新事业单位会计制度下基建投资会计核算——以政府投资项目财政专户管理方式为例
浅议新制度视角下事业单位基建会计核算
一
标 准分 摊 ， 分别 录入 不 同的项 目之 中 ， 并 在竣 工 结 算 阶段 由造价 单 位 进 行 二 次 分 摊 核 算 。 但 是 这 种 方 式 存 在 一 定
、
事业单位会计核算 的基本特点
无 法 对 工程 建 设 期 间 的各 项 目成 本 进 行 科 学 的 事 业 单 位 的基 建 会 计 工 作 主 要 包 括 会 计 核 算 、 项目 的 弊端 ， 基 建 项 目开 始 实 行 双 轨 式 并 账 投 资管 控 、 概 算 工 作 的执 行 与 控 制 、 招 投 标 项 目管 理 、 项 把 握 。 在新 制 度 实行 后 ， 目合 同管 理 、 工 程 总体 量 价 的 审核 、 工 程 竣 工核 算 以及 项 管 理 ， 但是大帐 中 “ 在 建 工程 ” 一 项 的 明细 核 算 也 不 够 准 目财 务 核 算 等基 本 事 项 。 在 事 业 单 位 的基 建 会 计 核 算 工 确 ， 不 仅 不 利 于 单独 建 账 的实施 ， 也 不 利 于对 项 目进 行 科
在 传 统 会计 核算 家 在 基 本 建设 投 资 会 计 核算 方 面 的相关 规 定 为 基 本 建设 分摊 问题 是 核 算 工 作 中 的重 点 和 难 点 。
基 建 核 算 往 往 会 在 前 期 将 成 本 按 照 既 定 的 投 资单 独 建 账 和 核 算 ， 在 保 证 会 计 核算 真 实 准 确 的基 础 制度 影 响下 ，
（ 三） 基 建 项 目中 固定 资 产折 旧补 会 形 成一 定 的 固定 资产 ， 可 以通
而对 于 计 提 固定 资 产 的 折 旧 核算 问题 ， 新 制 度 借 鉴 外 国
新政府会计制度下基础设施建设投资会计核算问题研究
财经论坛Һ㊀新政府会计制度下基础设施建设投资会计核算问题研究尹丽芳摘㊀要:随着２０１９年１月１日新政府会计制度实施以后ꎬ各单位对于基础设施建设投资进行统一核算ꎬ不再对其核算内容进行单独建账ꎬ由此可见ꎬ基础设施建设投资会计核算的重要性ꎮ但是在实际的政府基础设施建设投资会计核算过程当中还存在诸多问题ꎬ因此ꎬ本文将对新政府会计制度下基础设施建设投资会计核算问题进行分析ꎬ并根据问题提出优化基础设施建设投资会计核算的措施ꎮ关键词:新政府会计制度ꎻ基础设施建设投资ꎻ会计核算㊀㊀近年来ꎬ国家政府对于各政府工程建设的重视程度不断提升ꎬ并且对于政府工程基础建设投资资金管理监督与稽查频率不断增加ꎬ提升了政府工程投资建设的监督力度ꎬ同时也提升了基础建设设施狗子的经济效益ꎬ因而政府工程基础设施建设投资的会计核算变得十分重要ꎮ但是由于新会计制度的颁布ꎬ很多会计核算规定进行一定的改革ꎬ导致了新旧会计制度衔接工作出现了诸多问题ꎮ因此ꎬ本文将对新政府会计制度背景下基础设施建设投资会计核算问题进行研究ꎮ一㊁基础设施建设投资会计核算存在的问题(一)基础设施建设投资会计人员专业素养有待提升政府工程的建设工作对于基础设施建设投资会计的要求与需要量越来越高ꎬ对于基础设施建设投资会计人员专业能力有着更高的要求ꎬ但是由于当前单位对于基础设施建设投资会计核算的重视程度还存在不足等方面的问题ꎬ导致在政府工程进行开工的时候ꎬ单位直接从其他的岗位进行调派财务人员进行兼职会计核算的工作ꎮ由于财务人员是临时调派ꎬ导致财务人员对于投资情况㊁工程进行款审核情况以及上级所下达的投资计划等方面不是很熟悉ꎬ造成财务人员在进行基础设施建设投资会计核算的时候出现诸多问题ꎬ还由于财务人员对基础设施建设投资相关的财务规定不是很了解ꎬ从而导致会计核算过程存在不准确与不规范等问题ꎮ(二)新旧政府会计制度转化不及时自２０１９年１月的新政府会计制度颁布以后ꎬ由于很多单位对于会计核算重视程度不足ꎬ对单位财务人员没有进行相关内容的培训ꎬ也没有进行系统化组织学习ꎬ导致会计人员对于当前的会计政策掌握不及时与不理解等问题ꎮ还由于２０１９年年初各单位部门没有对于新旧政府会计制度进行及时转化ꎬ没有做好新旧制度衔接工作ꎬ导致有些财务人员还是依据以前的政策规定进行投资会计核算ꎬ从而会计核算内容对于政府工程投资带来不利的影响ꎮ(三)缺乏基础设施建设投资的现金管理在政府工程建设过程中ꎬ由于工程所涉及的现金非常大ꎬ参加基础设施建设的单位也很多ꎬ在进行投资会计核算的时候ꎬ很容易出现资金管理不规范等情况ꎮ很多政府的基础设施建设工程项目价款结算容易出现不准确与不及时ꎬ同时还有很多单位为了完成预算的执行进度目标ꎬ出现了以拨代支的情况ꎬ基础设施建设投资的现金管理有待改善ꎮ二㊁新政府会计制度下基础设施建设投资会计核算的改善措施(一)提升基建财务人员专业素养政府基建单位可以通过培训的方式ꎬ提升基建财务人员专业综合素养ꎮ基建单位可以对财务人员价款结算㊁工程预算以及预算编制等方面的内容进行学习ꎬ对于新政府会计制度内容进行了解ꎬ从而强化基建财务人员基础理论知识ꎬ并对于当前的政策进行全面了解ꎬ从而改进会计核算方式ꎬ降低了会计核算过程中的风险ꎮ(二)加强基础设施建设投资的现金管理基建单位要加强基础设施建设投资的现金管理ꎬ建设投资内部控制制度ꎬ从而减少现金使用的风险ꎬ从其根本上杜绝了基础设施建设投资现金的违规使用ꎮ同时ꎬ按照年度基础建设投资资金使用规划ꎬ做好投资评估等前期的工作ꎬ并细化基础设施建设投资的现金管理工作ꎬ提升现金管理工作效率ꎮ严格做好基础设施建设投资的费用开支审批工作ꎬ杜绝不必要的超支情况ꎮ(三)强化基础设施建设投资内部审计监督在政府工程建设过程当中ꎬ基建单位要成立内部审计监督部门ꎬ对于会计工作的规范化㊁现金管理及使用情况以及预算管理等方面进行全方位的严格监督ꎬ规范好会计核算制度ꎬ降低会计核算风险ꎮ此外ꎬ还需要对竣工决算设计机构进行内部审计监督ꎬ做好完工工程量以及工程造价等方面的内部审计工作ꎬ为工程通过竣工验收做好充分的准备ꎮ三㊁结论总而言之ꎬ在新政府会计制度背景下ꎬ政府做好基础建设设施投资会计核算工作ꎬ只有提升基建财务人员专业素养ꎬ加强基础设施建设投资的现金管理ꎬ强化基础设施建设投资内部审计监督ꎬ才能有效改善基础设施建设投资会计核算工作规范以及工作效率ꎮ参考文献:[１]成珊.浅析政府基建项目会计核算存在的问题和改善措施[Ｊ].中国经贸ꎬ２０１８(６):１８４－１８５.作者简介:尹丽芳ꎬ南城县重点工程建设监督管理办公室ꎮ７２１。
事业单位执行新《政府会计制度》基建项目的核算分析
会计研究ACCOUNTING RESEARCH事业单位执行新《政府会计制度》基建项目的核算分析李林蓓乌海市海南区房屋产权交易中心摘要：随着经济社会的发展，预算会计标准体系难以适应新形势的需求。
为了提高会计信息处理质量，2017年10月24日财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》(财会[2017] 25号)，从2019年1月1日起施行。
要求事业单位的基建项目要在“大账”里进行会计核算，对事业单位基建项目会计核算来说是一次重大改革。
但有的事业单位在新旧会计制度转换和衔接方面还存在一些问题，本文以基建项目“大账”核算方法为核心，针对基建项目的核算分析提出几点可行性建议。
关键词：《政府会计制度》；基建项目；核算分析一、《事业单位会计制度》中基建项目核算方法《事业单位会计制度》对基建项目会计核算还未要求直接在“大账”中核算，对于独立核算的事业单位，要以收付实现制为核算基础单独设立账套进行基建项目会计核算。
依据《国有建设单位会计制度》和《国有建设单位会计制度补充规定》，要求事业单位的基建项目要从资金筹措到项目投资建设，再到交付资产使用转入固定资产环节反映出基建项目的资金运动过程[1]。
但实际上单独账套中基建项目会计报表与事业账套中会计报表二者之间的交叉项目较少，年终决算时只是简单的通过汇总、合并报表反映事业单位的财务报告信息。
二、分析《政府会计制度》对基建项目核算改革的意义基建项目会计核算的改革一共经历了三个阶段：自1995年起，按照国家基建会计核算制度要求基建项目单独设账核算；《事业单位会计制度》执行后要求将基建项目并入“大账”核算[2]；新《政府会计制度》的实施更是将基建项目直接在“大账”中进行核算。
现行的基建项目会计核算实际上是在同一经济业务下，依据不同的会计制度和会计科目分别进行核算，增加了会计工作人员的工作量，也难以避免因会计数据处理工作繁杂而导致人为失误。
基建项目并入“大账”核算虽然能够整体反映基建业务的财务信息，但对于一些具体的资金款项明细、工程施工建设等情况却无法直接体现出来。
试论政府会计制度下的基建会计核算作用
试论政府会计制度下的基建会计核算作用随着我国经济的不断发展，基础设施建设成为了国家经济发展的重要支撑和保障。
政府在基础设施建设领域的投资日益增加，为了更好地管理和监督这些投资项目，政府会计制度下的基建会计核算显得尤为重要。
本文将试论政府会计制度下的基建会计核算作用。
政府会计制度下的基建会计核算是政府对基础设施建设项目进行财政管理和监督的一项重要工作。
基建会计核算不仅能够准确反映基础设施建设项目的投资，还能够全面监督基建资金的使用情况，保障基础设施建设项目的合理使用，避免资金浪费和滥用。
基建会计核算还能够为政府相关部门提供决策依据和数据支持，为政府基础设施建设项目的科学决策和合理安排提供有力支持。
政府会计制度下的基建会计核算主要包括项目预算编制、资金拨付管理、项目资金使用监督、项目进度和质量监督等内容。
具体包括以下几个方面：1. 项目预算编制：根据基础设施建设项目的实际情况，编制项目预算，明确项目投资规模、资金来源、资金分配等内容，确保项目资金使用的合理性和规范性。
2. 资金拨付管理：对项目资金拨付进行监督，确保拨付资金的及时性和准确性，避免资金拨付不及时或不足导致项目进度延误。
3. 项目资金使用监督：对项目资金的使用情况进行监督和检查，确保项目资金的合理使用和正确分配，避免资金挪用或浪费。
4. 项目进度和质量监督：对基础设施建设项目的进度和质量进行监督和评估，确保项目按时完成，质量合格。
这些内容的全面核算和监督，能够有效提高政府基础设施建设项目的管理水平和效率，为国家经济发展提供有力支持。
1. 为政府决策提供依据：基建会计核算能够准确反映基础设施建设项目的投资规模、资金使用情况、进度和质量情况等，为政府相关部门提供科学决策依据和数据支持。
3. 提高基础设施建设项目的管理水平和效率：通过基建会计核算，能够有效检查和把控基础设施建设项目的进度和质量，提高管理水平和效率，确保项目按时完成、质量合格。
4. 保障公共利益和国家安全：基建会计核算能够全面监督基础设施建设项目的进度和质量，保障公共利益和国家安全。
新事业单位会计制度下基建并账会计处理思考与实践
新事业单位会计制度下基建并账会计处理思考与实践【摘要】本文旨在探讨新事业单位会计制度下基建并账会计处理的思考与实践。
在文章会介绍该主题的背景和意义。
接着从新事业单位会计制度下基建并账会计处理的必要性、具体方法、常见问题、实践案例以及未来发展等方面展开讨论。
在文章将总结讨论的重点，强调基建并账会计处理对于新事业单位的重要性与必要性。
通过本文的研究，有助于加深对于新事业单位会计制度下基建并账会计处理的了解，为相关工作提供参考和指导。
【关键词】新事业单位、会计制度、基建并账、会计处理、必要性、具体方法、常见问题、实践案例、未来发展、引言、结论1. 引言1.1 引言在新事业单位会计制度下，基建并账会计处理是一个重要而复杂的问题。
随着经济发展和社会需求的不断增加，各种基础设施建设也在不断扩大和升级。
对于新事业单位来说，如何正确处理基建并账会计是至关重要的。
基建并账会计处理不仅涉及到各种资产和负债的确认，还涉及到各种收入和支出的核算。
在新事业单位会计制度下，基建并账会计处理的方法和流程可能会有所不同，需要根据实际情况来确定。
在这篇文章中，我们将讨论基建并账会计处理的必要性、具体方法、常见问题、实践案例和未来发展。
通过对这些方面的探讨，我们希望能够为新事业单位在基建并账会计处理上提供一些思考和指导。
在不断的实践和总结中，我们相信基建并账会计处理会越来越完善，为新事业单位的发展提供有力支持。
2. 正文2.1 新事业单位会计制度下基建并账会计处理的必要性基建并账会计处理能够更准确地反映企业的财务状况和经营情况。
随着时代的发展，新事业单位的基建项目越来越多样化和复杂化，传统的会计制度已经不能完全满足企业的需要。
通过基建并账会计处理，可以更加客观地反映企业的真实情况，为企业的决策提供更加准确的数据支持。
基建并账会计处理有利于提升企业的管理水平和效益。
新事业单位的基建项目往往涉及大量资金和资源投入，会计处理不当可能导致财务风险和管理混乱。
新制度下行政事业单位基建会计核算问题研究
新制度下行政事业单位基建会计核算问题研究文／李晓娜摘要：近年来，我国事业单位发展迅速，为社会各个领域的生产提供了必要的保障。
基建并账会计核算是我国事业单位内部中非常重要的一部分，关系着事业单位内部资源的使用情况，更加关系着事业单位未来的发展方向。
关键词：行政事业单位；基建会计；核算改革开放后，我国的经济体制发生了巨大的变化，公共财政关系也随之发生了变化，事业单位的会计核算体系也发生了变化；国民经济的快速提升，基础建设的投资力度和规模也在逐渐壮大，基建财务管理工作和核算工作的规章制度越来越严格。
社会经济体制不断完善，事业单位会计制度也发生了改变，会计制度的完善是将过去的制度进行完善，其中有一项重大的改革措施，将事业会计制度和核基建会计制度分开，使基建数据远离了事业单位大账之外的历史。
一、事业单位基建核算中的主要问题(一)基建会计对账问题基建会计核算中有个非常困难的问题就是基建会计对账难的现象。
目前，事业单位关于建设基建项目，受到很多方面的约束，比如：资金的投入情况、立项的条件等等。
当前，基建项目的建立都是有本单位和上级单位共同合作完成的，属于项目代建。
在这种情况下，项目的账目、资料分别有几家单位共同进行登记和保存，这种建设项目进行的周期都很长，有些事业单位存在着财务人员和管理人员变革的情况，有些基建财务管理部门相对比较松散，这些原因都会导致基建会计出现对账混乱，当项目完工后，进行财务结账，就会出现账目不符，有记错的地方现象的出现，一旦发现这种情况，就需要花费大量的人力和物力进行重新对账，保证一致后，才能进行结账。
(二)行政单位基建并账困难行政事业单位过去按照单独建账的方式进行核算，没有将基础建设记录到会计统一账簿中，因此，在进行新旧账转接的过程，很容易出现并账困难的现象出现。
基建大账会计核算的要求和会计科目都有着很大的不同，按照过去的事业单位会计制度，事业单位基建项目中所花费的资金使用情况都需要严格遵守单位会计核算制度，这种会计核算制度和事业单位本身使用的行政会计核算制度存在着很大的差距，出现这个差距的原因是这两个制度本身就是两个会计核算体系，账目所设置的账目科目就有很大的不同，这就造成了行政单位基建并账困难的现象；大账和基建并账之间的业务往来情况不能等同于大账的业务加上基建并账中的业务，虽然大账和基建账隶属于同一个会计核算体制，但是它们都是财政部门各自拨款，在两个账中分别进行会计核算。
事业单位执行新《政府会计制度》基建项目的核算分析
事业单位执行新《政府会计制度》基建项目的核算分析作者：李林蓓来源：《财会学习》2019年第27期摘要：随着经济社会的发展，预算会计标准体系难以适应新形势的需求。
为了提高会计信息处理质量，2017年10月24日财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会[2017] 25号），从2019年1月1日起施行。
要求事业单位的基建项目要在“大账”里进行会计核算，对事业单位基建项目会计核算来说是一次重大改革。
但有的事业单位在新旧会计制度转换和衔接方面还存在一些问题，本文以基建项目“大账”核算方法为核心，针对基建项目的核算分析提出几点可行性建议。
关键词：《政府会计制度》;基建项目;核算分析一、《事业单位会计制度》中基建项目核算方法《事业单位会计制度》对基建项目会计核算还未要求直接在“大账”中核算，对于独立核算的事业单位，要以收付实现制为核算基础单独设立账套进行基建项目会计核算。
依据《国有建设单位会计制度》和《国有建设单位会计制度补充规定》，要求事业单位的基建项目要从资金筹措到项目投资建设，再到交付资产使用转入固定资产环节反映出基建项目的资金运动过程[1]。
但实际上单独账套中基建项目会计报表与事业账套中会计报表二者之间的交叉项目较少，年终决算时只是简单的通过汇总、合并报表反映事业单位的财务报告信息。
二、分析《政府会计制度》对基建项目核算改革的意义基建项目会计核算的改革一共经历了三个阶段：自1995年起，按照国家基建会计核算制度要求基建项目单独设账核算;《事业单位会计制度》执行后要求将基建项目并入“大账”核算[2];新《政府会计制度》的实施更是将基建项目直接在“大账”中进行核算。
现行的基建项目会计核算实际上是在同一经济业务下，依据不同的会计制度和会计科目分别进行核算，增加了会计工作人员的工作量，也难以避免因会计数据处理工作繁杂而导致人为失误。
基建项目并入“大账”核算虽然能够整体反映基建业务的财务信息，但对于一些具体的资金款项明细、工程施工建设等情况却无法直接体现出来。
新政府会计制度下事业单位基本建设投资会计核算探析
新政府会计制度下事业单位基本建设投资会计核算探析2017发布并于2019年1月1日正式实施?政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表?（以下简称为新制度），新制度明确规定事业单位基本建设投资应当统一进行会计核算，不再单独建账，但需按项目单独核算。
本文分析了原事业单位基本建设投资会计核算的弊端及新制度基本建设核算的变化及意义，同时对新制度基本建设投资项目核算具体的方法、面临的难点等实务方面进行探析。
标签：新政府会计制度;基本建设;会计核算一、目前事业单位基本建设投资项目会计核算的弊端我国事业单位基本建设投资一直依据《国有建设单位会计制度》和《事业单位会计制度》的规定进行核算，原制度基本建设投资项目单独建账核算，平常游离于单位“大账”以外，月末并入“大账”。
因此存在一定的弊端：首先、单位整体的财务状况无法进行完整地反映，事业单位为了核算基本活动收支建单位“大账”外，如果有基本建设项目还需单独建立基建子账，两项业务单独核算，单独建账。
由此会产生两个会计主体，一个是以事业活动为主体，一个是以基本建设活动为主体，两个主体独立收支单独核算，并于月末进行并账，事业单位整体的会计信息就不能及时完整的反映，容易形成国有资产信息不全面、不完整;其次、现行预算及核算模式把事业经费与基建经费分块下达、分块核算、分块考核执行情况，与“一个部门一本预算”的预算管理要求不符;最后、月末并账需要做合并会计分录，其中涉及了多个会计科目，调整难度大，不但对会计人员的专业能力有较高的要求，而且也增加了会计核算的工作量和并账出错概率。
二、新制度基本建设投资核算的变化及意义针对原基本建设制度存在的种种弊端，新制度对传统的基本建设投资核算进行了改革，批判继承了原基本建设制度的核算规定，保留了基本建设投资项目需按项目单独明细核算的规定，改变了原来基本建设投资项目需单独记账，月末并入事业“大账”的核算方式，明确规定基本建设投资项目和事业“大账”统一进行会计核算的模式。
新制度下事业单位基建项目的财务管理与核算问题研究
新制度下事业单位基建项目的财务管理与核算问题研究作者：田园来源：《商业会计》2016年第08期摘要：随着国民经济的深入发展，社会规划确立了大批重点建设项目，为经济、社会可持续发展提供了有力保障与服务。
各建设单位根据财政部《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）的要求对基建项目进行财务管理与核算。
新修订的《事业单位会计制度》将基本建设投资并入事业单位会计核算，对基建项目财务管理与核算提出了更高要求。
本文结合实际对基建项目财务管理与核算存在的问题及对策进行了分析与探讨。
关键词：基建项目财务管理问题对策随着经济与社会的快速发展，对事业单位基建项目投资数量与资金数额大大增加。
各建设单位在做好工程前期可行性研究与工程建设过程中技术监管与创新的同时，也需要建立起相应的财务管理制度与核算体系。
2013年新修订的《事业单位会计制度》开始施行，各建设单位不仅要单独对基建项目进行财务核算，还要将年累计发生额对应事业会计科目计入事业账目中，提高事业单位财务数据的真实性与完整性。
基建项目的会计处理专业性强，涉及面广，时间跨度长，与事业会计处理差别较大。
现就基建项目财务管理与核算中存在的一些问题进行分析，以期找到合适的解决对策。
一、基建项目财务管理与核算的基本要求基建项目建设单位应根据《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》的要求对各基建项目进行单独管理与核算。
应设置单独的账套，使用“在建工程”科目，分设“建筑安装工程投资”“设备投资”“待摊投资”及“其他投资”一级科目归集建设成本与费用。
建筑安装工程投资设“建筑工程”和“安装工程”两个二级科目归集土建及安装支出，设备投资设“仪器设备”和“安装费”两个二级科目归集设备购置及安装费，待摊投资归集与基建项目相关的费用，如勘察费、设计费、监理费和管理费等。
其他投资归集项目管理部门的资产性支出，如购买办公电脑、打印机和传真机等。
年末时，根据新修订的《事业单位会计制度》，将基建项目年累计发生额计入事业单位事业账套中。
新会计制度下事业单位基建会计核算分析
工程是和基建会计核算同时进行、同时完成的，不仅
需要消耗大量的时间，而且也有较大的处理难度。
表 １ 单位“大账”和基建会计科目对照表（收入支出类）
“大账”科目
基建账科目
序
号 编号
名称
使用 单位
编号
名称
一、收入类
1
4001
财政补助收 入 / 财政拨
款收入
事业 / 行政
301
基建拨款（本期贷 方发生额中属于同 级财政拨款的部
财务管理
的项目和政府拨款项目，政府拨款项目也是拼盘项目。 实际上，拼盘项目由于资金来源存在很大的差异，基建 项目会计核算不可避免会遇到成本分摊等类问题。为了 改善这种现象，还需要结合基建会计核算制度。在基建 项目会计核算的初始阶段，应以成本既定标准为基础实 行成本分摊，然后再将其分别录入不同的项目中，当基 建项目竣工后，由造价单位对其进行二次分摊核算。通 过实施新会计制度，事业单位逐渐应用了双轨并账管理 模式。值得注意的是，事业单位并没有明确在建工程项 目类别的核算，如果没有及时改善此类问题，会为项目 的单独核算管理带来不利影响，而且也会对成本控制造 成一定的影响。
金来源、资金支付方式等。实际上，在基建会计进行核
算的过程中，上级会将相同的项目安排给不同的单位进
行会计核算，从而导致会计核算资料也会由不同的单位
分别保存、记录，无法实现统一管理资料以及集中化对
账。再加上基建项目建设会消耗掉大量时间，并且涉及
较多的工作人员，在很大程度上易导致出现漏账、错账、
坏账等问题，甚至会对财务记账工作质量造成严重影响。
财务管理
新会计制度下事业单位 基建会计核算分析
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新事业单位会计制度下基建投资会计核算探讨
———以政府投资项目财政专户管理方式为例
■/ 张绪娥
摘 要：新事业单位会计制度对事业单位基建账设置、在建基建工程成本核算、基建借款核算等方面进行了规定，这些规定 对事业会计和基建会计将会产生影响。在政府投资项目资金财政专户管理方式下，事业单位基建投资项目不同来源的资金在事 业单位和财政部门之间的流动环节也不同，资金流动各环节的会计核算就有所不同。
（2013 年第 7 期）
的“在建工程”一级科目下设置“基建工程”二级科目，用来核 算事业单位已经发生必要支出， 但尚未完工交付使用的各种 基本建设项目的实际成本， 即由基建账套并入的在建工程成 本。 同时在新增加的“非流动资产基金”一级科目下设置“在建 工程”二级科目，核算事业单位在建工程占用的资金金额。
资金流向如图1所示：
财政拨入专款 基建资金
a
b
c
事业单位零余额 资金专户
财政基建
h
资金专户
g i
收款人 （施工方等）
自筹基建ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ金
d
事业单位
借入基建资金 e 事业单位实有 d
资金专户
f
j
图1 事业单位基本建设项目资金流动图 图1-a、 图1-b表示资金直接转入 财 政 基 本 建 设 资 金 专 户，这主要是针对财政拨入专款基建资金以及由单位年度预 算 安 排 中 存 财 政 专 户 款 中 的 基 建 项 目 资 金 ； 图 1-c、 图 1-d、 图 1-e、图 1-f表 示 资 金 转 入 事 业 单 位 基 建 专 户 ，这 主 要 是 来 自 于 事业单位自筹其他专项资金、其他收入、借入基建资金；图1g 表 示 资 金 从 基 建 专 户 归 集 至 财 政 基 本 建 设 资 金 专 户 ； 图 1-h 表示事业单位向财政申报拨款支付工程等款项时，主管财政 部门直接从财政基本建设资金专户中付款至收款方； 图1-i、 图1-j表 示 事 业 单 位 向 财 政 申 报 拨 款 支 付 工 程 等 款 项 时 ， 主 管 财政部门将资金从财政基本建设资金专户中划拨至事业单 位基建专户，然后再由事业单位基建专户付款至收款方。 三、基本建设投资资金流动主要环节账务处理 （一）财政拨入专款基建资金 图1-a资金直接转入财政基本建设资金专户， 事业单位 不需要进行会计处理。 图1-h事业单位基建账务处理： 借记 “建安工程”、“待摊投资”等科目，贷记“基建拨款”科目。 图1i账务处理：借记“银行存款”科目，贷记“基建拨款”科目。图1j账务处理：借记“建安工程”、“待摊投资”等科目，贷记“银行 存款”科目。 （二）自筹基建资金 图1-b、 图1-c资金直接转入财政基本建设资金专户，由 于新会计制度取消“结转自筹基建”科目，事业会计的账务处 理：借记“事业支出”、贷记“零余额账户用款额度”，同时借记 “零余额账户用款额度”，贷记“事业收入”。 基建账户未收到
一、关于基本建设投资的相关规定 （一）关于基本建设投资建账的规定 新会计制度要求“事业单位对基本建设投资的会计核算 在执行本制度的同时，还应当按照国家有关基本建设会计核 算的规定单独建账、单独核算”。 根据这一规定，事业单位一 方面在原有独立的基建账套中核算基本建设项目，另一方面 必须将基本建设项目所发生成本同时纳入事业单位大账。 这 一规定改变了过去事业单位资产和负债等信息不全面的现 状，使得事业单位会计信息更全面完整，也改变了过去事业 单位账与基建账平行的情况，事业单位大账将基建账纳入其 中，可以理解为基建账成为事业单位大账中“在建工程”项目 的明细账。 （二）关于在建基建工程成本核算的规定 为了将基本建设投资纳入事业单位大账， 及时核算基建 工程成本，新会计制度中增设“在建工程”等相关账户来核算 基本建设项目，以真实全面的反映事业单位基建业务。 新增加
（三）关于基建借款核算的规定 设置“长期借款”科目，并明确规定“对于基建项目借款， 还应按具体项目进行明细核算”。 同时在衔接规定中指出原 基建账中相关科目余额并入新账时，按照基建账中“基建投 资借款”科目余额，贷记新账中“长期借款”科目。 （四）关于自筹基建资金核算科目的规定 取消了“结转自筹基建”支出账户，自筹基建资金划转至 基本建设户时不再纳入事业单位的支出管理。 二、财政专户管理方式下事业单位基建投资资金流动 （一）政府投资项目资金财政专户管理方式 为进一步规范政府投资项目资金管理， 加强财政监督， 保障资金的合理使用，提高资金使用效率，顺利推进政府投 资项目建设，很多地区设立政府投资项目财务中心，对政府 投资项目的资金中以财政资金和单位自筹资金为主的实行 财政专户管理。 具体操作方式是由财务中心在银行开设“财 政基本建设专户”，对以财政资金、单位自筹资金为主安排的 基建项目建设资金，全额通过财务中心进行归集、核算、拨付 结算运行和使用监管。 （二）事业单位的基本建设项目资金流动 事业单位的基本建设投资资金一般分为自筹基建资金、 财政拨入专款基建资金和借入款项基建资金，有的基建项目 是单一来源资金、 有的项目可能由多种来源资金拼盘而成。 在国库集中支付方式下，事业单位一般均需要开设基本建设
关键词：事业单位会计制度 基建投资 会计核算
2012年12月19日，财政部发 布 修 订 后 的 《事 业 单 位 会 计 制度》（财会〔2012〕22号）（以 下 简 称 新 会 计 制 度 ），并 自2013 年1月1日起施行。 2013年1月10日财政部又发布了《新旧事业 单位会计制度有关衔接问题的处理规定 》（财会 〔2013〕2号 ） （以下简称衔接规定），新会计制度正式实施。 新会计制度的 实施将进一步规范我国事业单位的会计核算，提高会计信息 质量。 对事业单位基本建设投资核算的相关规定，是新会计 制度众多新变化内容之中的一大重点。 同时在政府投资项目 资金财政专户管理方式下，事业单位基建投资项目不同来源 的资金在事业单位和财政部门之间的流动环节各异，资金流 动各环节的会计核算也相应不同。 本文结合实际工作谈谈如 何进行相关账务处理。
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会 计 实 务 ＣＫＹＪ
专户来划拨、核算各类建设资金。 同时根据政府性投资项目
基本建设资金财政专户管理方式，除按国家文件规定须单独
专户管理的资金外，事业单位其他所有基本建设资金都统一
归集到主管财政部门开设的财政基本建设专户中，通过采用
直接支付和授权支付方式， 由项目承建单位向财政申请拨
款，将款项直接拨付到收款人账户。 事业单位基本建设项目