石秉章《发挥区位比较优势 培育绿色替代产业 发展特色园区经济 实现转型跨越发展》

《特色农业》2012年第1期投稿——
发挥区位比较优势培育绿色替代产业
发展特色园区经济实现转型跨越发展
——关于蒲县马铃薯片区扶贫开发案例的调研报告
石秉章
蒲县马铃薯片区扶贫开发,是我市贫困地区在科学发展和转型跨越发展中涌现出来的典型案例。

2011年以来，省市各大新闻媒体进行过大量通讯报道。

2011年12月份，笔者根据市扶贫办的工作安排，对该典型案例进行了调研。

一
蒲县是省定贫困县，也是一个产煤大县，煤炭产业是该县的支柱产业，2010年全县 GDP的69.6%和财政收入的62.9%仍来源于煤炭。

但是，从长远来看，该县“一煤独大”的畸重经济结构是不可持续的。

特别是煤炭在给该县财政带来滚滚财源的同时，由于长期过度开采，也造成当地地表塌陷、村庄下沉、房屋开裂、耕地破坏、道路变形、山体滑坡、水资源枯竭、环境污染等一系列地质灾害和环境灾害。

况且煤炭产业只能解决当地部分群众的生计问题，很难普惠广大农村贫困人口。

在我
市学习实践科学发展观和实现转型跨越发展活动中，特别是2010年“十二五”开局后，我市扶贫办指导该县精心培育非煤绿色替代产业，将马铃薯生产列入全县农业支柱产业和片区扶贫开发项目。

经过两年项目建设，该县马铃薯产业已初具规模。

2011年全县9个乡镇常年种植马铃薯5万余亩，经济效益可达1.44亿元，亩增收入1066元，农民人均增收可达2800元，科学发展、转型跨越发展和扶贫开发工作取得显著成绩。

二
主要经验和做法：
1、以科学发展观和区域经济协调发展理论作指导，正确认识县域区位优势，正确把握市场态势，充分发挥比较优势，把当地马铃薯传统产业作为片区扶贫开发项目主业，精心培育本县新的经济增长点。

蒲县位于我省西南部吕梁山南端西麓，平均海拔1000米左右，年均气温8.6℃，年降水量560mm，全县80% 的耕地为丘陵旱地，海拔高，气温低，日照充足，昼夜温差大，降雨相对较为充沛，土壤贫瘠质地疏松深厚，其地理特征和气候特征与南美洲优质马铃薯原产地相似，是晋南地区难得的种植马铃薯的好地方，具有发展马铃薯生产的得天独厚的自然区位优
势。

该县的自然环境只有种植马铃薯才能获得高产，发展马铃薯产业有不可替代的区位优势。

历史上该县农民也一直有种植马铃薯的传统。

出产的马铃薯表皮光滑，芽眼浅，肉质细嫩，口感独特，薯形均匀，营养丰富，品质优良，深受客户青睐，是我市乃至全省著名的马铃薯产区。

近年来，国内外马铃薯产量快速增长，尽管欧洲马铃薯消费量下降，但是发展中国家马铃薯消费量依然比欧洲低很多，市场潜力巨大，且马铃薯生产投资少，见效快，产量高，人人能参与，是不可多得的短平快扶贫开发项目。

该县在市扶贫办指导下，在认真分析县域区位优势、人才优势、技术优势和市场前景，经过充分科学论证后，果断决策把马铃薯生产作为全县片区扶贫开发项目。

2、以基地示范园区建设作为片区扶贫开发项目抓手，有效集聚土地、资金、科技、人才、市场等经济要素，促进全县马铃薯生产区域化布局、规模化种植、标准化生产，引领辐射全县马铃薯产业优化升级，辐射带动全县经济发展。

蒲县马铃薯片区扶贫开发项目总投资4572.1万元。

其中省级扶贫专项财政资金2000万元，县财政扶贫配套项目资金650.3万元，部门整合财政支农资金159万元，农民自筹资金562.8万元，企业自筹资金200元，银行贷款1000万元。

项目区位于该县城区以西，涉及蒲城镇、薛关镇、山中乡、古县乡、
红道乡5个乡镇35个行政村，共有农户5314户，农民20439人。

其中贫困村委22个，贫困户数3032户，贫困人口12676人。

项目区内建设了“三级种薯”繁育基地、千亩马铃薯优质高产示范基地和5万亩生产种植基地，辐射带动了周边县市种植脱毒马铃薯3.8万余亩，间接收益9120万元，全方位促进了项目区经济发展、农业增效、农民增收和贫困人口脱贫致富，同时带动了全县储运业、加工业、营销业加快发展。

3、通过扶持壮大农业产业化深加工龙头企业，促进马铃薯产业链条拓展延伸，提高项目区综合经济效益，抵御缓冲市场风险，稳定增加农民收入，稳定实现贫困人口脱贫致富。

山西蒲县昌源农产品加工有限责任公司始建于2004年，注册资金360万元，工艺设备先进，技术力量雄厚，全部为全自动流水线生产作业，年可生产马铃薯淀粉10000吨、粉条粉丝5000吨。

该公司开发出的马铃薯方便即食粉丝是一种具有高营养和保健双重功效的无公害绿色健康食品，畅销海内外，供不应求。

该企业原来年消化马铃薯3万吨，占到全县总产量5万吨的一半以上，是省市县三级财政同时扶持的农业产业化龙头企业。

2010年该公司被列入蒲县片区马铃薯开发龙头企业后，我市使用扶贫项目资金扶持该企业进行基础设施和加工设备升级换代，2011年已经提前完成，形成年消化
马铃薯7万吨的产能，可以带动全县10000余户农民种植6万余亩马铃薯，使农民人均增收1000元。

2011年全国马铃薯滞销，价格低靡，市场形势严峻。

蒲县扶贫办的同志给算了一笔账，由于项目区马铃薯全部由该公司收购，不存在市场滞销问题，每亩纯收入仍然可达 1500元左右，比种玉米增收约700元左右。

4、创新组织经营方式，以“龙头企业+基地+合作社+农户”为基本模式，发展马铃薯产业化经营，建立马铃薯现代产业体系和新型社会化服务体系，实现由一家一户分散独立的家庭小规模个体经营向团体合作的社会大规模集团经营转变。

蒲县片区扶贫开发项目区的马铃薯现代产业体系和新型
社会化服务体系建设，具体内容涉及项目区内田、林、路、渠、机、电、井、站“八配套”综合开发，龙头企业基础设施和加工设备升级换代的产业体系建设，以及涉及“马铃薯种薯生产—马铃薯大田种植—马铃薯深加工—马铃薯及其产品销售”全产业流程的技术培训、质量安全监管、产品标准化、金融支持、农田水利工程管理等的新型社会化服务体系建设。

服务系统运作由龙头企业蒲县昌源农产品加工有限责任公司牵头实施，实行订单合同管理，以统一马铃薯“种、管、收、运、销”为主要合作内容，与种植农户签订长期服务合同，资源共用，利益
共享，风险共担，解决了农户的后顾之忧，调动了农民种植马铃薯的积极性，促进了全县马铃薯生产大发展。

5、加强农业科技服务，充分发挥农业先进科技的支撑作用，提高马铃薯品质和产量，提高投入产出比率，提高全县片区扶贫开发项目区规模经济效益。

蒲县马铃薯片区扶贫开发项目实施以前，由于农民连年种植不更换种薯，全县马铃薯品种退化严重，病害较重，品质下降，产量偏低，一般亩产500—1000公斤，最少的还有100—200公斤。

项目实施以后，该县聘请农业专家和技术人员进行了马铃薯高产栽培技术、病虫害防治技术、配方施肥技术等大型技术培训2次，培训600余人次；由技术服务队在各项目村委进行马铃薯种植技术小型巡回培训15次，共计培训1600余人次，发放各类技术培训资料8000余册；并对片区内种植户进行全程技术指导和技术服务培训人数4600人次。

脱毒马铃薯是提高马铃薯产量和品质最关键的技术。

2011年初，县财政拿出400万元扶贫项目配套资金，扶持蒲县昌源农产品加工有限责任公司建设优质脱毒马铃薯种薯繁育基地，新建组培室1座，现代智能温室6座，原种繁育网棚40座，负责为整个项目区薯农提供优质品种和脱毒种薯，并对马铃薯高产、高效栽培模式和配套技术进行探索示范。

2011年项目区马铃薯亩产
1000-1250㎏，最高产超过2000㎏，平均比项目实施前增产40%左右。

农业先进科技使该县马铃薯产业重新得到发展振兴。

三
两点重要启示：
1、我市贫困地区虽然远离港口，远离中心市场，交通不便，地处偏僻，经济社会欠发达，不具备发展现代服务业和现代高新技术产业的条件，但是，只要正确认识区位优势，正确把握市场态势，充分发挥比较优势，依靠发展当地传统产业，同样可以实现经济发展、农业增效、农民增收和贫困人口脱贫致富;
2、有效集聚土地、资金、科技、人才、市场等经济要素，发展现代农业，发展园区经济，发展农业产业化经营，打造特色主导产业集群，通过极化效应和扩散效应，形成地域经济发展新的增长极，带动区域经济快速发展，是我市贫困地区破解发展制约瓶颈，发挥区位优势和资源优势，调整农村产业结构，改变农业经济增长方式，实现科学发展和转型跨越发展，推动县域经济发展和贫困人口脱贫致富的必由之路。

(作者单位：临汾市扶贫办)。