第三节 公共生活中的法律规范

1 第三节：维护公共秩序的基本手段 一、道德与法律是两种基本手段 自古以来，人类维护公共生活秩序的手段多种多样，随着经济社会的不断进步，社会秩序日益重要和复杂化，人类便愈加自觉地采用各种手段去维护社会公共生活秩序。其中道德和法律是基本的手段。公共生活领域越扩大，公共生活秩序就越复杂，道德和法律的作用就越突出。公共生活中的道德和法律所追求的目标是一致的，都是通过规范人们的行为来维护公共生活的秩序，实现经济社会的稳定和发展。虽然道德和法律发挥的方式作有所不同，但二者互为补充，相辅相成。道德规范作用的更好发挥，需要法律支撑；而法律作用的更好实现，则需要以道德建设为重要条件。良好社会秩序的形成，巩固和发展，要靠道德，也要靠法律。在生活公共生活中知荣明耻，自觉履行道德和法律义务，是锤炼人的思想品德，提升人生境界的重要途径，也是促进社会和谐的必然要求。 2、法律规范 在社会公共生活中，由于个人的行为会影响他人的生活，因此约束个人行为的公共生活规范很多。其中，法律是最权威的规则，它既有国家的强制性，又有普遍的约束性。它不仅确立具有法律约束力的公共生活准则，引导人们自觉守法，自觉维护公共生活的正常秩序，而且通过制裁破坏公共秩序的违法行为，强制人们遵守生活公共生活准则。只有政府、社会和公民都具有公共生活规范意识，并自觉遵守公共生活准则，才能建立起和谐的现代的生活方式。 2

辩一辩：在现实社会中，大多数“罪不罪”就含在“对不对”之中，但是，许多“对不对”却不是“罪不罪”的问题。 二、公共生活中法律规范的作用 法的规范作用是法自身表现出来的、对人们的行为或社会关系的可能影响。公共生活中法律规范的作用有以下几个方面： １.指引作用：首要作用。法律作为一种行为规范，为人们提供某种行为模式，指引人们可以这样行为，必须这样行为或不得这样行为，从而对行为者本人的行为产生影响。指引作用针对的对象为本人的行为。法律的指引作用主要是通过授权性规范、禁止性规范和义务性规范三种规范形式实现的。 2.预测作用。人们根据法律可以预先估计人们相互间将怎样行为以及行为的后果等,从而对自己的行为作出合理的安排。其作用对象是人们相互的行为。 3.评价作用。法律对他人的行为是否合法、违法及其违法程度具有判断、衡量的作用。针对的对象为他人的行为。 4.强制作用。法的强制作用是指对于违法者的制裁，其作用对象是违法者的行为。法律强制的主体是国家、社会成员与社会组织。强制手段是国家强制力，包括警察、法庭、监狱等。 5.教育作用。通过法律的实施，法律规范对人们今后的行为发生直接或间接的诱导影响。其作用对象是一般人的行为。

二、公共生活中的相关法律规范 （一）《治安管理处罚法》的基本精神和主要内容 《治安管理处罚法》由第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2005年8月28日通过，自2006年3月1日起施行。该法包括总则、处罚的种类和适用、违反治安管理的行为和处罚、处罚程序、执法监督、附则，共6章91条。 1.《治安管理处罚法》的立法目的 《治安管理处罚法》是加强新形势下的社会治安管理、维护公共生活秩序、构建社会主义和谐社会的重要法律保障。 《治安管理处罚法》的立法目的是：维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责。 3

《治安管理处罚法》的基本原则主要：治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当；实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严；办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。 2.《治安管理处罚法》的主要内容 案例8：发骚扰短信被拘留、罚款 一日，一名乘客在飞机上不按规定关闭手机，在劝阻无效后，被西安咸阳国际机场警方依照新颁布的《治安管理处罚法》予以处罚。因而成为今年３月１日起实行《治安管理处罚法》后，西安市处理飞机上使用手机的第一人。

当晚上７时许，一名旅客在乘坐３U８８１０航班从呼和浩特市飞往成都时，没有按照规定在飞机上关闭手机。当时坐在该乘客邻座的乘客多次劝阻其关闭手机。而这名乘客不但没有关闭手机，还继续开机使用。

由于飞机遇到气流在空中颤抖，邻座的乘客以为是对方手机没有关闭所致，马上向飞机上的警察报告。赶来的警察立即责令此人关闭手机。飞机到达西安咸阳国际机场时，此人被警察移交给民航陕西机场公安局机场派出所处理。警方依据《治安管理处罚法》的规定，根据情节对其处以２００元罚款。

（1）违反治安管理行为。违反治安管理行为是指扰乱社会秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身权利，侵犯公私财产，情节轻微尚不够刑事处罚的行为。《治安管理处罚法》第三章将“违反治安管理的行为”细分为“扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利、财产权利和妨害社会管理”共4类，110多种行为。 （2）治安管理处罚种类。《治安管理处罚法》规定的治安管理处罚种类有警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证、限期出境或者驱逐出境（对违反《治安管理处罚法》规定的外国人适用）等。 （3）治安管理处罚程序。 （4）听证程序和救济程序。 （5）治安管理处罚的执法监督。 案例9：飞机上不按规定使用手机

第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2005年8月28日通过，自2006年3月1日起施行。包括：总则、处罚的种类和适用、违反治安管理的行为和处罚、处罚程序、执法监督、附则。 4

立法目的：为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责。 治安管理处罚的种类分为： （一）警告； （二）罚款； （三）行政拘留； （四）吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。

［图片资料］：2006年11月29日 深圳公开处理百名嫖客卖淫女 千人观看

2006年11月29日，深圳市福田警方分别召开了两场公开处理大会，百名皮条客、妈咪、流莺(站街招嫖女)、嫖客等涉“黄”人员被处理。举行两场公处大会

自11月24日开始，一场“扫黄”风暴席卷福田，据悉，这场打击整治涉黄犯罪的专项行动将持续两个月。11月29日下午，福田警方召开的这两次公处大会，对近期在开展专项行动中抓获的100名涉嫌操纵、容留、强迫妇女卖淫，路边招嫖卖淫嫖娼，派发色情卡片等违法犯罪人员进行了公开处理。深圳打击整治涉黄犯罪的行动是值得肯定的，但公开处理涉“黄”人员，是否侵犯了当事的人隐私权却在网络上引起了广泛的争议。 上海普若律师事务所律师姚建国对此事表示反对：

对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的人员，警方虽然 5

有权对其进行行政拘留或者罚款的行政处罚，但法律同时也规定了被处罚人可以通过行政复议或者行政诉讼的方式来推翻公安机关的处罚决定；另一方面，如果公安机关认为行为人构成了犯罪，在侦查终结以后，应将案件移送检察机关审查，而无论是在公安机关的侦查阶段还是在检察机关的审查阶段，这些人都只能被称为犯罪嫌疑人而不能称其为罪犯。只有通过法院的审理之后才能做出判决，最后确定这些人是否构成了犯罪，应该处以什么样的处罚。福田警方将未经审查、未经审判的犯罪嫌疑人公开处理，显然违背了法律程序，属于法外施刑。”

“其次，这种名为公开处理实为示众的做法侵犯了有关人员的人格尊严。……示众是一种很古老的方式，……特点就是企图通过羞辱人格的方式达到杀鸡儆猴的目的。随着人类文明和法治的进步，这种野蛮的带有强烈的复仇主义色彩的惩罚方式早已被现代社会抛弃。……需要强调的是，即便是违法犯罪人，法律也没有剥夺他们的人格尊严,同样也要受到法律的保护……”

“再次，示众不能起到惩罚和震慑违法犯罪的目的。众所周知，预防违法犯罪和改造违法犯罪人员是一门科学，要用科学的精神和科学的方法来解决。将涉嫌违法犯罪的人员示众除了起到羞辱当事人的作用外并无任何积极的效果，反而更容易激起当事人及其家属的对抗情绪，要么使当事人陷于绝望而自暴自弃，要么使当事人羞辱难当而蓄意报复社会，并不利于对其教育改造。这种做法的危害性还在于，它起到了一种很坏的示范作用，它等于是告诉人们，对于违法犯罪的人或者是犯了错误的人，是可以侮辱他们的人格尊严的。” 6

80年代公安部就强调对于犯罪嫌疑人不能游街示众，不能挂牌子；1996年修订的刑事诉讼法第212条增加规定“死刑采用枪决或者注射等方法执行”“执行死刑应当公布，不应示众”；《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第二、三款分别规定：“实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。”

姚律师还说：“像卖淫、二奶这类行为都是应该受到道德层面的谴责的，可是在法制社会，还是应该按照法律程序来处理。我反复地看了一些相关报道和照片，现场有人甚至叫好鼓掌，公安机关的示范，会让本来就存在误区的人们觉得这样的处理方法顺理成章。”

（二）《集会游行示威法》的基本精神和主要内容 １、立法目的：在维护社会安定和公共秩序的前提下，充分保障宪法赋予公民的集会、游行、示威的权利和自由。 ２、基本原则：政府依法保障原则；权利义务一致原则；和平进行原则。 ３、适用范围：集会、游行、示威。 ［案例］：浙江：“非法游行”第一案 记者 徐楠 南方周末 2004-09-09 14:51:15 集会、游行、示威是宪法规定的公民基本权利之一，但这项权利的行使应当符合集会游行示威法的规定 2004年3月22日，一支队伍行进在浙江省金华市的街道上。百余号人“打着牌子，就好像古代的仪仗两边打着‘肃静’、‘回避’，还敲着‘开道锣’。他们举着白色的条幅，拿大喇叭喊着口号：‘还我血汗钱，子孙要吃饭’，‘旧村要改造’等等。男女老少都有，年轻人胳膊上绑着一块白毛巾。他们一路从街道办事处走到市政府，这中间怎么也有好几公里路”。

金华市婺城区党委委员、信访局局长刘素文的上述回忆，与其他接受