中国10年社区建设回顾与展望

二、我国社区建设的成效
四个建立、四个格局 （一）社区组织体系基本建立、形成了基层
社会有序管理格局 （二）社区服务体系基本建立、形成了小社 区大服务格局 （三）社区民主制度基本建立，形成了广泛 参与格局 （四）社区建设保障机制基本建立，形成了 齐抓共建的格局
（一）社区组织体系基本建立、形成了基层
社区居委 党组织 社区居委 会49222 49043个、 会29624 个 个 覆盖率 99.6%
基层党组织和社会组织建设的基本思路：
哪里有人活动的区域，那里就需要建立组织。
哪里有治传统和政治
优势的延续。
社区社会组织建设情况：
宁波市江东区 4万元/年薪，办理社会保险 北京市 居委会主任每月2160元、居委会副主任每 月1915元、委员和受聘人员每月1710元 朝阳区 武汉市 居委会主任每月1200元，委员110元，社区 江汉区 工作站成员每月1000元，办理社会保险 南京市 每月950元，办理社会保险 玄武区 济南市 800-1586元/月
社会有序管理格局
社区党组织为核心、社区自治组织为主体、
社区社会组织为基础的组织体系基本建立。
2008年中组部统计：全国现有街道、乡镇共
40825个，社区居委会78846个，社区党组织 有78667，“一社区一支部”覆盖率99.8%。
基层党组织建设情况 街道 6501个 1个 乡镇 未建党组织 34324个 3个 未建立党组 织 党组织 29255个、 覆盖率 98.8%
陕西省
省级财政2008-2012年5年计划投入1.9亿 元，用于社区服务体系建设
社区工作者待遇:财政保障
就全国来看，社区党组织、居民委员会成员
的补贴每月300元以下的占31％，每月301至 800元的占50％，每月801元以上的占19％； 44％的社区干部办理了医疗保险、养老保险， 21％的社区干部办理了失业保险，9％的社 区干部办理了工伤保险。
齐抓共建的格局

基础设施建设:列入中央和地方财政 “十一五”社 总投资约21.8亿元 ，中央预算内投 区服务体系重 资6亿元 ，民政部福利彩票公益金 点工程建设 1.3亿元 ，地方配套资金14.5亿元 吉林省 2004年底全省共筹集资金4.6亿元，用于 基础设施建设 深圳市 截至2008年底，社区项目884个，总投资 累计20.04亿元 武汉市 883社区建设行动计划总投资12亿

（二）社区服务体系建设（2003年以来）
主要问题：基础设施和公共服务短缺 全国社区建设四平会议、国发[2006]14号文件、300 平方米社区用房、民政部的星光计划、武汉市883社 区建设行动计划、政府公共服务覆盖社区、“十一 五”社区服务体系发展规划。

（三）农村社区建设实验（ 2006年以来）
二是要从重视政府职能下沉社区，转变到更
加重视深化政府职能转变。要进一步理顺政 府部门间的权责关系，根本解决长期困扰社 区建设的条块分割问题，构建和政府部门间 的协作机制。要适应社会分工的需要，进一 步扩大社会组织在公共服务中的作用，推进 公共服务的专业化、社会化。

三是要从重视社区组织建设，转变到更加重
2005年全国社区建设基本基本情况普查：平
均每个社区有健身、文艺、体育等组织6个， 估计全国共有47万多个。 全国社区志愿者组织数已达到43万个，“中 国社区志愿者注册管理系统”注册人数超过 1000万人，2008年有数百万社区志愿者参加 了抗击低温雨雪冰冻灾害、抗震救灾和灾后 重建工作，参加奥运会、残奥会的１００万 志愿者中，社区志愿者占一半以上。
四、社区建设的发展思路
（一）紧紧抓住理顺关系、转变职能这个关
键，健全基层社会管理体制 要着力解决好三个深层次的体制问题： 1.更加重视理顺政府部门间的权责关系。 2.更加重视理顺基层政府与社区组织的权责 关系。 3.更加重视理顺社区内各类组织之间的权责 关系。
（二）紧紧抓住扩大居民自治范围和完善民

民主管理和参与较大发展： 范围 楼道 社区 形式 门栋自治、楼宇自治等 居民论坛、居民说事、 居民半月谈等 社区对话、社区听证等
街道、城市

从2003年开始，武汉市的社区对话已进行了100次对话，是 公民参与地方政府公共政策的有效尝试，推进了地方治理民 主化进程。
（四）社区建设保障机制基本建立，形成了
主要问题：城乡差别、农村公共服务短缺
（村民自治无法解决的问题）
2006年10月，《中共中央关于构建社会主义
和谐社会若干重大问题的决定》提出：全面 开展城市社区建设，积极推进农村社区建设， 健全新型的社区管理和服务体制，把社区建 设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社 会生活共同体。同年，《民政部关于做好农 村社区建设试点工作推进社会主义新农村建 设的通知》
3.标准化、规范化建设。逐步实现社区服务
设施建设、人员配置、服务流程的标准化， 逐步实现各类服务组织特别是街道社区服务 中心、社区服务站功能、职责、管理的规范 化。 4.专业化。要深化社会分工，加快推进政社 分离、管办分离，对可由社会组织承接的公 共服务项目，政府通过购买服务的方式，逐 步实现公共服务的专业化、社会化。
主制度这个关键，健全党组织领导的充满活 力的基层群众自治机制 着力解决三个关键问题： 1.制度完善。进一步完善基层民主制度。 2.组织化。大力发展社区社会组织，提高居 民组织化程度，提升居民参与程度，增强居 民自治能力。 3.扩大范围。要逐步扩大基层群众自治范围。
（三）要紧紧抓住体制机制创新这个关键，
（二）社区服务体系建设
（三）农村社区建设实验
（一）基层社会管理体制重建（1999以来）
主要问题：单位制解体、基层社会管理无序 1999年开始的26个国家级实验区、中办发[2000]23 号文件的实施，划分社区、调整社区规模、健全和 完善社区组织结构、调整政府与社区关系、上海模 式、沈阳模式、江汉模式、南京模式等。
进一步完善社区服务体系 要解决的关键问题 1.资源整合。政府要切实加强对社区服务的 统筹规划、分类指导和政策监管，要通过街 道、社区“一站式”服务平台，推进行基层 政体制改革，实现政府部门职能在基层有效 整合、公共资源在基层有效配置。 2. 方式创新。社区信息化建设，逐步实现在 线查询、在线受理、在线审批、在线反馈。
深圳市
参照深圳市机关事业单位普通雇员的工资 福利待遇标准，年薪4-5万元
三、社区建设的发展趋势
五个转变：
一是要从城乡社区建设的二元化，转变到构
建城乡社区建设的一体化。要按照城乡统筹 和城乡经济社会发展一体化的总体要求，尽 快打破城乡社区建设的二元体制，构建城乡 和谐社区建设的一体化体制和机制，实现社 区发展规划、社区基础设施建设、社区公共 服务体系、社区建设经费投入等方面的城乡 统筹。
中国10年社区建设回顾与展望
要 点
一、
10年社区建设的过程 二、我国社区建设的成效 三、我国社区建设的发展趋势 四、我国社区建设的发展思路
一、10年社区建设的过程
从1999年我国社区建设工作阶段性重点来看，
10年来，我国社区建设经历了三个过程： （一）基层社会管理体制重建
（二）社区服务体系基本建立、形成了小社
区大服务格局
社区服务中心（站） 33536个 社区卫生服务机构29118个 社区劳动保障机构6.7万个 、低保人数2334.8万人 慈善超市 7053个 社区警务室6.1万个、社区民警10.6万人 ，人民调解委 员会7万个，法律援助工作站5.5万个 社区文化中心34064个 万家社区图书室援建 11.8万个图书3900余万册 社区人民调解委员会7万个， 工商系统在社区设立4.9万个“一会两站”（消费者协 会分会，消费者投诉站、12315消费维权联络站）
（三）社区民主制度基本建立，形成了居民
自治格局 2001年广西南宁、桂林等地率先开始直接选 举试点 2003年宁波市海曙区成为首个全面直接选举 的城区 2007年宁波市成为第一个全市直接选举的城 市 2008年广西自治区直选率72.2%、济南市直 选率72.9%；广东省全省直选率33％，深圳 市社区直选率92.8％
四是要从重视社区基础设施建设，转变到更
加重视推进社区公共服务体系的标准化和规 范化，提高社区公共服务的效率。要在进一 步加强社区基础设施建设的同时，大力推进 社区服务设施建设、人员配置、服务流程的 标准化，大力推进社区服务组织功能、职责、 管理的规范化。 五是要从重视解决下岗职工再就业，转变到 更加重视推进社区社会工作者的专业化、职 业化，提高社区管理和服务的水平和质量
（四）紧紧抓住执政能力建设这个关键，增
强基层党组织的执政能力 有的部门对深化街道、社区党建提出建议： 1.积极推进城市基层党建工作的区域化，构 建城市基层区域化党建的领导机制、区域化 党建的组织体系、区域化党员教育管理模式、 区域化党建资源统筹机制。 2.积极推进街道社区党组织基础建设的规范 化 3.积极推进街道社区党建工作的现代化。
视扩大居民自治范围、完善民主管理制度。 要坚持以人为本，切实做到居民需求发展到 哪里、居民自治就扩展到哪里；要进一步培 育社区社会组织，提高居民组织化程度，扩 大居民参与程度，提高居民参与质量；要进 一步理顺社区内各类组织之间的权责关系， 建构以社区党组织为领导、社区居委会为主 体、社区社会组织为基础、驻社区单位参与 的等良性互动的现代社区治理结构。
2007年以来农村社区建设实验区共304个 省份（个数） 北京（3） 安徽（4） 重庆（11） 河北（14） 福建（6） 四川（10） 山西（10） 江西（16） 贵州（4） 辽宁（8） 山东（38） 云南（8） 吉林（14） 河南（12） 西藏（1） 黑龙江（15） 湖北（13） 陕西（9） 上海（4） 湖南（9） 甘肃（8） 江苏（33） 广西（6） 青海（1） 浙江（18） 海南（3） 宁夏（4） 天津（4） 内蒙（5） 新疆（3） 广东（6）、 新疆建设兵团（2）