提高养老保险统筹层次的必要性与可能性
养老金全国统筹方案
养老金全国统筹方案一、引言随着我国人口老龄化趋势的日益加剧，政府对于养老金体系的改革与完善变得愈发迫切。
为了构建一个公平、可持续、高效的养老金制度，全国统筹方案被提出并亟待实施。
本文将介绍养老金全国统筹方案的背景、目标和具体实施步骤。
二、背景我国养老金体系存在着一些问题和挑战。
首先，由于城乡居民养老金体系的分割，不同地区之间的养老金待遇差距较大。
其次，随着人口老龄化加剧，养老金缴费比例逐渐增加，给财政带来了巨大的压力。
此外，养老金的投资运营也面临着风险和挑战。
三、目标全国统筹方案的目标是建立一个统一的养老金制度，实现养老金的全国统一标准和待遇，提升养老金的公平性和可持续性。
具体包括：1. 实现城乡养老金制度的统一。
2. 提高养老金待遇水平，确保老年人能够得到合理的养老保障。
3. 优化养老金投资运营机制，提高资金的养老金组织化、专业化管理水平。
四、具体实施步骤1. 合并城乡养老金体系逐步合并城乡居民养老金体系，建立统一的基本养老金制度，并逐步提高养老金标准，确保老年人的养老金待遇相对公平。
2. 提高养老金缴费比例适当提高职工和企业的养老金缴费比例，以增加基金的来源，提高养老金的财政可持续性。
同时，建立多层次养老保险制度，为个人提供更多的选择和灵活性。
3. 优化养老金投资运营机制建立养老金投资运营机构，加强对养老金资金的管理和投资运营，提高资金的收益率和安全性。
合理分配养老金资金，提高资金的流动性和使用效率。
4. 增加养老金的可转换性逐步推进养老金与其他社会保险的互通互认，提高养老金的可转换性，增加老年人在不同地区的养老金参保权益。
五、挑战和应对实施养老金全国统筹方案也面临着一些挑战。
首先是财政压力的增加，需要政府加大财政投入。
其次是信息系统和政策法规的整合，需要建立完善的信息互通机制和统一的政策法规框架。
此外，还需要加强养老金的监管和风险防控，确保养老金资金的安全运营。
针对这些挑战，政府应加大财政投入，加强与各部门的协调合作，建立统一的信息管理系统，制定完善的政策法规，加强资金的监管和风险防控能力。
提高机关事业单位养老保险统筹层次的问题研究
提高机关事业单位养老保险统筹层次的问题研究作者：栾瑞华来源：《财经界·学术版》2014年第11期摘要：机关事业单位养老保险本身存在退休金替代率高、增长机制过快和基金缺口大的现实情况。
这根源于机关事业单位采用区县级低层次统筹的原因，造成了地方财政兜底压力、缴费比例差距大和退休人员待遇参差不齐的明显弊端。
如果经省级统筹进而进行全国统筹后，有助于增强调剂功能，并建立统一、严肃、科学、公平的机关事业单位养老保险体系，为后期企业和机关事业单位养老保险统一化奠定良好的基础。
为此笔者提出了三方面粗浅的建议以其抛砖引玉。
关键词：机关事业单位养老保险统筹层次一、机关事业单位养老保险基本统筹情况目前我国养老保险实行的是双轨制，企业按照社会保险原则建立，养老金分别由单位和个人按照固定的比例缴纳，目前企业退休人员养老金替代率基本为50%左右。
机关事业单位退休人员实行退休制度，参照计划经济体制下的退休前在岗工资的一定比例计算，通常可达到60%到70%的高比例，替代率普遍过高。
企业退休人员养老金的调整，主要是根据统筹基金收支状况并考虑物价因素适当调整。
自2005年起国家连续十年提高企业退休人员养老金水平，目前已有了很大幅度提高、但与机关事业单位相比仍有较大距离。
机关事业单位养老金主要参照在岗工资的60%-70%比例进行同步同期增长，单次增长幅度比较大，引发民众不断怨声载道。
二、机关事业单位养老保险统筹层次较低的弊端由于国家没有统一的政策，目前机关事业单位养老保险实行区县级统筹，统筹层次低，受财政体制制约，养老保险基金收不抵支现象越来越突出。
（一）现收现付造成地方财政兜底压力机关事业单位的养老保险费用完全是由财政负担，未从个人工资账户相应扣减，导致个人负担轻、财政负担重的畸形倾斜。
当机关事业单位工作人员退休时，仅根据参保人员工作年限及其退休前上一个月档案工资计算养老待遇，最终数额与其个人实际缴费贡献多少、缴费期限长短都处于脱钩状态。
国务院关于完善企业职工基本养老保险制度决定
国务院关于完善企业职工基本养老保险制度决定近日，国务院发布了关于完善企业职工基本养老保险制度的决定，这是党中央、国务院高度重视养老保险工作的重要举措，对于推进我国养老保险制度的和完善具有重要的意义。
本文将从完善企业职工基本养老保险制度的必要性、主要内容和具体措施三个方面进行阐述。
首先，完善企业职工基本养老保险制度的必要性。
当前，我国人口老龄化进程加快，养老保险面临着巨大的压力和挑战。
在这种背景下，完善企业职工基本养老保险制度是必要的。
一方面，养老金不足的问题严重制约了养老保险制度的可持续发展。
当前，我国养老保险的覆盖率已经达到了80%以上，但养老金的支付能力却严重不足。
另一方面，养老保险制度还存在着酬劳不平等的问题。
目前，我国企事业单位职工的养老保险待遇相对较高，而农民工、灵活就业人员等其他劳动者的养老保险待遇相对较低。
因此，完善企业职工基本养老保险制度是必要的，可以促进养老保险制度的公平性和可持续性。
其次，完善企业职工基本养老保险制度的主要内容。
国务院决定明确了几个方面的主要内容。
首先，要加强基金管理，提高基金的收益率和安全性。
目前，养老保险基金的投资运营方式比较单一，收益率不高，安全性也不够。
因此，要加大对基金的管理力度，引入专业机构进行投资运营，提高收益率和安全性。
其次，要完善养老保险待遇计发办法，提高养老金的支付水平。
养老金的支付水平直接关系到老年人的生活质量，因此要完善计发办法，合理确定养老金的支付标准，提高支付水平。
第三，要健全养老保险制度的监督体系，增强制度的公开透明性。
养老保险制度的监督体系是保障制度的有效运行的重要保证，因此要健全监督体系，加强对制度的监督和评估，提高制度的公开透明性。
最后，完善企业职工基本养老保险制度的具体措施。
国务院决定明确了多个具体措施。
首先，要加大财政投入，增加养老金的支付金额。
目前，我国养老金的支付金额相对较低，无法满足老年人的基本生活需要，因此要加大财政投入，增加养老金的支付金额。
劳动保障考试期末复习重点
考试科目：《社会保障学》1、简述我国社会保障体系主要内容。
2、简述各国社会保障制度的主要类型及其特征。
（一）保险型社会保障模式（传统型）1、雇员、雇主和政府共同担负社会保障资金的筹集，三者互助共济。
2、强调了受保人权利和义务的对等性，要享有受社会保障的权利，就必须尽缴纳社会保险或进行劳动的义务。
3、更好的处理了市场效率与社会公平之间的关系机构进行管理。
•（二）福利型社会保障模式1、社会保障政策是福利国家的一项主要政策，依法实施，并设有多层次的社会保障法院监督执行。
2、强调福利的普遍性和人道主义、人权观念，服务对象为社会全体成员。
3、个人不交纳或低标准交纳社会保障费，福利开支基本上由企业和政府负担。
4、保障项目齐全，一般包括“从摇篮到坟墓”的一切福利保障，标准也比较高。
5、保障的目的已不完全是预防贫困和消灭贫困，而在于维持社会成员一定标准的生活质量，加强个人安全感。
不仅要满足人员社会保障需求，而且开始注意满足人们的社会福利需求。
三）强制储蓄型社会保障模式1、强调自食其力、自力更生、自我保障、强调统一的个人储蓄而不是分散的个人储蓄2、资金的筹集全部由雇主和雇员按规定的一定比例支付。
3、公积金制度不具备再分配和互相调剂的功能。
4、激励功能比较强。
5、从单一功能发展到多功能，从而使公积金走向一种以自我保障为主，辅之以社会保险的综合性自我保障体系。
6、公积金的使用和管理规定有严格的法律程序。
•（四）“国家型”•1、国家宪法把社会保障确定为发展中的国家制度，公民所享有的保障权利是由生产资料公有制保证的，是根据国家社会经济政策在整个国家国民经济范围内实行管理取得的。
2、社会保障支出全部由政府和企业承担，个人不交纳保障费。
其传统观念认为国家已经事先对社会保障费用作预留和扣除。
3、工会组织保障事业的决策与管理，一方面劳动者通过人民代表机构对社会保障施加影响，另一方面，工会从基层工会到中央理事会，都参加实施社会保障。
关于提高养老保险统筹层次的思考
、
国务 院 １９ ９ ７年 ２ ６号 文 件 决 定 ，９ ８年 ２ １９ ８号 文件 再 次 明 确 ， 要求到 ２０ ０ ０年 要 基 本 实 现基 本 养 老 保 险 基金 从 县 级 统 筹 到 省 级统 筹的过渡。即便在时过 ８年的今天 ， 这个任 务也根 本没有完成 ， 目
险基 金 的 管理 机构 造 成 了很 大 的 压 力 ， 使 在 投 资 运 营 的 过 程 中 畏 致 首 畏尾 ， 响基 金 的 保值 增 值 。 影
２ 管理分散 ， 、 政府寻租现象严重 就我国 目前的社会保障基金 管理模式来看 ， 全国的社会 保障基金 由社会保障基金理 事会进行管
二 、 水 平 的 统 筹 层次 带 来 的 弊 端 低
１养 老保险基金的规模较小 ， 、 存在 收支平衡的风险 过低层次 的养老保险统 筹层次使各市县的社会保险机构之间 “ 划疆而治” 随 ， 着 社 会 的 发展 和 老 龄 化 程 度 的 不 断 加 深 ，养 老基 金 规 模 的增 长 受 限， 赡养率不断增大 ， 收支缺 口日益扩大。 养老基金的现状给社会保
四 、 善 养老 保 险 基 金 统 筹状 况的 措 施 改
摘要：本文从客观的角度理性 的分析 了养老保 险统筹层 次过低所 带来 的弊端 ， 出提高养老保险统筹层 次的困难 ， 指 最后提 出了改善统 筹现状 的若 干措施并指 出要慎重考虑现实情况来设计养 老保 险的统 筹层 次 ，最终 实现 养老保险的中央统筹。 关键词： 养老保险 省级 统 筹层次 引 言
理， 而地 方上城镇职工基本养老金按 照各级统筹层次 由地方政府分 散管理。 全国范 围内的社会保障管理局多达 ２ ０ ０ ０个 ， 此分散的管 如 理模式增加了各部 门的管理难度和管理成 本 ，降低 了管理效率 ， 不 符合 行 政 经 济 的原 则 。各 个养 老 保 险 基 金管 理 机 构 在人 事管 理 和 薪 酬制 度 上 都从 属于 各 级 地 方 政 府 ，与 其 有着 千丝 万缕 的利 益 联 系 ， 因此 ， 各地 方政府出于 地方利益或是政绩 方面 的考虑往往会做出影 响养 老基 金 管理 的 行 为 ， 府 的信 息 披 露机 制 不 健 全 ， 金 管理 透 政 基 明度 低 ， 内外 部 监 督 机 制 力度 不 到 位 ， 了相 关机 构 “ 空 子 ” 机 给 钻 的 会 ， 重危 及 养 老 基 金 的运 作 安 全 。 严 ３ 养 老保 险 基 金 的地 区 间调 剂 不 畅 ， 风 险能 力差 由于 统 筹 、 抗 层次经历着 由县市 向省级统筹转移的过程 ， 统筹区域的划分为养老 保险基金圈定 了地域色彩的“ 势利范 围”各地之间在养老保险的转 ， 移 、 续 等 方面 存 在着 政 策 性壁 垒 。养 老 保 险 基 金 制 度 是 建 立 在 大 接 数 法则 之上的， 只有参保人数 足够 多 ， 老保 险基 金的运作 才能实 养 现动 态 平 衡 ， 能 充 分 发 挥 养 老 保 险 金 的统 筹 调 剂 功 能 。 基 金 调 剂 才 的不畅使得各地社会保险机构应对风险的能力不高 ， 养老保险基金 的安全性存在很大的隐患。 ４ 阻碍劳动力流动 ， 、 导致养 老保 险的可携带性差 我国实行的 是“ 统账结合” 的部分积累制 ， 综合考虑 了“ 向平衡 ” “ 纵向平 横 和 和 衡” 的原则 ， 但是我 国的个人账户 已经蜕变为名 义个人账 户， 在人才 流动需要转移养老保险时 ， 出现了资金与账户相脱离的现象。统 就 筹层次的高低影响着各地区间人才的 自由流动 ， 也决定着 经常流动
浅谈我国养老保险全国统筹的困境与对策
浅谈我国养老保险全国统筹的困境与对策我国的养老保险制度是社会经济保障体系中的重要组成部分，大体上经历了“企业单边缴纳”“城乡分割”“自治区分割”的三个阶段。
而在经济社会发展的背景下，建立一个完善的养老保险全国统筹体系成为了当前的问题和挑战。
本文将对我国养老保险全国统筹的困境和对策进行浅谈。
一、困境1、汇总资金困难目前，我国的养老保险分为企业职工养老保险和城乡居民养老保险两大类，科学、有效地进行养老保险全国统筹的前提之一是集中几近分散的养老保险基金，但当前的分级管理与分级过程中的不同地区组织统筹制度没有使养老保险集中资金的合适体系，所以资金汇总难度大。
2、不同统筹区域资金使用和管理不同我国养老保险分级管理制度下，不同的省份管理着自身的养老保险基金，并且省际间基金之间的调用难度较大，甚至缺少专业的服务团队来确保资金汇集的完整性和准确性。
3、不同养老保险制度互相影响广义上的“养老保险”可以分为企业职工养老保险和城乡居民养老保险，但由于其政策间的差异以及彼此之间的互相制衡，导致了不同业务和制度之间的影响与干扰，并同时影响了养老保险全国统筹的顺利实施。
二、解决策略1、建立养老保险政策协调机制建立养老保险政策协调机制是对于推行养老保险全国统筹的前提，意味着各级政府要加强沟通联系，使各项政策能够协调一致、互相促进，从而为养老保险基金的汇聚和统筹打下基础。
2、促进养老金的跨市、跨省调配促进养老金的跨市、跨省调配是实施养老保险全国统筹的后续工作。
具体措施可以采用建立专门的统筹系统来管理跨地区的养老基金，以便于更为精确的跨地区的调配和对账。
3、加强养老保险基金管理加强养老保险基金管理是推进养老保险全国统筹顺利进行的关键步骤，具体、可行的方式是加强养老保险基金的投资规划和管理，从资金投资、风险控制以及信息化管理方面入手，进一步提高管理效率。
4、适当提高养老金缴纳比例适当提高养老金缴纳比例是扩大养老保险基金规模的必要路径和手段，适当提高养老金缴纳比例可以增加养老卡大基金容量，从而为养老保险全国统筹铺下地基。
基本养老保险全国统筹面临的挑战及其应对
基本养老保险全国统筹面临的挑战及其应对随着我国经济不断发展和社会老龄化问题的日益凸显，基本养老保险全国统筹在实施中面临诸多挑战。
面对这些挑战，需要加强政府管理、完善制度建设、提高养老金投资运营效益等方面进行应对。
本文将从养老金缴费难题、资金投资收益低、精准投放等方面进行探讨。
基本养老保险全国统筹在面临的挑战之一是养老金缴费难题。
随着城乡养老保险制度的不断完善和发展，缴费基数不断提高，但是一些个体工商户、农民、自由职业者等群体养老金缴费意愿不强，缴费难题逐渐凸显。
这就需要政府和社会各界共同努力，提高养老金缴费的便利性和吸引力，推动全民参保，确保保险基金的可持续发展。
养老金资金投资收益低的问题也是基本养老保险全国统筹面临的挑战之一。
当前，我国养老保险基金主要投资于国债和银行存款等低风险、低收益的投资渠道，其投资收益远低于通货膨胀率，影响了养老金基金的积累和增值。
需要改革完善养老金投资运营机制，引导养老金合理、稳健地投资于股票、债券、不动产等多元化的资产类别，提高养老金的投资收益率，确保养老金基金的持续健康发展。
基本养老保险全国统筹在精准投放方面也存在一定挑战。
由于我国区域经济发展不平衡、城乡差距较大、不同地区养老金标准不一致等原因，导致一些地区的养老金发放水平偏低，不能够满足老年人的基本生活需求。
需要加强政府管理，优化资源配置，统筹城乡养老金发放标准，确保养老金的精准投放，提高养老金的公平性和可及性，促进老年人的全面发展。
针对以上问题，我国应采取一系列措施来加强基本养老保险全国统筹的管理和运营，应对相关挑战。
要进一步深化养老保险制度改革，提高参保人员的权益保障和社会保障水平，推动形成全国统一的养老保险制度。
要加强对养老金基金的全程监管和风险控制，完善投资运营机制，提升资金运作效率，确保养老金基金的安全和稳健增值。
应加大政府财政投入，扩大养老保险基金来源，增加对养老金的财政补贴，促进养老金水平的提高和保障。
对提高养老保险基金统筹层次的探讨
有 积 极 性 。 为 调 出 资 金 就 是 减 少 了 资 源 ， 破 了地 因 打
很 大 ， 老 基 金 收 支 状 况 不 平 衡 ． 成 丁地 方 的 既 得 养 形
改 革 的 决 定 》 明确 规 定 ： 尚 未 实 行 基 本 养 老 保 险 基 ， “ 金 省 级 统 筹 的 地 区 ，要 积 极 创 造 条４－ ￣，由 目前 的 市 、
县 统 筹 逐 步 过 渡 到 省 级 统 筹 ， 这 是 中 央 首 次 对 养 老 ”
养 老 保 险 基 金 的 风 险 。 我 国 的 养 老 保 险 政 策 是 顺 应 形 势 发 展 需 要 ，由 县 （ ）统 筹 自下 而 上 地 开 展 起 来 市
保 险 统 筹 范 围 ． 会 进 一 步 均 衡 养 老 负 担 ， 进 养 老 将 促
保 险 事 业 的 发 展 １９ ． ９ ０年 ６月 北 京 、 海 、 津 、 上 天 福
至 此 ， 本 养 老 保 险 基 金 开 始 实 行 真 正 的社 会 统 筹 ， 基 统 筹体制 在全 国范 围内开 始正 式实 施 。
制 度 乃 至 整 个 社 会 保 障 制 度 改 革 的 一 个 转 折 点 ，但 在 接 下 来 的 运 行 过 程 中 ， 出 现 了 严 重 的 管 理 分 散 和
利益格 局 。省级 统筹 就必 须 实行省级 统 一调剂 使用 养 老 基 金 ，就 要 由省 级 社 会 保 险 经 办 机 构 直 接 掌 握
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工作研究与建议十六届三中全会《决定》指出:“建立健全省级养老保险调剂基金,在完善市级统筹基础上,逐步实行省级统筹,条件具备时实行基本养老金的基础部分全国统筹。
”三年过去了,十六届六中全会关于提高统筹层次问题仍然是这样表述的:“积极推进省级统筹,条件具备时实行基本养老金基础部分全国统筹。
”这说明养老保险基金的统筹层次问题乃事关全局的大事情,既不能裹足不前,又不能急躁冒进。
而且就这一问题,近几年业内有也不少讨论,实践探索亦从未停止。
下面就省级统筹的必要性、可能性、统筹方案及可能产生的问题加以阐述。
实行省级统筹的必要性关于加快社会保障社会化进程,提高社会保险的统筹层次问题,目前社会各界都很关注。
在市场经济条件下,经济领域竞争激烈,不可避免地出现收入差距拉大,社会财富分配不平衡,甚至贫富悬殊,两极分化现象。
这种现象不予适当控制,必将影响社会的稳定。
社会保障作为一种社会公共计划,它的宗旨在于通过国民收入的第二次分配,使社会财富在富人和穷人之间、在职者和失业者之间、健康者和病残者之间、富裕地区和贫困地区之间合理的适当转移。
社会保障是国民收入的第二次分配,着重的是公平。
社会化的范围越大,越能做到公平。
在全国范围内调剂使用养老基金,这是高度的社会化分配,也是社会公平所要求的。
有学者指出,统筹层次低已经是制约养老保险制度进一步发展的重大障碍。
统筹层次低和参差不齐,导致中央和地方各级政府的责任不清。
提高统筹层次,就是提升和明确养老保险制度的管理层次和管理体制,实质上解决的是中央政府和地方政府、企业和个人的权利、责任、义务的划分问题。
(一提升统筹层次的理论基础。
“统筹”,其对应的英语是pooling。
pool的原意是小潭、水塘,即集水之处,转义为合伙经营、集中控制。
通常,一个水潭它的水源越广、集水越深,那么,它就越不容易枯竭,其利用价值也就越大。
同样道理,就社会保险来说,资金统筹是其特质。
社会保险这种质的规定性要由一定的量来保证,没有一定的资金量和一定范围的调剂规模就无法实现社会统筹;社会保险分散风险功能的实现程度一般与统筹调剂范围及资金统筹量成正比,这就是所谓“大数法则”。
这一法则是社会保险提升统筹层次的理论基础。
(二有利于打破制度界限,使有限的资金得到充分利用。
自从国务院提出“两个确保”(确保企业离退休人员的养老金按时足额发放,确保下岗失业人员的基本生活费按时足额发放以后,原来被掩盖的资金短缺矛盾就浮现出来。
加上这些年人口老龄化趋势加剧和企业改革力度加大,一些地区养老保险资金供求缺口(征缴量减去发放量越来越大。
与此同时某些地区又有大量资金结余,这就是所谓的“凹凸面”现象。
省际之间、市与市之间、县与县之间都有这种现象存在。
由于目前普遍属于县级统筹,县与县之间、市与市之间乃至省与省之间条块分割、地域分割严重,“井水不犯河水”,这样就造成了有的地方养老金大量结余、有的地方发生拖欠这样一种贫富不均衡现象。
如果把统筹层次提高到省一级水平,那么养老金就可以在县市之间相互调剂。
实行全国统筹提高养老保险统筹层次的必要性与可能性刘振杰—11—2007年第6期以后,就可以把东部发达地区的大量资金转移支付到中西部相对欠发达地区。
(三有利于打破区域壁垒,保证劳动力按市场规律合理流动。
一般情况下,统筹层次越低,政策架构就被切割得越细碎。
虽然地区之间的差别可能只是细微的,但给劳动力跨地区转移流动带来了社会保险关系接续和权益记录上的许多困难。
市场经济的一个基本规律就是各生产要素在流动中实现价值最大化。
目前人力要素的跨地区甚至跨省流动越来越频繁,而低层次的统筹人为地提高了要素流动成本,阻碍了劳动力转移,有悖于市场经济规律,所以这种现状不能再延续下去了。
(四有利于理顺被扭曲的资金补助机制,实现各级政府的责任分担。
为了弥补资金发放的缺口,自1998年以来,中央政府高度重视社会保障工作,不仅统一了基本养老保险制度,而且向各地转移支付了高达2000亿元的养老保险专项补助资金,形成了企业和职工个人缴费之外的又一条重要的资金供给渠道。
但是在普遍的低层次的统筹格局下,那些资金有结余的市县不但不上解资金,而且变着方式向上级政府申请补助资金。
这也就是常言所说的会哭的孩子有奶吃。
为了使资金的流向更加合理,使各级政府的责任分担机制更加健全,就有必要加快提高统筹层次的步伐。
(五有利于社保基金的征集和管理。
在当前县级统筹的背景下,社保基金的征集本应和财税一样具有刚性职能,但这项工作一旦与被征缴部门利益相冲突时,当地政府往往是以牺牲社保资金为代价来换取经济的一时发展。
而且部分企业主或者出于维护自身利益或者思想认识不到位,他们往往恶意拖欠社保费,或者干脆来个恶人先告状,以“乱收费”、“影响经济发展”为名到政府领导那里诉苦。
而这些企业又往往是政府的“财神爷”,于是,领导一个电话,基金征集工作就泡汤了。
而且,当地政府对社保资金具有很大的支配权,于是这些资金就成了当地政府的一块“唐僧肉”,挤占挪用贪污现象时有发生。
因此从基金安全方面考虑也有必要提高社保基金的统筹管理层次。
(六有利于社保队伍人员素质的提高。
随着国家对社保工作的日渐加强,社保队伍的日渐壮大,于是各类人员鱼龙混杂、泥沙俱下,这与社保工作的日益规范化、专业化、智能化的要求愈益不相适应。
如果把统筹层次提高到省一级,社保经办机构的人财物管理权归省一级政府统一管理,那么管理手段就会相对比较完善,社保基金面临的风险相对减少,工作条件就会相对得到改善,人员的整体素质就会有较好的保证。
从以上分析可以看出,实行省级统筹不仅具有理论上的合理性,而且在实践中也十分必要。
养老保险发展至今,提高统筹层次已经作为一项紧迫的任务摆在了我们面前。
实行省级统筹的可能性省级统筹的命题已经提出十几年了,时至今日,只有京、津、沪、陕、闽等地区实行了比较规范意义上的省级统筹,这其中还包括三个直辖市。
党中央、国务院三令五申要求尽快做到省级统筹,可是这一工作开展得并不理想。
这其中有哪些因素在干扰?在目前的情况下,实行省级统筹到底有没有可能性?有哪些有利条件?下面作一简要分析。
(一提高统筹层次的障碍因素。
从上述分析可见,目前实行社保省级统筹不仅十分必要,而且是迫在眉睫。
主要有以下因素影响了这一工作的开展:一是惧怕担当责任。
实行哪一级统筹就需要哪一级政府因实行财政“兜底”而承担无限责任,在各地(尤其是中西部地区财政尚不宽裕的情况下,必然导致各级政府顾虑重重,不敢轻举妄动;二是不愿“杀富济贫”。
那些经济相对发达、财政相对富裕的地区,在提高统筹层次以后,上级政府必然要把这些地区的结余资金转移到另外一些相对贫困的地区。
从某种角度上讲,这也就是所谓的“杀富济贫”现象,无论在心理上还是在现实中他们都是难以接受的。
所以,上级政府不能不考虑这一因素。
(二提高统筹层次的有利条件。
一是制度环境:在十年前初提省级统筹目标时还没建立全国(除农村外统一的养老保险制度模式,各统筹地区自定政策和标准。
在这种情况下,根本没有实行省级统筹的可能性。
1998年在全国范围内实现了基本养老保险制度的统一,统一了个人账户规模和计发办法;划清了政府和企业的责任;统一了企业缴费比例等等。
这些都为实行省级统筹搭建了过去所不曾有过的制度平台。
二是技术手段:经过近几年的实践探索,各级经办机构不同程度的制订了一套业务规范措施,办公自动化水平大大提高。
尤其是近几年在全国范围工作研究与建议—12—红旗文稿2007年第6期内推行的“金保”工程,目前已经实现全国联网,省、部机构可通过交换区直接、及时地查阅基层数据。
这一切都为实行省级统筹提供了过去不可想象的便利条件。
三是资金控制比例:近几年来,随着中央财政专项补助资金的增多和各地养老资金缺口的增大,省一级政府对社保资金的控制权大大增强,好多省份达到了50%以上。
这种资金格局有助于提升省级政府的行政权威,增强省级机构资金调度的主导权,由此使省级统筹越来越具有现实的可能性。
统筹层次提高以后需要注意的问题目前,提高统筹层次已是大势所趋。
但是其所带来的相关问题和影响不能不加以考虑。
首先是“甩包袱”问题。
这也是部分省份顾虑重重,对提高统筹层次积极性不高的根本原因所在。
他们担心,市级统筹以后县长会把包袱甩给市长,省级统筹以后,市长会把包袱甩给省长。
要避免这一现象,最主要的就是要明确划分各级政府所要承担的责任。
规定该哪一级政府承担的要不折不扣地完成,否则不予弥补缺口。
因为一旦责任界限模糊就会出现推诿扯皮现象。
目前养老保险资金出现大的缺口,一个重要原因就是该谁出、出多少、怎样出一系列问题没搞清楚。
其次要尽量减少资金转移所造成的摩擦。
资金转移不可避免要触动一些地区的经济利益。
比较可行的办法就是对各地以往积累的资金“既往不咎”,仍归各地支配,规定截止某一日期再把当期收入定量上解。
同时,要让这些所谓“做贡献”的地区明白:他们的经济繁荣一方面离不开中央政府政策方面的大力支持,另一方面资金的大量结余是由于城市人口的相对年轻,有年轻的时候就必然有老化的时候,到那时仍有可能需要中央政府以及其他地区的相助。
而且,从另一战略高度讲,这也是当年小平同志所提的“两个大局”思想的具体体现。
再次,为了保证社保资金的征缴力度,就要赋予基层社保机构一定的执法权。
要让他们无所顾忌的大刀阔斧地开展工作。
最好由省政府牵头,组织一个由劳动、财政、税务、工商、银行等部门组成的专门委员会,负责落实省里的政策,直接向省政府负责。
另外,以征收社会保障税的方式来支付养老金是国际上通行的做法,这样可使所有工薪收入的职工和用人单位都成为社会保障税的纳税人,以保证养老保险基金收入的及时稳定。
从陕西省由地税部门征收养老保险费的实际情况看,效果十分明显。
既提高了基金收缴率,又降低了征缴成本,养老保险的覆盖面迅速扩大,欠缴基金的现象大大减少,累欠问题逐步得到解决。
最后要补充说明的一点是,《决定》中说的“条件具备时实行基本养老金的基础部分全国统筹。
”因为养老金分为两个部分:个人账户部分和基础(统筹部分。
个人账户归个人所有,这部分不能实行全国统筹。
基础部分实行全国统筹是为下一步的整个社会保险的全国统筹打基础的。
因为社会保险的最终目标要走向全国统一。
(作者单位:河南省社会科学院小资料:“金保工程”:是利用先进的信息技术手段,以部、省、市三级网络为依托,支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和决策支持等核心应用,覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。
金保工程是政府电子政务工程建设的重要组成部分,是全国劳动保障信息系统的总称,可以用“一二三四”来加以概括,即一个工程,二大系统,三层结构,四大功能。
即在全国范围内建立一个统一、高效、简便、实用的劳动和社会保障信息系统,包括社会保险和劳动力市场两大主要系统,由市、省、中央三层数据分布和网络管理结构组成,具备业务经办、公共服务、基金监管、决策支持四大功能。