新中国成立以来我国城市社区建设的历程
新时期杭州社区建设的成就与特点
杭州是新中国第一个城市社区居委会的诞生 地，是全国较早开展社区服务的城市，也是全国最早 成建制地将老的居民委员会建设成新型社区居委会 的城市，同 时 又 是 社 区 党 建 走 在 全 国 前 列 的 城 市。 杭州的社区建设起步早，改革开放后政府重视，投入 大、机制全，从而使得杭州社区建设成绩斐然，杭州 六个城 区 被 国 家 民 政 部 评 为“全 国 社 区 建 设 示 范 区”。杭州社区建设整体走在全国前列，走出一条具 有杭州特色的和谐社区建设之路。
在完善社会化服务体系方面，杭州城市社区普 遍设立了便民便利服务点，到 2011 年底为止，市区 共有社区服务网点 2． 3 万个，基本做到小事不出社 区、大事不出街道。全面建立社区医疗中心或者社 区医院，针对杭州老龄化程度高，养老矛盾突出的状 况，全市共建立市、区（ 县、市） 养老服务指导中心 15 家，街道（ 乡镇） 养老服务中心 180 家，城市社区居家 养老服务站 670 家，社区（ 老年） 食堂 197 家（ 其中社 区自办 91 家） 。同时积极探索社会化养老方式。在 完善对特殊群体的福利体系方面，早在 2003 年杭州 就在社区建立“劳动帮扶救助站”，帮助社区的下岗 待业人员实现再就业，社区工作者落实并执行政府 对特殊群体的各项政策，推出 24 小时民情热线等一 大批服务社区居民的项目，探索“楼宇公共服务工作 站”、“社区邻里中心”等新型社区服务体制。
作者： 陈宇，中共杭州市委党校政治学与统战教研部副教授，研究方向： 社区治理。邮编： 310024
* 本课题为 2009 年度杭州市社科规划课பைடு நூலகம்，课题编号 C09SH19
新中国的建设成就
新中国的建设成就一、考点梳理一．经济建设1．1950-1952年，基本完成土地改革，废除封建土地所有制，农民成了土地主人，巩固了新生人民政权，为国家工业化准备条件。
2．1952-1957年超额完成第一个五年计划，开始改变工业落后面貌，向社会主义工业化迈进。
3．1953-1956年，完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，建立社会主义制度，我国开始社会主义初级阶段。
4．1956-1966年，实现原油和石油产品自给，原子能工业、航天工业从无到有地发展起来。
5．改革开放时期，农村实行家庭联产承包责任制，调动农民生产积极性；农村开始富裕起来，城市国有企业改革，增强企业的活力；设立经济特区、形成全方位、多层次、宽领域对外开放格局。
例:【浙江嘉兴卷】1956年，中国可能出现的景象有( )A.第一辆国产汽车在欢呼声中缓缓驶出工厂B.收工后的农民在集体食堂里吃着“大锅饭”C.上海繁华的南京路上到处能够看到大字报D.全国城乡炼铁炉星罗棋布，炉火日夜不熄二．民主与法制建设1．新中国成立之前，建立中国革命领导的多党合作与政治协商制度；2．1954年第一届全国人民代表大会，通了第一部《中华人民共和国宪法》，确立人民代表大会制度；3．少数民族聚居地区建立民族区域自治制度。
4．改革开放新时期，邓小平地提出“一国两制”伟大构想，在这一科学构想的指导下，中国政府成功收回香港、澳门的主权，建立香港特别行政区和澳门特别行政区。
三、祖国统一大业1．1951年实现西藏和平解放。
2．在少数民族聚居地区实施民族区域自治政策，设立了各级少数民族自治机构。
3．1997年，香港回归；1999年，澳门回归。
例:【内蒙古呼和浩特卷】我国政府用“一国两制”的构想解决港、澳、台问题，主要是考虑了①三地的现状②三地的历史③三地与大陆的差异④大陆的社会主义A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④四．国防建设1．中国人民解放军海军和空军从无到有发展起来，成为保卫祖国领海和领空的钢铁卫士。
社区概述+城市社区-农村社区
四、城市社区建设
• 社区建设的中心内容是提高社区服务水平、改善社区民生。我国社区建设是从 社区服务延伸而来的，但现代社区服务的内涵已远远超过传统的以特殊群体为 对象的社区服务，具有以下特点：在理念上，要实现从“小服务”到“大服务” 的转变，确立服务对象普惠化、服务主体与服务机制多元化、城乡社区服务均 等化的新型社区服务理念；在体制上，要建立起能够最大限度包容各种社区主 体、承接和整合各种社区资源的社区复合治理体制；在机制上，要善于运用信 息化、标准化、品牌化等机制最大效率地整合和运用各种社区资源；在社区服 务内容 上，要强调 “四个面向”，即面向各类困难群体和优抚对象开展福利 服务，面向 普通居民开展便民生活服务，面向企事业单位和机关团体开展“后 勤保障”服 务，面向下岗失业人员开展就业再就业和社会保障服务。
● 当前的农村社区建设并不是对传统社区形态的简单回归，而是有着新的时代内容。 主要包括重建农村基层治理体系、重建农村公共服务体系和重建农村公共价值体系。
● 新中国成立后，我国城市基层社会管理体制经历了从“单位街居制”到“社区制” 的历史变迁。改革开放后，城市社会的深刻变迁把社区从基层社会管理体制的边缘推到 了中心地位。
阅读书目
１ ．丁元竹．社区的基本理论与方法．北京：北京师 范大学出版社，2009. ２ ．费孝通．乡土中国．北京：三联书店，1985. ３ ．李培林．村落的终结：羊城村的故事．北京：商 务印书馆，2014. ４ ．潘乃谷，马戎． 社区研究与社会发展：三卷 本． 天津：天津人民出版社，1996.
• （三）城市社区建设的主要内容 • 自20世纪80年代中期以来，社区建设逐渐从点到面，并最终作为党和政府治国
理政的一项基础性工程在全国铺开。社区建设是对社区工作的总体概括，是指 在党和政府的主导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社 区问题，促进社区健康发展的过程。社区建设的实质是社区资源和社区力量的 整合过程，即将社区中所有的资源、所有的力量拧成一股绳，形成合力来共同 建设社区
新中国成立以来社会治理的发展历程、经验及前瞻
》国家治理体系和治理能力现代化研究新中国成立以来1会治理；发展历程!DUVWX耿剑利*摘要新中国成立以来，我国适应经济社会发展要求，立足本国历史文化传统，吸收西方国家先进经验，在社会治理领域进行了大量的理论和实践探索，走出了-条中国特色社会主义社会治理之路系统梳理新中国以来社会治理的发展历程，总结其中的基本经验及教训，对于加强和创新新时代的社会治理工作，实现国家治理现代化具有重要意义。
关键词新中国成立社会治理发发历程基本经验发发前瞻中国图书分类号D630文献标识码A文章编号1671-4741（2020）05-0022-04新中国成立以来,我国适应经济社会发展要求,立足本国历史文化传统，吸收西方国家先进经验,在社会治理领域进行了大量的理论和实践探索，走出了一条中国特色社会主义社会治理之路。
系统梳理新中国成立立来社会治理的发展历程，总结其中的基本经验及教训，对于加强和创新新时代社会治理工作、实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
-、我国社会治理的发展历程（一）政社合一的管控型社会（1949~1978年）新中国成立后，百废待兴。
政府的当务之急是把国家组织起来，把国内外一切积极因素都调动起来,为社会主义事业服务。
①为此，我国建立了高度集中的社会主义计划经济体制，在农村通过“人民公社”组织形式将农民组织起来，实现了农业的集体化,粮食和农副产品统购统销。
在城市实行“单位制”管理体制，个人依附于单位，国家通过单位配置资源、管理个人。
个人的住房、医疗、子女入学等社会需求在单位得到解决,单位即是“小社会”；对单位以外的人员，通过“街居制”,即街道办事处和居民委员会实行管理。
另外，还建立了户籍制度，区分农业户口和非农业户口，严格限制农业户口迁往城市、集镇，控制城乡之间人口流动。
1949-1978年间,政府在农村和城市分别通过“国家一人民公社一农民”和“国家一单位一个人”,以及户籍这一农村和城市间的制度屏障，将全社会管控起来。
我国城市社区建设浅论
步建 立和 城 市 化进 程 的加 快 ， 越来 越难 以适 应 新形 势 发展 的要 求 。 年 来 我 国城 市社 近 区建 设 虽取 得 了可 喜 的成 绩 ， 但仍 处在 起 步 阶段 ， 其在 组 织、 制 、 制 、 策 、 尤 体 机 政 法规 以及 社 区服 务水 平 等方 面 亟 需进 一步 改革 与加 强 。
收 稿 日期 ： ０ １ １ — ２ ２０ — ２ ９
作 者 简 介 ： 霞 （ ９ ４ ） 女 ， 西 宝鸡 人 ， 济 师 。 研究 方 向 ： 济 学 、 会 学 。 李 １６一 ， 陕 经 经 社
一
４６ —
维普资讯
［ 经济改革与发展］
增 长 速度 由改革 开 放 前 的 ０ ２ ． ５个 百分 点 增 加到 ０ ６ ． ３个 百分 点 ， 高 了 １ ５ 提 ． ２倍 ， ９ ９年我 国 １９
市 镇 总人 Ｖ 达 ３ ９ １ ８８ ２万 人 ， 占总 人 Ｖ 的 比例 为 ３ ． ９ 。但 与 国外 同等发 展 水平 的 国家 相 比， １ ０ ８ 城 市化 水 平大 约 低 １ ０个 百 分点 ； 国非 农 产 业就 业 比重 （ ９ ８年 为 ５ ． 与 之相 比低 近 ２ 我 １９ ０ ２４） ／ ｏ ０ 个 百 分点 。１ ９ ９ ８年 我 国农业 产 值 已降至 １ ， ８ 而农 村 人 Ｖ 比重 高达 ６ ． ％。城 市化 严 重滞 后 １ ９６ 已成为 阻 碍我 国 经济 健 康发 展 的 主要 原 因之一 。 测算 ， 据 城市 化每 提 高 １ 百分 点 ， ＧＤ 个 对 Ｐ的 贡 献将 达 到 ３ 百 分 点左 右 。 快城 市 化进 程 ， 有效 扩 大 内需 ， 现 经济 增 长 ， 高人 民生 活 个 加 是 体 提 实效， 促进 农 业 集 约 化 和城 市 规 模 经 济效 益 的提 高 ， 现 城 乡 协 调 发展 ， 而保 证 我 国经 济 持 实 从
论城市社区民主与自治建设
二、 城 市社 区 民主与 自治 建设 的重 要 性分析
社 区自治是世界各国应 对经济全球 化、 城市治理变革挑战的重要举措。城市管理也
应 主动迎接 挑战， 不 断完善社区 自治组织 的 建设，实现社 区的 自我管理 、自我服务和社
会参与 。 （ 一） 加强社会主义 民主政治建设
推进社区建设 ，是全面建设小康社会 ， 加快城市现代化进程的重要任务 。改革开放 以来 ， 我 国城市化进程大大加快 ，城市数量 和城市人 口快速增长 。 扩大社区 自治建设工 作， 才能真正促进和谐社 区的发展。
新 中国成立后 ，我 国在城市基层设立 了
街道办事处和居民委员会 ， 形成 了区、 街道 、
文通过分析研 究社区民主与 自治的发展状 况，提 出加强城市社区民主与 自治的几个主要措施 ，旨 在 通过 对城 市社 区民主 与 自 治发展的研究，利于以后社 区发展能够
扬长避短 ，促进பைடு நூலகம்会经济发展 。 关键词 ： 城市社 区；民主 ； 自治 ；发展
一
、
城 市社 区民主 与 自治建设 概述
问题， 居委会在管理上力不从心 ；居委会的 规模设置偏小， 难以适应城市建设快速发展
的要求 ；居委会的权限、职能定位存在模糊
转发 （ 民政部关于在全国推进 城市社 区建设
的意见 ）的通知 》 标 志着我 国城市社 区建设 开始进入普及 推广 阶段 。 城市社 区的建设工
作得到 日益的关注与快速 的发展 。 我 国学者通常认 为， 社 区就是 一种区域
指导下取得 了一定的成绩 ， 社 区的硬件设备 建设完善 ， 社区的功能逐渐增大 ， 但是还是
社区管理-第二章：社区管理体制
• 1963年扩充为八项： 1、了解居民的意见和要求、指导居委会工作； 2、动员工作； 3、领导街道集体事业； 4、优抚救济； 5、人口工作 6、文化教育、爱国卫生 7、治安保卫 8、其他有关居民工作。
1997年扩充到14项：
1、指导 2、社区服务 3、兴办社会福利事业，社会保障 4、街道监察队 5、开展计划生育、环境保护、科教文卫体等； 6、维护老年人、未成年人利益 7、社会治安 8、拥军优属 9、参与检查、督促市政建设 10、防灾救灾 11、管理外来人口 12、领导街道经济工作 13、向上反映意见 14、办理交办事项
• 1979年，街道革命委员会被撤消。 • 1980年，全国人大常委会重新公布了《城市街
道办事处条例》、《居民委员会组织条例》，街道 办事处、居民委员会的机构和职能得以恢复。
2、街居制的现实困境
• （1） 职能超载
• 首先，单位制的瓦解导致单位职能的外移，要 求街居来承接。
• 其次，随着人口的老龄化、无单位归属人员以 及外来人口的增多，给街居增添了更多的管理、服 务工作。
（一）、走入历史的单位制
•
单位制是新中国成立后社会管理的产
物，单位是适应计划经济体制而设立的一种
特殊的组织形式，具有政治、经济与社会三
位一体的功能，以行政性、封闭性、单一性
为特征。
• 单位制，就是在国家高度行政化的体制 框架内，国家通过职工所在的单位实现对公 民的政治控制、社会管理、社会服务、社会 福利与社会保障等。
三、社区管理体制的构建原则
社区管理体制的构建原则 （一）“重心下移，立足基层”
(二) “条块结合，以块为主”
(三)”小政府、大社会“ （三）“党政主导，各方参与”
（四）“以服务为主”
中国城市化进程
班级：规083姓名：李清林学号：2008302316中国城市化进程改革开放以来，中国城市化进程明显加快，现阶段已进入到高速城市化的起飞线上。
如何依照可持续发展理论，积极稳妥地推进城市化进程，是21世纪中国必须面对的一个重大课题。
一百多年来，中国城市发展的进程，走的是一条十分曲折、反复的道路。
从十九世纪下半叶，到二十世纪中叶，由于受到世界列强的侵略，以及受到军阀割据的困扰，我国城市化的发展十分不均衡，有些地区，比如上海，城市迅速扩张，另一些地区则完全处在工业化的进程之外。
中华人民共和国成立以后，城市布局有了比较明确的规划。
但是，自50年代中期以后建立了城乡二元分割的社会结构，使得城市化长期处于停滞状态，更有甚者，在较长的一段时间里，实行的是“反城市化”战略，也就是说，大规模地将城市人口迁往农村，比较典型的如：知识青年上山下乡，市民返乡，干部下放等等。
此种逆历史潮流的作法，非但不能真正解决城市人口聚集问题，反而使我国的城市化问题积蓄、矛盾累积。
由于我国的城市化长期处于停滞状态，这样，到了改革开放以后，人口从农村向城市的流动就呈现出一种突然爆发的局面。
总之，我国的城市化没有一个渐进的过程。
新中国的成立开启了我国社会经济发展的新时期，也揭开了我国城市化进程的历史新篇章。
在共和国六十华诞之际，认真回顾建国以来60年的城市化进程，全面展示和深入总结我国城市化进程的伟大成就与宝贵经验，对于在新的历史起点上进一步推进我国城市化科学发展具有重大的理论和现实意义。
这是我们回顾历史展望未来的重要使命，也是编者编著此书的最终目的。
一般来说，城市化是伴随着工业化而出现的世界现象，当前理论界对于城市化内涵尚无统一定论。
在《中国城市化进程》中我们所理解的城市化是指以农业经济为主的传统乡村社会向以先进工业和服务业为主的现代城市社会逐步演进的复杂历史过程，包括经济、社会、政治、科技、文化等各方面的演变。
回顾60年，我国城市化进程大体上历经了三个历史时期，即曲折发展时期、快速发展时期和科学发展时期。
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• 1989年通过的《城市居民委员会组织法》明确规定“居民委员会应当开展居民利民的社区 服务活动”，进一步推动了社区服务发展。
• 20世纪80年代末，全国已有3267个城市街道开展了社区服务工作，占全国街道总数的66.9%， 社区服务设施达9.2万个
全国和谐社区建设示范单位工作推进会在2010年密集的召开，显示了党和国家开展社区建 设的决心和力度，这必将推动我国城市社区建设进入下一个高潮
END
六、示范全面推进阶段的城市社区建设（2001-2009）
• 为进一步激发地方政府社区建设的积极性，同时也为了更大程度上总结和推广城市 社区建 设各地的实践探索经验，民政部决定开展城市社区建设示范活动。建立“全国社区建设示 范市”“全国社区建设示范区”，在示范效应的带动下，全国范围内的社会组织建设、工 作人员队伍、社区服务硬件设施、社区组织等各方面有了明显增长
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三、社区服务时期的城市社区建设（1976-1991）
• 1986年，国家民政部首次将“社区”概念引入了城市 管理 • 1987年9月，民政部在武汉 召开的城市社区服务座谈会，明确了社区服务的内容和任务， 理顺社区服务与民政部门的关系。
• 1989年3月，天津市和平区率先成立全国第一个社区服务志愿者协会，拉开我国社区志愿服 务活动的序幕。
四、探索时期的城市社区建设（1991-1998）
• 此阶段的探索主要体现在三个方面： • 一是社区服务的进一步发展 • 二是理论界的努力与探索不仅推动了城市社区建设理论的发展，也反映在地方实践的社区 建设探索过程中，初步形成了实践探索与理论招引的格局 • 三是政府部门和领导的高度重视与推动 • • 江泽民的“3.18讲话” 在党和国家领导、政府部门的高度重视和推动下，在理论界的支持下，地方政府积极行 动起来，成为各地社区建设实践探索的主力军，开展了一系列探索性的活动，为日后城市 社区建设积累了难得的宝贵经验。
• 党的十六届四中全会提出，要将和谐社会渗透到社区建设当中去，将社区建设与和谐社会 建设联系起来。
• 2009年10，全国和谐社区建设工作会议，对全国和谐社区建设示范单位进行了表彰，标志 着示范推动阶段告一段落。
七、深化提升阶段的城市社区建设（2010年至今）
• 2010年11月，《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》提出了下一步加强 居民委员会工作的意见，因为居委会的建设是社区建设中组织建设的核心环节。尽管该文 件是以加强和改进居委会建设工作形式出现的，实则是力图解决和规划社区建设的一个核 心问题，是社区建设的一个统领性文件，其颁布实施，必将引导我国城市社区建设进入深 化提升阶段。
新中国成立以来我国城市社区建设的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ程
魏克文 文研1501 2015201251
目录
• 一、新中国成立初期的城市社区建设 • 二、“单位--街居”制时期的城市社区建设 • 三、社区服务时期的城市社区建设 • 四、探索时期的城市社区建设 • 五、实验阶段的城市社区建设 • 六、示范全面推进阶段的城市社区建设 • 七、深化提升阶段的城市社区建设
二、“单位--街居”制时期的城市社区建设（1953-1976）
• “单位--街居”制的确立，意味着城市基层治理与服务的主体是单位，而新中国成立初期 建构起来的街居体制起拾遗补缺的作用。
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大跃进与人民公社化时期（1958-1962）
20世纪50年代末60年代初，中共尝试在城市社区建立政社合一的人民公社组织， 1958年6月至1960年3月，全国共建立598个人民公社，人口达1800多万。 1962年，各地又恢复街道办事处和居民委员会，表面城市公社化的尝试失败 文革时期（1966-1976） 一方面是无序的社会运动导致社会秩序混乱；另一方面是单位的生产秩序受到严重 破坏，最终导致单位生产、社会服务、保障功能的削弱
五、实验阶段的城市社区建设（1998-2001）
• 社区建设实验作为一项重要政府决策确立，并以官方名义确立了一批国家和省级社区建设 实验区，在此基础上在全国范围开展社区实验区建设 • 社区建设实验区的建立，意味着社区建设实验获得了政策性的支持和官方认可，其范围和 影响极大增强 • 1999年3月，民政部在南京召开社区建设实验区工作座谈会，设立了11个城区为“城市社区 建设实验区”，拉开了社区建设试验区活动的帷幕 • 2000年11月《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，该意见明确了社区建设的指 导思想 、基本原则、主要内容和目标任务，这一文件的出台，表明我国推进城市社区建设 的基本思路已经形成，并得到国家最高层面的认可。预示着我国城市社区建设开始进入全 面推进的阶段
一、新中国成立初期的城市社区建设（1949-1953）
• 新中国成立初期，主要面临以下三个重要任务： • 一是要迅速构建起城市基层政权组织体系，为开展城市社会管理和革命工作提供组织保障， 保证国家意志和政策在基层的有效渗透。
• 二是要尽快稳定社会秩序，同时要保障革命和反敌特的需要
• 三是尽快安定城市居民生活，为城市居民就业、生产创造有利条件，满足生活和生产需要。 • 总体来看，新中国成立的紧迫任务决定了日后我国城市社区建设的基本格局，或严重制约 者日后的城市社区建设，因为第一个任务的完成，奠定了我国城市社区建设组织体系的基 本轮廓；第二个任务和第三个任务的完成，确立了我国城市社区所承担的基本功能与角色， 影响着日后城市社区建设的目标定位和路径。组织和动员居民个人的独特需要，也决定了 日后的社区建设必将被臵于重要地位。