第3章 公共产品
第三章公共产品的有效供给与公共生产
公 共 定 价 公 共 产 品 的 供 给 机 制 公 共 产 品 的 有 效 供 给
效 供 给 与 公 共 生 产
第 三 章 公 共 产 品 的
• • •
【学习目标】 学习目标】
• 了解公共产品的生产 • 理解公共产品的概念与特征 • 掌握公共产品的提供方式
3.1公共产品的有效供给 3.1公共产品的有效供给
பைடு நூலகம்
性质 有 排他性 有
竞争性 无 （2）混合产品： 学校 有线电话 不拥挤的收费道路 （4）纯公共产品： 路灯 国防 不拥挤的不收道路 （1）私人产品： 巧克力 衣服 拥挤的收费道路 （3）公共资源： 鱼类 野生动物 拥挤的不收费的道路
无
公共资源、混合产品可统称为准公共产品。 概括地说，公共产品由纯公共产品和准公共 产品组成。
模型描述了从个人利益出发的两个独立行动的当事人，如 何注定不会相互合作，并将给对方带来极大损害的负和博弈
4．政府提供——强制机制
3.2公共产品的供给机制 3.2公共产品的供给机制
• 如今， 如今，学术界对公共品的私人提 供问题讨论较多。一般认为， 供问题讨论较多。一般认为，公共品 的存在是市场失效的原因之一， 的存在是市场失效的原因之一，而政 府提供公共品可以解决“搭便车” 府提供公共品可以解决“搭便车”问 更为符合经济效率原则。 题，更为符合经济效率原则。这在一 定程度上形成了一种假象， 定程度上形成了一种假象，即如果要 满足经济效率的要求， 满足经济效率的要求，就只能由政府 提供公共品， 提供公共品，而从一定程度上忽略了 私人提供公共品问题的研究。 私人提供公共品问题的研究。
3.2公共产品的供给机制 3.2公共产品的供给机制
• 3.2.1公共产品的供给机制理论分析 3.2.1公共产品的供给机制理论分析 1．私人提供——自愿机制与成本分摊
第三章 公共品与外部效应论
5
纸张的产量（吨）
2、补贴
当存在外部利益时，
（1）政府低价直接提供该产品，扩大实际 消费量。 （2）政府给私企补贴，使其低价供应、扩 大消费量。 （3）政府给消费者以补贴、扩大消费量。
3、公共管制
当存在外部成本时，可采用管制办法，
尽可能减少外部成本。
如制定排污标准、质量标准（汽车）
4、法律措施
如产权界定及保护的法律措施能极大减 少外部效应的发生。
外部性的矫正只能依靠政府吗？
火车与飞鸟（庇古理论）
科斯定理 （企业合并、产权界定与交易成本）
牛
麦
排 他 性
准公共产品（俱乐部产品） 1．含外在性或具自然垄断性质的产品 2．私人企业生产 3．通过含补贴或矫正税收的市场分配 4．通过销售收入筹资 例子：学校，交通系统，预防接种，有 线电视，高尔夫球俱乐部，不拥挤的收 费道路，电话服务，电力系统
非竞争性
纯私人产品
1．排他成本较低 2．由私人公司生产 3．通过市场分配 4．通过销售收入融资 例子：食品，鞋子，电脑，拥挤的收费道路
共产品中得到的享受与税负之间的失衡推动了
居民的转移。（迁入城市、迁入发达地区）
公共品的需求曲线（与私人物品需求曲 线的区别）
公共品的效率产量
第二节 外部效应
一、外部效应的涵义
某些产品的生产或消费会给他人带来额外的
成本（成本外部化），或额外的利益（利益
外部化），这种现象称为产品的外部效应。
泉州刺桐大桥的“BOT”方式
1994年泉州市政府决定建造泉州刺桐大桥，在资金短缺，引 进外资失败的情况下，由15家泉州民营企业组成的泉州市名流实 业有限公司与泉州市政府签定了刺桐大桥特许权经营协议。协议 规定：名流实业股份有限公司与市政府授权投资的机构按60：40 的比例出资，由名流公司按要求组建并经市政府批准成立“泉州 刺桐大桥投资开发有限责任公司”，全权负责大桥项目前期准备、 施工建设、经营管理的全过程。经营期限为30年（含建设期）， 大桥运营后的收入所得，也按双方的投资比例进行分配。期满后， 全部设施无偿移交给市政府。工程自1995年5月18日开始施工， 整个工程提前一年半竣工。大桥建成通车后，已取得了良好的经 济效益和社会效益。据全国12家商业银行的负责人考察后估计， 刺桐大桥的市值已达15亿元。
公共产品文档
公共产品什么是公共产品？公共产品是指满足社会公众需求并由政府或其他公共机构提供的产品或服务。
公共产品的特点是非竞争性和非排他性，任何人都可以使用这些产品或服务而不会减少其他人的使用权。
公共产品通常通过纳税或其他形式的公共资金来提供。
公共产品的重要性公共产品在社会经济发展和社会公平中起着重要的作用。
以下是几个公共产品的重要性：1. 基础设施公共产品中最常见的就是基础设施，如道路、桥梁、电力和水资源等。
基础设施对经济增长起着关键作用，它们为企业提供了运营所需的基本条件，促进了贸易和交流。
2. 教育和医疗教育和医疗是公共产品中最重要的领域之一。
通过提供免费或负担得起的教育和医疗服务，公共产品可以帮助提升人民的生活水平，增加人力资源的培养和健康人群的增加。
3. 环境保护环境保护是公共产品中的一个重要方面。
保持清洁环境和可持续发展对于保护人类和生态系统的健康至关重要。
公共产品在环境保护方面的投资可以确保人们能够享受到清洁的空气、水和土地资源。
4. 公共安全公共安全是公共产品中不可或缺的一部分。
政府通过公共产品提供一系列的消防、警察和紧急救援等服务，保障公众的人身安全和财产安全。
如何提供公共产品？1. 政府提供大部分的公共产品由政府直接提供，政府通过征税或政府预算拨款的方式来提供公共产品和服务。
政府作为公共机构，负责提供并管理这些产品和服务。
2. 公私合作在一些情况下，政府可以与私营部门合作提供公共产品。
这种合作可以在设计、建设、运营和维护公共设施时发挥作用。
公私合作的好处是能够利用私营部门的资源和经验来提高公共产品的质量和效率。
3. 自愿组织在某些情况下，公共产品可以由自愿组织来提供。
这些组织通常是非政府组织（NGO）或慈善机构，通过捐款和志愿者的支持来提供公共产品和服务。
公共产品的挑战和解决方案1. 资金问题提供公共产品需要大量的资金。
政府需要解决资金来源的问题，确保有足够的预算来提供公共产品和服务。
解决这一问题的一种方法是增加税收收入或通过合作和合同向私营部门募集资金。
第三章公共产品理论
（二）不同教育支出方式的选择 为了提高居民对教育这一公共品的消费并提高教育 支出的效益，政府在安排教育支出时，可在三种不 同的方式之间进行选择：
1．学费补助 学费补助不是直接补助学生本人，而是补助给学校 当局。在美国，这种方式主要应用于政府对私立高 等教育的支持。通过补助，其目的在于降低私立学 校向学生收取的学费定额，从而使更多的学生能够 得到接受教育的机会。（我国公立大学的办法） 2．收入补助 收入补助方式实际上是政府转移性支出的一部分。 它是通过福利性开支增加某些低收入家庭的收入水 平，以相应提高其教育方面的消费。
“打飞的”离婚只因李亚鹏无北京户口
隐藏在这场漫长离婚之旅背后的户籍制 度，正在很大程度上成为阻碍公民自由迁徙 、行使基本权利的屏障。
北京户口有80余项福利，2012年黑 市价约50万。以夫妻二人2010年购买一套 平均建筑面积的房子为例，有户口至少平均 能省下46万多元，幼儿园阶段省出来的最 低费用：28800元，义务教育阶段和高中省 出来的最低费用：57000元。
第三章 公共产品理论
公共产品是市场机制发生失灵的一个重要领域，公共 经济学中的资源配置职能主要体现在公共产品的提供上， 公共经济活动是公共经济主体提供公共产品的经济活动 的总称，市场经济体制下政府的公共支出主要以公共产 品的提供范围为依据。因此，公共产品的研究构成了公 共经济学理论的一个核心内容。
1
溢性现象，消费者个人从某一产品
ＳＳ 消费中获得的边际效用也就是这一
产品的社会边际效用。在Ｅ点的社
ＤＤ＝ＤＡ＋ＤＢ
会边际成本等于社会边际收益，实 现帕累托最优。即实现条件为：
第三章 公共经济学.
B所 支 付 的 税 收 的 比 重
h=1
A
OB
B
A所 支 付 的 税 收 的 比 重
h1 h*
h=0
OA
B
G1
G* G2
图 2-4 威 克 塞 尔 － 林 达 尔 模 型
A 公 共 产 品 G的 数 量
这样的结果，是A和B一致通过的。这 是一种纳什均衡。它意味着任何个人或一 组人，如果改变配置都将使处境变坏，就 会阻止这种结果发生。因此，林达尔均衡 实现时达到了帕累托最优。
二、公共产品的供给——垂直相加 对于公共产品来说：
Q D Qid
公共产品一旦提供出来，任何人都可以消费它，不管是 否出于本人的愿望，每个消费者的消费量都是相同的。但 不同的个人从公共产品中获得的效用却不一样，愿意支付 的价格也不一样。收入高的人一般愿意支付较高的价格， 全社会对一定数量的公共产品愿意支付的价格应由不同个 人意愿支付的价格加总得到 。
价格
D
DB
S
P DA
S
D=DA+DB
O QA
QB Q
D
图 2－ 2 私 人 产 品 的 需 求 与 供 给
私人产品数量
在均衡的价格水平下，两个消费者的最终消 费量不同，但它们的边际效用相同，都等于市场 价格，在私人产品的条件下，由于没有外溢性现 象，消费者个人从某一产品消费中获得的边际效 用也就是这一产品的社会边际效用，这样在均衡 点社会边际成本等于社会边际收益。
MSR MSC MR（i i 1，2，n）
2．公共产品的需求和供给
有效提供公共产品的条件：每个消费者的边际 私人收益之和与边际社会收益相一致，并且都等于 边际社会成本。
价格
第三章 财政学 公共产品理论
• （3)利益集团的行为
• 利益集团通过支持政府官员和议员的竞选 活动而最终影响政府的政治决策。
• 利益集团对竞选活动的影响主要依靠的是 利益集团的财力优势，如对竞选人提供政 治捐款等。
• 四、公共产品与公共需要的关系
– 公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的 共同的需要，但不是普通意义上的人人有份的 个人需要或个别需要的数学加总。 – 公共产品是满足公共需要的物质手段。
第二节 公共产品的提供和生产
• 一、公共产品提供的一般分析：
– 从公共产品的特征进行分析。
• 市场提供公共物品的效率损失： • 1）搭便车问题（free rider problem）： 由于公共产品具 有非竞争性和非排斥性，人们也不会去购买。 • 2）公共产品的成本往往大大超过个人从公共产品中得到 的好处，这使得个人不愿购买公共产品。 • 3）个人的购买决策以他本人的边际效用与边际成本相等 为依据，而不考虑其他人从这个产品中的得益，因此即使 个人愿意购买公共产品，它的提供量会大大低于效率所要 求的提供量。
• （2）选民行为 • 公共选择理论认为，人们在投票过程中， 往往不是真实地反映他们的偏好，而是有 自己的策略选择，其行为方式有两种：一 是隐瞒偏好；二是策略性投票，即投票者 个人或联合体在投票时所做的有利于自己 的各种战略。 • 将个人偏好转化为社会偏好的过程中，研 究公共选择者的行为就显得 （1）政党行为 （a) 执政党是为了再次当选而行动，在野党是为了 在选举中击败执政党夺取权力而行动。 (b) 政党的数目受选举规则的影响，表现为两个方 面：一是多数制下，每个政党都会争取过半数选 票以确保当选；二是比例代表制下，同时允许有 多个代表，即由获票数最多的几位候选人当选， 在席位分配中，各参选政党的席位多少根据得票 的多少而定。可能会出现多数党联合组阁。
第三章 公共品理论
第二节 公共产品供给方式
一般来说，私人品主要由市场来提供；公共品主要由政府 来提供；准公共品，可以部分由政府提供，部分由市场提 供。
一、公共品的公共提供
1、公共提供，就是政府通过税收或公债等形式筹集资金以 支付产品的生产成本和费用，并向全体公民免费提供的方 式。 2、公共品在消费上的非竞争性和非排他性的特征，决定了 公共品只能公共提供。
3、公共品的生产
（1）公共品的提供和生产是两个不同的概念，公共品以政 府提供为主不等于要以政府生产为主。 （2）公共品的基本生产方式有两种，即政府直接生产和政 府间接生产。 （3）除了少数涉及国家整体利益和国家安全的纯公共品需 要政府直接生产外，大量的公共品都可以采用招标和投标、 签订生产合同、授权经营、政府经济资助和参股的方式， 交给私人企业生产，然后由政府采购。
三、混合品提供方式
1、对利益外溢的准公共品，应根据其外部效应的大小来确 定提供方式，如基础教育与高等教育。 2、对拥挤性的准公共品，主要有供水、供电、排污、机场、 道路、桥梁、电信等基础设施，其支出供给方式应以市场 提供为主，政府提供为辅。 3、对于公共资源，可通过使用权市场化的方式来解决。
排 他
2、准公共品供给的局部均衡分析
P
0
X （a）
设准公共品X由私人产品要素和公共产品要素两部分组成。 在图（a）代表个人1与个人2对于X产品中私人产品要素 的需求，D1p曲线是个人l的需求曲线，D2p曲线是个人2的 需求曲线，社会对X的需求曲线是由这两条需求曲线水平 相加而得到的，这就是D1+2p曲线。
（2）公共品供给不足，阻碍经济发展和人民生活水平提高。
P （价格） R1 个 人 收 益 曲 线 R2
社
会 收 益 供给曲线S 曲 线
胡庆康《现代公共财政学》(第2版)(课后习题 第3章 公共产品理论)【圣才出品】
第3章公共产品理论一、基本概念1．公共的悲剧答：这个概念是大卫·休谟在1740年提出的，他指出在一个经济社会中，如果存在公共产品或服务，而每个人性本自私，当他相信付费与否都能消费公共产品时就不会自愿付费，成为“免费搭乘者”，如果所有的社会成员都这么做。
公共产品的投资和维护费用就无法筹集，最终结果是没有一个人能享受到公共产品的好处。
2．林达尔均衡答：林达尔均衡是瑞典济学家林达尔提出的关于公共产品有效供给的模型。
假定社会中有两个人，双方通过讨价还价来决定各自应负担公共产品成本的比例，进一步假定两个人讨价还价的能力势均力敌，通过若干回合的较量，在某个公共产品产量水平，两个人愿意承担的公共产品成本比例相加等于1，这时就达到均衡的成本分配比例和均衡的公共产品规模，这种均衡被称为林达尔均衡。
3．俱乐部产品答：俱乐部产品是指具有如下特征的产品：在某一消费量的约束之内许多人共同消费，单个消费者的消费质量不受消费者人数增加的影响。
但当人数超过一定规模时就会发生拥挤；同时可以对消费者收费。
俱乐部产品有两个基本方面与公共产品不同：①俱乐部产品具有非排除性，即仅由其全体内部成员消费，非内部成员则被排除在外；②俱乐部产品消费的非竞争性有临界点，在一定的规模内消费具有非竞争性，超过此规模则会出现拥挤。
4．边际拥挤成本答：边际拥挤成本是指对某一可由多人消费的产品而言，一个新的消费者加入将影响其他消费者的消费质量，即产生“拥挤”，则再加入一个消费者所带来的拥挤程度的净增加称为边际拥挤成本。
5．准公共产品答：某些产品所产生的利益的一部分由其所有者享有，具有可分性，带有私人产品的特征；而其利益的另一部分发生外溢，可由所有者以外的人享有，是不可分的，又带有公共产品的特征，这类具有外部收益的产品被称为准公共产品。
利益外溢会导致这类产品在市场机制下供给不足，需要政府的介入。
二、思考题1．以下商品或服务属于公共产品的是（）A．面包B．道路C．基础教育D．海上航标灯答：选BCD。
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＊ 许多传统上不被认为是产品的东西具有公共产品的 特征。
——商业信用 ——分配公平 ——宾馆的星级评定信息
＊ 私人产品并不一定只由私人部门提供，公共产 品也不一定只由公共部门提供。
——公共部门也提供私人产品：如医疗服务、住房； ——私人部门也提供公共产品：经济学中的灯塔
2、公共产品的定义：
公共产品是私人产品的对称，是一个人 的消费不会影响其他人消费的产品。
典型的公共产品： 治安、 国防、环保、 基本医疗、 外交事务等关系国计民生的基础产业物品或服务。
3、公共产品的基本特征
基本特征
非竞争性
（Non-Rivalness）
非排他性
（Non-Excludabity）
非竞争性： 是指在消费过程中，一些人对某一 产品的消费不会影响其他人对该产 品的消费。
是 私人产品 是 排他性
竞争性 自然垄断
否
巧克力 衣服 拥挤的收费道路
医院 有线电话 不拥挤的收费道路
公共资源 否
鱼类 野生动物 拥挤的不收费道路
纯公共产品
路灯 国防 不拥挤的不收费道路
二、判别公共产品的步骤
该产品的消费 是非竞争性吗？
否
是排他性的?
是
进入纯私人产品分析
是
（1）预算内教育经费绝对规模扩大 （2）以政府投入为主体的多渠道教育经费投入格局逐步形成 （3）教育支出占GDP达4%的目标尚未实现
从技术上看，该 产品是排他的吗？
否 否
进入公共资源分析
是
排他的成本很高吗?
市场失灵即该物品属于纯公 共产品，也就是说，这种产 品必须由国家财政来提供。
是
该产品属于排他性-非竞争性物品，进入自然垄断分析， 例如不拥挤的收费道路
否
三、全面理解公共产品概念
＊ 即便每个人消费的公共产品数量相同，他们对这 种消费的评价也未必一致。
公共资源：Common Resources
1、公共产品与私人产品之比较
彩电
路灯
私人产品
只能由一个人消费 易于排除未付款的人 个人一般可选择消费或不消费
公共产品
同时由许多人来共同消费 难以排除未付款的人 个人一般不能选择消费或不消费
个人一般可选择物品的种类和质量 个人对于物品的种类和质量几 乎没有选择或完全没有选择
非排他性： 是指产品在消费过程中所产生的利益， 不为某个人或某些人所专有，要将一 些人排斥在消费过程之外是不可能的， 或成本过高。
自然垄断：指具有非竞争性但又具有排他性的产品。
公共资源：具有竞争性，但又具有非排他性的产品。
＊ 注意：
公共的悲剧：公共资源经常被过度开发和使用。 管制、税收、明确产权。
＊ 公共提供不等于公共生产
——如垃圾回收一般由公共部门提供， 但可以雇佣私人部门来做这项工作。
国防支出
＊问题：国防应该是多少？
我国目前国防支出的比重较低，但从绝对量上看，有 较大增长。 衡量方法：国别比较 问题：一国国防支出过多是否因其他国家支出过少？ “国防支出应当是多少”这一问题反映出公共产品 理论在回答该问题时的局限性。
第二部分
财政支出
财政支出的分类
＊第三章 公共产品
引 言
基本思路： 产品的分类 公共产品的定义 公共产品的特征 判别公共产品的步骤 典型的公共第三节 ＊
第一节 公共产品理论 国防支出 教育支出
一、产品分类
＊ 私人产品：Private Goods ＊ 公共产品：Public Goods ＊ 自然垄断：Natural Monopolies ＊
对低收入家庭 提供补助
对学校提 供补助
其他产品 ? ? ? ?
A
C E′ E I′
I
O
D
D′
B
F
教育
对学生本人补助后个人教育消费的变化
其他产品 C
A
E′
I′
E
I
O
D
D′
B
F
教育
对低收入家庭补助后个人教育消费的变化
其他产品
A E′ E
I′
I
O
D
D′
B
C
教育
对私立学校补助后个人教育消费的变化
三、我国教育支出规模分析
教育支出
一、教育的性质 私人产品特性： 找一份较好的工作、取得较高的收入、赢得更多的晋 升机会等。 公共产品特性： 教育具有正外部性 教育有助于缩小贫富差距 教育资本市场具有不完全性——高等教育
思考： 我国高等教育的属性？
政府在发展高等教育中的作用？
二、教育的支出方式及其经济效应
对学生本人 提供补助