非法转让、倒卖土地使用权罪实务探析

情节 犯 ， 非法 转让 、 倒卖 土地 使用 权 的行 为必 须达 到 情节 严 重 ， 才 能 构成 该 罪 。２ ０ ０ ０ 年 ６月 １ ９日最 高 人
民法 院法释 （ ２ ０ ０ ０ ） １ ４ 号文件《 关 于审 理 破坏 土 地 资
对 于非 法转 让 、 倒卖 土地 使用 权罪 的构成 形式 ，
第二条对“ 情节严重” 、 隋节特别严重” 作出了规定。 以上是从法定的角度对非法转让 、 倒卖土地使 用权罪进行论述， 但是在实务中， 有很多 问题仅从该 层面难以妥善解决， 本文拟结合实际案例 ， 尝试对非
法 转让 、 倒卖 土地 使用 权罪 进行 多视 角 的探 析 ， 对 认 定 该罪提 供 一个可 行 的路径 。 二、 司法 实例 被 告人 刘 某 ， 男， １ ９ ６ ５ 年 生于 山东 省青 岛市 ， 系 青 岛市某 工 业 物质 有 限公 司 的法 定 代表 人 ， 因某 国 有 盐 厂 对 其 公 司 负有 债 务 １ ７ ０ 万 元 到 期 不 能偿 还 ， 刘 某 申请 法 院 拍 卖 该 盐 厂 的 一 块 土 地 使 用 权 ， 约 ２ ４ ０ ０ ０ ０平 方 米 （ 该 宗 土 地 原 以划 拨 的 方 式 取 得 ） ， ２ ０ ０ ３ 年１ ２ 月， 刘 某通 过 竞 拍 以 ４ ３ ０ 万元 的价 格拍 下 了该 宗土 地 的使 用权 ， 国 土部 门为其 办 理 了国有 划 拨 土 地 使用 权 的过 户 手 续 。２ ０ ０ ４ 年 ８月 ， 刘 某 将 该 土 地 使用 权 以 １ ０ ０ ０ 万 元 的价格 转 让给 某 民营 公 司 ，
收稿 日期： ２ ０ １ ２ － １ ２ － １ ３
作者简介： 刘传 稿（ １ ９ ８ ２ 一 ） ， 男， 山东梁 山人， 中国人 民大学法学博士研究生 。黄鹤婷 （ １ ９ ８ ９ 一 ） ， 女， 陕西西安人 ， 中国青年政 治学院硕士研 究生。朱伟（ １ ９ ８ ２ － ） ， 男， 山东济南人 ， 山东省工会管理干 部学院财 务处干部 。
牟利 目的和客观的刑事违法 。
【 关键词】 牟利： 非法 ： 转让 ； 倒卖 ； 土地使用权
【 中图分类号］ Ｄ ９ ２ ４ ． ３【 文献标识码ｌ Ａ 【 文章编号】 １ ０ ０ ８ —６ １ ５ ３ （ ２ ０ １ ３ ） Ｏ １ —０ Ｏ ５ ８ － ＿ ｏ ３
一
、
非法转 让 、 倒 卖土地 使用 权 罪 的法 律规 定
（ １ ． 中国人 民大学， 北京 １ ０ ０ ８ ７ ２ ； ２ ． 中国青年政治学院， 北京 １ ０ ０ ８ ７ ２ ；
３ ． 山东省工会管理干部学院， 山东 济南 ２ ５ ０ ０ ０ １ ）
【 摘 要】 我 国刑 法典对 非法转 让、 倒 卖土地使 用权罪 的规定采用 的是空 白罪状 的模 式 ， 而相应 的土 地管理法 规对非法 转 让、 倒卖土地使 用权 罪的犯罪构成特征又缺 乏具 体的规定 ， 因此对于 该罪 的争议一直持续不断。在判断是否构成非法转让 、 倒 卖 土地使用权 罪时 ， 应当先 明确土地 使用权的 归属 ， 再从法律 的角度区分刑事违 法和 民事 、 行政违法 的界 限， 进而认 定主观的
并 在 国土 部 门办 理 了土 地 使 用 权 转 让 手 续 。２ ０ １ ０
让、 倒卖土地使用权价额百分之五 以上百分之二十 以下罚金； 情节特别严重的， 处三年以上七年以下有 期徒刑 ， 并处非法转让、 倒卖土地使用罚金 。 ” 由于该 条规 定 不够 详
刑法第 ２ ２ ８条规 定 为 ： “ 以牟 利 为 目的 ， 违 反土 地 管
理法 规 ， 非法 转 让 、 倒 卖土 地 使用权 ， 情 节严 重 的 ， 处 三 年 以下 有 期 徒 刑或 者 拘 役 ， 并 处 或 者单 处 非 法转
源刑 事案 件 具体应 用 法律若 干 问题 的解 释》 第一条、
地管理法规 ， 非法转让 、 倒卖土地使用权 ， 情节严重
的行 为 。 目前 ， 我 国现 行 的 土 地 管 理 法 规 主 要 有 ： 《 土 地 管理 法 》 、 《 土 地 管 理法 实 施条 例 》 、 《 国务 院关 于 出让 国家 土 地 使 用权 批 准 权 限 的通 知 》 、 《 城 镇 国 家 土 地 使 用权 出让 和 转 让暂 行 条例 》 等 。违 反 土 地 管理法 规 ， 即违 反 上 述 一 部 或 数 部 法 律 文 件 的 规
第１ ９ 卷第 ｌ 期 ２ ０ １ ３ 年１ 月
工会论坛
Ｔ ｒ ａ ｄ ｅ Ｕｎ ｉ ｏ ｎ ｓ’ Ｔ ｒ ｉ ｂ ｕ ｎ ｅ
Ｖｏ １ ． １ ９ Ｎ ｏ ． １
Ｊ ａ ｎ ． ２ ０１ ３
非法转让 、 倒 卖土地使用权 罪实务探析
刘传稿 ， 黄鹤婷 ， 朱伟 。
细， 在 刑 法 理 论 界和 司 法 实 务 中一 直 纷 争不 断 。本 文 拟结 合相 关 理论 及 司法解 释 ， 重点 分析 非法 转让 、 倒 卖土 地 使用权 罪 在 司法实 务 中面 临的 问题及 解 决
方式。
非 法转 让 、 倒卖 土地 使用 权 罪 ， 是指 以牟 利为 目 的， 违 反土 地 管理法 规 ， 非法 转让 、 倒卖 土 地使 用权 ， 情 节 严重 的行 为 。ｎ 本罪 的客观 方 面表 现 为违 反 土
年１ １ 月１ ６ 日， 刘某被其所在的区人民法 院以非法倒 卖土地使用权罪判处有期徒刑四年 。法院认为， 刘 某没有实际投入资金进行开发， 取得 土地使用权 系 为转卖赚钱 ， 足 以反映 出被告人刘某 主观牟利的 目
定。土地使用权转让是指土地使用者依法获得土地 使用权后 ， 将土 地使用权再次转移 的行为 ， 包括 出 售、 交换和赠送。非法转让、 倒卖土地使用权罪属于