张静《基层政权：乡村制度诸问题》第二章 角色冲突 读书会材料
浅析《基层政权:乡村制度诸问题》
浅析《基层政权：乡村制度诸问题》
张春敏
【期刊名称】《农村经济与科技》
【年(卷),期】2016(27)24
【摘要】张静教授的著作《基层政权:乡村制度诸问题》一书以政治社会学和法律社会学为研究视角,采用过程—结构分析方法深刻探讨和解释了关于基层政权的权
力结构及性质、角色冲突和乡规民约等学术概念和理论框架,进一步回答了乡村冲
突的制度性来源和政治后果.书中分为十大章节,涉及许多关键性问题,我的报告第一部分是将各章节分别总结并谈谈自己对一些问题的看法,第二部分是结合自己的知
识积累谈谈对本书的思考与启发,最后是结语.
【总页数】3页(P172-174)
【作者】张春敏
【作者单位】贵州财经大学公共管理学院,贵州贵阳 550025
【正文语种】中文
【中图分类】D630
【相关文献】
1.《基层政权:乡村制度诸问题》浅析 [J], 张雪娇
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4.全面脱贫与乡村振兴有效衔接:现实关切、接续理路与研究进路——兼评贺雪峰教授《大国之基:中国乡村振兴诸问题》 [J], 胡伟强;余华
5.民主政治渐入乡村:苏区时期中共对基层政权运行制度的探索 [J], 易凤林
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乡镇行政权力与村自治权利的冲突及化解
根据 《 宪
和 《 卡 寸 民委 员会 组 织 法》 的规定 ，村 民 自治 的主 要 内容 包 括 “ 民主选 举 、民
主决 策 、民主管 理 和 民主 监督 ” ，村 民 自治 的范 围及权 利 主要 体 现在 涉及 村 民共 同利 益 的公 共 事
［ 收稿 日期 ］２ ０ １ ５ — ０ ９ — １ ０ ［ 作者简 介］ 肖爱生（ １ ９ ７ １ －） ， 男，甘肃 天水人 ，中共 天水市委 党校 副编审 ，研究方向为农村政 策。
坚 、维 稳 等 任 务 日益 加 重 的情 况 下 ，一 些 乡镇 政
府 重 新 回到 了计 划 经 济 时期 的管 理 方 式 ，直 接 对 村 委 会 下 达 关 于 农 业 生 产 、土 地 买 卖 、发 展 集 体
经 济 、村 务 管 理 等 方 面 的指 令 ，这 些 指 令 往 往 没 有 经 过 村 民 的广 泛 讨论 ，所 以在 实 践 中得 不 到 村 民 的支 持 。 ｌ ： Ｌ ￣ ｎ 本 村 享 受误 工 补 贴 的 人 数 及 补 贴 标 准 ，村 办 学 校 、村 建 道 路 等 村 公 益 事 业 经 费 的 筹 集 等 ，村 集 体 经 济项 目的 项 、承 包 方 案 以及 其 他 村 公 益 事 业 的建 设 承包 方 案 等 涉 及 村 民利 益 的相 关 事 项 ，村 民 委员 会 必须 提 请 村 民会 议 讨论
２ ０ １ ５ 年第 ５ 期（ 总第 ９ ５ 期）
乡镇行 政权 与村 自治权利 的冲突及化解
肖爱 生
（ 中共 天水 市 委党 校 ，甘肃 天水 ７ ４ １ ０ １ ８ ）
［ 摘要］ 乡镇 政 府 对村 民 自治组 织 的 “ 过度干预” ， 以及 村 民 自治组 织 的 “ 附属 行政 化 ”倾 向
论村民自治组织运作中的权力冲突与对策
论村民自治组织运作中的权力冲突与对策【摘要】村民自治组织在基层社会治理中发挥着重要作用，但权力冲突却是普遍存在的问题。
本文通过分析权力冲突的根源和表现形式，提出了一些应对策略，包括加强透明度与民主决策，建立有效的监督机制等。
为了解决权力冲突，需要村民自治组织及相关方共同努力，推动其健康发展。
通过这些努力，可以使村民自治组织更好地履行其职责，实现基层民主治理的目标。
加强透明度与民主决策是解决权力冲突的重要途径，而建立有效的监督机制则能有效防范权力滥用。
希望本文能为村民自治组织在权力冲突处理中提供一定的参考和借鉴。
共同努力解决权力冲突，推动村民自治组织健康发展将是我们的努力方向。
【关键词】关键词：村民自治组织、权力冲突、根源分析、表现形式、策略、透明度、民主决策、监督机制、共同努力、健康发展。
1. 引言1.1 村民自治组织的重要性村民自治组织的重要性在于其能够有效地促进基层民主，实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的目标。
村民自治组织是基层民主的重要形式，是推动村民参与社会治理、促进乡村振兴的有效途径。
通过村民自治组织，可以让村民更加直接地参与农村事务的决策和管理，增强村民对自己权益的保护意识和能力。
村民自治组织的建立不仅有利于村民自身的自治能力提升，也有助于解决农村基层治理中存在的问题和矛盾，促进乡村社会的和谐稳定发展。
村民自治组织的重要性不可低估，它是推动乡村振兴、实现中国梦的重要抓手之一。
只有充分发挥村民自治组织的作用，才能更好地激发村民的积极性和创造力，推动中国农村社会主义现代化建设取得更大成就。
1.2 权力冲突的普遍存在权力冲突是村民自治组织运作中常见的问题，这种现象在许多地方都普遍存在。
权力冲突通常源自于各种利益的碰撞和竞争，导致了组织内部的矛盾和纷争。
在村民自治组织中，不同的利益集团或个人往往会因为权力的分配和运作方式而产生不满和争执，从而引发权力冲突。
权力冲突的普遍存在也在一定程度上反映了村民自治组织运作中存在的一些问题，如决策的不透明、监督机制不健全、权力分配不公等。
乡村政治的悖论与冲突
乡村政治的悖论与冲突摘要：乡村政治在其自身的发展运作中，不断体现着它与国家之间、村庄与村庄之间及村庄内部之间的相互关系，尤其在人民公社时期，从表面上看，国家对村庄进行了高度统合，村庄的权力运作呈现出稳定有序的状态，人们的行为遵循着道德的规范和约束。
但对这些现象进行深入分析时发现，乡村政治的运作呈现出许多悖论和冲突。
对此进行分析和梳理，以期展现该时期乡村政治运作的不同特点。
关键词：乡村政治；悖论；冲突；人民公社在对相当多的关于人民公社时期的乡村政治运作的著作和论文进行梳理的过程中，我们不难发现一些相似的论点：人民公社是一种政社合一的组织体制，它依靠对生产资料的占有权和强大的行政手段实现了对村庄的高度统合，从而以前所未有的力量深入到基层乡村社会中，迫使乡村政治的运作服从于国家的目的和意志；在这种以强大的国家力量为基础所维持的秩序下，乡村社会呈现出一种“有序”的运作状态；受这种“有序”状态及革命话语的影响，共产主义的价值理念得到宣扬并被转化为人们的道德规范，政治的上层以禁欲式的教条限制着党员干部的欲望，社会腐化现象大为减少。
所有这些似乎可以使我们得出结论：在人民公社时期，村庄是高度统合的；村庄的运作是井然有序的；人们的行为是道德的。
针对以上学者们所普遍认同的观点，笔者试图提出三个值得商榷的问题，以期实现学术的沟通和对话并引起学界的思考，从而使我们再次深入到该时期的乡村社会，仔细解读蕴涵着乡村真实的材料和碎片。
一、村庄是统合的，还是分裂的？人民公社时期，从表面上看，国家对村庄的统合达到了前所未有的程度，并以高度集权的组织体制将村民纳入到国家的政权体系中。
国家权力的下沉取得了实质性的效果，使传统社会的“王权不下县”现象趋于消失，并在一定程度上克服了杜赞奇所说的“赢利型经纪”对村庄经济和权力的破坏，极大地提高了国家的权威和统治的合法性。
虽然国家的政策在理想与现实之间摇摆不定，但人们从未动摇对新生的社会主义国家的忠诚。
浅析《基层政权：乡村制度诸问题》
存在 着大量 的矛盾 冲突 ，国家 无法解决 其本身 的有效控 制问题 。 释权 ，它代表 的是乡村共同体的利益 ，国家法令 不能绕过乡规 民 因此 ，如何通 过建立授权主体 和权利对象 实现社会 的权力 与责任 约而直达村 民，有些 乡规 民约甚至 与国家法令相异 。
的组织化 并没有得到相应 的发展 ，新 的基层权威仍然存 在 ，并与 理 目标 的权力 和原则 ，它在乡村秩序 中构成 了一系列的社会建制 社会 利益相 分离 。 ”我 同意作 者 的观点 ，基层 权威地 位丧失 ，官 和制度基础 ，在某种 程度上 ，是乡规 民约维持 了低稳定 的基层 政 制授权取得 突破性进展 ，但新 的国家与基层的连接机制并没有形 权 。乡规 民约主要不是协调个人 间的规则 ，它主要是来调节个 人 公共 ”组织 等的管制权 和解 成 ，基层仍然 按照基层社会 旧有 的惯 例进行着 ，基层与 国家之间 和集体 间的权益关 系 ，因此它有 了 “
地方治 理的很多乡规民约 （ 规则 ） 并非 由国家颁布执行 ，但
权的真正 实现 ，也不意味 国家可 以成 功的绕过地方政权 与社会建 在多数情况 下亦 未遇到明显 的制止 ，这些 乡规 民约基本上 由基层 立 紧密 的联 系 ，更 不 必 说 通 过 社 会 力 量 监控 地 方 政 权 ，社 会 本 身 组织或委托 的人士起草 ，得到 乡土社 会广 泛认 同的 、代表地方 治
张静 教授 ２ ０ ０ ７年版 的 《 基层政 权 ： 乡 村制度诸 问题 》是一 或商人 。由此形成 了基层 政权多重矛盾角 色的内在 紧张。它的经
本经典而深刻 的关 于基层政权权力运行 为核心 的相关 乡村 问题 的 济角色要求发展 出特 别的排他性 ，与其他组织存在 资源竞争 ，有
中层干部竞选演讲PPT
所得荣誉
HONOR AWARD
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01
语言能力
LANGUAGE
01 汉语 CHINESE
择是建立新的农民合作经济组织来主张和保护农民的权益；（3）各种非法参与、宗族性组织参与
因其复杂的社会根源将继续存在，但会受到不同程度的打击和抑制。参考文献徐勇：《非均衡的政 治：城市与乡村比较》，中央广播电视出版社1992年版。辛秋水：《村民自治》，黄山书社1999年 版。张静：《基层政权：乡村制度诸问题》，浙江人民出版社2000年版。马戎、刘世定、邱泽奇： 《乡镇组织变迁研究》，华夏出版社2000年版。注释[1]王仲田：《乡村政治：村民自治的调查与思 考》，江西人民出版社1999年版，第1页。[2]余
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岗位认知
POSTCOMNTVE
02
岗位认知
POST COGNITION
主要任务
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时间进度
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效益预测
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项目负责人
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营销主管
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读书笔记 个体与权威
读书笔记个体与权威----a05f8fe3-7164-11ec-bef4-7cb59b590d7d读书笔记个体与权威阅读笔记和阅读框；个人与权威&rsqb；读张静《个体与权威：如何建立两者的联系？》------崔社会和政治秩序的来源和基础是社会科学的一个基本理论问题。
一般来说，基层民众与权威当局的制度化联系被认为是保持社会平衡和政治稳定的一个必要条件。
这种制度化联系渠道或机制由两个主要的相互作用的环节组成：即自下而上的利益传输和合法性供给与自上而下的政策执行和利益的满足。
它们之间的畅通循环，为社会—政治秩序的维持奠定了基础。
张静老师的《个人与权威：如何建立二者的联系》正是基于此理论关怀展开讨论的，作为以“单位”“企业职工代表大会”为切入点对职工利益传输机制的研究，无论是理论上还是现实中，都具有重要的意义和价值。
本文分为六个主要部分。
在第一部分中，作者提出了问题的意义和目的；第二部分阐述了相关背景，特别是案例分析的重要概念，企业职工代表大会制度在中国的产生和发展，以及企业职工代表大会在中国特定国情下的特殊性；第三、第四和第五部分描述了案例体验现象，并具体讨论了作者调查的企业中“代表是如何选举的？”“代表们能做什么？”三个方面；第六部分讨论了案例提示的一些理论问题，并阐述了作者的观点和思考。
我读这篇文章有以下几点特别的感悟：一、中国语境中的概念理解1．选举。
在西方以多元取向进行研究的学者普遍认为通过政治竞争过程选择政治代表，投票者可以根据自己的意愿选择能够代表他们利益的人，通过被选代表参与决策，个体即投票者与决策者即权威建立起利益联系。
因此，选举的作用被确信为，能够有效地保证个体和权威相对的一致性，尽管存在选举模式的差异。
但是，在中国明显的政体下，选举是否具有同样的政治意义？列宁曾有过经典的解释：在社会主义社会，不是由经常的选举竞争，而是通过统一贯彻的权力，组织完善的科层结构，官员和民众的平等地位和薪金，组织内部严密的纪律，和具有正确政治方向的政党保证上下利益一致的。
基层治理中的国家与农民关系一个文献综述
基层治理中的国家与农民关系：一个文献综述2011-11-21 14:42:38 来源：三农中国内容摘要：当代中国农民跌宕起伏的遭遇与中国农村的巨大变化，与百年来中国农村和农民在现代化进程中的沉浮，及国家与农民关系的张弛之变紧密相连。
围绕着中国农民历史创造者的动力及弱势群体的生存策略，关于中国农村的变革形成了两种不尽相同的解释路径，一种是“抗争/底层社会”的线索，一种是“权力/文化”的线索。
前者在描述底层政治的显性特征和回应转型政治的突出特点上保持了足够的敏感性，后者则试图揭示基层治理的特征及其社会结构的基础。
关键词：农民抗争底层政治国家政权建设乡土中国一、三农问题与中国农村变革到底是谁推动了中国农村的变革？1999年，温铁军在《读书》发表《“三农问题”：世纪末的反思》，对20多年来的农村改革进行了反思，“三农问题”正式进入了知识界的视野，在一定程度上也拉开了反思改革的序幕；2002年，李昌平《我向总理说实话》出版，进一步把“三农问题”引向了大众。
在此前后，曹锦清《黄河边上的中国》，陈桂棣、春桃《中国农民调查》出版，共同塑造了世纪之交三农问题的反思。
《我向总理说实话》和《中国农民调查》中的弱者的农民形象深入人心，而《黄河边上的中国》的“农民善分不善合”的“私”的形象同样振聋发聩，温铁军的反思，则似乎说明一个道理，中国农民在国家现代化的道路中的确是受害者，尽管中国农民为民族国家的发展作出了巨大贡献。
一时之间，晏阳初在二三十年代所言的“贫、愚、弱、私”的中国农民形象再次引起了人们的关注。
在这种情况下，作为历史推动者同时也是受害者的两种矛盾的农民形象引起了人们深思，由此，底层政治的逻辑及乡土社会的现状构成了近年来农村研究的两个主要论域。
温铁军在《“三农”问题与制度变迁》中，系统表述了其中国问题基本上是“一个人口膨胀而资源短缺的农民国家追求工业化的发展问题”[1]的核心观点，并把这个问题概括为两个基本命题，一是人地关系高度紧张的基本国情矛盾制约下的土地制度变迁；二是城乡二元结构的基本体制矛盾制约下的农业剩余分配制度。
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集体控制土地：转用收益，刺激基层政权以营利为目的的土地 交易活动。
基层政权对土地交易的权力，处于获利较多的位置
基层政权由于“集体财产”管理者的地位，获得了长期稳定的经济 收益。 承包农民无法进入价格谈判，也没有因土地经济价值的上升获益。 基层政权的名誉受损，常常引起社会冲突。 冲突的实质是在分配方面。 现象：村富民穷。
对乡镇企业的控制
基层政权转化为地区公共资产的经营集团。 遇到竞争：地方社会的其他经济人
用政治手段扩张经济利益
基层政权成为关涉经济的的组织，便自然生发出本组织相关的经济 利益，导致其与社会其他组织以商业方式建立关系，即利益竞争关 系，同公共政权组织的身份（代表所有社会集团的公共利益）构成 矛盾，加剧了基层政权和社会利益的分立结构。
基层政权的“组织”头衔、“集体”代表等公共地位， 合理发展出了对公共资产的合法运营权，这是任何一个普通 的经营组织或经济行动者所完全不及的。
新角色：公共资源的垄断经营者（续）
惯例：乡村集体“所有”的事业由基层政府代理管理
市场经济：从事经营，成为经济行动者；类似企业家，推动地方经 济发展，与其他经济行动者形成利益竞争。 Eg.乡镇村政权组织结构的变化： 村级党支部、村委会、经济合作社，三套班子人员充分混合。越 是市场发达地区，乡镇村基层政权的经营公司成分越重。
基层政权陷入政治困难的必然性：
公共职位的功利化
经营角色对公共职位的侵蚀
基层干部职位的功利化 关注升迁之外的收益。
问题
选人困难 任期缩短和镀金 交叉任职（组织功能不分，一支笔防止多头决策成为先进经验，回 避原则不存在）
基层政权利益整体性：乡镇和村一级相互依赖。
村级财产的“共有”与“专控”
盈利、资本与税费的混合收缴与使用
解剖麻雀：电费
盈利、资本与税费的混合收缴与使用
财务随意
基层政权的服务、经营角色不清，税款（公共性，用于社区公益服 务）和利润（排他性，用于私人或集团）不分。 如果公共交费变成没有选择、没有收益保障的被迫行为，农民的反 应当然是拒交、上访或逃避。
基层政权远离国家利益，也没有贴近社会利益
角色冲突：公共服务与垄断经营
背景
学界主流：对农村关注更多的在经济领域。 效率原则下“经济式”思维，问题的原因归结经济化：发展中问题在 发展中解决。
分析视角
政治社会学视角。
近代历史经验：基层政权与社会共同体的“结构分离”现象 基层冲突的来源 当代基层政权角色的复杂性，经济角色与政治角色的内在紧张。 基层低度稳定的结构原因 基层政权和地方社会利益联系的分离，导致了不稳定的结构关系。
脱离了原来的行政监督、未受社会监督、相对独立、内聚紧密的资 源垄断集团 优先获益权不是基于竞争、法定或者经济远见，而是基于行政体制 中的优越地位，而现有的所有制体系保护了这种地位，给予这种地 位相当多的恣意空间，使基层政权不必依赖社会的支持，甚至在与 社会利益竞争或对立的结构中也能够生存。
基层人事：专控权的支持系统
讨论的问题
角色冲突：公共服务与垄断经营（续）
国家只是进一步强化了基层权威由官方授权，目的是 汲取城市建设的资源。
人民公社时期：不良政治后果暂时掩盖
激励：不是来自剩余控制权，非农生活方式和工作方式，以及荣誉 感。由经济角色带来的利益，并不突出 资源地位 代表地位 组织和角色地位
新形势下：基层政权构建集团（经济）利益的条件
结论：
低稳定的基础结构（续）
理想的基层公共政权
传达或代表地方社会多数者的利益，依赖对这些利益的实现提供必 要服务而存在。
近代以来，探索的基层政权的现代性改造，仍未完成。
地方体权威、官僚化的绅士权威以及当代乡村的基层组织不能从社 会汲取权力来源，依赖官方的支持才能保证权力，或者与外部政治 体相对隔绝，抵挡法制。
谢谢大家！ 请多指教
政权经营者VS普通经营者
面对的责任义务环境不同，引起普遍的不公情绪。 政权经营者：无偿地或象征性的有偿使用公共资源，而不是依靠市 场信誉和偿还能力。当投资失败时，往往由“公共”大众承担损失。
新角色：公共资源的垄断经营者（续）
经营角色的发展，使基层政权的财政自主性迅速提高
自谋经费渠道支持了行政扩张的需要。 乡镇村各级工业发展的经济收益，是基层可控资金的重要来源。 大量自控资金的存在，使基层政权摆脱了上级拨款的依赖。
新角色：公共资源的垄断经营者（续）
经济角色
私利，与其他组织形成资源竞争，以利益交易方式发生关系 公共利益的代表，为公共利益服务
政权角色
经济利益和政治合法性相互损坏关系
政权身份有利于经营活动的进行，但经营活动损害政权身份名誉。 不平等竞争的交易关系，通过政治维护垄断地位的竞争关系 基层政权处于政治经济矛盾焦点基层政权与社会利益的竞争和冲突， 削弱了其他社会经济行动者的竞争能力 优势地位，不但不能协调公私关系，反而把政权放置在一个社会各 个经济组织之间的利益冲突地位上。 各级干部意识到支配公共资产对于加强权力的重要性，所以力主加 强集体经济。
基层政权卷入冲突的一个重要原因
回收“集体”对土地资产的控制权，引起承包户（私）和集体（公） 的竞争。
调整土地是保持土地专控权的重要手段。
土地调整的方向，增加土地的“共有”部分，提高村级组织作为土 地经营者的能力。
扩大专控权：财产货币化和“可流动”化
扩大资产控制权：将固定资产变成流动资金
《基层政权：乡村制度诸问题》之第二章
角色冲突：公共服务与垄断经营
李
岩
2013年10月15日
目
录
新角色：公共资源的垄断经营者 公共职位的功利化 村级财产的“共有”与“专控” 扩大专控权：财产货币化和“可流动”化
角色冲突：公共服务与垄断经营
盈利、资本与税费的混合收缴与使用
基层人事：专控权的支持系统 低稳定的基础结构
人事制度
作用：在社会行动者之间分配权力
换届
乡镇政府：在程序上，批准、任命。 村原班子：提名权 两级班子达成一致。
低稳定的基础结构
基本原因：制造冲突，产生政治分裂
政治功能（代表性）萎缩 基层政权与社会之间的利益关联脱节 角色变化： 经济经营与公共政权角色的混合、税费和利润的混合，损害了 权威合法性，同时与社会其他部分形成利益竞争或冲突关系。 强化基层政权的控制权力，不能解决政治功能不足的问题 没有建立有效的制度改变脱节结构，确保基层政权和社会的关联， 也没有促进基层治理的制度化发展。