惠，还加强了对渔港基础设施建设和渔船修理维护设施的建设。
同时，政府还推动渔业服务体系建设，提供渔业技术咨询、市场信息、政策指导等服务。
渔业政策与法规了解渔业行业的政府监管和法律要求
渔业政策与法规了解渔业行业的政府监管和法律要求渔业作为我国重要的水产养殖和捕捞产业，扮演着重要的角色。
为了保护海洋资源、规范渔业行为，政府对渔业行业进行了一系列的监管和法律要求。
了解渔业政策与法规，不仅有助于渔业人员更好地遵守相关规定，也能促进渔业的可持续发展。
一、渔业政策的内容与意义1.渔业资源保护政策保护渔业资源是渔业政策的核心内容之一。
政府通过设立渔业保护区、限制捕捞规模和季节、禁止使用无效捕捞工具等方式来维护渔业资源的可持续利用。
这些政策的实施可以有效避免过度捕捞和滥捕滥杀现象，保证海洋生态系统的完整性，同时也保护了渔民的利益。
2.渔业生产和加工政策为了提高渔业生产和加工的效益，政府出台了一系列政策来鼓励投资和促进技术创新。
例如，对于引进先进渔业养殖技术和设备的企业可以享受财政补贴和税收优惠政策；对于提高产品质量的加工企业可以获得奖励和荣誉称号等。
3.渔业市场开发政策为了扩大渔业产品的销售市场，政府制定了一系列政策来促进渔业产品的品牌建设和市场开拓。
政府通过支持产品宣传推广、参展交流、组织展销等方式来帮助渔业企业开展市场营销活动。
这些政策的实施有助于提高渔业产品的知名度和竞争力，促进渔业产值的提升。
二、渔业法规的制定与执行1.渔业法规的制定程序渔业法规的制定是一个复杂的过程，主要经历以下几个环节：立法建议、立法草案、立法审议和立法公布。
在立法建议阶段，相关部门和组织可以提出针对渔业问题的建议和要求；在立法草案阶段，政府立法机构根据建议和要求制定法律文本；在立法审议阶段，法律文本经过多次讨论和修改，最终形成法案；在立法公布阶段，法律文本经过公示和宣布后正式生效。
2.渔业法规的执行机制渔业法规的执行主要由政府相关部门负责。
这些部门依法行使监管职能，对渔业行为进行监督和管理。
他们通过巡查、检查、抽查等方式，对违反渔业法规的行为进行打击和处罚。
同时，相关部门也会定期组织渔业从业人员进行培训，提高他们对渔业法规的了解和遵守程度，以推动渔业行业更加规范和可持续发展。
中国渔业方面政策
中国渔业方面政策中国渔业方面政策导言中国是一个拥有广阔海洋资源的国家，渔业一直是中国传统产业之一。
为了保护海洋生态环境和提高渔业生产效益，中国政府制定了一系列渔业方面的政策。
本文将从多个方面对中国渔业方面政策进行深入探讨，并分享对这些政策的观点和理解。
一、中国渔业保护政策1. 渔业资源管理中国政府通过实施渔业许可制度、禁渔期等措施来管理渔业资源。
渔业许可制度要求渔民在进行捕捞前办理相应的许可，以确保渔业资源的可持续利用。
禁渔期的设立为海洋生态系统提供了休养生息的机会，从而促进渔业资源的再生和繁衍。
2. 渔业技术升级为了提高渔业生产效益，中国政府鼓励渔民采用先进的渔业技术。
政府为渔业技术研发提供支持，并加强对渔业技术的培训和推广。
通过技术升级，渔民可以提高渔获量，减少损失，并减轻对渔业资源的压力。
二、中国渔业发展政策1. 渔业产业化中国政府积极推动渔业的产业化发展，鼓励渔民组织成渔业合作社或渔民专业合作社，提高渔业生产的规模化和集约化水平。
产业化发展可以提高渔业产值，增加农民收入，同时还可以推动渔业现代化的进程。
2. 渔港建设为了满足渔业发展的需求，中国政府加大了渔港建设的力度。
政府提供资金支持，建设现代化的渔港设施，改善渔业生产和加工的基础设施条件。
渔港建设的加强有助于提高渔业生产效率，促进渔业产业链的延伸发展。
三、中国渔业环保政策1. 防治渔业污染中国政府高度重视渔业环境保护，采取一系列措施来防治渔业污染。
政府对渔业捕捞船只进行污染排放监管，鼓励使用环保设备和技术。
政府还积极推动渔业废弃物的处理和利用，减少对海洋环境的负面影响。
2. 海洋保护区建设为了保护珍稀的海洋生物和维护海洋生态平衡，中国政府设立了一系列海洋保护区。
这些保护区有助于保护渔业资源，促进生物多样性的保持和再生。
政府鼓励渔民积极参与海洋保护区的管理和保护工作，共同守护好海洋的未来。
总结与回顾中国渔业方面的政策涵盖了渔业资源保护、渔业发展和渔业环保等多个方面。
渔业安责险实施方案
渔业安责险实施方案渔业是我国重要的传统产业之一，但由于渔业生产环境复杂，渔民工作条件艰苦，渔船船员面临较大的安全风险，渔业安全事故频发，给渔民和渔业发展带来了严重的安全隐患。
为了保障渔民的合法权益，提高渔业生产安全水平，我国在渔业领域推出了渔业安责险实施方案。
一、方案背景。
渔业安责险是指由保险公司对渔船、渔民和渔业生产经营者在渔业生产经营活动中可能发生的人身伤亡、财产损失等风险进行保险承保和理赔的一种保险制度。
渔业安责险实施方案的推出，旨在加强对渔业生产安全的保障，提高渔民的安全保障水平，推动渔业产业健康可持续发展。
二、方案内容。
1. 保险责任范围。
渔业安责险的保险责任范围主要包括渔船、渔民和渔业生产经营者在渔业生产经营活动中可能发生的人身伤亡、财产损失等风险。
保险公司将对这些风险进行保险承保和理赔，确保渔民在渔业生产过程中的安全保障。
2. 保险保障内容。
渔业安责险主要包括人身保险和财产保险两大类。
人身保险主要是针对渔民在渔业生产过程中可能发生的意外伤害、残疾和死亡等风险进行保险承保和理赔；财产保险主要是针对渔船、渔业生产设备和渔业生产经营者财产损失等风险进行保险承保和理赔。
3. 保险费用支付。
渔业安责险的保险费用主要由渔业生产经营者承担，也可以由政府进行一定程度的补贴。
保险费用的支付将根据渔业生产经营者的实际情况和风险等级进行测算，确保保险费用的公平合理。
4. 索赔和理赔流程。
一旦发生渔业生产安全事故，渔民或渔业生产经营者可以向保险公司提出索赔申请。
保险公司将根据事故的具体情况进行理赔审核，并在规定的时间内进行理赔支付，确保渔民和渔业生产经营者的合法权益得到保障。
三、方案实施。
渔业安责险实施方案的推出需要政府、保险公司和渔业生产经营者的共同努力。
政府应加大对渔业安责险的宣传推广力度，鼓励渔业生产经营者积极参与保险承保，提高渔民的保险保障水平。
保险公司应加强对渔业安责险的产品研发和服务创新，提高保险产品的适用性和便利性。
渔业补贴政策对渔民生计的影响分析
渔业补贴政策对渔民生计的影响分析渔业补贴政策在许多国家都是一个重要的政策工具，用以促进渔业的发展和保护渔民的生计。
本文将分析渔业补贴政策对渔民生计的影响，包括经济效益、资源可持续利用和渔民生活质量等方面。
一、经济效益渔业补贴政策对渔民的经济收入有着显著的影响。
补贴政策的实施使渔民得到了一定的财政支持，能够降低捕捞成本和提高利润。
例如，政府可能补贴渔民购买捕捞设备、燃料和船只维护费用，这些补贴可以帮助渔民减少成本，增加收入。
此外，一些国家还提供渔业保险，帮助渔民应对自然灾害和意外事故，减轻损失，保障收入。
然而，渔业补贴政策也会带来一些负面效应。
过度依赖补贴可能导致渔民对政府补贴的过度依赖，缺乏经济和创新意识，从而削弱了他们自主经营能力。
此外，一些补贴政策可能导致过度捕捞，破坏渔业资源的可持续利用。
二、资源可持续利用渔业补贴政策对于渔业资源的可持续利用具有重要的影响。
许多国家的渔业补贴政策中包括了一系列的管理措施，以确保渔业资源的合理利用和保护。
例如，政府可能出台限制捕捞规模、禁止使用破坏性捕捞工具的政策，同时对遵守规定的渔民提供相应的补贴。
这些管理措施和补贴政策帮助减少了过度捕捞和非法捕捞行为，对维护渔业资源的可持续利用起到了积极的作用。
然而，一些补贴政策可能由于管理不善或监督不力，导致渔民仍然存在过度捕捞和违规行为，危及了渔业资源的可持续性。
因此，在实施渔业补贴政策时，需要加强对于渔民的教育和监管，确保其按照规定进行捕捞。
三、渔民生活质量渔业补贴政策对渔民的生活质量也产生了影响。
补贴政策为渔民提供了经济上的支持，减轻了他们的经济压力。
这使得渔民能够更好地满足基本生活需求，提高了他们的生活质量。
与此同时，渔业补贴政策也可以提供其他形式的支持，如培训和技术援助，帮助渔民提升技术水平和改善工作条件。
政府还可以通过提供基础设施建设、教育和医疗服务等来改善渔民的生活环境。
通过提供这些支持和服务，渔业补贴政策有助于改善渔民的生活质量和社会地位。
2024年政策性农业保险实施方案（2篇）
2024年政策性农业保险实施方案____年政策性农业保险实施方案一、背景介绍近年来，全球气候变化频繁，自然灾害频发，给农业生产带来了巨大的不确定性和风险。
为保障农民的利益，确保国家粮食安全，政府决定在____年推出一项政策性农业保险，以减轻农民因自然灾害等因素导致的农业损失。
二、目标通过____年政策性农业保险的实施，达到以下目标：1. 保护农民的农业生产和利益，减轻灾害风险带来的损失。
2. 提高农业生产的稳定性和可持续性，确保国家粮食安全。
3. 促进农业现代化、科技创新和农业产业链的发展。
三、政策范围1. 保险对象：所有从事农业生产的农民，包括农民合作社、农业企业等。
2. 保险项目：包括农作物、养殖业、渔业等。
3. 保险风险：自然灾害（如台风、干旱、洪涝、霜冻等）、疫情突发等。
四、保险内容1. 农作物保险：对农民的主要农作物进行保险，包括稻谷、玉米、小麦等。
保险范围包括种植、收获等环节，保障农民在自然灾害等因素导致作物减产或绝收时能够获得一定的补偿。
2. 养殖保险：对养殖业进行保险，包括猪、牛、鸡等。
保险范围包括养殖全过程中可能面临的风险，如疾病、死亡、市场波动等。
保障农民在养殖业损失时获得一定的补偿。
3. 渔业保险：对渔业进行保险，包括海洋渔业、淡水渔业等。
保险范围包括自然灾害、渔业资源减少等风险。
保障渔民的利益，提高渔业可持续发展能力。
五、保险机制1. 保险费率测算：根据各地区的灾害风险情况、农作物种类与养殖业类型的风险差异等因素测算保险费率，保证保险费在农民可承受范围之内。
2. 农民参保：农民可以自愿参保，也可以由合作社、农业企业等组织统一参保。
参保农民需要提交相关种植养殖资料，并按照规定缴纳保险费。
3. 灾害损失认定：当发生自然灾害等情况导致农业损失时，农民需要向相关保险机构报案，并提供相应证据进行损失认定。
4. 索赔申请与核查：农民在经过损失认定后，可以向保险机构提交索赔申请。
保险机构将进行核查并在符合条件的情况下给予农民相应的赔偿。
渔业政策解读解读渔业相关政策对行业发展的影响
渔业政策解读解读渔业相关政策对行业发展的影响渔业作为我国重要的支柱产业之一，在国民经济中具有重要地位。
为了更好地促进渔业的健康发展，政府不断出台各种相关政策。
本文将对渔业政策进行解读，并分析其对行业发展的影响。
一、保护资源政策1. 渔业资源保护措施的出台为了保护渔业资源，政府采取了一系列措施，如设置渔业禁渔区、渔业休渔期等。
这些措施的出台，一方面有利于提高渔业资源的再生能力，保护渔业生态环境；另一方面也对渔民的捕捞行为进行限制，从而维护了渔民的合法权益。
2. 渔业执法力度的加强为了保护渔业资源的合理利用，政府加强了渔业执法力度。
加大对非法捕捞、违规捕捞等行为的打击力度，有力地遏制了资源的过度开发，维护了渔业的可持续发展。
二、渔业生产政策1. 渔业产业结构调整政府通过引导渔民合理选择渔业经营，推动渔业产业结构调整。
鼓励渔民发展生态养殖、远洋渔业等新兴产业，减少传统渔业对资源的压力，提高渔民的收入水平。
2. 渔业技术支持为了提升渔民的技术水平，政府积极推动渔业科技研发，并提供相关的技术支持。
通过引进先进的渔具、加强渔民培训等措施，进一步提高了渔业生产效益，推动了渔业的现代化发展。
三、渔业市场政策1. 市场准入政策政府通过实施市场准入政策，规范了渔业市场的秩序。
对进口渔产品进行严格的质量检验和食品安全监管，保障了国内消费者的权益。
同时，加强对本土海鲜产品的推广和市场培育，提升了国内渔业产品在国际市场的竞争力。
2. 渔业贸易促进政策政府积极推动渔业贸易的发展，加强了与其他国家和地区的渔业合作与交流。
通过签订渔业合作协议、参与国际渔业展览等方式，拓展了渔业产品的出口市场，促进了我国渔业的国际化发展。
四、渔业资金支持政策为了促进渔业的稳定发展，政府向渔业提供了资金支持。
设立渔业发展基金，用于支持农民渔民购买渔具、进行渔业技术改造等。
此外，政府还通过扶持渔业龙头企业、引导金融机构加大对渔业的支持力度等措施，进一步提升了渔业的竞争力和可持续发展能力。
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实施政策性渔业保险制度的必要性与可行性作者：李杰 时间：2011-11-24摘 要:渔业具有自身的特殊性,其所面对的风险远远大于农业领域中的种植业和饲养业。
长期以来,我国涉及渔业、渔船和渔民的安全保障机制严重缺失,始终没有形成完善而稳定的制度性保障。
世界主要渔业国家,尤其是日本、韩国在渔业保障方面实行“以政府制定政策并提供部分财政补贴为主导,广大渔船船东参与的渔业风险保障体系”。
这种方式应成为我国建立政策性渔业保险制度的依据和借鉴。
关键词:渔业;渔业保险;政策性渔业保险制度渔业是世界公认的高风险行业,具有“高投入、高风险、高死亡”的特点。
渔民在渔业生产中面对的自然风险远远大于陆地农业的自然风险。
自20世纪90年代以来,由于国际渔业新秩序的变化和近海过度捕捞、海洋污染问题的日益严重,渔民不仅独立面对台风、风暴潮、赤潮等生产中的自然风险,而且必须面对污染、疾病、市场等社会风险。
因此,尽快推进实施政策性渔业保险制度,不断完善渔业风险保障机制,对降低渔民灾害损失、提高渔民防范风险能力、促进渔业持续稳定发展具有重要意义。
一、渔业是高投入、高风险的弱质产业。
渔业是一项既古老又传统的生产活动,是国民经济的基础产业,是人类利用水域中生物的物质转化功能,通过捕捞、养殖和加工,以取得水产品的社会产业部门。
渔业属于大农业范畴,与传统的种植业、饲养业相比,渔业有其自身的特殊性,在发展中容易遇到各种困难和问题。
在市场经济条件下,由于其他优势产业部门的冲击和挤压,加之渔业资源的逐渐匮乏、海域污染的逐渐加剧以及我国渔业权制度的缺陷等原因,渔业逐渐成为弱质产业。
相对于其他农业,渔业的风险要大得多。
第一,渔业生产风险较大。
渔业作业对象是水域中游动性的生物资源,这就决定了渔业作业活动较陆地有更大的自然风险。
以海洋捕捞业为例,渔民长年出海捕捞,与风浪为伍,与潮涌结伴,其生命安全、作业工具经常处于受威胁状态,意外事故时有发生,且救助不易。
一旦遭遇灾害,往往酿成船毁人亡的惨剧。
由于灾后恢复成本高,渔民单靠自身力量难以尽快恢复生产,众多渔民因灾致贫、返贫。
据统计,我国每年因灾害、意外事故导致海洋机动渔船全损近2 500艘,部分损失约30 000艘(次);渔民死亡(失踪)约3 000人,伤残近9 000人;受海难事故影响的渔民家庭近20万个,涉及渔区人口近100万人,造成渔业直接经济损失高达160亿元[1]。
2008年,共发生渔业船舶水上安全事故446起,死亡399人[2]。
渔业生产的高风险以及灾后依赖渔民自身应对风险的不现实性,要求国家尽快出台相应的渔业保障政策,帮助渔民提高抵御风险的能力。
第二,渔业生产防范和抵御风险的能力十分脆弱。
随着渔业经济体制改革,渔船所有制结构从传统的集体所有制向以个体所有制和股份合作制为主转变,很大程度上促进了渔业经济的迅猛发展。
但个体经济在充分享有经济变革利益的同时,也承担了越来越大的生产经营风险。
由于水域、滩涂是渔民最主要的生产和生活资料,其作业场所往往不固定,流动性大,而且多在远离海岸的外海,作业范围广,遭遇灾害的几率高、损失大。
当大的灾害带来水域、滩涂严重破坏时,就意味着渔民将失去重要的收入来源和生活保障,加之政府受诸多客观因素的制约,在渔业灾后救济中的能力和作用十分有限,大多采用一事一议的临时救灾措施,使得善后工作很难得到妥善解决。
因此,渔民一旦遇到自然灾害和不可抗拒的灾害,其损失大多只能由渔民自己承担。
第三,渔业生产的经营风险不断加大。
城市大量废弃物直接排入河流、海洋,污染水质,导致水域富氧化,出现严重的赤潮现象,鱼类及生物大量死亡。
水域环境污染和各种公、私行为导致的对渔业水域的侵占,过度捕捞所造成的传统作业渔场面积的持续萎缩,渔业资源的日益衰退,以及渔业生产资料价格的不断上涨,使渔民的生产经营风险不断加大,甚至可能“失海”、失业[3]。
同时,由于中日、中韩、中越北部湾渔业协定的实施,致使我国渔民退出部分传统作业渔场,海洋渔业作业空间大幅缩小,给相关地域的海洋渔业造成很大的压力。
然而,由于相关的渔民权益保障机制和渔业水域占用补偿机制的不健全,相当一部分“失海”、失业的渔民陷入“养殖无水、捕捞无海、种田无地、转业无门、低保无份”的窘境。
我国长期以来涉及渔业、渔船和渔民的渔业安全保障机制严重缺失,始终没有形成完善而稳定的制度性保障。
二、我国现有渔业保险政策概述新中国成立以来,我国在渔业保障政策方面进行了积极有益的探索,形成了集体保障、家庭保障、互助组织保障、渔业商业保险等多种渔业保障模式,但收效甚微。
建国初期,生产力水平低下,渔民单靠自身力量根本无法实现渔业保障。
国家实行“集保”政策,这是一种低水平集体化渔业保障,要求把渔业保障的责任转移到集体中,由集体承担渔业风险。
但由于渔业集体经济实力不强,在保障渔民生存和渔业发展方面作用甚微。
究其原因在于渔业集体公社所得财产必须大部分上缴国家,然后再分配给集体,只有少数资产用来为渔业或渔民风险事故提供保障。
同时,在这种体制下渔业工具大都属于集体财产,渔民作为渔业生产的主体,缺乏最基本的作业工具,积极性无法调动,加上各种原因,导致渔民“工分”低,渔民实际所得报酬仅能维持基本生存,难以形成个人和家庭的财富积累,不利于渔业扩大生产。
由此可见,所谓的集体保障,不仅水平低,保障功能十分有限和脆弱,而且建筑在渔民家庭保障功能不断削弱的基础上,为以后渔业社会保障体系的建立和完善留下了种种难以克服的隐患。
改革开放初期,渔区家庭承包制和股份合作制的开展使得渔民家庭的经济功能得到恢复,同时国家放开了对鱼产品的价格管制,渔民有了一定的定价权,渔民收入增长较快,渔业家庭保障功能日渐恢复,以家庭保障为主、集体保障为辅的“自保”模式随之形成。
家庭经济功能的不断强化使得家庭保障比建国初期低水平的集体保障更显优势。
但不可否认,渔业生产易受到作业工具成本高、风险大、灾害后果极其严重等因素的制约,加上渔民家庭实力有限,渔民单靠一家之力难以抵御风险,灾后短期内恢复渔业生产的难度大,不少渔民因缺少必要的保障措施而因灾致贫。
同时,该阶段相关渔业立法尚处于探索阶段,总体上呈现一种粗放型特征。
其表现为:相关法规和规章内容相对简单,渔业法律规范中行为指向与法律责任脱节,法规、规章的规范作用较弱,处罚机制极不完善,等等。
法制的不健全必然造成渔业资源的损失与渔民权益保障的缺失,致使“自保”模式同样难以在我国长期实施。
进入20世纪90年代,为保障自身生存和扩大渔业生产,渔民开始了多种保障模式的探索,渔业保障进入多元化阶段。
主要有互助组织保障(“互保”)与渔业商业保险(“商保”)等保障模式。
“互保”模式是在继续坚持传统的家庭自我保障模式的同时,渔民为增强抵御风险的能力,联合其他渔民开展互助,建立渔民互保组织。
要求渔民缴纳一定的会员费,遇有突发意外事故,就可从组织内获得一定数目的“救灾款”。
目前,较为典型的互保组织如中国渔船船东互保协会( 2007年7月更名为中国渔业互保协会),截至2007年底,中国渔业互保协会累计入保渔民320万人(次),入保渔船15万艘(次),为渔民提供了高达800亿元的风险保障,共支付补偿金近5亿元[4]。
“互保”模式因贴近现实,保障功能明显,优于集体保障和家庭保障。
但是,由于缺乏财政支持,中国渔业互保协会目前开展的互助性保险业务范围还非常狭窄,2007年入保渔船仅37 000艘,占同类渔船总数的30%,覆盖率也较低,特别是数量众多48的小型渔船和水产养殖业保险,目前基本没有开展[5]。
此外,我国渔民互助保障组织尚不完善,许多渔民并不信任,缺乏立法保障与财政支持,遇到重大灾害事故经常陷于资金短缺的困境;且互助保险险种单一,运作机制不成熟,承保能力极其有限。
另外,中国自1982年在国内恢复渔业保险业务后,“商保”便从追求经济效益最大化角度出发,开展了一系列针对渔业、渔民的保险项目,并发挥了一定的功效。
然而基于保险范围窄、赔付比例低、应对风险能力差等现实因素,“商保”根本不能适应我国渔业快速发展的需要[6]。
同时,“商保”较高的保险费使得入保企业和渔民难以承受,参保积极性不高;加之渔业保险较高的赔付率和较高的风险发生率超出了保险公司的承受力,诸多现实因素限制了“商保”的发展。
由此可见,无论保障方式如何,渔民只是在“集保”、“自保”、“互保”、“商保”等众多保障方式中选择,各种保障方式或因其只具有基本生活保障的补充功能,或因其保险费过高超出渔民的承受力等因素,使渔民在灾害发生时得到的实际救助较少,并不能切实保障渔民的根本利益。
三、实施政策性渔业保险制度的必要性与可行性 政策性保险是国家为促进有关产业的发展,运用财政补贴等政策支持手段,对该领域的保险给以保护或扶持的一类特殊形态的保险业务。
在我国,随着经济的发展,工业反哺农业的力度越来越大。
近年来,中央连续几个一号文件均提出了“加快建立政策性农业保险制度”的要求,推进政策性渔业保险正当其时。
这是因为:政策性渔业保险作为渔业社会保障体系的一项重要内容,以社会利益最大化为原则,不以盈利为目的;它致力于降低渔业风险,可以保障渔民基本生活,缓解渔业灾害事故的压力,并有效帮助其尽快恢复生产;它以提高渔业劳动生产率、满足市场需求及确保渔民生活水平、保证渔业持续稳定发展等为最终目的。
因此,建立和完善渔业风险保障机制,是防范和化解渔业生产风险、保障渔民生命财产安全、保证渔业生产的重要手段。
基于此,必须尽快建立适合我国国情的政策性渔业保险机制。
目前,世界主要渔业国家的渔业保险大都为政策性保险,并早已成为政府保护和支持渔业的重要手段。
如日本和韩国都采用立法强制保证、政府出资主导、国库负担补贴的方式,为我国实施政策性渔业保险提供了良好的借鉴作用。
在立法方面,日本有关渔业保险方面的法律共有6部,包括《农水产业协同储蓄金保险法》、《渔业灾害补偿法》、《受灾农林渔业资金融通暂定措施法》、《渔船损害等补偿法》、《渔船船员工资收入保险法》、《严重灾害对策与特别财政援助法》等等。
韩国也先后颁布了《水协法》和《水产业协同组合共济规则》,要求全部渔船都必须义务加入渔船保险[7]。
同时,由政府出资补贴事业运营经费,对义务加入的渔民保费由国库予以补贴,补贴额达保费的30%~50%,并且还充分给予免税优惠。
日本渔船保险中央会、韩国水协共济保险业务都减免各种税收,主要有所得税、法人税、事业税、固定资产税等税种,从而降低管理成本,促进风险准备金的积累。
日本、韩国的渔船保险事业都由国家给予再保险支持,以国家信用为经营渔业保险的团体进行担保,由国家承担超额赔付部分的再保险责任,提高了经营渔业保险团体的信用等级和可信程度,使渔民可以放心地参保,有力地促进了渔船保险业的发展壮大[8]。