中国低碳发展的国际比较——历史、现状、问题与对策
全球应对气候变化的形势和 我国低碳发展对策
110414 公管学院
3. 全球应对气候变化进程日益紧迫，哥本哈根气候大会之后， 矛盾更加复杂 1992年通过《联合国气候变化框架公约》，提出了应对气 候变化的目标和原则。1997年通过《京都议定书》 ，规定 了发达国家2008-2012年量化的减排义务。2007年通过 “巴厘路线图”，启动了新的谈判进程，对2012年后全球 减排行动做出安排。
普遍对新能源给予补贴（约30-50%） 北欧国家实行“碳税”政策 政府与企业签订自愿协议 欧盟内部碳总量控制与排放交易体系，涵盖45%的排放 量，涉及1.2万家企业 《京都议定书》下的国际合作机制：JI、ET、CDM。到 2009年底，全球注册成功CDM项目2007项（中国占 36%），年减排量约3.4亿吨（中国占59%） 2008年，全球碳市场交易额达1260亿美元
延续了《公约》、《议定书》框架，保持了“双轨”谈判 进程，体现了“共同但有区别的责任”原则。
尽可能保证附件I国家在《京都议定书》下第二承诺期和第一承诺期 之间不出现空挡，认识到IPCC提出的25-40%的中期减排目标。 发展中国家加强减缓行动，同时推进发达国家的资金、技术支持。 推动发达国家之间减排的可比性。
我国低碳经济发展存在的问题及对策
我国低碳经济发展存在的问题及对策发展低碳经济是保护环境、调整经济结构和产业结构从而实现经济发展方式转变的重要途径，随着全球经济的快速发展，人口剧增、资源短缺、环境恶化、生态危机等问题日益严峻，威胁人类社会的生存和发展。
以低污染、低能耗为基础的低碳经济成为转变传统经济增长方式的发展热点。
低碳经济是以低污染、低能耗、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一重大进步[1]。
1我国低碳经济发展存在的问题1.1产业结构不合理我国工业特别是重化工业所占的比重较高，低能耗的服务业和第三产业发展滞后。
目前，我国一次能源生产量中煤炭所占比例达2/3，电力结构中，燃煤发电约占80%，这与我国的“富煤、缺油、少气”的资源特点密切相关[2]。
建材、钢铁、电力和化工等高耗能行业发展过热，部分行业仍存在工艺和装备缺陷。
1.2资源、能源消耗日益加剧我国正处于经济高速发展阶段，资源、能源消耗日益加剧，经济增长方式亟待转变。
我国高碳经济特征十分明显，作为出口大国，已经成为世界工厂，能源和消耗快速增长。
单位GDP能耗虽然有所下降，但与发达国家相比，具有很大的差距。
部分地区高污染、高能耗、高排放、低产出的经济生产方式依然存在，部分企业工艺陈旧，设备老化，节能技术应用不广，造成资源、能源浪费严重，环保设施落后甚至缺少，造成极其严重的污染。
1.3可再生资源利用率低可再生的能源在消耗后可以得到恢复和补充，如水能、太阳能、风能、地热能、海洋能等，是目前最为理想的清洁能源。
但由于技术条件、区域限制、前期经济投入等因素的制约，可再生资源开发利用的普及率很低。
1.4公众环保意识薄弱我国公众的环保意识相对薄弱，大部分人普遍认为低碳环保是政府的行为，与个人没关系，一些人甚至认为低碳环保与经济发展是对立的关系，制约经济的发展，公众的节约意识不高、绿色消费意识淡薄，过度消费现象较为普遍。
2发展低碳经济的对策2.1大力开展低碳宣传，培育全民低碳意识培养全民低碳生活意识是一件利国利民利于生存环境的好事。
国内外碳排放发展现状
国内外碳排放发展现状一、引言碳排放是指人类活动所产生的二氧化碳（CO2）等温室气体排放到大气中的过程。
随着全球工业化和城市化的快速发展，碳排放成为全球面临的重要环境问题。
了解国内外碳排放发展现状对于制定有效的减排政策和推动可持续发展至关重要。
二、国内碳排放发展现状1. 总体情况根据中国国家统计局的数据，中国是全球最大的碳排放国家。
近年来，中国政府采取了一系列措施来应对碳排放问题，包括加强能源效率、推广清洁能源和控制工业排放等。
这些措施取得了一定成效，中国碳排放总量呈现出逐渐下降的趋势。
2. 行业排放中国的碳排放主要来自能源消耗和工业生产。
能源消耗是最大的碳排放来源，其中煤炭消耗占比最高。
工业生产中，钢铁、水泥、化工等行业的碳排放量较大。
3. 区域差异中国的碳排放也存在区域差异。
东部地区的碳排放量较高，主要由于工业发达和能源消耗量大。
而西部地区由于经济发展相对滞后，碳排放量较低。
三、国际碳排放发展现状1. 美国美国是全球第二大碳排放国家。
近年来，美国政府重视碳排放问题，推动清洁能源的发展，实施减排政策。
然而，由于能源密集型产业的存在，美国的碳排放总量仍然较高。
2. 欧洲欧洲是全球减排的领头羊之一。
欧盟成员国制定了一系列减排目标，并实施了碳排放交易系统。
欧洲国家大力发展可再生能源和能源效率，有效降低碳排放量。
3. 发展中国家发展中国家碳排放量逐年增加。
由于工业化进程和经济发展的需要，一些发展中国家的碳排放量呈现出上升趋势。
然而，国际社会普遍认识到发展中国家需要经济发展的空间，因此在减排方面赋予了一定的宽限。
四、减排措施和未来展望1. 减排措施国内外都采取了一系列减排措施，包括但不限于：- 推广清洁能源，如太阳能和风能；- 加强能源效率，减少能源消耗；- 改善工业生产过程，降低碳排放强度；- 推广低碳交通工具和城市规划。
2. 未来展望未来，国际社会将继续加大减排力度，以应对气候变化的挑战。
各国将加强合作，分享减排经验和技术，共同推动全球碳排放的减少。
低碳经济现状及问题分析
2007年6月，中国政府发布了《中国应对气候变化国家方 案》，确定了中国长期应对气候变化的框架，同时科技部等 13 个部门联合发布了《应对气候变化科技专项行动》，以落 实国家方案：党的十七大报告强调： “加强应对气候变化能 力建设，为保护全球气候作出贡献。 ”同年 11 月，中国启 动“可再生能源与新能源国际合作计划” 。2008 年 10 月 29 日，国务院新闻办公室发表了《中国应对气候变化政策与行 动白皮书》，阐明了气候变化与中国国情、气候变化对中国 的影响、应对气候战略目标、减缓气候变化的政策和行动、 提高全社会应对气候变化意识、加强气候变化领域国际合作 、应对气候变化的体制机制等重大问题的原则立场和各种积 极措施。2009 年 4 月，国家发改委宣布，国家已着手制定《 推进低碳经济发展的指导意见》。此后，全国各地都在探索 适合本地区经济、社会和环境协调发展的道路模式，纷纷制 定低碳经济发展规划，并以低碳经济理念来指导国民经济和 社会发展规划。
而技术瓶颈的存在也使得清洁能源替代火电还有很长 的路要走。交通部门通过制定尾气排放标准来限制汽 车CO2排放，各大汽车企业加紧研制新能源如混合动 力汽车还普遍存在成本较高和推广困难，其中最大的 制约因素是技术成本问题，虽然在许多情况下，中国 通过国际技术市场购买、引进，但大量的引进费用是 一个沉重的负担，也是制约中国由“高碳经济”向“ 低碳经济”转移的关键。
节能减排的任务仍然艰巨 节能减排是指减少能源浪费 和降低废气排放 国家要求“十一五”期间单位国内 生产总值能耗降低 20％左右、主要污染物排放总量减 少10％。但由于我国粗放型经济增长方式尚未根本改 变，经济增长在很大程度上靠大量消耗资源来实现， 不仅浪费大，污染严重，而且资源利用率低。2006年 全年万元GDP能耗实现自2003年以来首次下降，主要 污染物排放增幅减缓，全年全国未能完成年初确定的 节能减排目标。虽然 2007 年两项主要污染物二氧化 碳和化学需氧量的排放量同比下降，但在经济增长情 况下，完成节能减排任务艰巨紧迫。2009 年初，面对 世界金融危机，国家出台了保经济增长、促就业的政 策，很多地方重工业建设的势头仍然强劲，
国内外碳排放发展现状
国内外碳排放发展现状一、国内碳排放发展现状1. 碳排放总量持续增加根据国家统计数据，中国的碳排放总量在过去几十年持续增加。
截至目前，中国是全球最大的温室气体排放国家。
2. 主要排放来源工业部门是中国主要的碳排放来源之一。
能源消耗、交通运输以及农业等行业也对碳排放贡献较大。
3. 政府政策推动中国政府积极推动碳减排工作，制定了一系列政策措施。
例如，实施了碳排放权交易制度，鼓励企业减少碳排放并提高能源利用效率。
4. 清洁能源发展中国在清洁能源方面取得了显著进展。
大力发展风能、太阳能和水能等可再生能源，减少对传统煤炭等高碳能源的依赖。
5. 低碳城市建设中国积极推进低碳城市建设，通过优化城市规划、提高建筑能效等手段来减少碳排放。
一些城市已经取得了一定的成效。
二、国外碳排放发展现状1. 发达国家的排放情况发达国家是全球碳排放的主要贡献者之一。
美国、欧盟国家等在工业化进程中积累了大量的碳排放。
2. 发展中国家的排放情况一些发展中国家的碳排放也在不断增加，特别是工业化进程加快的国家。
这主要是由于经济快速增长和能源消耗的增加所致。
3. 国际合作与减排承诺为应对全球气候变化问题，各国积极参与国际合作，签署了减排承诺。
例如，巴黎协定旨在控制全球温室气体排放，各国承诺采取措施减少碳排放。
4. 清洁能源发展经验一些国家在清洁能源发展方面取得了显著成就。
例如，德国在可再生能源方面的投资和政策支持使其成为全球清洁能源的领导者之一。
5. 跨国企业的责任许多跨国企业也积极参与减排行动。
它们通过改善生产工艺、推广低碳技术等方式来减少碳排放。
总结：国内外的碳排放发展现状都呈现出一定的共同特点。
碳排放总量持续增加，工业部门是主要的排放来源，政府政策推动和清洁能源发展成为减排的主要途径。
国际合作和跨国企业的参与也对减少碳排放起到了重要作用。
然而，仍然需要进一步加强减排工作，推动全球碳减排目标的实现。
我国发展低碳经济面临的问题与对策措施
我国发展低碳经济⾯临的问题与对策措施2019-10-27［摘要］我国发展低碳经济,加快推进低碳产业发展,要制定国家节能环保产业发展战略和系统化的产业发展规划；增加政府的制度供给,提供低碳经济发展的制度保障；重构社会价格体系,解决价格和成本障碍；明确环境产权,制定奖惩规则；推进节能环保体制机制建设,构建并规范市场。
［关键词］碳排放；低碳经济；能源；环境［中图分类号］F127.9 ［⽂献标识码］A ［⽂章编号］1005-6432（2010）49-0193-02当前,低碳经济在我国的发展正⽅兴未艾,推进低碳经济发展,可以逐步减少我国能源对⾼碳资源的依赖,可以改善我国能源结构、保障能源安全,也可以保护⾃然环境,实现我国经济社会的可持续发展。
发展低碳经济是贯彻落实科学发展观的客观要求,是建设资源节约型、环境友好型社会宏伟⽬标的必由之路,是推动我国经济社会实现科学发展、和谐发展、低代价发展的战略选择。
1 低碳经济“低碳经济”主要是指在经济发展中尽可能最⼩量排放温室⽓体的经济体。
在全球范围内倡导低碳经济是避免灾难性⽓候变化的必要⼿段,各国寻求低碳经济发展已经变成缓解全球变暖长期战略的⼀个重要组成部分。
同时,⽇益枯竭的不可再⽣型能源资源、不断上升的能源需求以及能源价格,也将推动全球向低碳经济转型。
发展“低碳经济”旨在围绕整个经济活动,在⽣产和消费的各个环节全⾯考虑温室⽓体排放,主要体现在对能源⽣产和消费作出更加有效率的选择,以求达到最⼩的温室⽓体排放量。
“低碳经济”作为⼀种新型经济模式,与以往的⾼消耗、低效率和⾼排放的传统经济有本质上的区别。
主要体现在：⼯业⽅⾯,⾼效率的⽣产和能源利⽤；能源结构⽅⾯,可再⽣能源⽣产将占据相当⾼⽐例；交通⽅⾯,使⽤⾼效燃料,低碳排放的交通⼯具、公共交通取代私⼈交通,并且更多地使⽤⾃⾏车和步⾏；建筑⽅⾯,办公建筑与家庭住房都采⽤⾼效节能材料以及节能建造⽅式。
随着经济不断扩展,逐步减少碳排放量,打破传统经济增长与温室⽓体排放总量之间的旧的⾼度相关关系,建⽴新的低碳⽣活环境和⽣活⽅式。
国内外低碳发展经验的比较分析
国内外低碳发展经验的比较分析随着全球气候变化的日益加剧，低碳经济发展已成为各国政府普遍关注的问题。
为了应对气候变化，打击空气污染，提高能源资源利用效率，多个国家开始推行低碳经济政策和可持续发展战略。
本文将对国内外低碳发展经验进行比较分析。
一、发展背景及现状中国：中国是世界上第一大温室气体排放国，近年来中国政府大力推行低碳经济政策，提高新能源比例，并加快传统能源结构调整，努力实现从高碳向低碳的转变。
美国：美国是全球最大的碳排放国之一。
虽然特朗普政府取消了奥巴马时期的“清洁能源计划”，但美国多个州仍在积极开展低碳经济相关工作。
日本：日本是全球第五大温室气体排放国，政府积极推行创新能源政策，使得可再生能源比例迅速提高，同时持续关注节能减排和环保等问题。
二、政策创新中国：近年来，中国出台了一系列低碳经济政策举措，包括提高新能源比例，加大环保投入等。
中国政府还出台鼓励企业节能减排的政策，优惠税收、信贷等措施。
例如，推行碳排放权交易制度，推广清洁生产技术和项目，以及落实全过程可持续发展等。
美国：在奥巴马时期，美国出台了“清洁能源计划”，力求推动美国向低碳经济转型，该计划的核心是推广清洁能源技术和加强节能减排，但特朗普执政后取消了该计划。
不过，一些州政府仍在继续制定自身的环保和节能政策，为低碳经济发展提供了保障。
同时，一些企业私人投资也起到了带动整体的作用。
日本：日本政府大力支持全球可持续能源发展，以及环境保护措施，例如政府支持可再生能源企业、宣传新能源及节能技术等。
日本政府还实施了碳排放税，鼓励企业减少二氧化碳排放，同时建立了节能减排目标管理制度。
三、实际成效中国：中国在低碳经济方面积极探索和实践。
近年来，中国的新能源已经迅速普及，节能减排效果显著。
中国政府在环境保护和节能减排方面大力投入，成效日益显著，例如建立了环保部门，对环境污染进行有力监管和治理。
美国：虽然特朗普取消了“清洁能源计划”，但从美国一些州的数据来看，新能源的应用和发展仍然强劲，美国政府取消清洁能源计划对新能源的发展产生的影响并不大。
浅析中国低碳城市建设存在的问题及政策建议
浅析中国低碳城市建设存在的问题及政策建议随着新型城镇化持续推进，中国的城镇空间结构不断优化，城市的基础设施建设、工业活动、交通运输及居民生活使得城市成为碳排放增长的主要领域。
2030年碳达峰，2060年碳中和的目标如何实现？为了控制温室气体的排放量，在2021年“两会”期间，中国政府将单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%和18%确定为经济社会发展的主要目标之一，而城市是推动低碳经济转型重要的责任主体和行动单元，建设“低碳城市”已成为“十四五”规划中重点关注的领域。
一、中国低碳城市建设发展现状与存在的问题中国于2016年9月3日加入《巴黎气候变化协定》，成为第23个完成批准协定的缔约方。
不同国家的发展阶段不同，低碳城市建设的主要内容也会存在一定差异。
一般来说，在发达国家，交通和建设领域是主要排放源，这两项约占总排放量的70%-80%，而生活和工业生产的碳排放约占20%。
相比发达国家，中国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，能源和工业排放是主要碳排放源，其次是建设和交通领域。
在长期的工业化和城镇化进程中，中国的资源供需矛盾、生态环境破坏等问题逐渐突显。
由于中国的工业化和城镇化重点在城市，相对于以农业发展为主的农村，碳排放的管控主要在于城市。
总体而言，构建低碳城市是中国建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径，是全面建成小康社会的重要战略选择。
早在2008年，国家建设部和世界自然基金会在上海和保定两市率先开展了低碳城市的试点工作。
目前，低碳试点城市已经扩展到全国42个城市，各城市按照国家发改委要求编制低碳发展规划，制定支持政策，建立管理体系，探索适合本地区的发展模式，积累了丰富的经验，也走了不少弯路，这些都是中国低碳城市基本支撑体系的初步探索与实践。
以上试点城市虽已取得了积极的成效，但仍然存在着多方面问题。
主要包括以下几个方面：第一，中国低碳城市建设缺乏顶层的制度设计和整体规划。
中国虽然是低碳城市建设的先行者，但总体上仍然处于原创性政策探索和创新阶段。
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道路上两个关键任务。能源消费结构、 能源使用效率、 产业结构与对外 贸易是制约中国实现低碳发展 目标的重 要 因素。推 动 能 源结构优 化 、 提 升 能 源使 用效率 、 转 变 贸易增 长方 式、 推 动产 业 结构调 整与 新型 工业化 建设 。 是
实现 中国低 碳发 展 的有 效途径 。
端 的 日益显 现 ， 中 国经 济发 展 的可持 续性 正遭 遇严 峻
候变化进行的谈判与争议从未休止。
２ ０ ０ ５年 ２月正 式 生效 的 《 ＜ 联 合 国气 候 变化 框 架
公约＞ 京都议定书》 （ 以下简称《 京都议定书》 ） 可被视 为全球第一个要求缔约国承担气候义务 的执行性文 件 。尽 管《 京都 议定书 》 在 其第一 轮承诺期 （ ２ ０ ０ ８ — ２ ０ １ ２ 年）内规定 的减排义务仅针对主要由发达国家 与新兴经济体构成 的附件 １ 国家 ， 中国作为非附件 ｌ 国家不受 《 京 都议 定 书》 第 一轮减 排 义务 的强 制约束 ， 但《 京都议定书》 第一轮承诺期 已于 ２ ０ １ ２ 年届满 ， 国 际气候变化谈判正式进人后京都 时代。事实上 ． 缔约 国在 ２ ０ ０ ５ 年《 京 都议 定 书》 生效 之后 便启 动 了针 对第 二轮承诺期碳减排的谈判历程 。但无论是在《 京都议
生 广 泛而 复杂 的负 面影 响 。由于气 候变 化 的特殊 性 ，
目标 取得 任何 实质性 进 展 ， 发 分歧使后京都时代 的国际气 候谈判困难重重 ． 针对中国等发展 中碳排放大国的减 排 责任 与 义务 的确 定一 直 是 数次 气 候 变 化谈 判 争 论
、
中国低碳发展的国际比较 ： 历史与现状
１ ． 各 国碳 排放 总量变 动趋 势
碳 排 放 量 在 全 球 累计 碳 排 放 总 量 的 占 比仅 为 １ ０ ． ２ ７ ％， 仅高于 日本 ， 不及 美 国的一半 ， 也低于东欧 和 西欧 的 累计碳 排放 量在 全球 中的 占比。 值 得 注意 的
是． 一 国 的温 室气 体排 放量 也遵 循环 境库 兹涅 兹 曲线 轨迹 ， 当一 国进 入工 业 化 阶段 ． 温 室气 体 排 放量 会 显 著 增加 ． 但 随着 该 国工 业 化 进程 的完 成 ， 消 费需 求 结
定书 》 承诺期 内 ， 还是 后 京都 时代 ， 历次缔 约 国气候 谈
的考验。美 国橡树岭 国家实验室 Ｃ Ｏ 信息分析中心 （ Ｃ Ｄ Ｉ Ａ Ｃ） 的数 据 显 示 ． 中 国 已于 ２ ０ ０ ６年 开始 超 过 美
国成 为世 界 上 最 大 的碳 排 放 国 。 国际 能 源 署 （ Ｉ Ｅ Ａ， ２ ０ １ ０ ） 预测 ， ２ ０ ３ ０年 中国 的 Ｃ Ｏ ２ 排 放量 将 高 达 １ １ ６ ． １ ５
亿 吨， 比２ ０ ０ ７ 年增长 ９ １ ． ３ ％， 其增量 占该时期 （ ２ ０ ０ ７ — ２ ０ ３ ０年 ） 全球 总增 量 的 ４ ８ ． ６ ％。后 京 都 时代 ， 面 对 严 峻的国内外环境形势 ， 如何从历史与现实的角度客观 判 断 中 国对 全球 气候 变化 产生 的影 响与 充 当的角 色 ？ 与主要发达 国家相 比 ．中国 目前 的低碳发展水平如
２ ０ １ ５年 第 １ ０期
中国低碳发展的国际 比较 ※
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历史 、 现状 、 问题与对策
邓荣荣 陈 鸣
内容提要 ： 从历 史角度而言， 中国并非全球二氧化碳的主要排放 国， 对全球 气候 变化并非 负有主要 责任 。
从 低 碳 发展 现 状 来看 ， 中 国 目前 低碳 发 展 形 势较 为 严峻 ， 降低碳 排 放 总 量 与碳排 放 强度 已成 为 中国低碳 发展
关 键 词： 后 京都 时代 低 碳发 展 国际 比较
中图分 类 号 ： Ｆ ０ ６ ２ ． ２
文 献标 识 码 ： Ａ
文 章编 号 ：１ ０ ０ ９ — ２ ３ ８ ２ （ ２ ０ １ ５ ） １ ０ — ０ ０ ２ ０ — ０ ５
近年来 ， 以二氧化碳为主的温室气体排放 引起 的 全球气候变暖问题已引发学术界的广泛关注 。 工业革 命 以来 。 各 国生产与消费导致的二氧化碳等温室气体 逐年 增加 ， 所 引发 的温室 效应 已对 地球 的生 态 系统 产
何， 存 在 哪些 问题 ？中 国应采取 哪些措施 克 服这些 问
题， 以进一步推动国内低碳化建设的开展 ？这些问题
的 回答对 中国积极参 与 国际气 候谈 判 ， 为 中 国未来 经
判会议均未能就《 京都议定书》 第二轮承诺期 的减排
济发展争取合理的碳排放空间 ， 以及制订有效 的碳减
※本 文 是 国 家社 科 基 金 项 目“ 中 国低 碳 城 市试 点 的 政 策 绩 效 评 价 及 优 化 研 究 ” （ 项 目编 号 ： １ ５ Ｃ Ｊ Ｙ ０ ３ ７ ） 和 湖 南省 科 技 厅 软 科 学
项 目“ 长株潭 两型社会 建设 试点的碳减排绩效评估及政策优化研 究” （ 项 目编 号： ２ ０ １ ５ Ｚ Ｋ ３ ０ ２ ７ ） 的阶段性成 果。
一
２ ０
Ｍ ＯＤＥＲＮ ＥＣ０Ｎ０Ｍ Ｉ Ｃ ＲＥＳＥＡＲＣＨ
排 措施 具 有重 要 的参考 价值 。
一
图 ２表 明 ， １ ９ ０ ３ — ２ ０ １ １ 年， 美 国、 日本 、 东欧 、 西 欧 的 累计 碳 排 放 量 分 别 约 占全 球 累 计 碳 排 放 总 量 的 ２ ６ ． ６ ７ ％、 ４ ． ０ ６ ％、 １ ５ ． ６ ３ ％、 １ ３ ． １ ０ ％，而 此 阶段 中 国累计
的 焦点 。
即无论温室气体的排放源位于哪个 国家， 温室气体一 经排放将跨越 国界在大气中扩散 ， 对各 国的气候变化
产生 一致 的增 强效 果 。因此 ， 近３ ０年来 ， 国际 围绕 气
作为最大的发展中国家 ， 中国 自 改革开放 以来取 得了举世瞩 目的经济建设成就。然而， 随着长期以来 高能耗 、 高污染 、 低附加值 的粗放型经济增长方式 弊