创建创新型特色产业园区的路径

作者简介：本文是新疆专家顾问团课题组的集体研究成果，课题组成员有：陈季（自治区专家顾问）、刘建国、王红政（乌鲁木齐高新区管委会）、肖永东、杨柠（乌鲁木齐高新区创业服务中心）、陈坚（新疆医科大学）、吕绍勤（自治区专家顾问）、洪涛（新疆众和股份有限公司）、武文生（长城企业战略研究所）。

创建创新型特色产业园区的路径新疆专家顾问团摘要：创新型特色产业园区系指在园区定位、产业发展模式和路径上特色鲜明的国家高新区。

乌鲁木齐高新区对照创新型特色产业园区标准尚存在很多不足之处。

今后的发展路径是：第一阶段以创业环境营造和园区形态提升为核心，争取重点产业突破，到2012年形成创新型特色产业园区基本框架；第二阶段是以特色产业发展为核心，以扩大经济规模为目标，到2015年基本建成国内领先的创新型特色产业园区；第三阶段是以特色产业领域的集成应用创新为核心，到2020年建成具有国际影响力的特色产业创新极。

关键词：乌鲁木齐高新区；创新型特色产业园区；路径创新型特色产业园区系指在园区定位、产业发展模式和路径上特色鲜明的国家高新区，是国家级高新区全国布局、“二次创业”的重要组成部分。

作为新疆的国家级高新区，乌鲁木齐高新区是新疆“发展高科技、实现产业化”的主力军。

以乌鲁木齐高新区为个案，研究创新型特色产业园区的建设路径，对全疆发展高新技术产业、建设和谐社会都具有借鉴作用。

一、乌鲁木齐高新区的发展现状建区近18年来，高新区经济社会各项事业保持了健康、快速、良好的发展势头，营业总收入增长了219.84倍；工业总产值增长了191.44倍；固定资产投资增长了133.06倍；税收增长了689.78倍；年出口创汇从0美元，最高增长到7.2亿美元。

高新区已成为自治区发展高科技，实现产业化的重要基地和区域经济发展的新亮点和增长极。

纵观乌鲁木齐高新区的发展历程，空间拓展贯穿始终，呈现出探索、起步、快速发展三个阶段。

从发展动力来看，早期主要依靠政策优势，中后期依托环境优势，积聚了一批大企业大集团和科技创新企业。

已经形成了依靠以土地为代表的要素投入和大企业大集团外部植入为主要发展动力的发展模式。

这既是目前高新区发展的动力源头，也是产生高新区“波段型”发展问题的根源。

兼顾规模增长与结构调整的“精明增长”，是“十二五”期间的核心任务。

二、乌鲁木齐高新区对照创新型特色产业园区标准的不足以乌鲁木齐高新区的现状对照国家科技部颁布的《创新型特色产业园区建设指南》，差距主要在于：1.单一主导产业工业产值均不超过30亿元（2009年）；2.高新技术企业数目及比例较低，在高新区2009年营业总收入中的比重不足30%；3.每万名从业人员拥有的年新增授权发明专利，09年尚不及2件，差距巨大；4.工业增加值率09年为24.4%，低于35%的标准10个百分点。

分析上述不足，其主要背景因素在于：（一）新疆工业基础薄弱，资源产业比重大，结构单一。

（二）科技人才匮乏，科技支撑、区域创新体系薄弱，人才流失较为严重。

（三）科技投入总体不足，缺乏资源共享机制，科技对产业提升的作用尚不明显。

82园区经济《决策咨询通讯》2011年·第3期乌鲁木齐高新区集中了新疆50%以上、乌鲁木齐市70%以上的高新技术企业，本级财政年度科技拨款占园区财政支出比例长期保持在5%以上，在区域内形成了支撑高新技术产业发展较为优越的环境，但其规模和质量尚有很大不足，原因在于：1.发展空间长期受限，难以做出有效的长期产业发展布局和规划。

2.受发展空间的影响，产业结构中制造业长期偏低，科技产业的培育和对传统产业的改造作用不显著。

3.受政策和体制的影响，科技资源的集聚程度不够，支持科技产业发展的政策需要突破。

4.三产服务业在高新区经济中占70%以上的比重，但科技含量不足，传统服务业居多。

三、建设创新型特色产业园区的路径（一）主导产业的选择自治区在新疆工作座谈会后将新能源、新材料、装备制造、煤化工、节能环保等产业作为新疆战略性新兴产业发展的重点。

按照自治区确定的产业方向，分析2009年高新区工业产业结构，在现有的支柱产业中，位居首位的新能源产业占高新区工业总产值的32%，余下依次为：装备制造业（27%）、煤炭及石油化工（14%）、新材料（10%，含新型建材）、生物医药（6%）、电子信息（不足1%）。

上述产业在高新区十一五末、十二五初还将投入超过200亿元。

乌鲁木齐高新区今后一段时期的产业战略结构重点是：高端制造与现代服务并重，做大高技术制造业，做优现代服务业，形成新能源、新材料、生物与新医药、装备制造、精细化工等五大高端制造业和现代服务业“5+1”的产业战略架构。

（二）发展主导产业的重点1.新能源产业新能源产业，特别是占全自治区产能90%以上的光伏装备产业，是具有资源和市场优势的产业。

十二五期间，将是高新区最具实现百亿级目标的产业。

2.新材料产业在高新区已经形成了以众和铝基电子材料为主导的电子新材料产业，是创新资源和成果最为集中的产业。

十二五期间还将大规模增加生产能力，成为全疆乃至西北重要的电子材料产业基地。

3.装备制造产业目前在高新区北区工业园已经积聚了一批石油石化、工程机械、载重汽车的装备制造企业群，但要加强企业间的沟通与关联，增强集群创新的能力和开辟市场的能力。

4.精细化工产业乌鲁木齐高新区已经围绕石油和煤炭资源深度开发培育了一批开发上下游产品的科技创新企业群体，民营资金与先进技术的互动非常活跃。

5.生物与新医药产业乌鲁木齐高新区是全疆生物与新医药创新企业最为集中的区域，天康、华世丹、特丰等品牌都是在这里培育成长起来的。

生物与新医药已成为高新区特色品牌产业的最典型代表，是园区走向特色发展道路的主要发力点。

6.现代服务业三产服务业是多年来支撑高新区发展的重要财源，为培育高科技产业提供了重要的支撑。

通过现代服务技术的引入和创新培育，将会在未来使高新区成为金融、科技、物流、商务荟萃云集的区域创新核心。

（三）建设创新型特色产业园区的阶段与路径第一阶段：以创业环境营造和园区形态提升为核心，争取重点产业突破，到2012年形成创新型特色产业园区的基本框架十二五初期，尽快解决发展空间和政策体系的问题、落实管理体制。

注重创新创业环境的营造和完善，强化对特色产业发展和创新创业的支撑能力。

重点抓住新材料、新能源、生物产业，完善产业服务体系，为快速发展奠定基础。

新能源产业锁定龙头企业以及核心部件配套企业，打造产业集群；新材料产业抓住优势资源转化的战略契机，加强纵向横向的创新联合，建设国内领先的新材料产业集聚区；生物与新医药产业推进中药及维药产业现代化，构筑研发、种植、生产和营销体系，着力建设规范化、集约化的基地；装备制造业增强研发能力的培育和物流体系92《决策咨询通讯》2011年·第3期园区经济的营建，丰富品种和辐射能力，以产业资源招商，培养产业经济循环；精细化工产业继续专注中小企业，激活民营资本，做强生产、技术服务，促进产业的升级改造，培育核心竞争力；现代服务业重在活跃资本市场，渐次推进中央商务区及长春路沿线建成区置换改造，大力发展高技术服务业和智能密集型服务业，建成区域现代服务业中心。

园区建设方面进一步完善北区工业园功能配套，扩大产业服务载体的总体规模，为园区企业提供专业性服务。

加快完善甘泉堡工业园基础设施建设，增强对大项目和高新技术产业化的保障能力，通过产业链的营造，建成高技术产业基地。

第二阶段：以特色产业发展为核心，以扩大经济规模为目标，到2015年基本建成国内领先的创新型特色产业园区在发展中优化结构，以打造核心竞争力和区域品牌为核心，营造适宜创新创业的品牌文化，形成新能源等高技术制造业百亿级产业群。

以引进型和内生型同步并举来定位创新型体系建设，加强开放实验室、企业技术中心和专业孵化器等共享平台的建设，鼓励组建产业技术创新联盟，重点打造生物与新医药产业特色品牌。

通过科技资源和高质量要素的引入与整合，以股权投资为重点，形成动态的、可持续发展的股权投资梯队，促进政府、企业和非营利机构的合作互补，形成具有弹性、高效的园区决策、执行和协调机制，强化对城市和区域经济社会发展的主导支撑作用，实现创新能力的跨越式发展。

第三阶段：以特色产业领域的集成应用创新为核心，到2020年建成具有国际影响力的特色产业创新极在有坚实产业支撑的情况下，不断完善创新创业环境，强化创新驱动和低碳经济发展模式，确定乌鲁木齐高新区作为区域高技术产业中心的地位，通过技术、品牌、人才等形式对周边区域输出，与周边地区形成明确的产业分工和协同关系，使科技创新和企业创业成为园区发展的主流。

四、高新区建设创新型特色产业园区的建议1.率先解决高新区发展空间问题，保证高新区未来的发展需求，做出科学、长远的发展规划。

2.鼓励孵化器、风险投资主体的多元化，完善运行机制，提高运行效率，充分发挥其潜力。

3.进一步修订、落实自治区人大通过的《高新区管理条例》，促进高新区更好履行责任和义务，形成符合市场经济规律的新体制和新机制。

4.进一步明确高新区先行区、示范区的发展定位。

鼓励各项政策先行先试实现整体创新环境的改善和创新能力的跨越式发展。

（上接第14页）正常管护和维修的费用。

这就需要各级政府为此拿出巨额的财政补贴。

由于保障房建设的数量越来越多，这笔财政补贴也会越来越大。

财政支出要量入为出，量力而行。

不可头脑发热而不计后果，为此劝慰有关领导要克服短期行为和政绩工程，注意规避财政赤字过高和偿还风险。

第四，力戒房地产泡沫急剧破灭后，带来新一轮的通货紧缩。

政府出面建设大批保障性住房投放市场，改变了市场上住房的供求关系，商品房价格会自动调节回落。

为此保障性住房也是国家宏观调控房地产价格的重要举措，这是大家愿意看到的正面效应。

但是不要忘了任何事物都是利弊兼备的，一分为二地看，也要力戒其负面效应。

一是房地产业是各级政府拉动经济的主导产业。

房地产萎缩之后，地方经济发展会放缓，影响就业和财政收入。

二是近几年银行贷款大部分流向房地产业，房地产业泡沫急剧破裂而萎缩，拉断了房地产业的资金链，最后会给银行形成一大批坏账，也影响金融业的稳定和发展。

三是房地产市场属资本市场范畴，如同啤酒一样没有泡沫不行，泡沫太大了也不行。

如果“十二五”期末房地产业大面积衰败，会引发新一轮的通货紧缩，经济增长也会由现在的过热过快急转跳入另一端，形成通货紧缩的局面，会对经济发展带来新的更大的挑战和压力。

我国从1998年到2005年曾经历八年的通货紧缩，全国经济和社会发展为此付出了沉痛的代价。

我们不能好了疮疤忘了痛，重蹈此旧辙。

03园区经济《决策咨询通讯》2011年·第3期。