近十年上海城市功能空间结构演化特征及世博会后续利用影响分析

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工程技 术
近十年 上海城 市功能空 间结构演化特征 及 世博会 后续 用影 响分析
陆 晓蔚
（ 上海帕莱宁城市规划设 计有 限公 司， 上海 ２ ０ ０ ） ００ ０ 摘 要： 上海作为全国的经济 中心城市， １ 纪以来城 市和建设快速发展 ， 自２ 世 但近年来随着上海 中心城 区开发强度过高所带来的种 种 问题逐渐凸显 。 如何调整城 市功能布局、 形成整体均衡 的城 市空间结构 已经成 为城 市发展 战略 的重要课题 。在今后的一段 时期 内， 世博 会作 为城 市重大事件 ， 其后 续利 用必然是影响上海城 市功能和空间结构转型的一个非常重要的 因素。本 文根据 区县一级 的城 市建设类统 计数据 ， 总结 ２ ０ ０ １年以来上海城市功能迁移 的特征 ， 分析其 中世博会 因素将对城市功能迁移以及城 市空间结构转 型产生的影响 ， 解剖其 中存在 的主要 问题并提 出规划对策 ， 以期为下一步的政 策制定和研 究提供基础和依据。 关键词 ： 郊区化 ； 功能空间结构 ； 世博会后续利用 范围不仅局 限于近郊城区 ， 远郊地区也得到 了一定的发展 。 ２３城市功能空间结构演化特征 ． 随着城市的不断发展 ， 各类主要城市功能向郊 区转移似乎 已经 是大城市发展 的一种普遍规 律和趋势 ， 但是 由于各城市经济 、 社会 （） １与传统的区位理论一致 ， 市空间结构 的圈层性特征 突出。 城 ０ ０年 结构 、 发展路径和空间形态的差异 ， 城市郊 区发展 的机制 、 过程以及 从 ２ １ 的统计数据来 看 ，商务 办公 功能仍然 集 中于 中心 城 区 出现 的问题也各有不 同 ， 而这其 中 ， 城市重 大事件 和决策对空 间结 （３ ， ７ ％）但重 心开始 向中心城区边缘 区偏 移 ； 业设施布 置在 中心 工 ７ ％）居住功能 和人 口聚集 的中心较为分 散 ， 构转 型显然起到 巨大影响。２ １ 年作为“ ０１ 十二五规划 ” 的开局年 ， 如 城外 围偏 向近郊 区（ ３ ； 何利用世博会这一城市重大事件 ， 顺应城市空间结构调整的市场趋 分布 于中心城 （３ 及近郊 区（８ ， ４ ％） ４ ％）且整体 重心有向近郊 区偏 移 居住对 区位的选择并不敏感 。从城市功能空 间布局 的变化 势， 克服市场失灵现象 ， 合理 引导世博会后 续利用 向有利于优化 上 的趋势 ， 城市功能 的郊区迁移表现出明显的圈层性 和单 中心特 征。从 海城市空间结构 的方 向推进 ， 是今后五年乃至更长时间 内规划必须 来看 ， 面 对 的 重 要课 题 。 空间上看 ，中心城 区核 心区呈 现居住和商务办公呈 现同步缓慢 增 ２ 近 十 年 来 上 海城 市功 能 空 间结 构 演化 长， 工业缓慢减少 ； 中心城 区边缘 区商务办公快速增长 ， 而居住和工 业缓慢增长 ； 近郊区居住和商务办公呈 现同步较快增长 ， 工业 大幅 ２１研究对象与基础 ． 作为城市功能分析 的基础 ，将 ２ ０ 年 以来上海统计年鉴 中的 增长 ； ０１ 远郊区则是工业呈现较快增长 ， 工业和商务办公增长缓慢 。 从 中心城尤其是中心城区边缘区商务办公功能的 居住建 筑 、商务办公建筑和工业 建筑的建设量作为 主要 的分析对 城市整体结构来看， 象， 本文认 为此三类建筑和设施 代表了城 市功 能结 构中最基础 的产 聚集加快 ， 工业和居住 向郊 区迁移 ， 中心城 功能的单一性进 一步加
数 据 排 除 在外 。 ２２城 市 各 类 功 能 迁 移 的趋 势 ． ２２１ ． 商务办公迁移 的趋势 。根据 ２ ０ 至 ２ １ ． ０１ ０ ０年各区县商务
办公建筑 面积的统计数据分析 ， 传统 的商务集 聚区（ 黄浦 、 卢湾 、 静 安） 因受 到开发容量 的限制 ， 商务办公增长缓慢 ， 随着城市副 中心 的 进一 步开发 ，商务办公快速增 长的地区转向 中心城 区边缘 区如徐 汇、 普陀和杨浦 ， 并且商务办公 的总量结构也开始 向边缘 区倾 斜 ， 其 图 １ 上海 空 间结 构 增 长 模 式 图 中徐 汇在总量上已经超 过黄浦 区。近郊 区伴随新城建设 ， 办公量 其 有一定 的增长 ， 但总量仍不突出。 总体 而言 ， 商务办公功能有着由中 （） ２ 在城市 功能郊区迁移 的过程 中 ， 口和产业迁移 与郊 区城 人 ０３年 、青 浦 在 心城 区核心 区向中心城区边缘 区迁移 的迹象 ， 而向近远郊区迁移 的 镇建 设在量上 表现为协 调互动 的态势 。松江在 ２ ０ 趋 势并 不 明显 。 ２０ ０６年 、 宝山在 ２ ０ ０ ８年商务办公 、 ０７２０ 居住 和工业建筑量 的增 长 ２． ． ２工业迁移 的趋势 ２ 率 同时达到高峰值 。 闵行 的居住建筑增长率在 ２ ０ ０４年达到高峰值 ， 根据 ２ ０ ０ １至 ２ １ ０ ０年各 区县工业房屋建筑 面积的统计数 据分 在 ２ １ 年商务办公和工业 达到最高值 ， ００ 嘉定是在 ２ ０ ０４年工业 和居 析， 中心城除徐汇外 ， 其余区县均基本 呈现减少 或持平 的趋势 ， 近郊 住增 长率达到 高峰值 ，０ ８年商务办公达 到最 高值 。这与 ２ ０ 年 ２０ ０１ 区如闵行区 、 松江区 、 青浦区 、 嘉定 区大幅增长 ， 远郊 区则增长缓慢 。 提出的“ 一城 （ 松江新城 ） 九镇” 略和 ２０ 策 ０ ６年的“ ９ ６ 城镇体系不 １６ ” 在郊区和工业 政策 引导下 ， 工业 向近郊区迁移 的趋势明显。 无关 系。 值得一提 的是 ， 量上 的均衡并 不意 味空 间上 的均衡。 外迁的 ２２ ．３居 住 迁 移 的趋 势 ． 产业设施和人 口是否在空 间上形成 有效的聚集仍是 个值得探讨 的 中心城内部增量不大 ， 近郊远郊 的居住功能呈现均衡增长 的态 问题 ， 郊区发展 中的产城融合 、 乡协调 ， 目前为止仍然缺乏非常 城 到 势 。这反映出 ２０ 年以来 随着轨道交通建设带动郊 区房地产开发 成 功 的案 例 。 ０１ ３世博会后续利用对上海空间结构的影响分析 的加速发展 ， 城市居住功能从原有 的中心 区向近郊 区迁移 的态势转 变为更远范围的远郊 区推进 。与 ２ 世 纪 ９ Ｏ ０年代不同的是 ， 迁移 的 自 １８ ９ ０年以来 随着产业结构的调整和重新定位 ， 以及 ２ ０ 年 ００
１概 述
强。 业和居住功能 。 作为城市空间分析的基础 ， 将城市行政区距离市中心的远 近划 为如下划分 ， 中心城 区核心 区包括 内环 以内的三个 区静安 、 黄浦 和
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
卢湾。 中心城 区边缘 区即大部分 区域在 内外环之间的行政 区包括杨 浦、 徐汇 、 普陀 、 长宁、 口和闸北 。 虹 近郊 区是接近城市外环线 的行政 区包 括宝 山、 闵行、 松江 、 嘉定和青浦区。 远郊 区包括金山区 、 奉贤区 和崇明县 。 浦东新 区因同时跨越中心城和郊 区， ２ ０ 年原南汇区 而 ０９ 划并人浦 东新 区导致样本上的不可 比， 为便于分析故将这两个区的