海南民政厅关于印发《海南省民政厅起草法规草案和制定规范性文件工作规程》的通知

【法规名称】海南民政厅关于印发《海南省民政厅起草法规草案和制定规范性文件工作规程》的通知
【颁布单位】海南省民政厅
【颁布文号】
【颁布时间】2010-06-13
【实施时间】2010-06-13
【正文】
海南省民政厅关于印发《海南省民政厅起草法规草案和制定规范性文件工作规程》的通知
厅机关各处(室)：
《海南省民政厅起草法规草案和制定规范性文件工作规程》已经厅长办公会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。

二0一0年六月十三日海南省民政厅起草法规草案和制定规范性文件工作规程
第一章总则
第一条为了规范民政厅起草法规草案和制定规范性文件工作规程，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》、《海南省制定与批准地方性法规条例》和《海南省规范性文件制定与备案登记规定》的有关规定，结合我省民政工作实际，制定本规程。

地方性法规草案、省政府规章草案在本规程中统称为法规草案;民政厅规范性文件统称为规范文件。

第二条本规程所称规范文件，是指除政府规章外，各级行政机关和法律、法规授权具有公共管理职能的组织依据法定职权制发的涉及或影响公民、法人和其他组织权利义务的具有普遍约束力的决定、通告、命令等行政公文。

第三条民政厅起草法规草案和制定规范文件的工作内容：
(一)民政厅或民政厅与其他部门联合起草的法规草案;
(二)民政厅或民政厅与其他部门联合制定的规范文件。

第四条本规程第三条第一项所称的工作包括：立项、起草、审查、审议、上报。

本规程第三条第二项所称的工作包括：立项、起草、审查、审议、备案、公布、解释、修改和废止。

第五条政策法规处负责起草法规草案和制定规范文件过程中的立项、组织、协调、指导、审查等工作。

第二章立项
第六条政策法规处根据省人大常委会立法规划和省政府立法计划，结合民政工作实际，制定年度起草法规草案和制定规范文件计划，经厅长办公会议审议后上报和公布。

各业务处(室)应当于每年2月底前向政策法规处提出年度立项申请。

立项申请应当说明法规草案和规范文件所要解决的主要问题、依据的方针政策和拟确定的主要制度。

第七条根据实际情况和工作需要，民政厅可对立项计划进行调整。

对确需调整的项目，政策法规处进行论证后经厅长或分管副厅长批准实施。

第三章起草
第八条起草法规草案和规范文件以业务处(室)为主，政策法规处也可直接起草。

单项内容的法规草案和规范文件，由业务处(室)起草，政策法规处根据需要可提前介入。

综合性、立法技术难度大或时间紧急的法规草案，由政策法规处牵头、组织有关处(室)起草。

第九条法规草案和规范文件内容涉及两个以上业务处(室)职能的，由厅长或厅长办公会议确定主办处(室)和会办处(室)组成起草小组共同起草。

主办处(室)应当制定起草工作方案和工作计划。

第十条民政厅与其他部门联合起草的法规草案和规范文件，由业务处(室)起草，必要时，可以吸收有关部门人员共同起草。

其他部门负责起草的内容涉及民政业务的法规草案和规范文件，民政厅可派人参加起草工作。

第十一条起草法规草案和规范文件，可以邀请有关专家和民政系统人员参加。

根据需要，可以邀请省人大常委会的专门委员会和省政府法制机构提前介入。

第十二条起草法规草案和规范文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。

听取意见可采取书面征求意见，召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。

第十三条法规草案和规范文件内容涉及有关部门职能的，应当与有关部门协商、征求意见;
经协商意见仍然不能达成一致的，应当在草案说明中说明。

第十四条起草法规草案和规范文件，应当对现行内容相同的法规及规范文件进行清理，应当废止的，在草案附则中写明。

第四章审查
第十五条法规草案和规范文件由政策法规处审查。

由业务处(室)起草完成的法规草案和规范文件，经处(室)负责人签署意见后送政策法规处审查。

第十六条送交审查时，应提供以下材料：
(一)法规草案、规范文件;
(二)起草说明，包括立法背景、立法依据、主要内容、可行性分析，以及主要分歧意见的协调情况等;
(三)有关部门提出的书面意见;
(四)需要报送的其他材料。

第十七条政策法规处主要从以下方面对法规草案和规范文件进行审查：
(一)是否符合宪法和相关法律法规，是否符合立法法确定的立法原则，是否符合法规制定程序的规定;
(二)是否正确处理有关机关、组织和公民的意见;
(三)是否符合立法技术要求;
(四)需要审查的其他内容。

第十八条政策法规处在审查中，认为需要进一步征求意见的，可以将法规草案和规范文件涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家学者征求意见，可以根据需要深入基层或其他省、市、自治区进行调查研究，召开座谈会、论证会。

第十九条法规草案和规范文件有下列情况之一的，由政策法规处予以修改：
(一)不符合立法原则和立法技术要求的;
(二)有关方面意见分歧大，需要作较大调整的;
(三)条款内容不明确，适用性、可操作性差的。

第二十条法规草案和规范文件有下列情况之一的，政策法规处报分管领导同意后，可缓办或退回起草单位：
(一)制定法规的基本条件尚不具备的;
(二)有关部门对法规的条款存在较大争议，需要进一步协商或论证的。

第五章审议和上报
第二十一条法规草案应当经厅长办公会议审议。

法规草案审查通过后，由政策法规处负责人签署意见，经厅长同意后，报厅长办公会议审议;政策法规处应当协助办公室在会前3个工作日将提交审议的法规草案分送会议成员。

厅长办公会议审议法规草案时，由政策法规处负责人作说明，对会议成员提出的问题，法规草案说明人或政策法规处工作人员、起草人员应当说明和答复。

第二十二条厅长办公会议原则同意法规草案内容，并提出修改意见的，经政策法规处修改后送分管领导审核，由厅长签发上报。

经厅长办公会议三次审议仍未通过的法规草案，一般应当列入下一年度起草计划。

第二十三条法规草案经厅长办公会议审议通过后，按规定程序报省政府。

第二十四条规范文件审查通过后，由政策法规处负责人签署意见，经厅长同意或经厅长办公会议审议通过后报省政府备案;办公室应从厅长签发之日起10日内报省政府备案。

不经省政府备案登记的，不得公布实施。

第六章规范文件的公布与解释
第二十五条经省政府备案的规范文件以民政厅名义公布。

民政厅和其他部门联合公布的规范文件，使用主办机关的序号公布。

第二十六条由厅长签署公布的规范文件，包括制定机关、规范文件名称、通过日期、施行日期、签署人签名以及公布日期等内容。

第二十七条规范文件由办公室印制纸质文件存档，并在民政厅官方网站
()上公布。

第七章规范文件的备案与解释
第二十八条规范文件有下列情况之一的，应当进行解释：
(一)规范文件的规定需要进一步明确具体含义的;
(二)规范文件公布后出现新的情况，需要明确适用规范文件依据的。

第二十九条由政策法规处牵头、有关处(室)协助规范文件的解释工作。

规范文件的解释参照规范文件的审议程序进行。

规范文件的解释同规范文件具有同等效力。

第八章法规和规范文件的修改或废止
第三十条法规和规范文件有下列情况之一的，应当予以修改：
(一)需要增加或减少内容的;
(二)因有关法律、法规的修改或废止而应当作相应调整的;
(三)同一事项在两个以上法规或规范文件中规定不一致的;
(四)其他需要修改的情形。

第三十一条法规和规范文件有下列情况之一的，应当予以废止：
(一)规定的事项已执行完毕，或因情况发生变化，无继续施行必要的;
(二)因有关法律、行政法规的修改或废止，失去立法依据的;
(三)对同一事项已作出新的规定的;
(四)法规和规范文件施行期限届满的。

第三十二条法规需要修改或废止的，由业务处(室)提出申请，经政策法规处审查后，提交厅长办公会议审议通过，报省政府审议;规范文件的修改或废止，由业务处(室)提出申请，经政策法规处审查后报厅长同意或提交厅长办公会议审议通过，报省政府备案。

第九章附则
第三十三条以民政厅名义签署的行政合同、合作协议以及其他法律文书，由政策法规处审核，按规范文件的审议程序进行。

第三十四条本规程自发布之日起施行。