财政学案例分析

财政学学习心得之案例分析
财政学可以理解为是政府理财学。

作为一门课程，《财政学》是经济学科的主干课程，其地位处于基础课和专业课之间，属于专业基础课范畴，在经济学科课程体系中起到承上启下的作用。

《财政学》又是一门理论性和应用性相合的课程，它所揭示的领域主要是宏观经济或者说是政府社会经济行为，它以财政分配和财政分配关系的规律性为研究对象，以求正确处理以国家为主体的国家、集体和个人之间的分配关系。

“财政学”课程在大二秋季学期开课，上了财政学后，获益良多，不仅对财政学的基础知识得到了广泛的拓展，而且老师的教学方法，手段的应用是我受益匪浅，并且认为这种个性化的教学方式可以广泛应用到经济类专业的其他学科，同时我也开始思考社会了，发现政府还存在一些问题，有些事没有做好，听到的，看到的，多是人们对政府的喝彩，鼓掌。

针对这种情况，就以身边接触到的事件“污染的治理”，“进城农民工的工伤保险制度”，“我国政府在全面建设小康社会中的主要职能”为例简要介绍。

1.污染的治理
背景：环境保护是我国实施可持续发展战略的核心内容，目前已成为我国社会经济发展中必须要完成的关键性任务。

环境保护的内容是多方面的，其中一个极为重要的内容是治理生产与生活中所形成的污染。

分析：如何治理污染？从外部性的角度看，至少有三个方面的问
题需要讨论。

（1）治理体制。

所谓的治理体制，就是要回答治理的主体究竟是谁？是企业还是政府？我认为，污染的治理必须走产业化的路子，就是说，必须形成以治理污染为自己经营内容的治污企业，可以将这些企业称之为环保企业或污染治理企业，由这些企业承担治理污染的任务，这些治污的企业在治理污染中获得自己的企业利润。

只有污染治理的产业化，即企业化，才能从根本上治理污染。

环保是一个产业，治污也是一个产业，产业化是环保与治污的发展方向。

在污染的治理中，政府的职责是制定排放标准，只有符合排放的标准，才准予使用。

(2)治理模式。

污染的治理模式有两种：一个是关闭污染源，即关闭那些污染严重的企业；另一个是治理污染源，即通过那些治污企业用技术改造污染源，用技改消灭污染源。

前一种模式虽然能尽快消除污染，但往往巩固不了，例如有的污染严重的企业被关闭之后，又偷偷开工，因为背后有利益机制的作用，这就是有人需要就业，需要有收入。

甚至有的地方政府还保护这种被关闭企业偷偷开工，道理很简单：地方政府需要有税收，需要有就业的机会。

因此，仅靠第一种模式是不行的，实际上不可能做到有污染就关闭污染企业。

有效的模式是治理污染源。

治理污染的主要方式，是产生治理污染的企业，这些企业通过有效的技术改造，将排污企业的污染治理掉。

(3)治理成本。

治理成本首先涉及到治理污染的企业的费用及利润。

如果治理污染的企业的费用及利润太高，那么需要治理污染的企业就可能无法承受，从而使治理污染受到阻碍。

因此，在利润比较合理的
条件下，治理污染的企业应该尽量选择成本较低的治污技术，不能只追求技术性而忽视市场性，即市场的接受能力。

治污成本是治污企业必须要注重的问题，应该追求治污的效益，即成本最低而效益最高。

当然，考虑到对于治污企业的支持，国家应该在税收等方面支持治污企业，包括减免税收等。

甚至为了减少治污企业的费用和调动治污企业的经营积极性，可以对治污企业以应有的利润补偿。

总之，政府应该支持治污企业尽量降低治污费用，以保证治污的有效发展。

治污成本还涉及到引发污染的企业的生产成本。

2.进城农民工的工伤保险制度
背景：由于工作而引起的工伤事故和其他有关的职业伤害事故，是进城务工的农民首先要面临的风险。

农民工所从事的多为脏、累、重、险的工作，工作条件相对比较恶劣，涉及农民工的工伤及其他职业伤害事故不断见诸报端，在缺乏有效的制度安排的情况下，一旦发生事故，有关的赔偿问题往往引发无尽的纠纷，而农民工由于其所处的相对弱势地位，权益往往得不到有效的保障。

分析：这种情况下，政府强制建立针对农民工的工伤保险制度就是一种优效品。

对农民工来说，这一制度不仅保证其一旦出现职业伤害事故可以得到相应的赔偿，而且，由于建立起了针对城市农民工的工伤赔偿机制，用工单位将会更加注意用工过程中的安全保护措施，其结果将有可能大大减少农民工的职业伤害事故。

而政府要做的则主要在于设计特定的制度，并将之作为一种优效品强制推行。

3.我国政府在全面建设小康社会中的主要职能
背景：在界定我国现阶段政府职能的范围时，既不能沿用计划经济条件下的思维模式，也不能简单照搬发达市场经济国家的政府职能。

从共性看，市场经济条件下的政府职能主要是弥补“市场失灵”：提供市场机制所不能提供的公共产品；消除市场中的外部性问题；维护市场竞争秩序；调节收入分配；稳定宏观经济环境；等等。

但同时也必须看到，我国有我国的特殊国情。

一方面，我国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的时期，市场发育还很不完善，因此，为建成完善的社会主义市场经济体制提供基础性的制度条件，应成为政府的重要职能之一；另一方面，我国作为一个发展中国家，经济发展中的结构性矛盾还很突出，为了充分发挥后发优势和比较优势，顺利实现全面建设小康社会的奋斗目标，政府在结构调整方面应发挥更大的作用。

分析：具体地说，政府在全面建设小康社会中的主要职能应包括以下内容：
(１)经济调节职能。

全面建设小康社会，表现在经济上，不仅要求经济总量有大幅度的提高，而且要求经济结构不断优化。

政府的经济调节职能主要是为经济发展提供良好的宏观经济环境，优化经济结构。

首先，通过采用适当的财政政策和货币政策等宏观经济政策进行宏观调控，促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。

其次，为缩小城乡差别、促进城乡经济协调发展提供必要的制度保证和政策支持。

一方面，通过改革和稳定土地家庭承包经营制度、土地流转制度、征地制度、农村税费制度、农产品补贴制度，加大对农业技
术研究和推广以及农村基础设施的财政资金投入等方式，促进农村经济发展，增加农民收入；另一方面，加强对城镇化的规划、指导和财力支持，改革户籍制度、城乡就业制度，以加快城镇化进程。

第三，对区域经济发展给予协调、指导和财政支持，促使东、中、西部地区在发挥各自的比较优势的前提下协调发展。

特别是在西部大开发中，中央政府应利用制度安排、投资项目、税收政策和财政转移支付，在重点支持西部地区基础设施和生态环境建设的同时，重视对西部地区教育的支持。

第四，在符合世贸组织规则的前提下，采取鼓励性的政策措施，促进出口，吸引外资，支持本国企业跨国投资经营。

(２)市场监管职能。

建成完善的社会主义市场经济体制，是发展生产力的强大动力和全面建设小康社会的体制保证，它离不开政府对市场的有效监管。

具体地说，政府作为制度的供给者，应通过制定和执行相关法律法规，履行其在市场监管方面的主要职能：界定和保护各类产权；创造良好的信用环境；促进全国统一市场的形成，扩大市场对内对外开放，逐步消除行政性垄断，加强对自然垄断行业的规制；对产品定价和产品质量信息披露行为进行严格监管等等。

(３)社会管理职能。

全面建设小康社会目标的实现要求经济与社会协调发展，这就决定了社会管理职能应成为政府职能中十分重要的组成部分。

这方面的职能主要包括：第一，保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利。

依法指导和帮助非政府组织的健康发展，推进社区和乡村基层组织自治；为落实公民在选举、决策、管理和监督等方面的民主权利创造条件。

第二，维护社会安全秩序。

依法惩处各种犯罪
活动；妥善处理突发性、群体性事件；解决好各种利益矛盾和纠纷；在安全生产方面实行严格的监督管理；做好防灾减灾工作等等。

(４)公共服务职能。

社会主义市场经济条件下，建设服务型政府的一项重要内容，就是明确并强化公共服务职能，向公众提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。

政府的服务职能可归纳为以下几个主要方面：A,政策服务，主要是通过制定科学、合理、负责任的政策服务于社会，并提供相关的政策咨询和解释服务；B,治理服务，主要是通过改善治理手段、方式来提高服务质量和效率，有效地保障人民的合法权益，维护正义和社会秩序；C,信息服务，主要是实现政府信息从内部掌握到公布于众的转变，从社会信息的不对称到均衡发展的转变；D,社会救济服务，主要是对社会困难群体的必要救助以及在突发事件时提供社会保障、救济方面的服务。

在全面建设小康社会中，应更加重视政府的公共服务职能，强化以下几个方面：把扩大就业放在更加突出的位置，加强对就业的指导和扶持，给予企业的技术培训项目和下岗失业人员的技能培训以更大的财政支持；扩大社会保障的覆盖面，加快建设和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，加大收入分配调节力度，把居民收入分配差距控制在适度的范围；加大对教育的投入，提高政府公共教育服务水平，尤其是要提高义务教育的质量和普及程度；逐步把公共医疗服务
对象扩大到所有的城乡居民，使人人享有基本医疗保健；加强对文化建设、基础科学研究和技术开发领域的财政支持；通过政府投资和组织民间资本参与建设的方式，加大基础设施的建设和供给，加强环境保护等等。

10报关2班
张丽崇 0 2
2011/12/8。