英国工党密切联系民众的做法及启示

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对英国第二届工党政府的历史思考_陈晓律

对英国第二届工党政府的历史思考陈晓律 1929年,英国工党第二次上台执政,由于这届政府的政绩乏善可陈且结局不佳,所以历来不是史家研究的重点,但纵观英国现代史,这届工党政府在当代英国的政治发展过程中却并非无足轻重。

因为它不仅暴露出工党组织结构上的一些弱点,也反映出英国政治结构中一些固有的传统对当代英国政治发展的影响。

因此本文拟对这届政府进行剖析,以便我们能更好地把握英国政治变化的若干特点。

一、第二届工党政府的组成和困境1929年英国举行大选,由于执政的保守党没有把当时已成为社会严重问题的失业放在重要的位置加以考虑,致使失业的人们几乎都不约而同地将解决失业的希望放在了工党身上,所以其最终结果出人意料:保守党得8,656,437票,获260席;自由党虽然得了5,308,051票,但仅得59席;工党得票为8,389,512,却获288席。

工党虽然未能占有下院的多数,但却成为下院中的第一个大党。

选举的结果明确无误地不利于保守党,因此尽管自由党并未与工党私下达成任何协议,保守党首相鲍尔温还是于1929年6月4日辞职,在公众舆论“给工党第二次机会”的呼声下,第一届工党政府的首相麦克唐纳再次组成了工党政府。

工党上台后的前途并不乐观,因为实际的经济形势比保守党在台上时更为严峻,不仅很难有所作为,甚至要维持原有的社会福利也是一个艰巨的任务。

客观地看,两战之间的任何一届英国政府都面临着难堪的失业问题,而英国经济的不景气又使解决失业问题的前景极为暗淡,面临着即将突破300万的失业大军,工党一上台就被压得喘不过气来。

但工党政府也只能采取温和的尽量兼顾各方的政策,它宣布政府将直接有效地干预失业,并将执行一个庞大的经济计划来实现这一目标。

它将重组煤矿工业,包括对矿产(但不是对矿井)的公有化,并将着手对钢铁和棉纺业进行调查以便发现某种合作形式以改进它们在世界市场上的地位;此外还对住房、养老金等问题作了许多补充规定。

然而这一切都需要增加政府的开支,而这笔开支从何而来?筹集这笔开支使工党的领导人处于一种矛盾的境地:他们有时表态反对“工党希望从富人身上抽税作为一件乐事或作为对富人一种精神嫉妒的形式”的说法,但有时却明确认为“现存的富有阶级应对群众的贫穷负责,对贫民窟的社会罪恶……以及工业的低效率负责”。

英国青少年反社会行为控制体系的形成及反思

英国青少年反社会行为控制体系的形成及反思王小光*【内容摘要】英国青少年反社会行为问题在20世纪末呈现出恶化趋势，一度成为社会各界关注的焦点。

英国新工党胜选组阁后，采取强硬措施治理青少年反社会行为问题，先后发布大量反社会行为法令，青少年被贴上反社会标签，警察权力不断渗入校园管理，出现青少年反社会行为控制强化趋势。

英国青少年反社会行为控制存在应对手段强硬、教育问题被当作刑事问题处置等问题。

治理青少年反社会行为不仅依赖严厉的惩罚措施，还应深入发掘学生个体实施反社会行为的根源，综合运用恢复性措施等措施达到最佳治理效果。

【关键词】青少年反社会行为零容忍控制体系恢复性措施反社会行为这个词汇源于医学领域的专业术语，医学中的反社会行为主要指人格障碍引发个人不当行为，通常表现为行为人侵害他人或者行为不考虑他人感受。

①后来，该词汇超出医学术语范畴，演变成为一个内容驳杂的犯罪学概念。

犯罪学中的反社会行为一词在英国、澳大利亚、新西兰等地的司法实务及学术界使用较广，但在其他地区的使用率相对较低。

英国所关注的反社会行为并非新生现象，大多数类型的反社会行为在英国早期历史中已经存在，只是未贴上反社会行为标签，比如工业革命时期的都市街头酗酒现象。

英国刑事司法系统在维多利亚时代发生转变，《1865年监狱法》等大量法律出台标志着犯罪管控的全面强化，对犯罪风险人群开展重点管理的理念盛行。

②反社会行为在20世纪末正式进入英国与英国特殊的社会环境有关。

当时英国社会出现了较为严重的青少年扰乱社会秩序和违法犯罪问题，青少年实施的聚众闹事、毁坏公物、恶意制造噪音等行为侵蚀社区安宁，法律无法处置那些所谓的“顽劣少年”，引发民意的强烈不满。

新工党上台后开始采取严厉的反社会行为控制措施，在一定程度上遏制了青少年反社会行为问题，但也存在处置手段不当等问题。

近年来，我国青少年违法犯罪形势也趋于恶化，校园内外的暴力事件引起民众强烈不满，英国二十年来处置该类问题的经验教训具有借鉴价值。

英国工党处理工会问题的经验教训对其他政党的启示

的首要的、甚至是惟一的追求目标ｉ（）Ｐ。为实现这一目标，】２
须以开放的胸怀对待包括政党文明在内的人类政治文明，借
鉴和吸取他党发展和执政中的经验教训。国工党在世界政英党之林中是一个老党、大党，与工会之间有着工会缔造工其党、工会是工党的集体党员等独特的关系。在这种关系作用下，工会问题一直是工党发展中必须面对的重要内容。百在
内环境大为改变。中比较突出的有工会在参与国家管制的其
在百余年的发展历程中，工党的思想纲领经历两次大的
转变，其政策与策略也结合具体环境进行过多次调整。由于
工会在党内长期有着重要权力和影响，工党无论是思想纲领
关键词：英国工党；英国工会；政党建设中图分类号：Ｄ６４文献标识码：Ａ文章编号：１０ — ２１２０）４００－４０６５６（０９０－０７０
政党是以掌握政权为目的的政治组织，在形势复杂多变、发展日新月异的当今时代，何一个政党若想立于不败任
的转变，还是政策策略的制定都与工会有着密切的关系。
工党成立初期，出身于工会且工会在党内具有绝对优势的事实决定着工党独立性的虚弱，其发展受到ｌ的严重制丁会约。工会同意与独立工党、费边社、会民主联盟等一道参社与组建工党，并不是出于对社会主义的认同，而是有着鲜明
作者简介：李华锋（９６）１７～，男，河南鄢陵人，聊城大学世界共运研究所副教授，博士。

英国工党主导思想的嬗变及启示

章规定，的目标是 “ 生产资料公有制和对每一上看仅仅换了两个词语的位置，内涵有着显著的党在但工业或行业所能做到的最佳的民众管理和监督的变化。民主社会主义旨在强调自身是社会主义的～基础上，保手工与脑力生产者获得其勤勉劳动的种，介于资本主义与科学社会主义（产主义）确是共之全部果实和可行的最公平分配。［ｊ这是工党第间的 “ ”】啪’ ｆ第三条道路” ，具有较为浓厚的意识形态色
义，不追求宏大的日标，有改造社会的宏伟蓝期执政，即没而非一次大选胜利的角度，面彻底地重全图，把维护劳工的利益作为唯一诉求。仅建工党。… ｗ于是在建设 “ 工党， ’ 新新英国 ” 的旗英国工党劳工主义的主导思想维持了ｌ。帜下，８年工党对其传统的民主社会主义思想进行了重
主导思想是一个政党主流意识形态的标志，一对确提出要通过议会选举上台执政的方式埋葬私有建２ ‘ 同在政党的发展变化有着举足轻重的作用。从１０９０年制，立一种新的社会制度。［）嗍，时，思想诞生迄今，国工党的主导思想几经嬗变，推动来源上，行思想来源的多样化，张思想的多元英既奉主
义三大阶段。些主导思想对英国工党的政坛沉浮产生了巨大的影响，这既推动工党快速崛起和走向复兴，使工党陷入停滞和走向式微。英国工党主导思想的嬗变与影响说明，个政党若想立于不败之也一

英国对外援助战略中的民间社会组织-以英国健康扶贫行动(HPA)在缅甸的实践为例

英国对外援助战略中的民间社会组织以英国“健康扶贫行动”（HPA）在缅甸的实践为例第二次世界大战结束以来，尤其是20世纪50～60年代伴随亚非拉民族解放运动而诞生一大批新独立国家之后，各类民间社会组织（Civil Society Organization，CSO）就一直活跃在西方发达国家实施其对外战略的过程中。

冷战结束后，整个国际社会都空前重视民间社会组织的作用，这类机构对于全球事务的参与度日渐全面和深入，具体现象之一就是：它们已经成为发达国家对外发展援助中不可或缺的一支重要力量，且在各个国家对外援助中所承担的工作与份额都在稳步上升。

在这方面，英国不仅是一个“先知先觉”者，而且是一个先行者和创新者。

在比较完善的法治和深谋远虑的战略规划基础上，英国政府历来注重培育、扶持和指导本国的国际性民间社会组织在海外开展各种发展援助计划和项目，以服务于本国的核心利益和全球战略。

本文以“健康扶贫行动”（Health Poverty Action，以下基本采用缩写“HPA”）缅甸项目为例，力求对英国民间社会组织的海外活动与国家战略之间的关系做出实证性说明。

为照顾到业界久已形成的对民间社会组织、特别是国际性民间社会组织的习惯提法，行文过程中有时也会采用“非政府组织”（NGO）的概念并视其等同于“民间社会组织”。

一民间社会组织与英国的海外发展援助英国民间社会组织不但有着悠久历史，而且在当今英国社会中有着非常重要的地位。

[1]根据英国政府主管民间社会组织的机构慈善委员会（Charity Commission）统计，在英格兰和威尔士注册的民间组织有168186家（苏格兰和北爱尔兰另设单独的政府机构主管当地民间社会组织）。

相对于英国6600万的人口，约400人就有一个民间社会组织。

这16.8万个组织2018年度的总收入为774亿英镑，约占英国2017年国内生产总值（GDP）[2]的3.8%。

[3]2017年从业人数880556人，约占人口总数的1.3%。

英国政党制度——工党

5、1932年独立工党退出，工党不得不改变纲领和更换领导人员。 6、第二次世界大战前的几年间，工党同英国共产党和独立工党建立联合阵线，反对法西斯主义、战争威胁和国内反动势力。
7、第二次世界大战爆发后，工党支持政府进行战争，于 1940年加入战时联合政府。 8、1945~1951年，在此期间，发起重新建立社会党国际。 C.R.艾德礼组成第3届工党政府，支持美国的对外政策，反对社会主义国家和各国人民的解放运动，但被迫承认印度、缅甸等国独立。在国内推行“民主社会主义”，用对资产阶级提供补偿的办法将英格兰银行和一系列企业部门国有化，改革社会保险、卫生保健等项制度。
我正式接受这一提名接受它所赋予的责任以及为英国人民服务的机二起源和历史英国工党于1900年2月由职工大会即总工会发起创立初称劳工代表委员会由隶属于职工大会的工会组织和费边社独立工党以及社会民主联盟组成
工党一、简介
1、成立时间：1900年2月27日 2、总部地址：旧皇后街16号，伦敦,SW1H9HP 3、政治信仰：民主社会主义/社会民主主义 4、政治路线：中间偏左 5、国际联系：社会党国际 6、象征颜色：红色 7、现任领袖：埃德•米利班德（Ed Miliband）
9、第3届工党政府垮台后，工党内部发生了长时间的思想斗争，以H.盖茨克尔为代表的右翼要求修改党章中有关生产、分配和交换手段公有的条文，放弃国有化政策，左翼则主张实行更具有社会主义性质的社会经济政策。H.威尔逊领导的第4届工党政府和威尔逊与J.卡拉汉领导的第5届工党政府采纳了混合经济的概念；所奉行的国内政策同保守党的国内政策的区别已越来越小。第5届工党政府垮台后，党内主张国有化的左派与主张混合经济的温和派之间的斗争尖锐化。 10、1981年3月温和派退出工党另组英国社会民主党，工党又一次出现分裂。 11、1997年~2010年组织了连续四届内阁，成为了工党连续执政时间最长的一次。 12、2010年5月英国下议院选举失败，英国工党重新成为在野党。

英国政党政治视角下的社会保障与国民福利

英国政党政治视角下的社会保障与国民福利【内容提要】在实行两党制的英国，政党选举与政党竞争不仅是影响社会福利政策形成的重要机制之一，而且是福利制度发展演变的内在动力。

政党之间围绕选民和选票的争夺致使社会保障项目不断增加、保障水平不断提高，直至社会福利开支的增长幅度超过经济发展的实际承受能力，并使民众对社会福利产生制度性依赖。

同时，福利事业的发展、公民物质保障与权益保障的实现是政党不断革新与完善的外在压力。

福利政策主题的变化，不仅反映了福利制度内在发展变化的客观规律，更反映政党要不断适应发展变化的社会经济条件，是执政党实现理念更新、理论创新、政策创新和立法更新的产物，是政党与时俱进的结果。

一、政党政治与社会福利的相关性在西方两党制或多党制中，各政党之间的斗争经常围绕着诸多对内对外政策，而以社会保障为主要内容的社会福利问题是其中一个不可回避的重要问题，以至于在每一次政治变革中，以失业、物价、养老金、健康服务、教育和住房为主要内容的福利制度已经成为政治辩论的中心。

①特别是在西方福利国家发展过程中，福利政策的每次重大调整，都表现出政党政治的痕迹；而政党政治运行过程中的许多变化，包括政府的局部重组，大都与社会福利议题有关。

在政治与经济之间、民主与社会福利之间，再具体到政党政治与福利国家之间，彼此的边界越来越模糊，相互渗透的领域越来越多，这就出现了政党政治的福利化与福利制度的政治化问题现象。

在社会福利制度中，社会保障所涉及的保障对象、保障理念、保障方式、保障主体以及保障水平等问题的确定固然离不开经济社会发展水平、社会问题的严重程度、文化价值传统和社会政策的研究水平等，但是，这些问题的最后界定却主要取决于政府，即取决于执政党的理念，政治周期与经济周期的吻合程度以及公民民主意识的觉醒程度等等。

因此有学者认为，社会保障制度的构建过程以及更广泛的社会福利政策的制定过程从本质上说是一个政治过程。

[1]福利制度的政治性是由社会福利自身具有的政治性演变而来的。

英国工党加强党员队伍建设的主要做法及其启示

～
体党员４２万，９占全党的９％。直到１１３９８年工党才开始吸
收个人党员，９８年工党第一次公布其个人党员数字，１２为２４９０人；９２年工党个人党员达到历史的最高峰，过１，７１５超
权利。这些措施起了积极的作用。经过５年时间的努力，工
党个人党员迅速从１９９２年的２．７９万发展到１９９７年的４．０５
万人。个人党员的大量增加，工党注人了新鲜血液，全为使
党焕发出新的生机和活力。２大力提高妇女党员地位，力改变传统的男性工党的．努政党形象。过去，性曾经是工党党员的三大典型特征之男
维普资讯
ｊｊ２．ｌＩ８：『
党建与党论的设政理
英国工党加强党员队伍建设的主要做法及其启示
刘金东李鹏２，
（．１中共江西省委党校，江西南昌３００；．昌航空工业学院，３０３２南江西南昌３００）３０６
～
。
妇女党员在党内不仅数量少，而且地位低。据１９９０年
百万人。此后，党个人党员人数呈现逐渐减少的趋势，工
统计，１的工党党员为男性，有３％的工党党员为女性。６％只９
到１９９０年大约只剩下３万人。此时工党领导层才意识到问１题的严重性。金诺克执掌工党领导权后，始改变工党一向开不注意吸收个人党员的做法，出发展百万个人党员的计提划，并没有成功；密斯上台后继续努力发展个人党员；但史布莱尔出任工党领袖后，于把发展个人党员作为工党赢取大出

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重庆理工大学学报（社会科学）２０１５年第２９卷第７期
ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４ — ８４２５（Ｓ）．２０１５．０７．０１８
英国工党密切联系民众ｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ）Ｖｏ１．２９Ｎｏ．７２０１５
ｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔｓｔｏＵＳａｒｅ：ｉｍｐｒｏｖｉｎｇｔｈｅＰａｒｔｙ’ Ｓｃｌａｓｓｆｏｕｎｄａｔｉｏｎａｎｄｅｘｐａｎｄｉｎｇｉｔｓｍａｓｓｂａｓｅ，ｓｅｔｔｉｎｇ
ｄｉｔｉｏｎｌａｐｏｌｉｔｉｃｐａｔｔｅｒｎａｎｄｌｅｄｔｈｅｐｏｌｉｔｉｃｓｂｙｔｈｅａｄｖａｎｔａｇｅｓｏｆａｃｃｏｕｎｔｉｎｇｆｏｒｐａｒｌｉａｍｅｎｔａｒｙｍａｊｏｒｉｔｙ
文章编号：１６７４—８４２５（２０１５）０７—０１０７—０６
ＰｒａｃｔｉｃｅａｎｄＥｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔｏｆＢｒｉｔａｉｎ’ ＳＬａｂｏｕｒＰａｒｔｙ’ ＳＣｌｏｓｅＣｏｎｔａｃｔ、ｔｈＰｅｏｐｌｅ
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｆｔｅｒｏｎｅｈｕｎｄｒｅｄｙｅａｒｓｖｉｃｉｓｓｉｔｕｄｅｓｏｆ１ｉｆｅ，ｔｈｅＢｒｉｔａｉｎ’ ＳＬａｂｏｕｒＰａｒｔｙｈａｓｂｒｏｋｅｎｔｈｅｔｒａ —
ｉｎｍａｎｙｅｌｅｃｔｉｏｎａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ．ＩｔｏｗｅｓＬａｂｏｕｒＰａｒｔｙ’ Ｓｅｆｆｏｔｓｒｔｏｔｈｅｃｏｎｔａｃｔｉｎｇｗｉｔｈｐｅｏｐｌｅｃｌｏｓｅｌｙ：ｒｕｌｉｎｇ
ＨＵＬｉｕ－ｊｕａｎ
（ＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＰａｒｔｙＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＴｅａｃｈｉｎｇａｎｄＲｅｓｅａｒｃｈｉｎｇ，
ＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆｔｈｅＣｅｎｔｒｌａＣｏｍｍｉｔｔｅｅｏｆＣ．Ｐ．Ｃ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００９１，Ｃｈｉｎａ）
“
ｐｏｗｅｒｐａｒｔｎｅｒｓｐｒｏｇｒａｍ”ｐｒｏｊｅｃｔ．ａｎｄｔｏｉｍｐｌｅｍｅｎｔｔｈｅｄｅｍｏｃｒａｔｉｚａｔｉｏｎｏｆｄｅｃｉｓｉｏｎｍａｋｉｎｇ．Ｔｈｅｅｎ —
胡柳娟
（中共中央党校党建教研部，北京１０００９１）
摘要：历经百年沧桑的英国工党打破传统政治格局，多次在选举中以占议会多数席位的优势引领政坛，这与英国工党密切联系民众的努力分不开：革新观念、获取执政基础的广泛性；构建多
ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｐａｒｔｙｅｘｔｅｎｓｉｖｅｌｙｂｙｉｎｎｏｖａｔｉｎｇｉｄｅａｓ，ｂｕｉｌｄｉｎｇａｄｉｖｅｒｓｉｆｉｅｄｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｐｌａｆｔｏｒｍａｎｄｆｏｍｒａｎｄｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇｔｈｅｐｏｌｉｃｙｏｆ“ ｐｒａｇｍａｔｉｓｍ” ｔｏｗｉｎｔｈｅｈｅａｒｔｓａｎｄｍｉｎｄｓａｎｄｔｏｉｎｔｒｏｄｕｃｅ
样化沟通平台和形式；推行 “实用主义 ” 政策，赢取民心；推行“ 权力伙伴计划 ” 项目，实施民主化
的决策方式。给我们的启示是：增强党的阶段基础和扩大党的群众基础；搭建各种形式对话平
台，增强与人民群众的互动；制定和实施适应人民群众需求的政策；实施决策民主化，激发人民
的政治参与热情。
关键词：民众；民主化；英国工党；政治理念
中图分类号：Ｄ７５６．１
文献标识码：Ａ