蚌埠市十二五规划思路

蚌埠市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路蚌埠市人民政府2010年8月“十二五”时期（2010～2015年），是贯彻科学发展观、转变经济发展方式、构建和谐社会的重要时期，也是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的攻坚时期。

编制好“十二五”规划，对推动蚌埠升级提速、跨越发展具有重要意义。

一、蚌埠“十二五”经济社会发展基础和环境(一)“十一五”时期发展成就“十一五”以来，我市以争先崛起、跨越式发展为目标，坚持优先抓工业、关键抓项目、重点抓招商、全民抓创业、着力抓环境，经济社会实现了持续平稳较快发展，各项规划目标完成良好。

综合实力不断增强，经济发展跃上新台阶。

“十一五”前四年地区生产总值年均增长12.1%，高于预期目标1.1个百分点。

2009年经济总量达532亿元，人均生产总值由2005年的8773元提高到14754元，年均增长10.4%。

2009年实现财政收入76.8亿元，四年接近翻了一番，其中实现地方财政收入31.72亿元，四年增长了1.5倍。

有效投入不断扩大。

四年累计完成固定资产投资947亿元，年均增长32.4%，其中工业投资446亿元，占全市投资比重的47.1%。

重点项目建设进展顺利。

滚动实施了420个“3461”项目，其中国电蚌埠电厂一期等180个重点项目建成投产。

社会消费品零售总额顺利突破200亿元，达227亿元，四年接近翻了一番。

县域经济加快发展。

县域地区生产总值、投资、财政收入增长逐步加快，已高于全市平均增速。

经济结构进一步优化，开放创新取得新成效。

2009年末，全市三次产业结构为19.6 : 44.4 : 36，二三产业增加值占生产总值比重较“十五”末上升2.1个百分点。

工业强市战略不断推进。

规模以上工业企业总数达600家，比“十五”末增加了396户，规模以上工业增加值达到189.8亿元；工业化率达38%，较“十五”末提高6.4个百分点；工业效益指数达到242.7%，较“十五”末上升81.3个百分点。

招商引资成效明显。

累计引进内资超过600亿元，四年翻了3.5倍；累计引进外资8.44亿美元，年均增长23%。

开发区产业承接能力日益加强。

全市开发区面积达84.20平方公里，较2005年增加近54平方公里。

国企改革继续深化。

引进了中粮集团、中国建材集团、柳工、首钢集团等战略投资者，企业规模效益得到大幅提升。

创新发展迎来新机遇。

2008年纳入了省合芜蚌自主创新综合试验区，现拥有各类专业技术人员8.1万人、省级以上研发平台50个，蚌埠高新技术创业服务中心成功创建国家级孵化器，实用新型和发明专利授权量年均分别增长34.8%和14.1%，创新发展综合竞争力初步形成。

城市承载力进一步提升，宜居创业环境明显改善。

城镇化建设步伐加快，城镇化率超过41%，四年提高了5个百分点。

“东进、西联、南拓、北跨、中优”的市区空间拓展战略扎实推进，市区建成区面积提前一年超过100平方公里，市区人口达到93万人。

交通枢纽地位有所提升。

京沪高速铁路蚌埠段及高铁蚌埠站建设进展顺利，蚌埠新港等已建成投运。

城市基础设施得到加强。

市区城市防洪达到百年一遇，三县城市防洪标准基本达到要求，城市主干、支路、出口和小街小巷改造全面实施，大庆路淮河桥等工程已开工建设。

城市服务功能继续完善，实施了供水、供电、公交设施改造等工程。

环境承载能力有效提升。

利用世行、日元环境综合整治项目有力推进，城市污水日处理能力达到35.5万吨，污水处理率达到72.1%。

2各项社会事业协调发展，城乡生活水平显著提高。

大力实施民生工程，前四年累计投入资金达24.3亿元，重点推进了城乡义务教育、农村新型合作医疗、农村公路“村村通”、社区卫生服务中心(站)等工程建设。

科技、教育、文化、体育、新闻出版等社会事业不断发展，社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设和民主法制建设进一步加强。

人民生活达到新水平，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13483元和4727元，四年增长了51.9%和70%。

“十一五”规划的顺利实施，实现了蚌埠发展的新跨越，为“十二五”的发展奠定了基础、积累了经验。

面向未来，我们已经站在一个新的、更高的起点上。

(二)“十二五”时期面临的形势后危机时代，世界经济格局面临深度调整，催生新的科技革命和产业变革。

我国把经济社会全面转型作为主线，加快经济发展方式转变，全国经济将进入新一轮增长的上升期，全省也处于转型发展、加速崛起的关键时期。

面对复杂多变的外部形势和省内竞相发展的竞争态势，必须准确把握蚌埠发展的阶段特征和面临的客观形势，抢抓机遇，应对挑战，推动经济社会又好又快发展。

蚌埠发展将进入工业化中期，处于工业化、城镇化加速推进的关键阶段。

预计“十二五”前期（2012年），我市人均地区生产总值将超过3000美元，进入工业化、城镇化相互促动、加速发展阶段。

在新的阶段：一方面，我市经济增长将继续保持稳中趋强的发展态势，工业化与城镇化互动发展趋势将更加明显，自主创新与承接产业转移的动力将更加强劲。

另一方面，绿色发展的紧迫性进一步增强，和谐发展的要求更高。

发展机遇前所未有，比较优势和后发优势更加凸显。

我们面临3着众多的发展机遇：一是承接和融入的机遇。

国际及长江三角洲等发达地区资本和产业加速向中西部纵深腹地转移，有利于我市发挥综合优势，承接产业梯度转移。

泛长三角区域合作不断拓展，“高铁经济”加速到来，淮河水运能力的提振，有利于我市发挥区位交通优势加快融入泛长三角和环渤海经济圈。

二是政策机遇。

国家把扩大内需作为长期战略，有利于我市积极争取中央、省政策支持和资金补助，进一步扩大投资规模；有利于我市汽车及零部件、电子信息、卷烟、酿酒、纺织等泛消费产业进一步扩大市场，加快发展。

国家促进中部地区崛起，建设“三基地、一枢纽”，我省加快皖北地区发展，推进国家技术创新工程试点省和合芜蚌自主创新试验区建设，均有利于我们争取更多支持，强化经济社会薄弱环节建设和增强创新发展能力。

三是外部经济环境带来的机遇。

国家促进经济转型升级，加大产业结构升级、节能减排、生态建设等方面的投入，发展战略性新兴产业，有利于我市加快自主创新试验区建设，培育和发展光伏、生物、装备制造及零部件等六大创新产业。

国家推进重点领域和关键环节的改革，有利于我市加大体制机制创新力度，不断优化发展环境，进一步增强经济发展活力。

四是自身具备加快发展的有利条件。

经过多年积累，我市经济运行中的积极因素不断集聚，区位、交通、产业、科教和劳动力等方面的组合优势进一步显现，中心城市的吸引力和集聚力持续增强，比较优势和后发优势进一步凸显，发展潜能将进一步释放，加速崛起、跨越发展的势头日趋强劲。

面临的压力有所增大，必须积极应对、破解难题、寻求突破、赢得主动。

一是转变经济发展方式的压力。

我市产业整体规模偏小，产业结构层次较低，核心竞争力不强；资源和市场两头在外，市场主体发育不足；制造业多处在产业链的中低端，工业化水平明显滞4后；传统化工产业比重较高，资源节约与环境保护形势严峻；城镇化进程不快，消费支撑力较弱，劳动者素质亟待提高。

二是区域竞争的压力。

沿江地区发展如火如荼，皖江城市带承接产业转移示范区已上升到国家区域发展战略，合肥经济圈迅速壮大，皖江和省会中心城市的吸聚效应带来要素的流失；资源型城市发展咄咄逼人，全省加快发展的态势明显，区域间竞争日趋激烈，对我市争先崛起形成明显挤压。

三是社会矛盾凸显的压力。

我市老工业城市历史负担较重，城镇化水平较低，县域经济发展不快，随着经济社会转型加速，就业和社会保障、城乡统筹、公共服务以及和谐社会建设压力仍然较大。

四是体制性障碍依然存在。

强力推进改革创新、增强合作意识、优化发展环境、激活民间资本、大兴全民创业等工作都将十分紧迫而艰巨。

综观全局，“十二五”时期是我市经济发展的上升期，承接产业转移和推动创新发展的加速期，高铁经济的奠基期，区域突破的攻坚期，政策叠加效应的释放期，既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，机遇大于挑战。

把握得好，就可以实现皖北领先并缩小与省内先进地区的差距，加快全面建设小康社会的进程。

“十二五”时期，面对加快发展和加快转变经济发展方式两大战略任务，必须进一步弘扬创新发展的精神和理念，进一步提振加快发展的信心和决心，进一步增强转型发展的紧迫感和责任感，团结拼搏，开拓进取，努力实现跨越式发展。

二、蚌埠“十二五”经济社会发展的战略构想(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“科学发展、创新发展、和谐发展、跨越发展”为主题，以调整经济结构、加快转5变发展方式为主线，以自主创新、改革开放为动力，以改善民生、富民强市为目标，坚持工业强市、开放带动、创新推动、路港牵动、城镇促动、可持续发展战略，继续实施“3461”行动计划，着力加强生态文明和社会文化建设，大力推动工业化、城镇化、农业现代化进程，巩固提升区域性加工、商贸、科技中心城市地位，加快建设宜居宜业宜游特色鲜明的现代化大城市，为提前实现全面建设小康社会目标努力奋斗。

（二）基本原则——坚持加快发展与转型发展相互促进。

加快发展和转型发展是我市“十二五”发展的主旋律。

面对慢进亦退、或突破或更趋“边缘化”的竞争形势和科学发展、创新发展、和谐发展、跨越发展的艰巨任务，必须妥善处理加快发展和加快转变的关系，围绕发展促转变，加快转变促发展，提升持续快速发展的能力，确保发展速度高于全省平均水平，才能大幅度缩小与省内先进地市的差距，走出一条具有蚌埠特色的崛起之路，为顺利实现全面建设小康社会目标奠定基础。

——坚持产业发展与城市发展相互融合。

围绕加工型、服务型、开放型、创新型、宜居型城市建设，强化产城联动的发展模式，科学定位区域主体功能，优化空间布局，规范开发秩序，推动产业功能与城市功能的有机结合，全面构建区域分工合理、产业结构优化、区际良性互动的城市协调发展新格局，实现产业与城市融合发展，进一步扩大经济发展空间，提高区域综合竞争力。

——坚持软环境建设与硬环境建设共同提升。

优化发展环境，提升城市发展的内生动力是实现跨越发展的客观要求。

必须把软环境建设作为发展的生命线工程，突出体制机制创新，提升文化等竞争软实力，全力构建适合市场经济运行的公共服务平台，积极营造6规范有序的竞争环境；必须着眼长远发展，加快建设一批重大基础设施和功能性载体，提高城市管理水平，不断增强环境承载能力。

——坚持统筹兼顾与重点突破相互结合。

既要正确把握和妥善处理好速度和质量效益、内需和外需、投资和消费、城市和农村、经济和社会协调发展以及改革、发展、稳定的关系，努力形成良性互动局面，又要深刻把握发展的方向和重点，选准城市发展的突破口，围绕关键领域、关键区域、关键产业和关键工作寻求重点突破，加快工业化和城镇化进程，推进加速崛起。