中国统筹发展战略以及统筹城乡产业发展的有关问题

详细文稿课程简介教师介绍详细文稿自测练习引言非常高兴有这样一个机会，能够跟在座的各位学员就“中国统筹发展战略以及统筹城乡产业发展的有关问题”做一个探讨。

为了讲清楚这个问题，我想分三个部分来介绍。

第一部分，城乡统筹发展战略。

城乡统筹的实质、城乡统筹的战略意义、城乡统筹内容，方方面面，以及城乡统筹具体战略的问题。

这是从理论层面来做介绍。

第二部分，城乡统筹发展的核心区域。

就是我们认为它的核心区域是什么，我们把它点出来，然后围绕这样一个区域给介绍一下这个区域里面城乡统筹的一些内容。

我先明确告诉大家，城乡统筹的核心区域就是县域经济。

如果把全国2000多个县的城乡统筹工作做好了，那么全国的城乡统筹工作就OK了。

第三部分，城乡统筹发展的核心领域。

因为城乡统筹发展包括的内容很多，我们认为最主要的还是城乡产业的统筹发展，所以城乡产业的统筹发展以及城乡统筹产业集聚区的建设、规划的内容，做一些分析。

如果还有时间的话，再介绍我们做过的几个类似城乡统筹规划的案例。

一、城乡统筹发展战略我们重点从以下这么几个方面来介绍。

第一，统筹城乡发展的实质与战略意义。

第二，统筹城乡发展的主要内容。

第三，统筹城乡发展的核心区域和核心领域。

它是起到一个引子的作用。

（一）统筹城乡发展的实质与战略意义1.何谓统筹城乡发展？什么是统筹发展？同时我提出对于城乡一体化概念的质疑。

给我的题目是城乡化的战略与城乡一体化。

我们对于城乡一体化的理解可能和在座的各位或者说跟其他的一些理解不太一致。

我们首先看什么是统筹城乡发展。

统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹的其中一项内容。

五个统筹即：统筹区域发展、统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人和自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放。

这五大统筹大概是十六大时期提出来的，贯彻落实中国的科学发展观，中国科学发展观的核心就是以人为本，实现五个统筹发展，统筹城乡发展是其中的一个发展。

当然这里面的五个统筹都是紧密联系在一起的。

比如统筹区域发展和统筹城乡发展基本上是一个概念，因为对中国来说从，从之地来讲除了城市就是农村。

所以统筹城乡发展跟统筹区域发展在实质上是一样的。

同样在城乡的发展里面就涉及到城乡的经济社会的协调发展，就涉及到城乡资源环境保护和进步，所以它跟统筹区域发展的实质又是一样的。

比如统筹人和自然的和谐发展，实际强调在统筹城乡发展过程中，在兼顾经济社会发展这样一个主目标的时候，同时把保护生态环境、与自然和谐共处提到同等重要的战略地位。

最后的统筹国内发展与对外开放，是对我们走出去战略的描述。

至少前面四个归根到底我们都可以理解为统筹城乡发展，也可以理解为统筹区域发展，或者理解为某个区域里面的人口、资源、经济、社会、环境协调发展，就是这样一个概念。

这里面的一个统筹做好了，其他的统筹工作就都做好了城乡统筹的发展。

这是它的一个总体定义。

统筹城乡发展的核心是什么呢？随着中国城镇化进程水平的提高，去年中国的城镇化水平已经达到51.3%，也就是从六普的结果来看，中国现在有一半人在城里面，一半人在农村里面，这对中国经济发展是一个很重大的转折点，也对城乡统筹发展提出来了一个非常严重的新的命题或者是新的挑战。

一半人进城以后，城里人增加了很大的压力，一半人留在农村，留在农村的一半人是什么样的人，为什么没进城？留在农村的一半人中好多都是素质比较低下的，或者空巢老人和空巢儿子，当然这是农民工造成的一些老弱病体的群体。

除了这些以外，还有更多素质比较低下的人。

所以人们就在思考，进了城的和没进城的完全形成了一个二元的城乡结构。

从去年开始中国一半人在城里面、一半人在农村里面的这种格局就给我们提出一个问题，这会对中国的社会发展、经济发展带来什么？人们关注的一个最主要的问题就是缩小城乡差距，要把另外一半继续住在农村的人的生活提高到与城里面人一样的水平。

怎么样提高到这样一个水平呢？这是个深层次的社会问题或者经济问题，就是要解决“三农”问题，继续提的是农村、农民、农业的问题。

“三农”问题解决了，中国的城镇化进程就加快了，城镇化的质量也就上去了。

“三农”问题解决不了，中国的城乡差距不但不会缩小，而且会拉大。

种种数据表明，这种差距在很大程度上是拉大的。

这就是为什么要提出搞城乡统筹发展，统筹城乡发展的目的就是要缩小这种差距，消除二元经济发展的鸿沟、社会的鸿沟和实质意义上城里人和农村人的鸿沟。

实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的目标。

为什么我们对于城乡一体化的概念和城乡统筹发展的概念有所区别呢？我到英国考察了20多天，走访了好多城市，参加了好多的农村，总的结果是农村和城里面一样发达，但是城市就是城市，农村就是农村，这两个是完全不同质地的介质。

学过地理的人都知道，城市是一个建设用地，是高楼大厦景观为主的，农村就是一个田园的概念。

如果我们实现城乡一体化的话，这个概念我觉得是有问题的。

大家可能强调我们的这个城乡一体化讲的是城乡基础设施建设一体化、城乡产业发展布局一体化，能一体化吗？城里人种的是什么？农村人种的是什么？农村人是以种田为主的，城里人是以建工厂为主，产业布局的形式是完全不一样的。

再说基础设施建设，比如公路，城里公路的密度、宽度和道路后退的红线跟农村的道路宽度、密度相比，又是完全不一样的。

所以提出城乡一体化的战略，在我们国家的文件里面出现这样一个词，属于对这个概念理解的不到位。

但是城乡统筹发展是非常到位的。

所以我建议在座的各位领导干部，在施政的过程中强调城乡统筹发展，更科学，淡化对于城乡一体化这种概念的推广、普及。

前几天我在山东的一个报告里面也强调了这个概念，真正的城市就是城市，乡村就是乡村。

往往很多领导干部借用了城乡一体化的概念，把农村比较好的粮田，通过圈地的形式变成城市建设用地，通过这种形式实现了城乡一体化，这种办法是不可取的。

但城乡统筹发展就不存在这样一些问题。

所以从中国的国情来讲，叫城乡统筹发展比城乡一体化的概念更确切，更符合中国城乡发展的国情。

这就是我们对于城乡统筹发展概念的理解。

2.统筹城乡发展的实质统筹城乡发展的实质归纳为以下几点：统筹城乡经济社会发展，是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”而言的，它要求把农村经济与社会发展和城市的经济与社会发展放放在同一个格局里面。

也就是在顶层设计的时候，不但要考虑城市的经济社会发展，同时要考虑农村的经济社会发展。

我们国家从“十一五”、“十二五”这两个五年计划，已经把城乡的统筹发展摆在了突出重要的地位。

当然在这之前还是突出的城市的建设。

从“十五”、“十一五”到“十二五”执行期间，基本上把农业、农民、农村问题提到了非常重要的地位，中央济与社会发展全局之中进行通盘筹划，综合考虑，以城乡经济社会一体化发展为最终目标，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界线，优化资源配置，把解决好“三农”问题放在优先位置，更多地关注农村，关心农民，支持农业，实现城乡共同繁荣。

更重要的还是强调怎么样把农村的发展拉动到跟城市的发展一样的速度，一样的质量、一样的规模，是实现这样一个目标。

能不能真正实现农民人均纯收入跟城镇居民、职工的可支配收入是一个水平呢？这种情况不是不可能的，如果真能够实现这样一个目标的话，我们就可以达到西欧发达国家的城乡发展水平了，就不会出现大量的人一直想进城，不想待在农村的格局。

欧洲好多国家的上层人士都住在农村，住在郊区，他不愿意住在城市。

为什么呢？住在郊区、住在农村的方便程度、便捷程度与住在城里面是一样的，甚至比城里还方便。

现在我们住在大城市里面，有车不能开，变成了今天不限明天限，如果住在农村的话，就不存在这些问题，农村的柏油马路可以任意的去飙车，在城里敢吗？农村不是没有柏油马路，有柏油马路，只是宽度和车道是不一样的。

等等、等等这些问题，都是告诉我们要统筹城乡发展。

统筹城乡展的实质是给城乡居民平等的发展机会。

改革开放以前或者90年代以前，中国经济发展是以对农业、农民的奉献或牺牲为代价的，就是通过城市剥夺农村的形式换取了中国90年代经济的发展。

那么现在倒过来，城市要反哺农村，工业要反哺农业。

实际上也做到了，国家在两个五年计划已经这么做了。

总体来讲，就是让城里有的农村人也有，让城里人过的好生活农民也一样能享受，“城里人”要关心“乡下人”，农村和城市齐步前进。

让城里人有的农村人也有，这个基本上实现了，现在城里人有小轿车，农村人也有小轿车，我走访的一些农村，老百姓开的小轿车比城里人还高档，换车的速度比频率比我们还要快；手机，农村一个人好几部手机，而且是更上了时代的步伐，出一个新产品他就能换一次，城里人好像还没有这么频繁的换手机，除非那些发烧友，他是跟着时代的步伐来频繁的换手机。

另外，让城里人过的好生活农民也一样能享受，随着农业信息化和农村信息化的普及以后，只要网络通到农村以后，基本上没什么区别。

所以统筹城乡发展这个目标在中国是能够实现的。

3.统筹城乡发展战略意义第一，统筹城乡发展是协调城乡关系，缩小城乡差距的关键。

这就是为什么要强调统筹城乡发展。

城乡关系是一种什么样的关系？我在这里列了几种关系，从对立到互补，最后到共融。

从互补与互动；从一元与二元，真正是了城乡统筹发展就是一元的经济结构；从分割与对立，这是在不同的发展阶段出现了不同的关系；从奉献与补偿，过去更多的乡下人对城里人的奉献，现在倒过来是城里人对乡下人的补偿，尤其是农业方面，国家已经在方方面面对种田的人进行各方面的补偿；发展到机会均等，因为过去城市发展和乡村发展的机会是不均等，现在推行机会均等的发展，当然做还是比较难；最后是公平与享受，就让城里人和乡下人都享受到改革开放的好果子，大家都有好果子吃，就是分享改革开放的成果。

城市让生活更美好，我们也要提到农村或者乡村也要让生活更美好，所以那一半人生活也要美好起来，一半城里人的生活美好了，不意味着乡村人生活不美好。

世博会提了“城市让生活更美好”这样一个口号，这个口号就遭到了好多人的反问，就是因为乡村不是生活更美好，只是城市让生活更美好。

所以不管是城市还是乡村，都要让生活更美好。

第二，统筹城乡发展是解决“三农”问题的重大战略举措。

第三，统筹城乡发展是加快我国农村全面建设小康社会步伐的重大战略选择。

我们提出了到2015年或2020年实现全面建设小康社会。

全面建设小康社会不但包括城市，而且包括农村，是指在全国国土范围内的任何一个角落都要实现全面建设小康社会步伐。

如果说城市实现了这样一个目标，农村人没实现，那中国的这样一个战略目标就等于没实现，而且问题最大的在农村里面。

所以我们说统筹城乡发展就是加快我国农村全面建设小康社会步伐的重大战略举措。

第四，统筹城乡发展是有效推进国家城镇化进程的重要手段。

城镇化的过程就是农村人口转变为城市人口的过程，就是农用地转变成为建设用地的过程，就是农村的生活方式转变为城里人消费方式的过程，是农村经济发展模式转变为城市生产经营模式的过程。